对照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，我厅开展了《黑龙江省“十五五”对外贸易发展规划》编制工作，经广泛征求中省直有关单位、市（地）商务主管部门意见，已形成规划公开征求意见稿，现面向社会公开征求意见。

征求意见时间自*开通会员可解锁*至5月3日。如有修改意见或建议，请书面反馈。反馈意见请明确修改内容和修改理由，并注明反馈意见的单位、姓名和联系方式。

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附件：黑龙江省“十五五”对外贸易发展规划（公开征求意见稿）

黑龙江省商务厅    

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黑龙江省“十五五”对外贸易发展规划

（公开征求意见稿）

对外贸易是经济发展的重要推动力量，是建设高水平开放龙江的关键举措，是构筑我国向北开放新高地的重要组成部分。为促进外贸提质增效，更好服务贸易强国建设，根据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《黑龙江省商务发展“十五五”规划》，结合全省对外贸易和开放型经济发展实际，编制本规划。

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

“十四五”时期，我省对外贸易发展历程极不寻常、极不平凡。面对世纪疫情严重冲击、全球经济复苏乏力、贸易保护主义加剧等风险挑战，在省委省政府的正确领导下，各地、各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署，对标构筑我国向北开放新高地战略部署，大力推动对外贸易扩规模优结构，我省外贸展现出极强的韧性和蓬勃的活力，取得突破性发展成就。

贸易规模稳步提升。货物贸易规模达到3125.9亿元，较“十三五”末实现翻番，连续5年稳定增长、屡创新高，先后突破2000亿元、3000亿元大关。进出口、出口、进口年均增速分别实现15.2%、20.5%、13.4%，分别位列全国第6位、7位、4位，进出口、进口增速位列“东北三省”第1位。服务进出口X亿元，年均增速达到X%。

贸易结构持续优化。机电产品、高新技术产品出口分别达到“十三五”末的2.3倍、1.5倍，“新三样”产品出口突破10亿元。水产品进口达到“十三五”末的400倍以上。油气、钾肥、能矿等重要大宗商品进口稳步提升。

企业实力稳步增强。外贸企业数量达到3449家，为“十三五”末的1.4倍。国有企业“主力军”作用明显，进出口额达到“十三五”末的2.3倍，占全省进出口额比重达60%，。民营企业加速发展，进出口额年均增速14.2%。

新兴业态蓬勃发展。跨境电商实现从“试点探索”到“集群发展”跨越，在已有3个国家级跨境电商综试区基础上，2022年成功获批同江国家级跨境电商综试区。跨境电商进出口额165亿元，达到“十三五”末的23.9倍，年均增速88.7%，建设运营海外仓44个。二手车出口实现“从无到有”，累计出口超60亿元，覆盖29个国家和地区。服务贸易创新发展取得明显成效，“十四五”期间全省服务外包接包合同执行额207.1亿美元，较“十三五”增长39.4%，哈尔滨被确定为中国服务外包示范城市和服务贸易创新发展试点，绥芬河市人民医院被商务部和国家中医药管理局批准为首批国家中医药服务出口基地。贸易数字化水平不断提升，绿色贸易迅速发展，外贸产品标准与合格评定国际化稳步推进。

开放合作不断深化。成功举办第八届中俄博览会、哈尔滨第九届亚冬会，与200余个国家（地区）保持贸易往来。与共建“一带一路”国家进出口额2843.6亿元，年均增速17.6%。与非洲、拉丁美洲、欧洲进出口额分别达到“十三五”末的2.9倍、2.5倍、2.3倍。

政策体系日益完善。出台支持成长型中小外经贸企业发展、推动外贸扩规模优结构等多项政策措施。出口管制体系加快完善，贸易摩擦应对工作机制持续优化，贸易救济效能稳步提升，防范贸易风险能力不断增强。外贸对产业转型、提振消费、就业增长和投资提升的支撑带动作用进一步增强。

“双买双卖”纵深推进。“十四五”以来，全省对俄贸易连续保持两位数高速增长，年均增长19.6%，对俄贸易大省地位巩固提升。贸易品类向高附加值商品拓展，机电产品、高新技术产品出口实现两位数增长，水产品、危化品进口实现数倍增长。全省对俄投资备案企业累计超过400家，投资存量19.5亿美元，稳居全国首位；14个在俄境外经贸合作区建设稳步推进，其中乌苏里斯克经贸合作区和龙跃林业经贸合作区为国家级合作区。交流合作机制日益健全，面向东南沿海省份及龙粤对口合作城市累计开展对俄主题经贸活动200余场，组织赴俄经贸团组60余批次，合作范围覆盖莫斯科、阿穆尔州、哈巴边疆区、滨海边疆区等多个俄方重要州区。

第二节 面临形势

“十五五”时期，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，黑龙江对外贸易发展面临新机遇新挑战。

国际方面。从机遇看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。人类命运共同体理念彰显时代伟力，共建“一带一路”成效显著，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议引领有力，我国支持包容普惠的经济全球化，与世界各国共享发展机遇，为外贸发展营造良好外部环境。从挑战看，大国关系牵动国际形势，大国博弈更加复杂激烈，全球产业链深度重塑。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球经济增长动能不足，外贸发展面临需求收缩、风险交织、竞争加剧等多重压力。

国内方面。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大，为外贸发展提供有力支撑。从挑战看，国内要素成本持续上升，资源环境承载能力达到瓶颈，外贸传统竞争优势弱化，新优势亟待培育。

省内方面。从机遇看，习近平总书记亲临黑龙江视察发表重要讲话、作出重要指示，赋予黑龙江维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为高质量振兴发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向、注入强大动力。共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”等国家战略，为黑龙江构建面向东北亚、辐射全球的开放合作网络提供制度支撑。从挑战看，贸易结构相对单一，能源、原材料等商品占比高，进口以能源、木材、矿产为主，出口以粮食、初级加工品为主，高附加值产品占比低，易受国际价格波动影响。扩大高水平对外开放仍有难点，营商环境与国际先进水平还有差距，国际竞争新优势需加快培育。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黑龙江在国家发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，聚焦构筑我国向北开放新高地战略部署，统筹投资、贸易、通道、平台建设，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，推动市场多元化和内外贸一体化、贸易投资一体化，为加快建设发展质量更高、产业结构更优、生态环境更好、人民生活更幸福、维护国家安全能力更强的社会主义现代化强省作出新贡献。

第二节 基本原则

坚持理念引领，提升开放合作水平。坚持新发展理念,提高综合运用国际国内两个市场、两种资源的能力,推动贸易结构、资本结构、市场结构、要素结构以及空间发展结构的全方位优化，坚持投资、贸易、通道、平台建设相互赋能，构建高水平开放型经济。

坚持协同高效，完善贸易支撑体系。聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易“三大支柱”，坚持内外贸一体化、贸易投资一体化，大力推动跨境产业体系建设，实现“贸产协同”发展。统筹商务、海关、税务、金融等部门政策工具，完善信息？？共享机制，构建政策协同体系，提升贸易服务整体效能。

坚持深化改革，推动贸易创新发展。更好对接国际高标准经贸规则，鼓励各类开放平台先行先试，开展首创性、集成式探索，深化外贸领域科技创新、制度创新、模式和业态创新，增强外贸领域改革的系统性、整体性、协同性，扩大高水平对外开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

坚持安全发展，提升风险防控能力。贯彻总体国家安全观，坚持对外贸易高质量发展和高水平安全有机统一，强化底线思维，有效防范化解贸易领域风险，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的能力。

第三节 主要目标

“十五五”时期，将努力实现以下目标：到2030年，货物贸易规模稳步扩大，贸易结构持续优化，进出口趋向平衡。外贸主体数量快速增长，贸易创新发展活力充分释放，数字化水平有效提升，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。与全球贸易伙伴关系更加牢固。“龙江好物”品牌影响力不断提升，多元化国际市场格局加快构建。货物贸易与服务贸易、贸易与投资、贸易与产业发展更加协调，内外贸一体化、贸易与投资一体化程度明显提升。贸易通道更加畅通，贸易支撑体系更加完善，贸易摩擦应对和贸易救济能力显著提升，贸易便利化达到更高水平。

第三章  重点任务

第一节  优化升级货物贸易

（一）培育壮大外贸主体。坚持“引育并举、量质齐升”，构建“龙头企业引领、中小企业支撑”的立体化、多元化外贸主体培育格局。实施外贸市场主体梯度培育行动，引导企业提升市场开拓、品牌营销、数字智能、绿色低碳、标准合规、风险应对等能力，支持境外专利申请、商标注册、产品认证和境外营销网络建设。支持有品牌、有技术的企业开展海外并购、研发合作，打造一批有影响力的龙头外贸企业。大力培育成长型中小外经贸企业，推动企业走“专精特新”国际化道路。鼓励各类外贸综合服务企业、制造业龙头企业搭建资源共享平台，带动中小微企业融入其供应链与海外渠道。培育国际一流大粮商。

（二）优化升级进出口商品结构。有效用好《国别贸易指南》等公共产品，围绕扩大机电设备和零配件、农机具和零配件、医疗器械、玉米深加工制品、高新技术产品（芯片、半导体、航空航天设备及零配件）、大型成套设备、优势特色农产品、“小而美”工业（工艺）制品等特色产品出口，精准开拓目标市场，提高出口产品附加值。进一步优化进口来源地，扩大铁矿石、铜精粉、木材、煤炭等能源资源品进口，扩大牛羊肉、大豆、冰鲜水产品等优质农产品进口。落实《鼓励进口技术和产品目录》，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。

（三）积极拓展贸易渠道。发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会、中国-俄罗斯博览会、中国·哈尔滨国际经济贸易洽谈会等重点展会作用,增进国内外市场交流。建立重点展会支持清单，加大对外贸企业参加各类境内外展会的支持力度，鼓励企业开拓多元化国际市场。鼓励企业实施出海行动，采取“源头供应”+“一站直采”模式，在境外设立商品展示中心、售后服务中心，开展仓储、展示、批发、销售及售后服务，完善国际营销体系建设。

（四）加大品牌培育力度。支持企业创立自主品牌，鼓励企业实施“品牌出海”战略，开展国际质量认证或商标注册，坚持国内与国外专业机构衔接互认，推动企业接轨国际标准，加快企业标准更新迭代，提高国际竞争力。充分发挥展会、数字化平台、搜索引擎、社交媒体等渠道作用，持续开展“龙江好物全球行”活动，加大对“黑土优品”“九珍十八品”等具有龙江标识度的公共品牌海外推介支持力度，提高“龙江好物”知名度和竞争力。加强商标、专利权保护，强化知识产权风险预警和应对指导服务。

（五）持续优化区域布局。推动加强外贸发展与区域重大战略融合衔接，加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略对接，强化与东北地区其他省份经贸协同联动。坚持兴业、强县、富民一体发展，因地制宜建设边贸旺县，推动县域经济高质量发展。深入实施自由贸易区提升战略，推动哈尔滨、黑河、绥芬河三大片区联动发展。提升边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

（六）推动优化贸易方式。做强一般贸易，提升出口产品附加值。持续推进边贸政策落地，积极发展边境贸易，推进边民互市贸易进口商品落地加工，培育壮大特色优势产业。发挥沿边优势，推动对俄小额贸易持续健康发展。依托哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市、绥化市等地产业基础，以国家级加工贸易产业园、加工贸易转移承接基地为重点，在汽车零部件、装备制造、矿产品加工等产业领域发展加工贸易，创新招商引资方式，加速承接加工贸易产业转移，稳固扩大加工贸易规模。发展易货贸易等新型贸易方式，培育贸易新增长点。

第二节 大力发展服务贸易

（一）推动服务贸易制度型开放。落实跨境服务贸易负面清单管理制度，充分发挥黑龙江自由贸易试验片区开放先行作用，有序提升服务贸易开放水平。落实管理措施，保障人才、资金、数据等跨境安全、便利流动。落实技术成果交易机制，鼓励知识产权转化交易。落实服务贸易标准化工作行动计划，支持企业提高服务质量和竞争力。支持哈尔滨市争创国家服务贸易创新发展示范区，通过制度创新、模式创新和要素集聚，探索服务贸易发展新路径，提升服务贸易集聚发展水平。

（二）扩大重点领域服务出口。提升旅行服务国际竞争力，提高入境消费服务水平，优化观光旅游、探亲访友、就医康养、参会参展、参赛观赛、留学研学、旅居养老等入境消费体验。提升国际运输服务能力，完善面向东北亚的跨境物流体系，支持中欧班列高质量发展，加密哈尔滨国际航线，巩固运营已开通国际货运航线，充分利用客舱腹舱载运能力，提高国际货运辐射范围，鼓励有经营国际寄递业务资质的快递企业在全省口岸设置经营场所。大力促进中医药服务出口，强化国家中医药服务出口基地示范作用，带动边境口岸中医机构面向俄罗斯等国消费者提供中医康复、治未病诊疗、食养药膳、牙科诊疗等服务。深入实施对外文化贸易“千帆出海”行动计划，培育具有国际竞争力的文化企业和品牌，支持网络游戏、网络文学、网络试听、动漫等新兴文化“出海”。支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链等专业服务机构提升国际化服务能力，扩大知识密集型服务出口。

（三）建立健全服务贸易促进体系。加强绥芬河国家中医药服务出口基地建设，加强中医药国际市场拓展和文化传播。强化贸易促进，依托中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等展会组织开展推介活动，宣传龙江服务贸易发展成果和优质项目，打造服务贸易品牌。鼓励金融机构开展产品服务创新，加大出口信用保险承保支持力度。鼓励有条件的高校开设服务贸易相关专业，培养服务贸易型技术技能人才。支持哈尔滨仲裁委员会加强东北亚国际仲裁中心建设。充分发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心黑龙江分中心作用，为企业纠纷应对与维权指导提供服务。

（四）深化服务贸易国际合作。支持电站设备、重型机械、机车车辆等优势产业相关服务“走出去”，推动构建以对俄合作为主，扩大东北亚、拓展东南亚、辐射欧洲、联通美洲、对接中东非洲的全球市场布局。加快推动中国—上海合作组织冰雪体育示范区、黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，推动成立中韩国际产业创新合作中心、中俄第三代半导体研究院等一批中外联合技术创新中心。

第三节   创新发展数字贸易

（一）推进数字贸易对外开放。以制度型开放为核心引擎，全面提升数字贸易对外开放能级，构建“立足东北亚、辐射全球”的数字贸易开放新格局。有序扩大数字领域开放，探索中俄两国数据安全跨境流动规则对接，开拓国际算力市场。完善外籍数字贸易人才停居留、出入境等便利化政策，构建国际化人才服务体系。探索建立跨境知识产权纠纷调解机制，强化数字贸易领域知识产权保护。

（二）发展数字贸易新业态新模式。依托农业、冰雪、文旅等特色资源，推动数字贸易与实体经济深度融合。加强数字应用场景和模式创新，赋能传统产业转型升级，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，聚焦制造业和中小企业数字化转型典型应用场景和需求，培育服务能力强，业务范围广的数字化转型服务商。发展云计算、人工智能等领域对外贸易。支持哈尔滨市和大庆市高标准建设服务外包示范城市，推动服务外包转型升级，积极推广云外包、平台分包等新业态新模式，促进服务外包产业链上下游企业对接。鼓励有条件的跨境电商企业建设独立站，海外品牌运营中心，增强品牌培育能力。

（三）培育壮大数字贸易经营主体。坚持“龙头引领、中小微集聚、协调发展”的发展路径，大力培育数字贸易市场主体，构建大中小企业融通发展的数字贸易产业生态。积极争取服务贸易创新发展引导基金，支持数字贸易企业提高国际竞争力，带动社会资本投资数字贸易领域。培育数字贸易领军企业。聚焦智能制造、智能农业、智能医疗等领域，培育一批具有自主知识产权和核心技术的人工智能初创科技企业，支持中小企业走“专精特新”发展道路。支持企业加大研发投入，提升研发能力，鼓励企业参与技术先进型服务企业认定。支持商协会组织企业参加数字贸易展会活动。充分发挥行业组织作用，规范数字贸易领域竞争秩序。

第四节  培育外贸新动能

（一）拓展绿色贸易。组织企业参加商务部绿色贸易专题培训，依托《外贸企业绿色低碳发展知识手册》，全省对外贸易高质量发展培训班等载体，加强绿色低碳理念和政策培训，增强外贸企业绿色低碳发展意识。支持开展绿色产品认证，指导重点外贸企业开发生产与国际接轨的绿色低碳产品和技术，推动企业扩大绿色低碳产品出口。用好国家《鼓励进口技术和产品目录》中对信息技术、绿色制造、节能环保等领域进口贴息政策，保障绿色低碳相关产品和服务进口。

（二）发展外贸新业态新模式。发挥哈尔滨、黑河、绥芬河、同江等国家级跨境电商综试区牵动作用，大力发展“跨境电商+产业带”，推动跨境电商与产业带融合发展。积极参与“电商惠全球”系列活动，推动与俄罗斯等“丝路电商”伙伴国开展电商领域务实合作，支持引入海外优质商品和服务。鼓励引导跨境电商企业、传统外贸企业和物流企业等多元主体综合运用投融资方式，加强对建设运营海外仓、边境仓、保税仓企业的支持，提升海外仓服务功能，优化海外仓布局。发挥绥芬河青云市场市场采购贸易试点作用，稳步推进市场采购贸易发展。发挥外贸综合服务企业带动作用，积极培育外贸新主体。发挥自由贸易试验区、综合保税区优势，促进保税维修、再制造业务发展。

（三）提升贸易数字化水平。依托国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，推进智慧口岸建设，拓展贸易、物流、金融“一站式”跨境贸易大数据服务功能。引导企业运用《海商法》《电子可转让记录示范法》等法律规则，拓展电子贸易单据应用。提高外贸综合服务企业数字化服务能力，推动外贸企业提升贸易数字化水平，促进生产制造、市场营销、口岸通关、仓储物流、售后服务、金融服务等贸易全链条数字化发展。

（四）推动人工智能赋能贸易发展。鼓励有条件的企业积极利用人工智能技术赋能供应链管理，提升需求预测、库存管理和风险预警等环节的智能化、精细化水平。培育外贸领域人工智能应用服务商，为外贸企业提供优质数字化智能化转型服务。

第五节  促进贸易投资一体化

（一）提升外向型产业竞争力。加快大庆、牡丹江、哈尔滨、黑河、佳木斯、绥化等地落地加工发展，推动水产品、纸及其制品、粮食、肥料、木材、金属矿，加快推进进口管道原油在大庆石化和哈尔滨石化开展落地加工。推动边境经济合作区提档升级，打造跨境产业链和产业聚集带，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。全面加强与新兴市场和重点区域合作，不断深化农业、食品、机械设备等领域交流合作，塑造国际竞争新优势。高质量建设国家级、省级外贸转型升级基地，进一步优化研发、金融、物流等领域公共服务，加力培育外向型先进制造业集群。

（二）促进对外贸易与对外投资融合发展。积极探索贸易投资一体化发展新机制新模式。拓展境外经贸合作区功能，推进绿色低碳、数字智慧园区建设，促进与国内园区产业协作，引导产业链供应链合理有序跨境布局，以对外投资带动设备和零部件出口。探索创建中俄“两国双园”，面向东南亚、中亚、非洲、蒙古国等共建“一带一路”国家搭建对外交流合作平台。推动以天有为、哈电国际等重点对外投资合作企业为代表的“走出去”企业，开展海外投资，拓展国际市场，带动贸易投资一体化发展。支持企业开展重大项目国际合作和工程承包，带动装备、材料、产品等“走出去”。推动境外中资企业商协会专业化、规范化发展，助力双向贸易与投资。

（三）塑造吸引外资新优势。健全外商投资服务保障体系，开展“投资龙江”系列招商活动，召开外资企业圆桌会议，推动产业优势转化为吸引外商投资新引擎。坚持“准入又准营”，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，推动利用外资质量稳步提升。

（四）加强海外综合服务。引导企业用好海外综合服务平台，加强本地区“线上+线下”服务渠道建设，提升出海企业国际竞争力、规范企业海外投资经营行为、维护企业海外合法权益。引导企业加强与海外综合服务站、跨境服务专业机构加强联系，协助企业解决落地服务需求，为出海企业建设国际营销网络、开拓海外市场提供持续服务。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，优化对外投资管理服务，推广应用电子证照，加强事前、事中、事后监管和风险防范，提升数字化治理水平。搭建投资合作对接平台，联系境内外商（协）会等机构，利用哈洽会、中俄博览会等大型境内外交流活动机遇，充分利用中俄总理定期会晤经贸合作分委会会议机制，省州长定期会晤机制，有效解决对俄经贸合作问题。

第六节   进一步深化对俄经贸合作

（一）有效提升对俄贸易质效。发挥对俄开放合作最前沿区位优势，深化与俄远东地区开发战略对接，深入推动“双买双卖”专项行动，巩固对俄贸易“牵头省”地位。推动自俄进口扩规模优结构，稳步扩大油气、木材、铜（铁）矿产品、煤炭、粮食、化肥等大宗商品规模，拓展食品、水产品、肉类、中药材等高附加值商品进口。推动对俄出口提质增效，扩大汽车、二手车、机电产品、农副产品等高附加值产品对俄出口。

（二）全面提升对俄合作水平。加强与俄罗斯交流合作，推动对俄合作由毗邻地区向俄罗斯全域延伸。积极对接俄罗斯战略东移，发挥省内重点产业、特色产品优势，打造农业、木材、能源、矿产等跨境产业链、构建中俄资源互补、生产要素集聚的产业集群。深化中俄农林合作，稳步扩大在俄种植规模，加快推进中俄农业合作试验示范区建设，大力发展自俄进口粮食、水产品、肉制品、蜂蜜等农副产品精深加工，支持在边境地区建设木材储运和高端家具生产基地。深化对俄能源资源合作，加大俄油俄气利用规模，发展配套精细化产业，扩大俄煤进口和储备，提升精深加工水平，建设以铁、钛、锰、铜等矿产资源为重点的有色金属产业园。深化对俄装备合作，布局建设汽车整车组装、农机及零件等出口产品制造基地，重点发展消费电子、轻纺服装、日用家电、建材家居等出口产品加工园区。吸引国内企业在哈尔滨设立对俄业务功能性机构。建设向北开放综合服务平台，为企业提供项目对接、法律金融、登记备案、争议解决等一体化服务，支持出海企业平稳健康发展。

（三）加快完善口岸服务功能。优化口岸发展布局，构建以哈尔滨铁路和航空口岸、绥芬河公（铁）路口岸、黑河公路口岸为枢纽，其他口岸为支点的口岸集群，形成布局合理、分工有序、特色发展、优势互补的口岸开放新格局。完善口岸基础设施，补齐口岸建设短板，提升绥芬河铁路口岸、同江铁路口岸等重点口岸运能。开通黑瞎子岛公路口岸。改造建设一批智慧口岸，营造便利化通关环境，提高通关效率、过货能力。用好现有口岸进境指定监管场地，争取更多口岸获批进境粮食、冰鲜水产、肉类等资质功能。

第七节   推动市场多元化和内外贸一体化

（一）巩固传统市场。提升中国-俄罗斯博览会、中国-哈尔滨国际经济贸易洽谈会等国内展会效能，增强对境外采购商吸引力，助力企业深耕传统市场。支持企业赴传统市场参展，利用国际知名专业展举办首发首秀等活动。引导企业深入研究传统市场特点，探索提供满足细分市场个性化需求的商品。鼓励企业加大技术创新，积极开拓高端市场，提升产品认可度，提升国际影响力。支持企业在传统市场布局国际营销和售后服务网络，提升全球运营能力。

（二）开拓新兴市场。鼓励企业参加各地举办的面向东盟、南亚、欧亚、非洲、中东的展会平台，扩大在新兴市场的影响力。深入开展“龙江好物全球行”活动，加大境外参展支持力度，用好《国别贸易指南》，与国家六大进出口商会、驻外领事馆、商协会等部门机构建立常态化经贸信息交流机制，提高“龙江好物”国际竞争力、影响力，推动企业拓展东南亚、非洲、中东、中亚、南美等新兴市场。鼓励企业结合新兴市场需求，开发适销对路的产品。指导信用保险机构结合新兴市场特点，丰富产品和服务供给，更好满足企业投保需求。引导金融机构创新服务，丰富汇率避险工具箱，增加企业应对结算风险能力。有序推进新型易货贸易，助力企业灵活开拓新兴市场。

（三）深化与共建“一带一路”国家贸易合作。全面对接国家推进高质量共建“一带一路”九大机制，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化同共建国家贸易务实合作。引导企业重点在共建“一带一路”国家建设海外仓。对接共建“一带一路”国家能源电力、基础设施需求，支持企业积极承建海外工程，推动设计、施工、装备制造企业协同出海。顺应共建“一带一路”国家居民消费和产业发展需求，扩大优势产品出口。积极扩大自共建国家的优质商品进口。

（四）推动内外贸一体化。鼓励企业积极参与“外贸优品中华行”，支持出口产品转内销，鼓励出口企业与大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，营造内外贸一体化发展良好环境。深入开展产销对接、品牌对接、渠道对接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。引导企业实施内外贸产品“同线同标同质”，促进内外贸标准认证衔接。加强内外贸一体化综合服务，提供政策咨询、市场开拓、知识产品、金融保险等服务。培育内外贸优质企业，打造自主品牌，提升内外贸一体化经营水平。推动内外贸物流融合，支持企业投保国内贸易信用保险，助力提高内外贸一体化水平。

（五）完善公共服务体系。进一步拓展中俄博览会、哈洽会等省内展会平台功能，不断提升平台影响力。支持大型贸易商加快跨境布局，帮助中小企业搭建贸易渠道。强化外贸信息公共服务，针对重点市场更新发布市场准入、监管规则、供需情况等信息。引导企业用好外贸促进信息、国别贸易指南等现有公共产品。用好外贸企业圆桌会等机制，加强与外贸企业沟通交流，做好政策宣介、畅通政企沟通，回应企业关切。

第八节  强化贸易支撑体系

（一）保障国际物流通道畅通。支持各类主体有序布局海外流通设施。支持货代企业增强国际竞争力，鼓励保险机构丰富保险品种，提升服务保障能力。支持中欧班列高质量发展，稳步扩大班列开行规模，积极拓展回程货源。加快建设重要陆路通道、河海航道、能源管道等基础设施，完善面向东北亚开放的交通运输网络。加快推进跨境基础设施建设，畅通对外开放通道。加快建设哈尔滨向北开放门户枢纽城市，建设面向俄罗斯及东北亚地区的区位门户复合型国际航空枢纽。构建抚远经黑龙江出海的江海联运跨境航运走廊，打通经北极通达欧洲的国际经贸大通道。

（二）加强贸易结算渠道建设。推动更多商业银行及企业实体参与货币桥项目。提升跨境人民币使用便利化和银行衍生品业务供给与服务水平，更好满足外贸企业汇率避险和跨境人民币结算需求，推动更多企业使用跨境人民币结算业务。推动跨境结算服务创新，推广网上银行结售汇服务，多渠道开展宣传引导工作，为外贸企业提供精细化、专业化、个性化服务。支持各类主体，在安全合规的前提下，探索构建形式多样、普惠高效的贸易跨境结算渠道。

（三）加大财税金融支持力度。发挥中央外经贸发展专项资金和地方财政资金对贸易高质量发展的促进作用，不断完善资金支持政策。对标国际通行做法，用好出口退税政策，支持出口产品公平参与市场竞争。引导金融机构加强外贸综合金融服务，加大对企业信贷支持，提高出口信用保险覆盖面。

（四）推动外贸产品标准与国际衔接。鼓励行业组织和企业参与国际标准制修订工作。坚持商品出口与品牌出海一体推进，从市场对接向标准衔接拓展，鼓励企业实施“品牌出海”战略，支持企业开展境外质量认证或商标注册，加快企业标准更新迭代，助力企业拓展多元化国际市场。引导企业注重中国标准与国际标准体系兼容衔接，提升企业标准国际化水平。通过多双边经贸机制，加强国际合作沟通磋商，推进标准与合格评定结果国际互认。

第九节  打造高水平对外开放平台

以高水平开放为引领，以制度创新为核心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，将开放平台建设成为推动贸易优化升级的重要载体。

（一）深入实施自贸试验区提升战略。深入实施自贸试验区提升战略，持续提升制度型开放效能，推动首创性、集成式探索，推动哈尔滨、黑河、绥芬河片区形成更多具有龙江特色的制度创新成果，打造服务国家战略的龙江样板。加强自贸试验区和协同发展先导区政策联动、创新联动、产业联动，完善以哈尔滨片区为中心、沿边口岸和开发区为支撑的“一体两翼”全域自贸格局。探索自贸片区与俄国际超前发展区、境外园区开放政策联动，在市场准入、标准衔接、资格互认、数据跨境流动、人员往来等方面提供安全便利的制度环境，提升自贸试验区贸易投资自由化便利化水平，吸引更多外向型企业落户，推动项目尽快转化落地，加快产业集聚发展。

    （二）高标准建设黑瞎子岛中俄国际合作先行区。充分发挥黑瞎子岛“两国一岛”独特区位优势，深化黑瞎子岛联合保护开发，着力打造绿色生态旅游岛和国际自由贸易岛。按照以我为主、分步实施、同向发力的原则，研究设立中俄国际合作先行区，稳妥推进高水平制度型开放，逐步实现“一线放开、二线管住”的开放模式，促进要素自由跨境流动。岛下外贸加工区重点发展保税加工、仓储物流、国际中转等业态，岛下东极新区等功能区重点发展特色农产品加工、互市贸易、空天信息、科教文旅、商贸物流等业态。

（三）全面提升特色开放平台能级水平。培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修等新业态，充分发展“保税、退税、免征”功能，招商外向型生产企业和优质项目入区。推进跨境电商综试区创新发展，加快跨境电商仓储、物流等配套设施建设，提升哈尔滨、黑河、绥芬河、同江国家级跨境电商综合试验区集聚和示范效应，培育跨境电商经营主体，扩大跨境电商规模，推动特色产业及产品利用跨境电商转型升级。推动黑河、绥芬河边境经济合作区提档升级，大力推动能源资源综合加工利用，木材、食品、汽车配件等产业发展，做大做优边境贸易，鼓励引导发展新兴业态。全面推进绥芬河-东宁重点开发开放试验区建设，争创黑河重点开发开放试验区，发挥试验区制度创新优势，持续优化行政审批服务，创新土地管理机制，探索建设用地指标城市间协同配置，做好先行先试成果复制推广，打造跨境产业链和产业集聚带。

第十节  提升贸易安全水平

（一）加快涉外服务体系建设。强化涉外执法协同，加强海关、商务、外汇、税务、市场监管数据共享，对重点外贸企业实行“白名单”包容审慎监管。加强遴选涉外法律服务专家，建强涉外法律服务专家库，健全完善涉外法律服务人才储备机制，发展仲裁、调解机制，加强知识产权保护和涉外司法协作，依法维护市场主体权益。发挥东北亚法律查明中心作用，为法院、仲裁机构、调解组织、经营主体提供涉外相关法律的查明服务，提升涉外法律服务能力和水平。进一步健全诉讼、仲裁、调解有机衔接的涉外商事纠纷多元化解决机制，优化程序衔接，为当事人提供更多可供选择的纠纷解决方式。

（二）优化贸易管理体制。进一步加强许可审批数字化、智能化建设，提升效率与透明度。引导外贸龙头组建行业协会，建立行业信用和自律规范。提升进出口商协会服务企业能力、行业协调能力和国际影响力。指导行业组织加强行业自律，协同提升贸易管理能力。加强汽车出口许可证管理。协同加强重点行业进出口环节安全生产管理，切实落实安全生产责任。完善省级配额分配协调机制，优化分配结构，向精深加工、高附加值产品及重点供应链企业倾斜。建立动态调整与绩效评估机制，提升配额使用效率。

（三）加强技术进出口管理。指导企业严格执行国家《技术进出口管理条例》及目录管理，确保技术流动合法合规。加强技术进出口知识产权审查。重点针对能源装备、现代农业、新材料等领域，建立技术出口风险预警与审查机制，保障关键核心技术与知识产权安全。落实负面清单管理，强化高技术、稀缺性技术进口保障，支持农机、能矿等龙江特色技术出口。推动建立产学研用协同机制，提升技术贸易质量与安全，服务全省产业创新升级。强化技术出口违法案件调查执法，有效防止技术非法外流。

（四）有效落实出口管制机制。引导企业进一步增强合规意识和能力，按照《两用物项出口管制内部合规指南》，建立健全出口管制内部合规制度，加强出口物项、最终用户和最终用途审核，依法依规开展出口业务，。统筹出口管制和促进发展，围绕我省石化、石墨、电子装备等重点产业涉及出口管制要求，指导企业用好单项许可、通用许可等许可管理措施，提高许可管理能力。优化监管与服务协同，加强跨部门信息共享与执法联动，同时提供合规咨询等专业服务，引导企业规范化开展对外贸易。

（五）强化贸易摩擦应对机制和贸易救济制度落实。健全贸易摩擦预警体系，整合多部门资源搭建全省联动预警平台，捕捉各类贸易限制措施动态，强化贸易摩擦预警信息公共服务。指导重点企业在开展境外投资、对外贸易前，加强风险评估，制定应对预案，增强风险防范意识，提升风险防范能力。完善法律服务机制，发挥律师协会作用，开展涉外法治相关业务研究，在国际贸易法律规则、诉讼程序、应对策略等方面加强指导，支持企业通过法律手段维护正当合法权益。引导金融机构创新服务，丰富汇率避险工具箱，增强企业应对结算风险能力。探索建立贸易调整援助制度，积极开展贸易调整援助。

第十一节  加强组织实施

（一）强化组织保障。坚持党对对外贸易工作的领导，各部门要强化责任意识，按照职责分工，提出具体落实举措，明确工作责任和进度安排，确保本领域重点任务有效落实。各市（地）要加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，结合发展实际细化本规划确定的主要目标和重点任务，做好相关规划与本规划的衔接落实。

（二）加强政策协同。加强贸易政策与财税、金融、产业等政策协同联动，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，完善对外贸易支撑体系。统筹落实国家稳外贸相关政策，出台省级配套举措，加强政策效果评估与动态调整，确保各项举措协同落地，形成支持外贸创新发展的整体合力。

（三）完善人才和智力保障。贯彻落实新时代党的组织路线，强化专业训练和实践锻炼，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的专业化外贸工作队伍。坚持产学研用相结合，支持高校开设对外贸易相关专业，推动高校、职业院校与外贸企业、园区共建实训基地，实现人才培养与产业需求精准对接，为外贸升级提供智力支撑。

（四）加强监测评估。省商务厅要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，组织开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，及时总结推广典型经验做法，研究解决规划实施中存在的问题，重要情况及时报告省政府。各市（地）要加强监督考核，及时总结评估，强化评估结果运用，确保规划落地见效。