“十五五”时期是我国基本实现现代化的关键承续阶段，也是临澧县残疾人事业高质量发展的重要窗口期，为践行科学民主依法决策，凝聚社会共识，高标准推进规划编制工作，现面向社会公开征集意见建议。

一、征集时间

即日起至*开通会员可解锁*

二、征集方式

请通过以下方式提出意见建议，格式、形式不限：

1. 电子邮件：将意见建议发送至邮箱：2363518375@qq.com

2. 信件邮寄：常德市临澧县安福西路79号临澧县残疾人联合会办公室，邮编：415200

附件：《临澧县“十五五”残疾人事业发展规划（征求意见稿）》

临澧县残疾人联合会

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附件

临澧县“十五五”残疾人事业发展规划

（征求意见稿)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，全面落实党的二十大关于“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”的决策部署，依据《湖南省残疾人事业“十五五”发展规划》《常德市残疾人事业“十五五”发展规划》《临澧县国民经济和社会发展第十五个五年规划》精神，制定本规划。

一、临澧县残疾人事业“十四五”发展成就和残疾人事业发展面临的形势

（一）残疾人社会保障体系建设更加完善。社会救助全覆盖，全县4285名残疾人纳入最低生活保障，特困供养1288人。全面落实“两补”“两保”政策，“十四五”期间，累计发放困难残疾人生活补贴2.2万人、重度护理补贴人2.6万人；享受重度残疾人城乡居民医疗保险全额资助3.04万人，基本医疗保险参保率95.6%；就业年龄段重度残疾人社保代缴1.7万人。教育资助覆盖738名残疾人学生及困难残疾人家庭子女，发放助学金126.5万元。

（二）残疾人基本公共服务水平提升更加显著。残疾预防和精准康复有力推进，基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均达95%，完成了县康复中心建设。1491名精神患者享受免费发放药物，辅具适配5840件，292名残疾儿童得到康复救助。就业创业成效明显，开展职业技能培训270人次、农村实用技术培训800人次，实现195名残疾人安置就业。创建残疾人就业帮扶基地市级4个、县级5个。扶持161名残疾人创业，发放扶持资金59.8万元。托养服务质效提升，累计惠及智力、精神、重度肢体残疾人1100人。文体取得重大突破，残疾人运动员黄兴在2022年东京奥运会斩获一金一银。

（三）残疾人社会融入和合法权益维护更加有力。全社会助残扶残氛围日益浓厚，生产生活环境和条件不断改善，残疾人获得感、幸福感、安全感不断增强。无障碍环境建设公益诉讼有力推进，县城街道、公共服务窗口、商场、居民小区等重点场所无障碍环境持续改善，“十四五”期间完成了1041户重度困难残疾人家庭无障碍改造。残疾人合法权益得到有力维护，法律援助服务办理民事案件27件、刑事案件4件，残疾人来信、来访、来电办结率100%。

临澧县“十四五”残疾人事业取得显著进展，但仍面临社会保障水平不足、农村防返贫压力大、就业结构性矛盾等挑战。随着乡村振兴战略深入实施和数字技术加速应用，残疾人服务迎来提质增效新机遇，“友好型社会”建设为事业发展拓展了新空间。未来需巩固成果、创新服务模式，推动残疾人共同富裕和全面发展。

二、“十五五”残疾人事业发展的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和上级部署要求，紧扣“湖南要成为对残疾人最为友好的省份，湖南人要成为对残疾人最为友善的人群”的目标，全面推进残疾人友好型省份建设，紧扣“兴产业、连红线、建新区”工作主线，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，持续提升残疾人公共服务质量，切实保障残疾人平等权益，不断增进残疾人民生福祉，促进全县残疾人事业全面发展、高质量发展。

三、“十五五”残疾人事业发展的基本原则

坚持党的全面领导。健全党领导残疾人事业的工作机制，压实党委政府主体责任，构建“党委统一领导、政府主导落实，部门协同联动、社会广泛参与”的治理格局，确保残疾人事业始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题作为残疾人工作的出发点和落脚点。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，共建共享经济社会发展成果。

坚持共建共治共享。融入社会治理现代化进程，完善残疾人权益保障法律法规体系，提升基层治理能力，构建“政府主导、多方参与”的助残服务体系。

坚持高质量创新发展。立足新发展格局，强化科技赋能与标准化建设，推进信息化、智能化服务，提供个性化、精准化保障，优化无障碍环境，引领残疾人事业与经济社会协调发展。

四、“十五五”残疾人事业发展的总体目标

到2030年，残疾人社会保障制度进一步完善，残疾人基本保障水平稳步提升，残疾人关爱服务体系更加健全，残疾人生活得更加体面、更有尊严、更为幸福，全面发展和共同富裕取得实质性进展。

五、“十五五”残疾人事业发展的主要任务

（一）残疾人友好型省份建设。贯彻落实《关于建设残疾人友好型省份推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》，如期完成第一个阶段性目标。加强残疾人友好型省份建设的宣传推介，广泛践行“友好友善，大爱湖南”理念，大力弘扬扶残助残文明新风尚，推动残疾人友好型省份建设成为社会共识和全民行动。纵深推进残疾人友好单元建设，精心打造一批残疾人友好单元示范点。

（二）农村残疾人乡村振兴。完善农村残疾人常态化防返贫致贫机制，抓好防返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。针对农村低收入残疾人口，建立分层分类帮扶制度。对于缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，通过落实社会救助政策强化保障兜底；对于有劳动能力的残疾人，落实产业帮扶就业、公益性岗位支持等措施。实施残疾人乡村振兴带头人培训和人才支撑项目，鼓励和引导残疾青年入乡发展和就业创业。培养农技推广残疾人才，鼓励残疾人参与农村公共服务。创新帮扶协作机制，加快补齐农村残疾人服务设施短板，深入开展常态化结对帮扶困难重度残疾人工作，推进残疾人事业高质量发展。

（三）残疾人社会保障。建立与经济社会条件相适应的残疾人“两项补贴”动态调整机制，探索建立分类分档补贴办法。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。落实低保边缘家庭及刚性支出困难家庭中残疾人相关救助政策。积极推动服务类救助工作，将符合条件的残疾人及家庭纳入访视、照料、居家服务等范围，提升残疾人精准救助、分类救助水平。全面落实残疾人“两保”代缴政策，逐步提高残疾人养老保险代缴档次及待遇水平。推动建立以残疾人意外伤害保险为基础，多种惠残商业保险产品并存的残疾人普惠保险制度。为康复机构在训儿童、托养机构在养残疾人、残疾人运动员及符合条件的困难重度残疾人，全额代缴意外伤害保险费用，探索建立多元化的残疾人普惠保险保障。

（四）残疾人托养照护。新建一个县级残疾人托养中心，配套建成残疾人综合服务设施。全面落实重度残疾人集中照护政策，构建集中与分散相结合的照护体系，为有需求的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。建立托养服务多元投入机制，完善托养服务补贴制度，持续实施“阳光家园计划”，加强托养服务专业人才培养，进一步提升残疾人托养服务水平。

（五）残疾预防。制定实施新一期残疾预防行动计划，推进0—6岁儿童致残性疾病筛查，推动将儿童残疾筛查列入基本公共卫生服务内容，建立完善覆盖全县、规范有效的儿童残疾筛查工作机制和服务体系，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。广泛开展残疾预防宣传活动，普及残疾预防、康复知识，提升全人群、全生命周期的残疾预防意识。

（六）残疾人康复服务。全面落实残疾儿童康复救助提标扩面实施方案，修订残疾儿童康复救助制度。完善残疾人康复服务标准、规范和特殊教育幼儿园、特教部（班）标准，推动符合条件的残疾儿童康复定点机构取得教育资质，发展残疾儿童医康教融合服务。实施孤独症儿童关爱促进行动。进一步落实将29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，推动将更多医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。深入开展残疾人精准康复服务行动，提升康复服务水平。深化残疾人社区康复服务及残疾人家庭医生签约服务，推广残疾人自助互助康复服务。进一步完善康复医疗服务体系和残疾人康复服务设施，支持县残疾人康复中心规范运营，加强对康复机构的服务质量评估、工作指导和质控培训，强化残疾人康复专业技术人才规范化培训，定期举办残疾人康复技能大赛，多措并举促进残疾人康复技术交流和人才培养培训。

（七）残疾人辅具适配。全面落实残疾人辅具适配补贴制度，适时修订《临澧县残疾人辅助器具适配补贴实施办法》，完善残疾人辅助器具补贴目录，逐步将适宜的高科技辅助器具产品纳入补贴范围。优化残疾人辅具适配服务，实施精准康复辅助器具服务行动，提升辅助器具适配覆盖率与精准度。深化残疾人辅助器具服务体系建设，完善康复辅助器具适配服务网络，加强辅助器具适配服务机构建设，支持、引导辅助器具企业、社会专业机构参与辅助器具服务，扩大辅助器具服务供给。加强辅助器具适配专业人才培养，建立辅助器具专业人才库，提升辅助器适配专业水平。

（八）特殊教育。进一步完善特殊教育保障机制。实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置，提升残疾儿童少年义务教育质量。加快发展非义务教育阶段特殊教育，着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，支持从幼儿园到大学全学段的残疾人融合教育，鼓励普通中等职业学校增设特教部（班）。健全特殊教育经费投入机制，落实学前、义务教育、高中学段生均公用经费。实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育。继续实施高中和大学阶段残疾学生和困难残疾家庭子女教育资助。

（九）残疾人就业创业。加大对残疾人就业保障金的统筹力度，按规定落实各类就业扶持及补贴奖励政策，制定残疾人就业补贴奖励相关实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等。实施企业助力残疾人就业行动。每年至少组织一次企业助残就业专场招聘活动。未按规定比例安排残疾人就业的国有企业每年至少参加一次残疾人专场招聘活动，并安排人员参加残联组织的雇主培训。实施促进残疾人自主创业、灵活就业行动。政府兴办的贸易市场和夜市设立商铺、摊位，以及政府新设自动售卖机、早餐点、快递驿站等便民服务网点时，应预留一定比例安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费等。加强残疾人创业就业金融支持，落实好创业担保贷款等各项普惠金融政策，加强银企对接，研发专属金融产品，提升金融助残服务的精准度、便利度。加强对残疾人重点群体的就业帮扶。实施残疾人大学生就业帮扶行动，完善部门间残疾人大学生信息交换机制，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。加大对农村电商、直播带货、乡村休闲旅游等新形态就业项目及安排、带动农村残疾人就业增收的就业帮扶车间、就业帮扶基地的支持力度。支持盲人保健按摩机构连锁化、品牌化、多样化经营，促进行业规范化、标准化发展，多渠道开发盲人新形态就业。加强盲人按摩行业人才培养。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励、引导和支持社会力量发展残疾人辅助性就业。继续开展职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训、创业培训与农村残疾人实用技术培训。实施新一期残疾人职业技能提升计划，完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，对符合条件的残疾人按规定给予职业培训相关补贴，加强残疾人职业培训基地建设。积极扶持残疾人自主创业和灵活就业。组织参加第八届全省残疾人职业技能竞赛（2026年）、第八届全国残疾人职业技能竞赛暨第五届全国残疾人展能节（2027年）、全国残疾人岗位精英职业技能竞赛等。实施残疾人劳动就业权益保障行动。依法依规纠治侵害残疾人就业权益的行为。对经营性人力资源服务机构开展的残疾人就业服务进行信用和质量评价管理，督促其规范开展就业服务。定期对按比例安排残疾人就业的相关机构进行抽查，发现经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构侵害残疾人就业权益行为的，及时将相关线索移交主管部门并协助查处。

（十）科技助残。进一步健全完善科技助残工作体制机制和政策体系，搭建助残科技研发平台和科技助残产业发展平台，推动高等院校、科技企业协同合作，组织实施一批助残科研课题和科技攻关项目。完善政府购买科技助残产品和服务制度，降低助残科技产品使用门槛，促进科技助残成果转化应用。

（十一）无障碍环境建设。全面贯彻落实《无障碍环境建设法》《湖南省无障碍环境建设若干规定》。开展无障碍精品线路、无障碍导航系统、残疾人高频活动场所无障碍设施等建设。扩大困难残疾人家庭无障碍改造面，适当扩大到三、四级残疾人家庭，同步推进家改智能化改造，利用低成本智能设备弥补残疾人身体功能限制，降低照护者负担。加快推动信息无障碍建设，打造推广数字化助残服务。建设一支专业化的无障碍体验员队伍建设，发挥残疾人工作者及残疾人、亲友代表人大代表、政协委员作用及新闻媒体推动作用，建设由点到面，由面到区域的无障碍环境。推动开展“无障碍认证”。

（十二）残疾人文化体育。不断丰富残疾人文化生活。组织参加2029年全国第十三届残疾人运动会暨第十届特殊奥林匹克运动会，2026年第十二届、2030年第十三届全省残疾人运动会，2028年洛杉矶残奥会及2026年、2030年亚洲残疾人运动会。组织参加2029年第十二届全国残疾人艺术汇演和2028年第十一届全省残疾人艺术汇演。

（十三）残疾人事业信息化。推进残疾人数据治理、汇聚融合和智能分析应用，推动服务模式创新，加强残疾人数据与相关部门业务数据的双向常态化联通共享应用。丰富残疾人证电子证照应用场景，加强残疾人社会保障和公共服务等领域应用 ，将残疾人证电子证照打造成残疾人享受社会福利的 “数字钥匙”。推进集约平台统一利用、数据资源统一汇聚、用户身份统一认证、共性系统统一建设、助残服务统一入口，加强内部统筹和资源整合，推进残疾人大数据建设，创新数智惠残服务应用。

（十四）残疾人权益保障。贯彻落实“两法三规章”，适时出台《临澧县残疾人扶助办法》。全面落实为残疾人提供优质诉讼服务“十一条”举措，制定出台残疾人司法救助办法，构建法律援助+法律服务+司法救助相衔接，覆盖城乡、方便快捷、优质高效的残疾人平等权益保障服务体系。每年征集一批残疾人关心、关注的重点事项，加强与人大代表、政协委员的联系，以建议、提案形式推动问题解决。建立以律师、基层法律工作者为主的普法队伍，依托残疾人协会、残疾人组织、残疾人集中就业机构、涉残企业，以以案释法、送法下乡、集中培训、媒体宣传等方式开展普法。建立健全残疾人信访案件快速处理机制，进一步畅通信访渠道，建立、优化网上信访平台，建立县级动态残疾人信访问题数据系统，实现全省残联系统信访案件即时发送共享、闭环处理及跟踪服务，确保残疾人合理诉求都能得到有效解决。加强由残联信访专干、残疾人专门协会、助残志愿者、村社区综合治理人员组成的残疾人信访队伍建设，践行新时代枫桥经验，加强源头治理，提升基层矛盾化解能力，提高纠纷化解效果。

（十五）坚持和加强党对残疾人工作全面领导。进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、残疾人组织发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。定期研究解决残疾人事业发展重大问题，推动残疾人事业高质量发展。

（十六）全面加强残联组织建设。进一步深化残联改革和服务创新，推进残疾人工作与基层治理的有机融合，将残疾人服务管理事项纳入乡镇（街道）、村（社区）履职清单。加强基层助残服务网络建设，推进残联组织重心下沉、服务前移，优化残联组织所属事业单位助残职能。加强残疾人工作者队伍建设，打造一支“讲政治、顾大局、有情怀、勇担当、业务精、作风好”的残疾人干部队伍，不断提高残疾人工作者的服务能力和水平。围绕友好型省份体系建设，深入开展分层分类专题培训，覆盖各级残联、各专门协会班子成员。加强残联班子建设，积极推进县级残联机关残疾人干部占比明显提升。组织推动残联干部参与社会工作师等职业资格考试，提升专业化能力。强化助残志愿服务。壮大助残志愿服务组织，培育助残志愿服务品牌项目。聚焦不同类别残疾人需求，动员社会力量、整合社会资源，建立就业、康复、无障碍、就业帮扶、维权、心理支持等方面的专业助残志愿者队伍，为残疾人提供经常性、精准化、规范化、个性化的服务。

六、临澧残疾人事业“十五五”发展规划的实施

县政府及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，强化对重大服务项目和能力建设项目的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。要将主要目标任务逐年逐项进行分解，层层压实责任，并将目标完成情况纳入年度目标管理绩效考核体系。县政府将在“十五五”规划中期和期末组织开展规划实施情况考核评估、绩效评价，并按规定进行信息公开。