为深入贯彻落实《中共酒泉市委酒泉市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(酒发〔2019〕71号)、《酒泉市人民政府办公室关于加快推进全面实施预算绩效管理工作的通知》(酒政办发〔2023〕54号）有关要求，对财政支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行评价，我局对中央中小企业发展专项资金（中小企业数字化转型方向）开展了绩效评价，评价情况如下：

一、基本情况

（一）单位基本情况

市工信局为财政全额拨款行政单位，内设8个科室和两个全额拨款科级事业单位（酒泉市工业和信息化事务中心、酒泉市化工产业服务中心均无法人且为非独立核算的下属事业单位），核定行政编制27名，工勤编制2名，参公编制5名，事业编制5名。

（二）项目概况和资金来源

中央下达酒泉中小企业发展转型资金（中小企业数字化转型方向）共计7000万元，总体目标是通过开展城市试点，支持地方政府综合施策，探索形成中小企业数字化转型的方法路径、市场机制和典型模式，引导和推动广大中小企业加快数字化转型，全面提升中小企业数字化水平，促进数字经济和实体经济深度融合。

二、绩效评价情况分析

（一）资金投入情况分析

截至*开通会员可解锁*，中央财政下达酒泉市中小企业数字化转型奖补资金7000万元，已执行1377.08万元，执行比例19.67%。

（二）资金管理情况分析

酒泉市已构建“制度完善、流程规范、监管到位”的资金管理体系，各项管理工作规范有序：

1.分配科学性：严格执行中央政策要求，按“80%用于企业改造、20%用于配套支撑”的比例分配资金，确保资金投向符合试点工作重点。围绕中小企业数字化转型核心需求，重点支持企业软件采购、硬件升级、服务咨询等关键环节，资金分配方向明确、结构合理。

2.下达及时性：中央资金于*开通会员可解锁*下达后，酒泉市迅速行动，*开通会员可解锁*即出台资金管理办法，同步组织开展资金申报工作，确保资金及时投入使用，无滞留、闲置情况。

3.拨付合规性：已建立“管理办法+实施细则”的完整制度体系，先后两次修订完善《酒泉市中小企业数字化转型专项资金管理办法》，明确资金支持范围、补助标准、申请流程和管理要求，细化申报材料和审核标准，为资金合规拨付提供制度保障。

4.使用规范性：资金拨付执行“企业申报—县市区初审—市级复审—专家评审—集体决策—公示—拨付”的全流程审批程序。预拨资金需提供改造合同、付款凭证、承诺书等材料，补助资金需补充监理报告、评测报告、审计报告等资料，审批资料完整齐全，审批程序规范透明。

5.执行准确性：市财政局对中央财政资金实行单独台账管理，按项目类型明细核算收支。通过政府购买服务方式选定第三方审计机构，对企业资金投入情况进行专项审计。试点企业均实现项目资金单独核算，专项用于数字化改造，未发现挤占、挪用、截留资金等违规情形。

6.预算绩效管理情况：严格落实全过程预算绩效管理要求，绩效目标设定科学合理，覆盖资金使用、项目推进、实施效果等关键环节。建立绩效运行跟踪机制，定期开展绩效监控，及时发现并纠正偏差，按要求组织开展问题整改，确保财政资金使用效益可衡量、可考核。

7.支出责任履行情况：中央财政资金通过市级财政专户直接拨付至试点企业账户，未设置中间过渡账户，资金直达率100%。所有拨付资金均在公示结束后5个工作日内到账，无中间环节滞留问题，企业资金使用便利性和及时性得到保障。

（三）总体绩效目标完成情况分析

截至目前，酒泉市已签署改造合同的试点企业327户，占目标的70.9％；完成改造且数字化水平达到二级的试点企业53家，占试点企业目标11.50%；签署改造合同的专精特新“小巨人”企业3家，占试点行业“小巨人”企业总数75%；签署改造合同的专精特新中小企业50家，占试点行业“专精特新”企业60.24%；同步建成数字化车间、智能工厂等24家，占目标总数35家的68.57%。将“人工智能+工业软件+工业互联网”作为增量抓手，阶段性形成中小企业人工智能应用场景11个，上云用云中小企业241家，占上云用云企业目标总数461家的52.28%，同时遴选数字化转型服务商49家，打造“小快轻准”产品及解决方案193个，征集“链式”转型模式4个（占目标8个的50%），并形成集群、园区转型4个，从而在“企业端能用、服务端能供、模式端可复制”的三端联动上实现了指标性突破，体现出酒泉试点城市在“广覆盖、强牵引、稳达标”的推进节奏上已形成可量化的阶段成果。

（四）绩效指标完成情况分析。

1.拟改造企业数量：计划改造461家，目前已签约327家，已完成年度目标任务。2026年，我市将聚焦签约未实施企业，加快推进改造落地，同步拓展新增签约渠道，力争2026年累计完成改造企业461家，全面达成拟改造企业数量指标。

2.企业改造完成后数字化水平达到二级及以上比例：101户企业改造完成后数字化水平已达到二级及以上，已达到绩效目标值。2026年，我市将加快推进剩余签约企业改造落地，优先保障改造质量，确保所有改造完成企业持续保持二级及以上水平；合理规划改造工期，10月底前完成全部试点企业改造，并达到二级及以上数字化水平。

3.细分行业规上工业中小企业数字化水平二级及以上比例：50户规上企业改造完成且数字化水平达到二级及以上，占比100%，已超过绩效目标值。2026年，我市将扩大规上工业中小企业改造覆盖面，确保改造完成的规上企业总量满足比例核算要求。重点针对规上企业制定标准化+定制化结合的改造方案，加快改造进度，建立达标复核机制，确保2026年底细分行业规上工业中小企业数字化水平二级及以上比例达到90%。

4.细分行业省级专精特新中小企业数字化水平二级及以上比例：23户细分行业省级专精特新中小企业已完成改造，且均达到数字化水平二级及以上，占比100%，已超过绩效目标值。2026年，将继续加大省级专精特新中小企业改造工作力度，实行“一企一策”，配备专属专班跟进改造进度，严格把控改造质量，确保“专精特新”企业数改全覆盖。

5.细分行业国家级专精特新“小巨人”企业数字化水平二级及以上比例：2户细分行业国家级专精特新“小巨人”企业已完成改造，且数字化水平均已达到三级，已达到绩效目标。2026年，将进一步明确“小巨人”企业改造节点，加快推进剩余2户“小巨人”企业项目改造，确保2026年上半年完成全部改造工作。

6.提升企业核心竞争力：通过试点项目，当地中小企业在“创新要素供给、知识产权提升、科技成果转化、创新机构设置、获得创新类奖项”等方面得到有效提升。实施期第一年，新认定省级专精特新企业29户，累计达到86户。累计同步培育智能工厂24户，并全部实施了数字化改造；上云用云企业达到241户，占试点企业的67.9%；打造“小快轻准”产品及解决方案193个；形成链式转型模式4个，完成目标任务50%；累计培育中小企业特色产业集群4个，其中国家级1个、省级3个。2026年，我市将持续加大对企业创新支持力度，扎实做好“专精特新”企业服务保障工作，及时组织优质企业参加APEC、中博会、兰洽会等省内外产品展销工作，有效扩大本地企业产品影响力；扎实组织“专精特新”企业开展进校园招聘会以及大学生毕业季“双选会”等活动，有效解决企业人才引进等难题；常态化开展专精特新企业技术创新“揭榜挂帅”活动，有效解决企业技术升级、产品供需等问题。严格落实《甘肃省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，持续开展省级“专精特新”企业、专精特新“小巨人”，不断夯实“专精特新”企业发展基础。力争培育认定“小巨人”企业1户、省级“专精特新”企业15户以上；培育认定创新型中小企业25户以上；培育省级中小企业特色产业集群1个。

7.按年度完成预定改造目标任务：全市共有327家试点企业已签订数转服务合同，签约率已达70.9%。其中，223家企业已启动改造，改造率48.37%；已通过评测验收的企业共101家，占签约企业数量的30.88%。还未达到时间过半、任务过半的市定目标任务。

未完成原因：一是验收通过企业数量还比较少。目前虽然签约企业已达到327户，但实施改造的企业仅223户，通过验收的仅101户，改造进度还不及预期。二是企业改造补助资金支出进度还比较滞后。特别是在已通过验收企业补贴资金发放上，由于部分企业还没有完全付款以及监理、审计报告滞后等问题，致使企业补助资金迟迟没有发放到位。

2026年改进措施：下一步，酒泉市将以提升二级达标率、确保资金拨付合规、减少材料返工、提升企业实际使用率为主线，将工作重心前移至过程监管和关键节点闭环：一是适度强化监理管控，围绕“关键节点+核心材料”开展提醒抽查和问题闭环，统一服务商过程材料标准，督促试点企业同步完成确认、签章与归档，并以“周进度更新、节点清单核验、问题台账销号”三项机制细化过程把控，确保材料齐全、一次到位；二是加快对接金融机构，探索授信、分期、订单融资、贴息增信等方式，形成可落地的资金解决方案，结合政策拨付节奏指导企业做好资金安排，缓解一次性投入压力；三是强化市县协同与分区分批推进，将培训宣贯、现场辅导、材料复核、系统核验嵌入日常调度，持续以典型案例、链式模式和园区集群带动对标提升，形成“以点带面、以标促改、以改促用、以用促稳”的持续推进格局。

8.试点项目带动数字化改造签约额：1.9亿元

9.链式转型及融通发展情况：围绕链主企业、龙头企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、开放应用场景和技术扩散等方式带动产业链上中下游中小企业数字化转型，“链式”转型模式数量达4个，分别为①甘肃西部草王牧业集团有限公司通过供应链数字化，实现种植加工销售一体化，推动集团上下游高效协同发展。②酒泉奥凯种子机械股份有限公司数字化系统推动业财一体规范化管理与产业协同创新，向上游赋能供应商，向下游服务客户，推动中小配套企业转型。③西部鑫宇通过全链条数字化体系搭建与资源开放，带动供应链中小企业协同数字化转型。④甘肃省敦煌种业集团股份有限公司打造敦煌种业“供应链+产业链”双轮数智化驱动模式，实现业务端“育、繁、推”高效协同，管理端“业财”高效融合。

2026年持续推进措施：1.聚焦链主企业、龙头企业，强化产业纽带作用，通过上下游配套、聚集孵化、技术扩散等方式，带动产业链中小企业协同转型。2.加大数字化转型场景开放力度，梳理并落地一批可复制、可推广的“链式”转型典型模式，加快模式挖掘、梳理与入库。

10.逐步实现全市中小企业数字化的全面普及：良好。

11.受益企业满意度：96%。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

（一）资金管理存在问题分析

1.资金执行进度偏慢：预算执行率19.67%，主要原因是项目实施周期与资金拨付节奏不完全匹配，部分企业改造尚未完成验收，资金暂未拨付。

2.企业补助资金发放滞后：部分已通过验收企业的补贴资金发放延迟，主要原因由于企业未完全付款无法出具审计报告。

（二）绩效指标未完成原因分析

拟改造企业数量未完成任务过半目标：项目实施期为两年，2025年为首年推进阶段，重点开展企业签约对接工作，327家签约企业已达到年度阶段性目标，未进入全面改造完成期，因此暂未完成461户的总体目标。

（三）下一步改进措施

1.加快资金拨付进度：建立“进度跟踪+节点提醒”机制，定期跟踪企业改造进度，及时提醒企业准备验收材料；简化资金拨付流程，对材料齐全的企业加快审批速度，确保资金及时拨付到位。

2.推进企业改造和验收工作：聚焦签约未实施企业，建立“一企一策”推进机制，明确改造节点和责任人，加快改造实施；对已启动改造企业，加强过程指导，帮助企业解决改造过程中的技术难题，推动尽快完成验收。

（四）政策执行和项目实施中存在的问题及改进措施

1.存在问题：部分中小企业数字化转型意愿不强，特别是小微企业，对数字化改造的认识不足，担心投资回报问题；产业链协同不足，部分链主企业带动作用发挥不充分，上下游企业数字化水平不均衡。

2.改进措施：加强政策宣传和引导，通过典型案例推广、现场观摩等方式，提高中小企业转型意愿；探索建立数字化转型风险补偿机制，降低企业投资风险；强化产业链协同，选择一批重点链主企业进行重点培育，支持链主企业开放应用场景和数据资源，带动上下游中小企业协同转型；建立产业链数字化转型联盟，促进企业间交流合作。

四、绩效评价结果拟应用和公开情况

（一）优化资金分配

根据绩效自评结果，调整2026年资金分配结构，重点向改造进度快、效果好的企业和领域倾斜，提高资金使用效益。

（二）改进项目管理

针对自评发现的问题，完善项目管理制度和流程，加强过程监管，确保项目顺利实施。

（三）加强政策完善

结合自评结果，进一步完善中小企业数字化转型支持政策，提高政策的针对性和有效性。

酒泉市工业和信息化局

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