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附件一：

西双版纳区域机场管理分公司 2025 年综合体育文化

场所建设可行性研究项目服务要求

一、服务内容

开展西双版纳嘎洒国际机场综合体育文化场所建设可行性研究，规划

用地面积约 3000 平方米，拟建设一个钢结构顶棚覆盖的体育场，运动场

地主要包含一个标准篮球场、一个五人制标准足球场、一个标准气排球场

和一个标准羽毛球场，配置可移动阶梯式观众席，并配套建设沐浴更衣间、

卫生间、器材室等辅助用房、以及其他设施设备等。此次可行性研究围绕

场地选址、功能规划、预算测算等关键要素展开，全面评估项目实施的可

行性及潜在效益，完成项目可行性研究报告（可行性研究报告大纲要求详

见附件二）。

二、服务要求

（一）合规性要求

1.响应人应当严格遵守《城市公共体育场建设标准》、《企业投资项

目可行性研究报告编写参考大纲（2023 年版）》、《建设项目投资估算编

审规程》（CECA/GC 1-2007）、《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB

55019-2021）、

《建筑节能与可再生能源利用通用规范》

（GB 55015-2021）

、

《公共建设项目可行性研究报告编制与审查要点》等国家相关要求开展项

目可行性研究调研与报告编制工作。上述规定以国家或相关部门最新制定

和下发的为准。

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（二）业务保障要求

1.响应人应提前向采购人提供调研方案计划，并按照计划开展工作、

做好相应记录，在服务周期内完成可行性研究调研及报告编制，报告内容

应全面详实，符合国家相关标准要求，无疏忽及错漏情况。

2.若需开展现场作业，作业人员应按要求正确穿戴安全防护用品，必

须先做好安全防护，放置防护栏及警示标志后方可开展工作。作业期间应

做好安全防护，管理好工具器材，确保现场设备、人员、环境安全。人员

离开现场时应确保现场没有遗留工具、材料等，做到人走场清。维修完毕

后工具与备件必须及时清理不得遗留现场，污染物必须进行清除不得污染

机场环境。

（三）安全服务要求

1.应考虑机场工作的特殊性，对参与机场工作的人员严格管理，做好

反恐防恐、消防内保、空防安全等工作，严格按照采购人相关规章制度、

管理规定等要求开展工作。

2.若需办理控制区通行证，需严格遵守控制区证件管理、门禁使用等

相关规定，不得发生证件违规情况，妥善保管好控制区证件，不得遗失。

3.项目履行过程中，因响应人原因导致的安全问题或安全事故由响应

人承担全部责任，造成的一切损失由响应人承担。

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附件二：

可行性研究报告编写大纲

一、概述

（一）项目概况

1.包含项目全称及简称。

2.建设目标和任务：明确项目旨在满足单位职工及周边群众体育健身

需求，提供全天候、高品质的运动场地与设施，提升公共体育服务水平，

促进全民健身事业发展。

3.建设地点： 具体地址。

4.建设内容和规模：

（1）主体工程：钢结构顶棚（仅覆盖运动区）、运动场地：标准篮

球场、五人制足球场、气排球场、羽毛球场（可考虑与篮球场或其他场地

划线共用）。

（2）配套设施：可移动阶梯式观众席（估算座位数）、沐浴更衣间、

卫生间、器材室、管理用房等。

（3）其他设施：照明系统、音响系统、通风系统、场地围网、标识

系统等。

5.建设工期： 预估总工期，并简述主要阶段。

6.投资规模和资金来源：初步估算总投资额，明确项目建设资金来源

（如单位自筹、财政拨款、社会资本等）。

7.建设模式： 如代建、EPC 总承包等。

8.主要技术经济指标： 包括容积率、建筑密度、单位面积投资等。

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9.绩效目标： 如年度服务人次、场地利用率、公众满意度、赛事活动

举办次数等。

（二）项目单位概况

简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方

案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人等情况。

（三）编制依据

列出本项目建议书及批复、地方体育设施建设规划、全民健身条例、

体育建筑相关设计规范（如《体育建筑设计规范》JGJ 31）、钢结构设计

规范、环保、消防等法规标准。

（四）主要结论和建议

简述可行性研究的核心结论（如项目必要性强、选址合理、技术可行、

经济效益与社会效益显著等），并提出原则性建议。

二、项目建设背景和必要性

（一）项目建设背景

描述项目立项的背景，如响应国家全民健身战略、满足单位职工日益

增长的运动需求等。说明用地预审、规划选址等前期工作进展。

（二）规划政策符合性

阐述项目与国家和地方层面的国民经济和社会发展规划、体育事业发

展“十五五”规划、国土空间规划、城市更新政策、全民健身计划、公共

体育设施建设标准、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重

大政策目标等文件的符合性。

（三）项目建设必要性

从完善项目单位公共体育服务体系、促进职工健康、丰富文化生活、

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提升单位形象与综合服务能力、推动体育产业发展等角度，综合论证项目

建设的必要性和紧迫性。

三、项目需求分析与产出方案

（一）需求分析：分析项目单位内部职工数量、年龄结构、运动偏好，

以及周边社区人口、现有体育设施供需状况。预测本项目建成后的日常使

用人次、高峰时段负荷、潜在承办小型赛事或活动的需求。

（二）建设内容和规模

1.总体布局：论证各运动场地的相对位置、流线设计（人员、车辆）、

功能分区（运动区、观众区、配套服务区）的合理性。重点说明如何高效

利用约 3000 平方米建设规划用地，满足所有功能需求，并考虑场地间的

安全距离与兼容性（如气排球与羽毛球场地的共用可能性）。

2.明确主要建设内容及规模：详细分项列出钢结构顶棚、各类型运动

场地（注明尺寸、材质）、观众席（估算容量及移动性方案）、各辅助用

房（面积、功能）、设备系统等。

3.明确建设标准： 明确各运动场地、钢结构、建筑、设备需遵循的国

家或行业标准。

4.分期建设考虑： 若考虑分期，明确各期目标与内容。明确项目近远

期建设规模、分阶段建设目标和建设进度安排，并说明预留发展空间及其

合理性、预留条件对远期规模的影响等。

（三）项目产出方案

明确项目运营后应提供的服务类型（日常开放、培训、赛事）、服务

能力（可同时容纳人数、预计年服务人次）、服务质量标准（场地维护水

平、设备完好率、环境卫生标准、服务响应时间等）。

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四、项目选址与要素保障

（一）项目选址或选线

详细说明选址地点的土地权属、供地方式、土地利用状况、占用耕地

和永久基本农田、涉及生态保护红线、地质灾害危险性评估等情况，分析

选址的交通便利性、市政条件接入便利性、对周边环境影响等。若有多方

案比选，需进行综合比较规划、技术、经济、社会等条件，选择项目最佳

或合理的场址或线路方案。

（二）项目建设条件

分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建设条件。

其中，自然环境条件包括地形地貌、气象、水文、泥沙、地质、地震、防

洪等；交通运输条件包括公路、铁路、机场、管道等；公用工程条件包括

周边市政道路、水、电、气、热、消防和通信等。阐述施工条件、生活配

套设施和公共服务依托条件等。

（三）要素保障分析

1.土地要素保障：说明项目选址用地性质是否符合规划，用地手续办

理路径，开展节约集约用地论证分析，评价用地规模和功能分区的合理性、

节地水平的先进性

2.资源环境要素保障： 分析用水、用电需求及保障情况；分析项目运

营的能耗特点及节能措施；初步分析项目对声、光环境的影响及控制措施。

五、项目建设方案

（一）技术方案

1.钢结构顶棚方案：重点论证结构选型（门式钢架、网架等）、跨度、

高度、防腐防火处理、采光与通风设计、排水设计等。说明其安全性、经

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济性及美观性。

2.运动地面系统方案： 比较不同材质（如丙烯酸、硅 PU、人造草等）

的性能、成本、适用性，确定各运动场地的地面做法。

3.照明系统方案：设计满足不同运动项目及活动需求的照明方案，确

保照度均匀度、眩光控制等达标。

4.其他关键技术： 如声学处理、通风降温方案等。

（二）设备方案

列出主要设备清单：如体育器材（篮球架、足球门、羽毛球柱等）、

移动看台、沐浴热水设备、通风设备、照明灯具、变配电设备、监控系统

等。说明规格、数量、选型原则。对于关键设备，进行单台技术经济论证，

说明设备调研情况；对于非标设备，说明设备原理和组成；对于现有可利

用设备，分析现有设备利用或改造情况；涉及超限设备的，研究提出相应

的运输方案，特殊设备提出安装要求。

（三）工程方案

详细描述总平面布置、建筑单体设计（配套用房）、结构设计（地基

处理、钢结构设计）、给排水、电气、暖通、消防、智能化等工程设计方

案。通过方案比选提出工程建设标准、工程总体布置、主要建（构）筑物

和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案及其他配套设施方案。工

程方案要充分考虑土地利用、地上建筑物综合利用、抗震设防、防洪减灾、

消防应急等要求，以及绿色和韧性工程相关内容，并结合项目所属行业特

点，细化工程方案有关内容和要求。涉及分期建设的项目，需要阐述分期

建设方案；涉及重大技术问题的，还应阐述需要开展的专题论证工作。

（四）数字化方案

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考虑智能场馆管理系统，如在线预订、门禁管理、能耗监控、安防监

控、赛事直播等功能的可行性，提出以数字化交付为目的，实现设计-施

工-运维全过程数字化应用方案。

（六）建设管理方案

1.明确项目管理组织架构、招标方案（设计、施工、监理、重要设备

采购）、质量与安全控制措施、项目建设工期（含关键节点）、可能采用

的建设管理模式代建管理、全过程工程咨询服务、工程总承包（EPC）等，

制定质量、安全管理方案和验收标准，明确建设质量和安全管理目标及要

求，提出拟采用新材料、新设备、新技术、新工艺等推动高质量建设的技

术措施。

六、项目运营方案

（一）运营模式选择

研究提出项目运营模式，确定自主运营管理还是委托第三方运营管理，

并说明主要理由。委托第三方运营管理的，应提出对第三方的运营管理能

力要求。

（二）运营组织方案

研究项目组织机构设置方案、人力资源配置方案、员工培训需求及计

划，提出项目在合规管理、治理体系优化和信息披露等方面的措施。

（三）安全保障方案

分析项目运营管理中存在的危险因素及其危害程度，明确安全生产责

任制，建立安全管理体系，提出劳动安全与卫生防范措施，以及项目可能

涉及的数据安全、网络安全、供应链安全的责任制度或措施方案，并制定

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项目安全应急管理预案。

（四）绩效管理方案

研究制定项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制，提出项目主

要投入产出效率、直接效果、外部影响和可持续性等管理方案。大型、复

杂及分期建设项目，应按照子项目分别确定绩效目标和评价指标体系，并

说明影响项目绩效目标实现的关键因素。

七、项目投融资与财务方案

（一）投资估算

对项目建设和生产运营所需投入的全部资金即项目总投资进行估算，

包括建设投资、建设期融资费用和流动资金，说明投资估算编制依据和编

制范围，明确建设期内分年度投资计划。

（二）盈利能力分析

根据项目性质，确定适合的评价方法。结合项目运营期内的负荷要求，

估算项目营业收入、补贴性收入及各种成本费用，并按相关行业要求提供

量价协议、框架协议等支撑材料。通过项目自身的盈利能力分析，评价项

目可融资性。对于政府直接投资的非经营性项目，开展项目全生命周期资

金平衡分析，提出开源节流措施。对于政府资本金注入项目，计算财务内

部收益率、财务净现值、投资回收期等指标，评价项目盈利能力；营业收

入不足以覆盖项目成本费用的，提出政府支持方案。对于综合性开发项目，

分析项目服务能力和潜在综合收益，评价项目采用市场化机制的可行性和

利益相关方的可接受性。

（三）融资方案

研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资，分

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析融资结构和资金成本。说明项目申请财政资金投入的必要性和方式，明

确资金来源，提出形成资金闭环的管理方案。对于具备资产盘活条件的基

础设施项目，研究项目建成后采取基础设施领域不动产投资信托基金

（REITs）等方式盘活存量资产、实现项目投资回收的可能路径。

（四）债务清偿能力分析

对于使用债务融资的项目，明确债务清偿测算依据和还本付息资金来

源，分析利息备付率、偿债备付率等指标，评价项目债务清偿能力。

八、项目影响效果分析

（一）经济影响分析

分析项目费用效益或效果，评价拟建项目的经济合理性。

（二）社会影响分析

评估项目在促进本单位职工健身、增强体质、丰富文体生活、增进社

会和谐、提升单位形象等方面的社会效益。分析相关利益群体的态度和支

持度。

（三）生态环境影响分析

分析施工期和运营期对声、气、水、固废等环境因素的影响，并提出

相应的环保措施（如噪声控制、雨水回收、节能灯具使用、垃圾分类），

评价拟建项目能否满足有关生态环境保护政策要求。

（四）资源和能源利用效果分析

分析项目在水、电等资源能源方面的消耗，提出节水、节能措施（如

LED 照明、节水器具、智能控制），计算资源能源消耗指标，评价其先进

性。

（五）碳达峰碳中和分析

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估算项目碳排放情况，分析项目在采用钢结构（可回收）、节能设备、

绿色运营模式等方面对碳减排的贡献，明确拟采取减少碳排放的路径与方

式，分析拟建项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。

九、项目风险管控方案

（一）风险识别与评价

识别项目全生命周期的主要风险因素包括政策、需求、技术（钢结构

安全、场地兼容性）、建设（超概算、工期延误）、运营（管理不善、安

全事故）、财务（资金短缺）、环境（极端天气影响）等方面的风险，分

析各风险发生的可能性、损失程度，以及风险承担主体的韧性或脆弱性，

判断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。

（二）风险管控方案

结合项目特点和风险评价，针对主要风险，提出规避、转移、减轻和

接受的应对策略。例如，通过严格设计和施工确保钢结构安全；通过购买

保险转移部分风险；通过严格管理防范运营风险。

（三）风险应急预案

对重大风险（如火灾、结构安全事故、突发公共卫生事件）制定应急

预案框架。

十、研究结论及建议

（一）主要研究结论

从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、

影响可持续性、风险可控性等维度分别简述项目可行性研究结论，评价项

目在经济、社会、环境等各方面效果和风险，提出项目是否可行的研究结

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论。

（二）问题与建议

总结研究过程中发现的可能存在的问题（如土地手续细节、运营模式

需进一步细化等），并提出下一步工作的建议。

十一、附表、附图和附件

根据项目实际情况和相关规范要求，研究确定并附具可行性研究报告

必要的附表、附图和附件等。

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附件三：

西双版纳区域机场管理分公司

2025 年综合体育文化场所建设

可行性研究项目预询价公告

报价文件

响应人：

（加盖单位公章）

2025 年 月

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一、报价表

项目名称：西双版纳区域机场管理分公司 2025 年综合体育文化场所

建设可行性研究项目

响应人名称

意向报价（含

税）

税率

服务期限

服务质量承诺

意见或建议

响应人（盖单位公章）：法定代表人（单位负责人）或委托代理人（签字或盖章）：日期：

注：以上费用包含完成本次可行性研究所需的全部费用，包括但不限于第三方单位服务费、调研数

据采集费、实地勘察费、报告编制与印刷费、人工劳务、安装调试、设备的采购、运输、保险、装卸、

售后服务、检验检测等所有费用及一切税费(包括关税、增值税)。

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二、服务要求建议

服务要求原文内容

修改建议

修改理由

单位名称（盖单位章）：日期：

年

月

日

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三、供应商基本情况表

单位名称项目名称注册资金

成立时间

注册地址统一社会信用代码资质经营范围登记机关法定代表人（单位负责人）

电话

联系人

电话

联系地址邮箱近三年业绩情况备注

注：后附营业执照（或其他行政机关颁发的可以合法开展业务的执照或法人登记 证书）、资质证书（如有）、业绩证明材料（如有）等复印件或扫描件。

供应商（公章）：

法定代表人（单位负责人）或委托代理人（签名）：

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四、法定代表人（单位负责人）身份证明

供应商名称：

姓名：

性别：

年龄：

职务：

系

（供应商名称）的法定代表人（单位负责人）。

特此证明。

附法定代表人（单位负责人）有效身份证正反面扫描件

供应商：

（公章）

日期：

年

月

日

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五、授权委托书

（适用于有委托代理人的情况）

本人

（姓名）系（供应商名称）的法定代表人（单位负责人），

现委托（姓名） 为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清

确认、递交、撤回、修改（项目名称） 的报价文件和处理有关事宜，其法

律后果由我方承担。

委托期限：

。

代理人无转委托权。

附：委托代理人有效身份证正反面扫描件

供应商：

（公章）

法定代表人（单位负责人）:

（签名）

身份证号码：委托代理人：

（签名）

身份证号码：日期：

年

月

日