为促进文化旅游高质量发展，结合我市产业实际和行业发展趋势，亳州市文化旅游体育局牵头起草了《亳州市文化旅游高质量发展三年行动实施方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，修改意见请于*开通会员可解锁*24时前，通过以下方式反馈意见。

1.通过信函的方式将意见寄至：亳州市谯城区交易西路（万福大市场市直单位院内）亳州市文化旅游体育局，邮编：236800。信封上请注明“亳州市文化旅游高质量发展三年行动实施方案（征求意见稿）公开征求意见”。

2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：bzswltj2026@163.com，邮件主题请注明“亳州市文化旅游高质量发展三年行动实施方案（征求意见稿）公开征求意见”。

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附件：亳州市文化旅游高质量发展三年行动实施方案（征求意见稿）公开征求意见

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附件：

亳州市文化旅游高质量发展

三年行动实施方案

（2026—2028年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游深度融合发展重要论述，全面落实省委、省政府关于推动文化和旅游深度融合发展的安排部署，结合实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

突出片区式开发、集群化打造，深化“文旅+康养+”融合发展，力争到2028年，全市新增文旅市场主体1000家以上，新增4A级以上旅游景区1家，实现智慧景区全覆盖，文旅及相关产业增加值占GDP比重达到7%左右，打造辐射周边城市、联动长三角和中原城市群的康养旅游目的地。

二、重点任务

（一）实施全域旅游发展行动，推动文化旅游业供给侧结构性改革

1.优化全域旅游布局。以谯城区为核心承载地，突出养生疗愈、文化体验、休闲度假，建设洪河谷国际康养文旅度假区、北关历史文化街区保护利用、涡北文旅保护利用、印巷·芍花里、华祖庵和华佗广场综合利用、曹操家族墓群保护利用、华佗百草园综合利用等片区；以涡阳县、蒙城县为核心承载地，聚焦道家文化研学、养生度假、滨水观光、文化创意等，以天静宫、庄子文化园、中华道源文化旅游区等项目为依托，打造以文化旅游、健康养生、生态农业等为一体的复合型康养文旅体验景区；立足西淝河湿地生态系统，以利辛养心苑、蝴蝶泉、阚疃古镇等项目为依托，打造利辛生态康养旅游示范区。突出康养特色，加快培育旅游名镇、特色乡村和精品景区。结合县域特色，打造差异化发展格局。加快形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景、全程有文化的康养文旅发展格局。（责任单位：市文化旅游体育局、市发展改革委、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市中医药管理局，文旅集团、城建集团，各县区人民政府）

2.突出康养旅游主攻方向。以文化为纽带，串联“老子故里、道源涡阳”“庄子故里、逍遥蒙城”“皖北水乡、养心利辛”，以资源为纽带，串联古城、药企、药市、酒厂、街区，打造中心城区康养环线，做强“一核”、做靓“两翼”、做活“三圈”，推动康养资源串珠成链、连线成面。“一核”即：打造涡河夜画、北关历史文化街区、时光里连片发展核心区，分期实施涡河“三十里画廊”，串联曹魏文化、道源小镇、庄子祠等多元业态，形成城市文旅发展核心。“两翼”即：以药都林海、华佗百草园两大生态康养翼为核心，深化中医药康养旅游融合，打造生态康养文旅标杆。“三圈”即：一是中医药康养旅游消费圈，以康美·珍宝岛中药材专业市场为核心，推动市场向文旅综合体转型，发展中医药健康旅游。二是南湖都市文旅新商圈，整合海洋馆、体育馆、博物馆（新馆）及南湖夜市，打造集文体赛事、科普研学、夜游消费于一体的现代都市文旅消费集聚区。三是印巷·芍花里特色文旅商圈，依托芍花文化，打造主题鲜明、体验丰富的特色商业街区，形成主客共享新空间。（责任单位：市文化旅游体育局、市中医药管理局、市农业农村局、市商务局、市水利局、市交通运输局，文旅集团、城建集团，县区政府）

3.构建多业态融合发展格局。实施品牌培育计划，系统打造“亳医、亳药、亳旅、亳饮、亳美、亳食”全域“亳”字区域品牌矩阵，深化“百业+康养+文旅”双向融合，培育多元化、年轻化、潮流化新业态供给。做强亳医康养服务。大力实施“名医入亳”计划，柔性引进国内外顶尖医疗团队、国医大师。完善基层医养配套，各县区至少建成1家中医特色医养结合中心，争创省级医养结合示范基地1家、示范机构3家（责任单位：市卫生健康委、市中医药管理局）。丰富康养特色产品。做大亳州花茶产业，培育3—5个全国知名花茶公共品牌，力争2028年花茶年产值突破100亿元。研发养生药膳、养生药酒，开发香包等亳州特色文创产品，扶持怀养堂、亳食记、亳品汇等品牌发展，支持企业申报5－10个保健食品、特医食品资质，到2028年食药同源大健康产业规模达400亿元（责任单位：市工业和信息化局、市卫生健康委、市中医药管理局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游体育局）。升级跨界融合业态。升级“商务+文旅”，大力发展夜间经济，做大票根经济、首发经济等。繁荣发展“活动经济”，大力引进和申办全国知名展会，加强自主品牌培育，争创商文旅体融合发展集聚区不少于10个，打造区域消费中心（责任单位：市商务局、市文化旅游体育局）。做强“体育+文旅”，打造“跟着赛事游亳州”核心IP，串联美食、文物、非遗等资源，常态化举办中国（亳州）国际健身气功交流比赛等特色赛事（责任单位：市文化旅游体育局）。推进“演艺+文旅”，常态化举办音乐节、演唱会，深化“一个景区一台戏”工程，推动精品实景演出、非遗剧目、微短剧走进景区、街区、商圈（责任单位：市文化旅游体育局、文旅集团）。发展“工业+文旅”，推动华佗国医馆、协和成等5—8家龙头企业改造成“观光工厂”。以安踏工厂奥莱店、伯希和工厂利辛店为样板，培育5—8家“前店后厂”工业消费新场景（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游体育局）。创新“教育+文旅”。提升国防教育基地、火星时代、印象江南生态乐园等10家研学旅游基地品质，创建亳州中药材专业市场、蒙城县科技馆等5家省级研学旅游基地，整合优化本草探源·非遗传承之旅、自然寻趣·农耕传习之旅等6条精品研学线路，接续开发2—3个研学旅游课程和项目，拓展与合肥等城市研学合作城市不少于5个，打响“亳药风华·研学亳州”品牌（责任单位：市教育局、市科技局、市中医药管理局、市农业农村局、市文化旅游体育局）。提升“农业+文旅”，深化全域土地综合整治，提升乡村规划改造运营水平。依托道地药材产区，建设5个以上中医药特色旅游村镇或田园综合体，因地制宜打造差异化、多元化的中医药康养文化主题民宿和康养度假村。以药王村、辉山村等精品示范村建设为牵引，探索“重点村+周边村”抱团发展模式，打造提升高品质乡村康养旅游集聚区。到2028年，建成利辛养心苑等10个具有3A级以上景区品质的“皖美休闲康养旅游乡村”、4个以上乡村康养旅游集聚区，新增规范化特色民宿50家以上。（责任单位：市农业农村局、市中医药管理局、市文化旅游体育局、各县区政府）

（二）实施康养融合发展行动，打造康养文旅品牌

4.实施知名文旅地标提升工程。

高品质打造康养旅游目的地。实施康养旅游牵引行动，高标准建设示范性康养旅游廊道（涡河文化旅游景观带）和洪河谷国际康养文旅度假区，加快推进华佗中医药博物馆牵引性项目建设。实施“百景提升”工程，推进华祖庵、华佗百草园等现有景区智慧化提档升级，实施康美中药城、神农谷智慧药市旅游化改造。开发“多维体验、特色鲜明”的康养文旅产品体系，构建“步步见药、处处可养”的沉浸体验场景，打造多元化中医药康养体验项目。到2028年，高标准打造3个以上具有全国知名度的精品康养旅游景区，培育具有引领作用的中医药康养旅游融合示范企业或园区10家以上。（责任单位：市发展改革委、市文化旅游体育局、市中医药管理局、文旅集团，谯城区政府，高新区管委会）

高水平塑造传统文化展示区。系统挖掘以老子、庄子、曹操、华佗等为代表的传统文化资源，加快推进天静宫、道德中宫、庄子祠、地下运兵道、花戏楼、陈抟庙等文化资源转化利用，实施北关历史文化街区改造提升项目，推动曹操家族墓群遗址公园创中华人民共和国成立家级考古遗址公园，全面提升老庄文化、曹魏文化的影响力和美誉度。（责任单位：市文化旅游体育局、市住房和城乡建设局、文旅集团，谯城区政府，涡阳县政府，蒙城县政府）

高质量建设酒旅融合先行区。充分挖潜白酒养生文化内涵，不断拓展养生外延，实施“双微工程”提升行动，建设工业旅游引领区，推进古井酒文化博物馆提档升级，加强古井贡酒、金不换白酒等老厂区旅游化改造，加快古井贡酒酿酒遗址文化旅游主题景区等项目建设，持续丰富古井酒文化博览园业态场景，推进古井酿造遗址申报世界文化遗产，支持古井镇、高炉镇打造酒文化康养旅游特色小镇，建设世界知名的白酒文化博览园区。（责任单位：市文化旅游体育局、市工业和信息化局、古井集团，谯城区政府，涡阳县政府）

5.实施养生文化挖掘整理传播工程。开展哲学养生、中医养生、功法养生研究，深挖亳州特色养生文化内涵，依托华佗中医药研究院，系统整理华佗学术思想及流派典籍，出版《华佗养生文化系列丛书》。成立“亳州市华佗五禽戏推广联盟”，开展师资培训、养生文化大讲堂、养生文化“六进”活动，每年举办活动场次不少于200场。将华佗五禽戏纳入中小学体育课和工间操内容，习练人口年均增长不少于3%。加强中医药非遗保护与创新利用，完善市县传统医药非遗名录体系，建立市级中医药非遗培育库。新增亳州药市等国家级中医药非遗项目1—2项，争创国家级中医药文化生态保护区。持续举办国际（亳州）中医药博览会等品牌活动，每年组织开展全国性、国际性中医药康养旅游交流活动不少于5场次。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游体育局、市教育局、市中医药管理局、文旅集团，各县区政府）

6.实施文化赋能旅游提质工程。滚动实施“一景一案”文化提升改造，打造具有深厚文化底蕴的旅游景区和度假区、旅游休闲街区。推动五禽戏、二夹弦、庄子养生功等非遗文化创新发展，推出新业态、新产品、新剧目，围绕华佗、曹魏、老庄、古井白酒等本土文化IP，策划拍摄系列短剧、微短剧、短视频、情景微电影等潮流视听作品，线上线下联动传播亳州养生故事。按照“宜植则植、能植尽植”，推进历史文化名城、名镇、名村、景点、街区植入药膳、养生花茶、保健按摩等康养文化元素，加强整体保护、活态传承和旅游开发。推出“公众考古+康养+文旅”品牌活动，做火做热博物馆旅游。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游体育局、市住房和城乡建设局、文旅集团，各县区政府）

（三）实施产业融合发展行动，打造支柱性产业

7.加快培育龙头企业。聚焦提升企业创新能力和综合竞争力，实施重点项目牵引行动，推动国有文旅企业战略性重组和专业化整合，加强与头部文旅企业市场化合作，支持文旅集团等国有文旅企业做大做强，支持亳药集团等中医药企业积极发展康养文旅产业，积极打造康养文旅“航母”。围绕中医药康养旅游主攻方向，针对性“双招双引”重大项目，大力引育龙头企业、平台型企业，积极引进康养文旅头部企业在亳投资建设或参与运营康养文旅项目，争取高端酒店、主题公园、旅游装备制造企业落户亳州。到2028年，争取年营收超5亿元的综合性文旅企业1－2家以上，文化产业示范基地3家以上。（责任单位：市财政局（国资委）、市投资促进中心、市文化旅游体育局、市中医药管理局、文旅集团、亳药集团）

8.大力培育专精特新中小企业。围绕吃住行游购娱及商务、研学、康养、非遗等细分赛道，加大链主企业引育力度，梯度培育专精特新文旅企业。加快集聚资本、科技、文化、艺术、时尚生活和创意等新动能，引导传统文旅企业转型升级，推动各类经营主体跨界融合发展。到2028年，力争新增规上旅游企业50家以上，其中康养文旅企业30家以上。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游体育局，各县区政府）

9.加快构建市场化体制机制。积极引导各类市场主体和资本参与文旅产业发展，稳妥推进国有景区所有权、管理权、经营权分离改革，开展文旅资源普查，持续盘活亳州老面粉厂、蒙城老烟厂、社区文体中心等闲置资产和低效项目，鼓励战略投资者参与投资运营。围绕康养文旅产业强链补链延链，高标准谋划招引创新性、牵动性强的大项目和小而精、小而美、小而暖的好项目，吸引社会力量参与投资、建设和运营，形成领军企业、链主企业、中小企业竞相发展的产业生态。（责任单位：市发改委、市财政局（国资委）、市文化旅游体育局、市投资促进中心，各县区政府）

（四）实施科技赋能产业创新行动，全力培育新质生产力

10.科产融合焕新场景。加快发展“人工智能+文旅”新业态，推动旅行社、酒店、民宿、景区等焕新升级，积极开发云旅游、云演艺、云直播等新场景。加强大数据等技术在游客画像、个性服务、精准导流等方面的应用，提高行程规划、智能客服、AI伴游、精准导流等智慧化水平。创新文化展示传播方式，运用VR、AR等技术，创新文博场馆文化展示传播方式，打造沉浸式体验空间。围绕曹操、华佗等名人和古井贡酒酿造等非遗技艺，推出沉浸式体验新场景。（责任单位：市数据资源管理局、市科技局、市文化旅游体育局，各县区政府）

11.科技创新重塑体系。实施“智慧文旅”工程，升级重点景区票务、商业管理系统，实现“扫码购票、快速入园”。上线电子地图、语音导览、语音讲解、VR游亳州等线上功能。打造孵化载体，招引数字文创、动漫设计、非遗数字化等科技型创新企业，谋划推动建设市、县区文化创意产业园。运用VR、AR等技术，推出在线理疗、问诊等个性化康养和疗愈服务，打造沉浸式健康主题科技体验项目。支持县区发展新型文化业态，招引培育一批数字文化企业，引导数字游民基地健康发展，全力推动以网剧、网游、网文等为载体的数字文化产业发展（责任单位：市发改委、市科技局、市文化旅游体育局，市投资促进中心，各县区政府）。

（五）实施讲好“亳州故事”行动，全方位塑造新形象

14.打造区域旅游强劲增长极。推动区域联动发展，加强与河南、山东、江苏等周边地区合作。推动与新安医学文化对接互动，联动打造中医药康养“双城记”，擦亮“南新安、北华佗”中医药康养金字品牌。积极融入淮河（安徽段）文化旅游大环线，实施路线提质、路景打造、路标提升、路业融合、路宣推广“五大工程”，加快推进基础设施提档升级，打造独具魅力的淮河区域文旅活力区。编制《淮北革命文物保护利用片区专项规划》，串联周边红色旅游资源，打造淮北片区红色旅游示范区。实施国内旅游市场开发提升行动，持续扩大中原城市群、长三角等地客源规模。实施入境游突破行动，加强市场开拓和产品研发，推动入境游点上突破带动面上提升。（责任单位：市发改委、市文化旅游体育局、市交通运输局、市中医药管理局，各县区政府）

15.构建多维立体叙事传播体系。统筹打造亳州故事和亳州文旅故事叙事传播体系，构建文旅商体等多业态一体发展格局和多维立体叙事传播体系。加强节会赋能，持续举办芍花养生文化旅游节、文化旅游年等品牌活动，带动文旅全产业链供需对接。加强细分市场研究，精心策划爆点爆品，实行精准营销。创新文化交流传播，坚持线上线下并举，打造官方平台发布、主流媒体发声、新媒体发散的传播矩阵，形成主理人、推荐官、旅游者、AI智能体等相互印证的讲述人序列，培育更多亳州文旅“合伙人”，共同讲好“亳州故事”（责任单位：市委宣传部、市文化旅游体育局、文旅集团，各县区政府）。

（六）实施强化市场监管服务行动，全面提升消费体验

16.提升文旅服务效能。构建康养文旅服务体系，推进现有星级酒店、精品民宿普遍配置药枕、足浴包、养生茶饮等中医药康养服务包。常态化开展中医药文化养生集市、义诊咨询活动。整合盘活存量校舍、村室等闲置资产，用于发展康养旅居项目。实施旅游公共服务设施提档升级工程，打造城区特色旅游道路，完善旅游标识标牌，拓展亳州机场、高铁站等客运枢纽旅游服务功能，科学布局旅游驿站、停车场、充电桩、露营地及无障碍设施，提升旅游服务品质，构建“主客共享”的设施体系、服务体系。以品质和安全为核心，开展旅游行业导游乱象、强制消费等专项整治，深化“人人都是迎客松”文旅志愿服务，建设清朗优质高效的亳州文旅市场。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市卫健委、市交通运输局、市城市管理局、市文化旅游体育局）

三、保障措施

17.加强组织领导。构建党政主导、部门协同、社会参与、市场引领的“大文旅”工作格局，各级党委和政府要把文旅产业发展摆上突出位置，市有关部门要强化“百业+文旅”责任。突出文化旅游业支柱产业地位，推动文旅产业发展与区域经济社会发展规划融合。

18.优化营商环境。深化“放管服”改革，简化文旅项目审批流程，宣传和落实惠企助企政策。推进“综合查一次”执法模式，建立公平、透明、规范的市场监管体系，推动文旅市场信用体系建设。提升依法治旅水平，打造市场化法治化一流营商环境。

19.加强要素保障。依法依规加强文旅用地用林等保障，加大财政资金、基金支持力度，深化“文旅贷”，引导银行等金融机构优化信贷产品和服务。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，支持符合条件的文旅项目申请专项债券和基础设施领域不动产投资信托基金。稳妥推进国有景区所有权、管理权、经营权分离改革。发挥本地高校专业优势，加强复合型管理、策划、营销、服务人才培养，共建文旅融合研发平台。