磐安县气象事业发展实施方案

（2026-2030年）

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院加快推进气象强国建设的决策部署，根据《浙江省“十五五”气象发展规划》《金华市“十五五”气象发展规划》《磐安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本实施方案。

一、发展基础

（一）面临形势

“十五五”是磐安持续深化“生态富县、生态富民”战略，接续奋斗“很高境界的富”，打造共同富裕现代化山区样板的宏伟蓝图，是磐安气象高质量发展全面发力、夯实基础、取得决定性进展的关键五年，也是加快推进磐安气象科技能力现代化和社会服务现代化，更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用的重要机遇期。

——磐安经济社会“十五五”发展目标对磐安气象高质量发展提出新要求。“十五五”时期是磐安奋力实现争先进位、高质高效、赶超发展的重要阶段。县委县政府研究确定的“十五五”时期经济社会发展目标，对磐安气象高质量发展提出了更高、更为紧迫的要求。

——因地制宜发展新质生产力，培育壮大特色生态产业对气象现代化提出新课题。因地制宜发展新质生产力要求气象工作从“支撑保障”向“主动驱动”转变，不断提升气象科技创新能力，加强气象高层次人才队伍建设，提升气象监测预报预警能力，丰富气象服务产品，完善气象社会治理和部门管理，完善气象基础设施，推动磐安气象现代化建设。

——极端天气多发重发对筑牢气象防灾减灾第一道防线提出新挑战。气象在防灾减灾中的先导性作用日益增强，气象服务已从“基础支撑”转化为“关键能力”，对灾害性天气精准捕捉、风险动态监测、响应快速联动等提出更高标准。亟需统筹高质量发展和高水平安全，深化早期预警实践，构建高精度、高智能的现代气象保障体系，增强磐安经济社会抵御气象灾害风险的韧性。

（二）差距与不足

对标习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，对标经济社会高质量发展和人民美好生活需要，对标浙江省气象高质量发展水平，在科技创新、人才队伍建设、业务基础能力和防灾减灾、赋能发展、气象治理管理等方面还存在差距与不足。

一是科技创新能力、人才队伍建设亟待加强。在数值预报模式释用、气象卫星遥感应用、新型探测资料融合应用等关键领域，应用能力还有不足。与高校、科研院所等的合作不够，缺乏高水平的科技创新平台。人才队伍结构有待优化，高层次人才和青年业务骨干短缺；人才政策体系、培养机制、使用机制、评价机制、激励机制待完善。

二是基础业务能力还有差距。城乡部分区域气象灾害监测存在盲区，现有观测设备对中小尺度灾害性天气的捕捉能力不足，难以满足强对流监测需求。分灾种、分重点行业的预警体系不健全，灾害性天气预报预警能力待提升。人工影响天气工作体系待完善，队伍专业化和机动性不足，作业技术分析、区域协同作业及效益评估能力有待提升。

三是防灾减灾和赋能发展存在短板。气象灾害风险预警体系有待完善，决策气象服务智能化水平不高；气象防灾减灾工作体系还有短板，气象灾害防御重点单位管理与服务、基层防灾减灾队伍能力水平有待提升。公共气象服务精细化智能化水平不高，公共气象信息发布能力有待提升。金融、旅游、低空经济等领域的行业气象融合服务产品较缺乏；气候生态资源价值转化、气候适应型城市服务能力有待提升。

四是气象社会管理水平有待提高。气象标准化工作仍较薄弱，防雷安全监管队伍建设有待加强；气象探测设施规划协同统筹力度不足，数据共享机制不健全，专业化、数字化能力不强。部门党的建设、精神文明建设仍需提升，内部科学管理还有不足，气象文化建设有待加强。

二、发展目标

到2030年，气象高质量发展与经济社会发展和防灾减灾要求相适应，气象站网覆盖率进一步提升，综合观测系统基本建成，气象观测装备更新迭代机制更加健全。人工智能技术与气象预报业务全面融合，预报产品供给能力及预报全流程智能化水平显著提升。科研创新能力整体提高，监测精密、预报精准、服务精细的能力进一步提升，“预报预警为令”的应急联动机制更加完善，气象防灾减灾能力全面提升。大数据、AI等赋能气象治理和社会监管服务水平显著提升，气象文化品牌效应日益彰显。

磐安县气象事业发展指标目标表

三、重点任务

（一）持续完善灾害防御体系，坚决守牢人民安全底线

完善“预报预警为令”的应急联动机制。全面融入“1833”联合指挥体系，深化“1731+631”递进式预报预警联动机制。针对台风、暴雨、强对流等不同类型灾害性天气，优化风险预警、灾害性天气警报、预警信号等服务产品。加强暴雨、台风等灾害性天气全生命周期的决策服务，建立健全以短临预警为基础的强天气临灾气象服务体系。

提升全社会气象灾害防御能力。持续推进气象灾害综合风险普查数据更新和应用，联合自然资源、农业农村、建设等部门建立分行业、分灾种的气象灾害致灾阈值矩阵和指标体系。提升乡镇（街道）、村（社区）气象灾害防御职责履职能力。完善气象灾害防御重点单位管理制度，推动建立气象灾害防御水平评估机制。加强气象科普宣传和风险意识教育，推动气象安全驿站建设，支持建设中小学校校园气象站。

构建多维度公众气象服务体系。提升公共气象智慧服务能力，优化公众气象服务供给,开展多场景智慧化、融入式气象服务。加强精细化、数字化气象服务产品研发。加强高品质生活气象服务供给。依托浙江省突发事件预警信息发布系统，提升公共气象信息发布能力。大力发展新媒体气象信息传播渠道，持续打造“磐安天气”微信公众号服务品牌，提升气象预警信息公众覆盖率和公众气象服务满意度。加强与政府部门、主流媒体的应用联动，推动气象预警信息融入地方平台。

（二）完善立体监测站网布局，全面提升气象精密监测

完善气象综合观测网。开展国家级有人气象观测站智能化改造。开展自动气象站“补盲”建设，实现乡镇（街道）六要素气象站全覆盖，四要素观测水平分辨率达4公里。强化行业气象观测设施统筹规划，行政村气象站覆盖率提升至65%。布局专业气象监测设备建设冰雪观测站1套，交通站1套。

完善遥感气象观测网。完善地基遥感观测系统，新建1部 GNSS/MET 水汽雷达；完善边界层垂直测风观测网建设，新建垂直型激光测风雷达4套。

提升气象装备综合保障能力。强化气象装备全生命周期管理，健全气象探测信息实况监控和智能预警运维体系。强化气象装备运行保障，提升观测系统的运行维护能力。迭代升级8年以上老旧地面自动站，保障自动站网稳定运行。

（三）深耕“气象+”特色服务，赋能山区县共同富裕实践

服务农业领域。聚焦磐安中药材产业优势，发挥中药材气象服务联盟的牵头单位作用，强化中药材特色农业产业的气象服务能力，围绕“磐五味”等道地药材，持续完善适宜作物生长的农业气象指标、低温灾害气象指标及病虫害气象发生发展等级指标。打造磐龙药谷气象服务科技小院，深化“稻药轮作”气象服务产品供给。开展新一轮农业气候资源普查和区划，进一步发挥气象服务在农业生产指导、农业风险规避等方面的积极作用。

服务金融领域。强化金融气象领域相关政策引领、机制建设、资源配置，开发基于气候风险的“气候贷”，探索疾病气象指数、康养气候产品等健康气象服务在人身保险中的应用，将气象部门的气候风险“预判”能力转化为金融机构的气候变化“适应”能力，提高气候变化对产业发展的风险抵御能力。

扩展“气象+”服务。拓展气象服务向更宽领域延伸。深化“气象+交通”服务，针对山区公路多雾、结冰等高影响天气，开展交通气象风险预警服务。探索“气象+能源”服务，围绕分布式光伏、风力发电等清洁能源，开展风光水资源气象评估和光伏发电功率预测服务。推进“气象+低空经济”，加强物流配送、农林植保、低空文旅等重点场景气象保障服务，为低空经济安全有序发展提供气象支撑。加强消防救援气象服务，完善森林火险气象等级预报预警体系，围绕灾害防范、应急响应、联合救援等方面展开合作。

（四）提升康养气象服务保障和气候资源价值转换能力

深化旅游生态气象服务。依托全年10个月处于康养旅游高适宜度期的气候优势，开发四季旅游气候导引，深化“气象+文旅”融合。优化景区和民宿集聚区负氧离子监测站点布局，实时发布气象旅游指数及负氧离子浓度信息。完善旅游气象灾害预警服务，针对暴雨、大风、雷电等高影响天气，建立面向景区和游客的靶向预警发布机制。联合文旅部门开发个性化气象旅游服务产品，为游客出行提供精细化指引，助力“康养旅居大花园”建设。

深化健康气象服务。依托“一站一中心一基地”科研体系，以科研为导向，分析研究适宜在磐安康养、疗养的慢性疾病及群体；以服务为抓手，为康养集聚区提供融入式气象医养服务。深化健康气象风险产品研发，在现有健康气象指数基础上，开发高温中暑、低温冻害、花粉过敏等多类型风险预警模型，制定人群气象健康风险等级划分标准，面向社会公众、医疗机构、养老机构开展分区域、分季节、分人群的精细化风险提示。精准对接银发群体康养需求，联合民政等部门发布气候健康调适指南，重点面向养老机构、民宿、农家乐及空巢独居老人提供差异化服务，推进“健康处方”广泛应用。加快构建康养气象服务标准规范体系，覆盖资源评价、产品准入、风险等级划分等全链条。

深化“跟着天气来养生”品牌服务。围绕节气文化、药食同源文化等主题，开发“跟着天气来养生”康养旅居路线，拓展服务新场景。探索发展候鸟式、避暑式、疗养式、治疗式等多元气候宜居服务，建立康养、疗愈、治未病等宜居气候与生态特征指标体系。持续推进“全国气象医养志愿者活动”，深入研究活动成效，总结提炼磐安经验，为全省乃至全国康养气象服务发展提供可复制、可推广的“磐安样本”。

（五）提升气象科创平台，厚植发展人才与创新支撑

推进气象数据要素赋能。强化多源资料融合分析，研制具有磐安特色的高价值气象数据产品，提升面向特色农业、康养、旅游等领域的高精度气象数据产品支撑能力。强化数据要素市场流通保障支撑，推进气象数据产品共享服务。做好地球数据系统平台本地化应用。完成气象业务系统国产化替代升级。

推进高水平气象科技创新平台建设。依托“一站一中心一基地”打造磐安特色科研体系，推动气象医养领域科研、人才与服务水平的提档升级。加强局校、局所、局企等合作。

加强气象人才队伍建设。建设满足需求、特色鲜明、集约高效的气象人才队伍。实施青年骨干人才培养计划，建立人才储备库。积极推荐骨干人才到上级气象部门访问进修、进入省局创新团队。深入实施“导师帮带”制度，推进青年科技后备力量的培养。执行好地方科技人才政策，积极推荐气象人才参评地方人才工程等。夯实基层人才基础，加大力度选派骨干参加各级业务培训、锻炼进修、参与国省市气象部门交流合作。

（六）完善人影作业体系，提升增雨减灾保供能力

提升地面保障作业能力。推进火箭、烟炉等地面作业装备智能化改造升级，在现有5台增雨烟炉的基础上，“十五五” 期间持续优化全域作业点位布局、扩容增点，到2030年全县增雨烟炉总数达到10台，构建覆盖重点流域、山林区、饮用水源地的山区增雨烟炉矩阵；探索跨区联动作业，形成区域烟炉作业矩阵，充分发挥环磐安区域“浙中水塔”生态涵养功能，强化水源涵养、生态补水、抗旱保供的人影支撑作用。同步更新老旧作业车辆，建设机动集成作业系统，提升地面作业的机动性和精准度。推进人工影响天气新装备、新技术的试验应用，积极引进燃气炮、新型催化剂等先进作业装备。提升作业人员、弹药存放等安全防护水平，配备作业人员防护装备和头盔式视频记录仪。推进作业点标准化建设，科学优化县域作业站点布局，完善固定作业站和流动作业点功能。

提升作业协同指挥与调度能力。配合推进“1＋N”指挥平台建设，加强跨部门协同指挥，实现市县指挥系统互联互通、数据共享。深化与应急、农业农村、资规等部门跨领域协同联动，建立常态化人影需求沟通协调机制，优化应急作业保障机制，确保作业安全科学高效。持续深化数字化赋能，运用大数据、人工智能等技术提升作业指挥合理性和服务效益，实现作业时机精准研判、作业方案科学制定、作业效果量化评估。

提升智能可视安全监管水平。迭代可视化指挥监管平台，构建“技防先导、智慧防控”的人工影响天气安全作业新局面，提升作业现场安全管理能力。运用视频监控、物联网、人工智能等技术，实现作业全过程可视化、可追溯、可监管。加强部门联合安全监管，与公安、应急管理等部门建立联合执法检查机制，完善异常情况应急处置预案。强化作业人员安全培训和资质管理，定期开展安全演练，提升安全风险防控和应急处置能力。

（七）压实社会治理责任，增强气象发展内生动力

加强气象法治建设。加强气象执法监督检查，持续深入推进“大综合一体化”行政执法。强化气象普法，推进气象法治宣传阵地建设。完善防雷安全三级协同监管机制，建立防雷安全数字化监管制度及标准体系，推进防雷安全数字化治理，搭建防雷重点单位动态管理库，实现防雷安全监管“一网统管”，提升监管效能。加强防雷装置检测质量监管，规范检测行业市场秩序，严厉打击违法违规检测行为。强化易燃易爆、危化、矿区等重点领域防雷安全专项检查，及时排查整治安全隐患。加强防雷安全宣传培训，提升全社会防雷安全意识和自救互救能力。加强气象标准制修订，提升气象标准应用水平。

优化完善气象社会监管机制。强化气象行政审批监管，持续优化营商环境，推进气象政务服务事项的标准化、规范化建设，依托一体化政务服务平台推动“一网通办”，推动政务服务管理方式持续创新，提升政务服务便利化水平。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制，按照上级部署推进行政审批中介服务事项改革，规范中介服务市场秩序。稳步开展行业气象观测统筹规划，加强与资规、建设等部门的协作，进一步完善气象探测环境保护协同机制，确保气象探测环境良好运行。

打造现代化气象台站。按照现代化气象台站要求，打造美丽台站，对业务用房及台站周边进行综合改造提升，融入本地人文元素与生态理念，结合花台山气象科普公园建设，打造集科普、文化与生态于一体的台站环境，实现台站功能环境与公园公共品质的双提升；提升台站智能化水平，升级综合布线系统与供配电设施，部署智能感知设备，实现对台站动力环境、安防消防的实时监控，提升运行保障效能。深化以“风起花台 雨润磐山”党建品牌为核心的气象文化建设，办好“花台心语”大讲堂，持续开展好书共读、干部讲书等活动，打造书香单位建设，推动干部职工读书实践，积极推进精神文明建设，开展全国文明单位创建。

强化气象科学管理能力。深化内部管理改革，完善制度体系，优化业务流程，推进气象业务标准化、规范化建设。加强财政预算绩效管理，提高资金使用效益，持续落实“过紧日子”要求，巩固节约型机关创建成果。依托数字化平台，整合观测、预报、服务数据资源，实现管理决策科学化、精细化。持之以恒正风肃纪，弘扬“忠诚为民、精准及时、创新奉献”的气象精神。强化责任意识与服务意识，坚决纠治形式主义、官僚主义。健全气象与应急管理、农业农村等部门的信息共享与应急联动机制，深化“气象+”赋能行动。推动气象数据融入各行业发展规划，联合开展灾害风险预警、气候资源开发利用及生态文明建设气象保障服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强党的全面领导，坚持党建业务融合发展，推进全面从严治党，为气象高质量发展提供根本政治保证。发挥气象事业双重领导管理体制优势，凝聚气象高质量发展工作合力，实现资源优化配置。完善部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，明确责任分工，强化督查考核，高质量落实好实施方案。

（二）加强经费保障

完善双重计划财务体制，构建完善稳定可持续的财政保障体系，落实重点任务所需的气象现代化事业经费和基本建设投资，保障气象基础业务稳定可靠运行。

（三）加强内外合力

建立统筹协调的规划实施工作机制，整体有序推进规划实施。健全常态化、制度化跨部门协作机制，深化气象数据与行业数据的融合共享与应用，共同提升气象服务保障能力。坚持系统观念，强化全局意识，凝聚推动气象高质量发展的强大合力。

（四）加强监测评估

加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析、督促检查。健全规划实施评价标准，组织开展规划实施情况的中期评估和总结评估。加强气象资金使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划实施过程的监督。

附表

磐安县气象事业发展重点工程清单（2026-2030年）