根据市政府有关工作安排，铜仁市发展和改革委员会牵头起草了《铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施（公开征求意见稿）》。现公开向社会征求意见建议，您可在*开通会员可解锁*前通过以下渠道反馈：

1．通过邮箱反馈：trfgsxk@163.com。

2．通过信函反馈，邮寄地址：铜仁市发展和改革委员会社会发展和消费科（金滩半岛豪苑一号楼）。

联系人及联系电话：田松，*开通会员可解锁*。

附件：铜仁市2026年经营主体培育壮大攻坚年行动方案（公开征求意见稿）

铜仁市发展和改革委员会

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附件：

铜仁市2026年经营主体培育壮大攻坚年

行动方案

（公开征求意见稿）

为深入贯彻全省推动经营主体高质量发展大会精神，根据《贵州省关于培育壮大经营主体的若干政策措施》要求，大抓经营主体提质扩容，助推全市经济社会高质量发展，决定2026年在全市开展经营主体培育壮大攻坚年行动。结合实际，制定本行动方案。

一、工作目标

按照“盘活一批、壮大一批、发展一批、带动一批、招引一批”原则，推动全市经营主体总量稳步增长、结构持续优化、质量显著提升。2026年，新增规上（限上）企业137家以上，“四上”企业总量达1600家，净增长6%以上；形成经营主体“乔木参天”“灌木茁壮”“苗木葱郁”的发展态势，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）加力实施国有企业培育壮大攻坚行动

1.持续深化体制机制改革。按照“人岗相适、薪酬匹配、权责对等”的原则，稳步推进国企体制机制改革，融资平台、类平台均压降80%以上，加快构建“1+4+4”体系，实现国有企业“瘦身强体”，推动实体化转型、市场化发展。（责任单位：市国有资产发展中心等，各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会。以下措施均需各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会落实，不再列出）

2.持续推动主营业务优化布局。按照“项目赋能、产业提质、优势集聚”的原则，引导市属国有企业围绕生态工业、生态农业、生态旅游、城市更新、“三资”盘活等领域，厘清主营业务，形成主业突出、布局合理、优势互补的发展格局，实现经营业务收支平衡，推动国企高质量转型发展。（责任单位：市国有资产发展中心等）

3.持续加大央地企业合作。抢抓中国五矿集团落地铜仁投资开发锰系新材料重大机遇，推动铜仁新能锰业与中国五矿集团深度合作开发锰资源，提升市属国有企业参与“富矿精开”的竞争力，将松桃打造成全国唯一世界级锰资源供应基地和金属锰国家级战略物资储备基地。加快推进铜仁市能源投资集团有限公司与贵州乌江能源投资有限公司合作共建天然气县县通工程，拓宽市属国有企业业务范围。（责任单位：市国有资产发展中心、市发展改革委、市工业和信息化局等）

（二）加力实施民营企业培育壮大攻坚行动

1.强化民营企业梯度培育。建立完善市级民营经济重点培育企业库，按中国企业500强、省级民营企业100强标准，“一企一策”制定培育方案。推动中伟新材料纳入中国500强企业省级培育头部企业名单，新增培育省级民营企业100强企业2家，累计达7家。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市工商联等）

2.强化民营企业支持力度。支持民营企业享受西部大开发、研发费用加计扣除、高新企业技术所得税等税收优惠政策，争取“四化”等产业基金重点支持民间投资项目建设，政府采购份额40%投向中小企业。加强政企银对接，推动金融机构加大对民营企业首贷、信用贷、中长期贷款投放力度。（责任单位：市国有资产发展中心、市税务局、市科技局等）

3.优化招商营商环境。提升“企业之家”平台，定期举办铜商大会、“两长”座谈会、“周六会客厅”等活动。持续深化领导干部常态化联系民营企业与商协会制度，加大企业跟踪解决问题力度，擦亮“贵人服务·一视铜仁”品牌。聚焦生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市等领域，实施“链主引链、集群聚商”计划。积极招引更多民间资本参与生态产业、“三资”盘活、“两重”等领域项目建设。招引经营主体120家以上，民间投资占比达40%以上。（责任单位：市发展改革委、市投资促进局、市工商联、市政务服务中心、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市住房和城乡建设局、市商务局等）

（三）加力实施工业企业培育壮大攻坚行动

1.全力推动龙头链主企业发展壮大。围绕“1+5”生态工业产业，建立完善“一图三清单”，分级分类建立龙头企业培育库，培育打造一批百亿级、五十亿级、十亿级龙头企业。推动中伟、贵茶、佳里佳、农夫山泉、同德药业等龙头链主企业搭建产业链协作平台，加快延伸产业链、供应链，聚力打造千亿级新型功能材料产业集群。新增五十亿级工业企业1户以上、十亿级工业企业2户以上。（责任单位：市工业和信息化局等）

2.全力推动工业主体优化结构。建立规下工业企业基础信息库、“小升规”重点企业培育库，按月动态更新，引导达规企业上规入统，新增规模以上工业企业40家，达到450家以上，新增培育工业经营主体1500家以上。（责任单位：市工业和信息化局等）

3.全力推动“专精特新”企业培育。围绕新型功能材料、生态食品饮品药品、锰污染治理等重点领域，聚焦产业链关键环节，建立“专精特新”企业培育库，引导银行加大对专精特新中小企业融资力度，支持培育企业攻坚新技术、开发新产品、打造新动能、延伸产业链，新增“专精特新”中小企业10户，累计达到100户以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局等）

（四）加力实施农业企业培育壮大攻坚行动

1.推动优势企业做大做强。建立省级后备龙头企业培育库，实行“一对一”帮扶管理，对符合条件的市扶贫投资开发有限责任公司、思南温氏畜牧有限公司等市级龙头企业积极推荐申报省级龙头企业。逐步清退龙头企业中合作社等其他经营主体，积极帮助龙头企业申报项目和资金支持。全市新培育省级以上农业龙头企业10家，省级以上龙头企业总量达150家以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市工业和信息化局等）

2.推动重点企业提质升级。围绕生态茶、生猪、蔬果、牛羊、家禽5个百亿级产业集群，以“标准基地+生产+加工+流通+品牌+市场”全产业链模式为核心，引导龙头企业协作上下游关联企业，打造规模化、标准化基地，做强抹茶、“双高”红薯、鲜食玉米、中药材、油茶等五大特色单品精深加工，拓展省内外市场。重点培育贵茶集团、思南佳里佳、同德药业等一批产业链“链主”企业延伸产业链。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市商务局等）

3.推动潜能主体快速成长。引导家庭农场与农村集体经济组织、农民专业合作社、农业龙头企业建立“风险共担、利益共享”机制。紧扣五大百亿级产业及五大特色单品，培育适配产业发展的家庭农场，推动现有1.1万个农民专业合作社实现规范化管理。新增家庭农场3000家,达到2.3万家以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局等）

（五）加力实施服务业企业培育壮大攻坚行动

1.狠抓服务业企业梯度培育。完善服务业发展导图、重点企业帮扶、临规企业培育和优强企业招引“一图三清单”，加力实施“个转企、小升规、规改股、股上市”计划，新增规模以上服务业企业20家，达到140家以上。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市科技局、市文体广电旅游局、市人力资源和社会保障局、市大数据局等）

2.狠抓经营主体工贸分离。鼓励工业企业推进主辅分离、工贸分离改革，剥离研发设计、人力资源、检验检测、维修维护、节能环保等生产性服务业务，设立专业化、市场化独立法定代表人。对首次成功分离上规入库且营业收入实现正增长的生产性服务业企业，落实省级最高15万元一次性资金奖补，新增2家以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市财政局等）

3.狠抓服务业企业发展激励。极力争取省级奖补资金支持服务业企业发展，对首次升规入库且年度营业收入实现正增长的服务业企业给予最高15万元一次性奖补；对首次年度营业收入达1亿元及以上且实现正增长的在库规上服务业企业，给予最高100万元一次性奖补；对连续3年营业收入增速均超5%的在库规上服务业企业，给予最高20万元一次性成长奖补；对规上服务业企业年度新增入库户数净增长的区（县），给予每户1万元一次性奖补。（责任单位：市发展改革委、市财政局等）

（六）加力实施批零住餐企业培育壮大攻坚行动

1.聚力商贸主体培育。加强对临限企业、近3年退库有望返库企业、新注册重点企业的跟踪培育和监测。制定批零住餐行业企业现状图、规模靠前企业服务、在库困难企业帮扶、临限企业培育“一图三清单”，动态保持70家以上培育库企业。新增限上批零住餐企业65家，达到600家以上。新增商贸经营主体1.85万家以上。（责任单位：市商务局、市文体广电旅游局、市发展改革委、市财政局等）

2.聚力做好产销分离。支持农业、工业企业优化组织结构，推动批发业务从生产中分离，新设立具有独立法定代表人资格的企业。对首次成功分离上规入库且营业收入实现正增长的批发零售企业，落实省级最高15万元一次性资金奖补，推动实现3家以上。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市财政局等）

3.聚力提振消费市场。市级安排1000万元开展提振消费行动，常态开展消费品“以旧换新”和“酒车联动”“酒商联动”“黔酒黔菜”等促销活动，对参加促销活动销售额度较好的新增入库批零住餐企业，每户给予3万元奖补资金。全年开展促销活动100场以上、新增生态黔菜示范店（体验店）5家。（责任单位：市商务局、市财政局等）

（七）加力实施文旅企业培育壮大攻坚行动

1.做大文旅龙头企业。支持梵净山文旅集团等市县国有文旅企业通过资产重组、资源整合、资本运作等方式，做大总资产、现金流和利润，提升市场竞争力。鼓励民营文旅企业通过品牌输出、业态模式创新等方式，加快规模化、集聚化发展。精心打造“梵凤张”精品线路，推动万山朱砂矿系列文化遗产申遗、梵净山创建国家公园、万山朱砂古镇创建5A级景区等，着力打造“一圈两带三区”生态旅游格局。（责任单位：市文体广电旅游局、梵净山管理局、市国有资产发展中心等）

2.做强康养旅居企业。围绕建设国家中医药传承创新发展试验区，推进梵净山康养旅居、石阡温泉等康养项目建设，丰富中医药、温泉、森林等康养旅居业态，持续擦亮“旅居梵净山”品牌，新增五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店4家，等级民宿10家。（责任单位：市文体广电旅游局、市卫生健康局等）

3.做优文旅体企业。举办中国传统龙舟大赛、“梵净山茶”斗茶大赛、“黔菜”美食大赛，联动梵净山登山赛、环梵净山公路自行车赛、铜仁锦江公开水域游泳赛等户外IP体育赛事，以赛事活动为纽带发展赛事经济，联动发展餐饮住宿、旅游观光、特色农产品展销等产业。利用江口抹茶、万山朱砂、松桃苗绣、德江傩文化、石阡困牛山战斗遗址等工业文化、民族文化和红色文化资源，大力开发特色文创产品、主体研学等业态，扶持壮大一批文化创意企业，增强旅游产品文化内涵，提高文旅经济综合效益。新增文旅经营主体800户、规模（限额）以上文旅企业10家以上。（责任部门：市文体广电旅游局、市商务局等）

（八）加力实施建筑业企业培育壮大攻坚行动

1.强化临规企业培育。建立临规企业培育库，搭建项目供需对接平台，精准施策助推临规企业资质升级、技术创新、市场拓展。新增入库资质以上建筑业企业12家，达到210家以上。(责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局、市发展改革委、市市场监督管理局、市工业和信息化局等)

2.强化骨干企业扶持。建立建筑业龙头企业培育库，支持施工总专包特一级、勘察设计监理综合甲级资质企业参与城市更新、“富矿精开”、风电光伏资源开发等。建立资质升级和增项建筑业企业储备库，重点支持龙头企业和优质企业提升资质等级2家以上。(责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局等)

3.强化特色企业发展。聚焦钢结构、木结构、装饰装修、加固改造、古建筑等领域，支持建筑业企业拓展交通、水利、矿山、电力、工业、环境等专业工程，培育特色企业2家以上。(责任单位：市住房和城乡建设局、市水务局、市市场监督管理局、市发展改革委、市工业和信息化局等)

（九）加力实施房地产企业培育壮大攻坚行动

1.着力优化房地产开发企业。引导金融机构加大支持“白名单”企业融资需求，支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期，鼓励金融机构为专项借款支持项目提供新增配套融资支持并为优质房地产企业开展房地产项目兼并收购贷款业务。通过推进“四房联动”、发展康养旅居产业等消化存量商品房，支持优强房地产企业参与全市9个“好房子”项目、3个旅居房地产等项目建设，激发房地产企业经营活力。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、人民银行铜仁市分行、国家金融监督管理总局铜仁监管分局等）

2.着力培育房地产运营服务企业。通过业务培训、搭建政银企合作平台等方式支持本地房地产运营服务企业发展。引进优质房地产运营服务企业参与闲置低效资产盘活，丰富商业综合体经营业态，运营提升闲置楼宇、商铺、街区和老旧厂房等，培育规上房地产运营服务企业1家以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、市商务局、市自然资源局、市投资促进局等）

3.着力规范物业服务企业。实施物业服务质量提升行动，建立物业服务企业信用评价制度，完善居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，提升物业服务质量，培育规上物业服务企业2家以上。（责任单位：市住房和城乡建设局等）

（十）加力实施个体工商业培育壮大攻坚行动

1.激发创业活力。提升“一网通办”质效，落实助企纾困政策，强化就业创业扶持，对新认定为省级创业孵化示范基地的，落实省级奖补资金50万元；首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办小微企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1周年以上、注册时间距申报补贴时间在5年内的离校5年内高校毕业生(含出国<境>留学回国人员)、就业困难人员、农民工、退役军人，按规定给予5000元一次性创业补贴。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监督管理局等）

2.激发主体动能。建立个体工商业分类帮扶名录库，根据个体工商户发展水平分为“生存型”、“成长型”、“发展型”，制定差异化帮扶措施增强个体工商户市场经营能力。建立“名特优新”个体工商户培育名录库，精准识别认定品牌知名、地方特色、优质经营、新兴业态的“名特优新”个体工商户，强化法律、金融、科技等要素保障，推动“名特优新”个体工商户做大做强。新增30户“名特优新”个体工商户，总数达180户以上。（责任单位：市市场监督管理局、市财政局、市司法局等）

3.激发转型潜力。建立健全“个转企”培育库，对规模较大或税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户，“一企一策”引导其登记注册为企业。依托政务服务网企业开办“一网通办”平台，实行企业开办“一网通办、一窗通办”，将企业开办时间巩固压缩在1个工作日内。落实国家税收优惠系列政策，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。新增“个转企”100户，累计达600户以上。（责任单位：市市场监督管理局、市税务局等）

三、保障措施

（一）强化统筹联动。建立“市级统筹、部门协同、县级落实”三级联动的培育壮大经营主体工作机制，定期召开专题会议，协调解决用地、融资、政策兑现等跨部门、跨领域重大问题。市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局等部门按职能职责，各司其职、密切配合，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。各区（县）人民政府要结合实际制定年度新增规上（限上）企业目标及具体推进措施，持续培育壮大经营主体。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局、市统计局、市市场监督管理局等）

（二）强化考核奖惩。将经营主体培育壮大专项纳入铜仁市经济社会高质量发展奖励内容，对完成情况综合排名全市前三位的区（县）和市直行业部门给予奖励。对推进不力、进度滞后的区（县）和市直部门进行通报约谈，树立实干工作导向，激发干事创业动力。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局、市财政局等）

（三）强化动态监测。建立分类分级监测机制，对个体工商户、小微企业、规上（限上）企业、“专精特新”企业等不同类型经营主体实行差异化监测，重点跟踪成长型企业、困难企业的运行状况，对出现经营异常的主体进行预警，并及时“一对一”精准开展帮扶。定期形成监测分析情况报告，梳理发展趋势、研判突出问题，为市委、市政府科学决策提供依据。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局等）