项 目 名 称

: 秸秆综合利用项目实施方案

项目主管

单位: 原阳县农业农村局

项目

组织单位: 原阳县人民政府

项 目 负 责 人

: 李 哲 伟

联系

电话

： *开通会员可解锁*

编写

单位: 师梦勘测设计集团有限公司

编写

人

员: 梁爽 周林来 王初一 张胜天 翟文斌

赵艳艳

编写

时间

:二〇二五年十二月

目 录

一、 地区概况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 1 -

1 区域概况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 1 -

2 农业发展情况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 2 -

二 、 秸秆综合利用现状 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 14 -

1 秸秆资源潜力 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 14 -

2 秸秆利用现状 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 15 -

三 、 秸秆综合利用的有利条件和制约因素 . . . . . . . . . . . . . . . .- 20 -

1 有利条件分析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 20 -

2 制约因素分析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 25 -

四、 总体思路 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 28 -

1 指导思想 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 28 -

2 基本原则 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 29 -3 建设目标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 30 -

五 、 实施区域及布局 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 33 -

1 实施区域 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 33 -

2 规划布局 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 33 -

六、 资金筹措与效益分析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 38 -

1 项目投资及资金筹措 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 38 -

2 效益分析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 47 -

七、 保障措施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 50 -

1. 强化顶层设计，高位统筹推进 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 50 -

2. 强化政策激励，实施精准调控 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 50 -3 严格监督管理和考核评价 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 51 -4 建设公共服务平台 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 51 -

5 提升公众参与，开展宣传教育 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 51 -6 强化机具保障 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 52 -7 培育经营主体 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 52 -8 严格资金档案管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 52 -

附

件 1： 原阳县行政区划图

附

件 2： 原阳县秸秆综合利用现场开展情况

附

件 3：关于调整原阳县农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组

成员的通知

附

件 4： 《原阳县 2025 年秸秆禁烧和综合利用工作方案》

附

件 5： 《原阳县 2026 年秸秆综合利用项目实施细则》

- 1 -

秸秆综合利用项目实施方案

一、 地区概况1 区域概况1.1 行政区划

原阳县属河南省新乡市， 区域总面积 964 平方公里 ，辖 11 个乡镇、2

个街道办事处 ：辖区共有458 个行政村(居委会)。

原阳县文化底蕴丰厚，历史名人辈出，张良刺秦的博浪沙、陡门韦氏

一门三相、毛遂自荐等历史典故皆出自原阳。

截至 2018 年末 ，全县总人 口 60.8 万人，常住人 口 24.7 万人 ，城镇化

率为 38％ 。

1.2 区位特点

原阳县位于河南省北部，是以郑东新区为核心的“半小时经济圈”的重要

- 2 -

组成部分和郑新融合发展的重要支点 ，是省会郑州的后花园 。 自原阳县城

驱车 3 分钟即可进入全国高速公路主干网，35 分钟即可抵达新郑国际机场，

5 个小时左右可达北京、天津、西安、武汉、济南等省会城市，郑太铁路穿

境而过， 国道 107、京珠高速、国道 327、省道 311、213 贯通东西南北 ，

区位交通优势十分明显。

1.3 气候条件

原阳县属暖温带大陆性季风型气候，气温、 日 照、降水均有明显的季

节性变化。其气候特点是春季风多雨少气温回升快 ，夏季炎热多雨气温高，

秋季凉爽气温日较差大 ，冬季寒冷雨雪少 。年平均气温 14.2℃ , 最冷月平

均气温-0.8℃ , 历年极端最高气温 40.6 摄氏度 ，极端最低气温-15.6℃ , 年

降雨量 606.0mm，其中 6-8 月份降雨量 354.4mm，占全年降雨的 58.5%，年

平均相对湿度 70%，最小相对湿度 0%。年平均无霜期为 211 天。年 日照时

数为 2030.3 小时。1.4 土壤肥力

原阳县土壤肥力中等且分布不均，根据2010 年测土配方施肥项目化验

测定：土壤有机质平均含量偏低，为 12.84g/kg，土壤全氮平均含量为0.87g/kg，

土壤有效磷平均含量为 13.68 吧/kg ，速效钾平均含量为 91.94 吧/kg ，土壤

微量元素部分地块缺锌、锰， 不缺铜、铁 。通过近年来的秸秆禁烧及综合

利用工作的开展 ，土壤有机质有所提升。因此 ，大力推广农作物秸秆还田 ，

提高土壤肥力 ，提升中高产田，比较符合原阳县农业发展实际。

2 农业发展情况

原阳县地处中原腹地 ，黄河北岸 ，属新乡市第一大纯平原农业县 ，现

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辖 11 个乡镇 2 个街道办事处，458 个行政村，总人 口 60.8 万人，总区域面

积达 964平方公里，全县现有耕地面积 105 万亩，农作物常年种植面积 205

万亩 ，其中：小麦 100 万亩、玉米 74 万亩、水稻 16 万亩、大豆 10 万亩、

花生 16 万亩、红薯 0.3 万亩、杂粮 0.1 万亩、蔬菜 3 万亩、瓜果 0.4 万亩、

棉花 0.2 万亩。 2012-2014 年连续三年获得全国粮食生产先进单位，高标准

粮田建设工作连年获得全市乃至全省先进单位等称号。

农业生产条件。原阳县身居中原城市群郑州都市圈的核心地带，南与

省会郑州隔河相望 ，北与市府新乡毗邻接壤 ，左携七朝古都开封 ，右扶工

业重镇焦作 ，堪称“郑州后花园、新乡南大门”。年平均气温 14.4°c,年无霜

期 224 天，年平均降水量 546.9 毫升。可谓“光照充足、四季分明”。因此被

誉为：“ 中原鱼米之乡”。原阳县古因张良刺秦闻名于世，今以原阳大米享誉

华夏。

原阳资源丰富。全县地下水储量 18 亿立方米。3 座 110KV 变电站、12

座 35KV 变电站，能提供安全可靠的双回路供电。原阳是劳务输出基地县，

拥有20 万人的高素质劳动力队伍，所具备的知识和技能能够满足各行业用

工需求。原阳拥有河南省面积最大的黄河湿地，有“水乡”之称。点缀在黄河

滩上、 自然形成的万亩槐林 ，是都市人休闲度假的绝佳去处 ，被誉为“天然

氧吧”。沿黄河大堤的百里绿色长廊，构筑起黄河大堤沿线一道亮丽的风景，

成为横跨中原城市群东西方向的生态涵养带。

农业稳固 ，基础雄厚。域内为黄河冲积平原 ，地势平坦 ，土层深厚，

物产丰富 ，是国家商品粮生产基地县和优质水稻种植示范园 ，2016 年原阳

县稻田养殖大闸蟹、稻田养殖泥鳅、稻田团鱼等水稻高效立体生态模式试

- 4 -

种成功，更加增添了原阳生态大米的光彩。实现了原阳农业在变种出彩。“原

阳大米” 的知名度与日俱增 ，大米价格也以高出日本大米的价格成功进入北

京、广州等地市场 ，风靡华夏大地。 原阳县农业建设按照县委、县政府的

安排和部署，围绕“一带四基地”的产业布局，大力实施工业跨越工程、新型

农村社区、现代农业、文化产业 3×10 、“3010”工程、民生保障提升工程“六

项行动计划”，强力推进工业化、城镇化、农业现代化 ，经济社会发展继续

保持平稳较快的良好态势。

2.1 农业用地及农产品结构

全县现有耕地面积 105 万亩（农业部门，下同） ，农作物常年种植面

积 205 万亩 ，其中：小麦 100 万亩、玉米 74 万亩、水稻 16 万亩、大豆 10

万亩、花生 16 万亩、红薯 0.3 万亩、杂粮 0.1 万亩、蔬菜 3 万亩、瓜果 0.4

万亩、棉花 0.2 万亩。高标准粮田建设工作连年获得全市乃至全省先进单位

等称号。

2024 年原阳县粮食总产量 21.76 亿斤，总产值 28000 万元。

表

1-1

2022-2024 年主要农产品平均产量

产品名称

产量（ 万吨 ）

小麦

55.2

玉米

35.49

花生

5.52

水稻

10.8

- 5 -

2.2 养殖业概况

原阳县是养殖大县 ，现有总养殖量 632.5 万 。其中：生猪存栏量 28.5

万头，蛋鸡存栏量 350 万只， 肉鸡存栏量 240 万只， 肉羊存栏量 12 万只，

肉牛存栏量 2 万头。

原阳县共有畜禽规模养殖场（ 户 ）2374 家。其中：牛场 268 家， 肉羊

养殖场 1089 家。年出栏 1000 头以上养猪场 63 家 ，年出栏 500 头以上养

猪场 416 家，年存栏 10000 只以上的蛋鸡养殖场 59 家，年出栏 10000 只 以

上的肉鸡养殖场 39 家，年出栏 1000 只以上的肉羊养殖场 1 家，年出栏 100

头以上的肉牛养殖场 7 家。

2.3“十四五”农业发展方向和目标

推进乡村振兴 ，加快农业农村现代化

牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，坚持把解决好 “三农” 问题作

为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略 ，推动形成工农互促、城乡互补、

- 6 -

协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系 ，加快农业农村现代化。

第一节 着力保障粮食安全 坚持最严格的耕地保护制度 ，稳固粮食生

产能力 ，严守耕地保护红线。

稳固粮食生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略, 严守 89.03 万

亩耕地红线,落实 76.49 万亩永久基本农田保护制度。持续实施滩涂开发土

地整治、农业高标准粮田建设等项目,加快规划建设粮食生产功能区、重要

农产品保护区,粮食总产量稳定在 14 亿斤以上。持续推进农作物生产全程

机械化,主要粮食作物耕种收综合机械化作业水平达 90%以上。推广水稻育

插秧机械化、农机深松整地等新技术。发展数字农业、智慧农业,实施“互联

网+现代农业”行动。强化现代农业科技支撑，积极推广农作物新品种 ，健

全县乡农技推广网络体系，落实科技特派员计划。到 2025 年，提质耕地 10

万亩 ，全县高标准农田达到 90%以上。

强化农业科技支撑 。 以创建国家农产品质量安全县为抓手 ，推进农业

标准化生产 ，建立和完善农业生产质量标准体系 ，着力提升“黄金晴”、“水

牛稻” 等本土品牌影响力。健全县、乡二级农产品质量安全监管检测体系和

村级协管员队伍 ，提高基层监管能力 ，全县蔬菜 、水果等主要农产品检测

合格率保持在 98%以上 。深入实施“人才兴粮”行动方案 ，加快推进粮食经

济高质量发展 。建立健全农产品质量安全追溯信息体系 ，加快推动无线射

频识别等新一代信息技术在生产环节的推广应用 ，构建农产品质量安全追

溯信息管理平台，推进食用农产品“ 一品一码”和农产品生产企业合格证销售。

建立健全农产品产地准出与市场准入无缝对接机制 ，实现农产品“从农田到

餐桌”全过程可追溯、全链条质量安全监管。到 2025 年 ，农产品质量安全

- 7 -

追溯信息体系基本完善 ，培育市级以上农产品品牌 60 个。

完善农业经营体系 。建立健全培育农业新型经营主体发展机制，系统

完善培育发展政策支持体系 ，探索形成高质量发展模式， 以示范促发展，

带动全县新型农业经营主体发展水平整体提升。引导农业龙头企业建立大

型农业企业集团 ，打造知名企业品牌 ，形成国家、省、市和县级龙头企业

梯队 ，打造乡村产业发展“新雁阵”。到 2025 年 ，力争培育发展规范农民合

作社达 1500 家左右 ，清理“空壳社”550 家 ，创建示范家庭农场达到 200 家

左右 ，规范指导社会化服务组织 150 家 ，培育农业产业化联合体 5 个 ，销

售收入超亿元农产品加工重点龙头企业 5 个。

第二节 发展特色优势农业

深入推进农业供给侧结构性改革，用非农业的理念谋划发展经营农业，

坚持农业提质导向 ，培育原阳特色农产品品牌 ，创建国家农产品质量安全

县 ，提高农业发展质量效益和竞争力。

发展“五优四化”农业。以“五优四化”为特色，重点发展优质水稻、优质

小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬等高 效特色农业 ，统筹推进布局区

域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化生产基地 。发挥粮食生产功

能区和重要农产品生产保护区作用，保证优质小麦 101 万亩、优质花生 17

万亩种植面积不减、产量不降。培育“稻渔共养”示范区、良种繁育示范区、

科技推广示范区和原阳稻米 10 平方公里三产融合示范区“ 四区”建设 。到

2025 年 ，绿色水稻面积达 10 万亩以上 ，“三品一标”基地增加到 20 个以

上 ，“三品一标”农产品占农产品生产总面积达 60%以上 ，新增优质农产品

品牌 15 个以上，引进新品种新技术 30 个以上。

- 8 -

规范发展生态养殖业。积极实施标准化战略 ，发展规模养殖和现代设

施畜牧业 ，推动畜牧产业转型升级。以畜禽标准化养殖示范创建为引领，

不断提升规模养殖的标准化水平，大力推广和应用环保技术 ，推进生态、

环保、可持续的循环畜牧业经济发展 。推动滩区养殖业逐步外迁 ，建设大

堤北岸沿线牛羊生态养殖带。到 2025 年，奶牛改良率达到 95%以上，生猪

规模化养殖比重达到 90%。

发展乡村富民产业 。以脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接为抓手，巩固

农业产业扶贫成果 ，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。依托

中央厨房产业园 ，推行“公司+基地+农户”发展模式 ，鼓励本地农产品加工

企业做大做强， 同步引进企业发展农产品精深加工。不断发挥九豫全、雨

轩农牧 、中央厨房莲菜网等农业企业示范带动作用 ，拉长农业产业链条，

推进一二三产融合发展 。创新开展乡村旅游 ，通过做大旅游来拉动三产、

造福百姓。积极支持蓝城田园综合体项目建设。与河南牧业经济学院等科

研院校合作，持续推进“政-校-企-园” 四位一体创新模式，高质量推进农业经

济发展 。建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产

品加工园 区，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代

农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建“ 圈”状发展格

局。

培育农业原阳品牌。紧抓被农业农村部认定为国家绿色食品原料基地

县创建单位契机，扩大优质稻米生产规模，提升“原阳大米” 品牌，着力培育

“稻渔共养”示范区、良种繁育示范区、科技推广示范区和原阳稻米 10 平方

公里三产融合示范区“ 四区”建设。推进农业特色化，发展名特优新品种，促

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进农业产业提档升级 。集中连片建设生产基地，不断提升种植规模化、科

技集成化、营销品牌化水平 ，建设现代化黄河生态农业“联防联控、统防统

治”植保体系。继续加大农资打假、监管和农产品抽检力度，提高全县化肥、

农药、种子质量抽检率， 总体合格率稳定在 99%以上。高标准规划原阳县

国家级稻米现代农业产业园 ，推进“生态+科技+品牌”一体化发展，振兴“ 中

国第一米”稻米产业。

专栏 7-1：“十四五”特色农业重点项 目

“五优四化”农业项 目。重点支持齐街镇花卉温室大棚建设项 目，原阳县

立体生态种养农业示范基地项 目 ，原阳县国家现代农业产业园，河南农业

大学国家“2011 计划”现代农业科技研究实验基地 ，蒋庄乡蔬菜大棚建设项

目 ，靳堂乡智能温室大棚建设项 目（靳堂乡集体农业产业项 目 ）等项目建

设。

“ 四园三场”建设项 目。重点支持金豫河沿黄生态智慧农业示范园，农业

高质量发展示范区 ，蒋庄乡林果药材花卉种植 ，裕明农牧优质黄桃蟠桃种

植 ，齐街镇蔬菜大棚建设，官厂镇南湾湖农业综合文化园，官厂镇果蔬生

产基地，大宾镇家庭农场百果园项目等项目建设。高效农业园区建设。重

点支持蓝城田园综合体建设 ，布局于靳堂乡， 占地 5100 亩，建设农文旅融

合发展示范园区。

其他项 目。重点支持智慧农业， 中创展农商智慧城建设 ，农业大数据

云平台建设项目等项目建设。

建设滩区高效农业带 。以滩区和黄河大堤北岸沿线地区为重点 ，按照

“三横七纵九连”的滩区“三网”规划布局，重点打造纵横路网和林果带、水系

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生态带 、网格产业带的生态环线农业高质高效发展示范区 ，形成一区一品

一特色、生态绿色休闲观光旅游区。努力推进黄河滩区精品“ 四园三场”建设，

菜园着力培养以陡门乡、蒋庄乡、齐街镇为主的精品蔬菜生产基地 ，花园

着力培养以大宾镇、齐街镇、蒋庄乡为主的花卉生产基地 ，果园着力培养

以陡门乡葡萄、晚秋黄梨，官厂镇大樱桃、草莓为主的优质林果生产基地，

游园着力培养以太平镇水牛赵、菜吴村 ，葛埠 口 乡娄彩店村， 官厂镇桃园

村“稻渔共养”示范区为主的田园综合体休闲观光文旅基地。“草场”按照滩内

种草，滩外养畜的原则 ，在黄河滩区推广紫花苜蓿等牧草的规模化种植 ，

巩固提升黄河滩区绿色奶业养殖带。“林场”鼓励依托滩区土质地貌特点发展

林业生产和开展多种经营。“农场”注重引导培育示范点，以点带面示范推广，

以蔬菜大棚建设为重点，重点打造以金豫河、友谊佳、九豫全 、回湾、田

庄、鲁厂、柳园、娄彩店等为环线的农业高质量发展示范区。“十四五”时期，

基本建成以特色小镇为特色的滩区高效农业带。

专栏 7-2：“十四五”滩区高效农业带特色小镇建设

康养休闲美食小镇 。以沿黄生态通道百里长河自然风光为主 ，加强沿

黄大美风情廊道和连通水系建设 ，将自然风光与黄河文化有机融入 ，打造

康养休闲健身观光圣地 。依托原阳烩面、原阳大米等名片 ，深度挖掘美食

资源。通过食客 口碑、美食评选、农家乐星级管理等方式宣传 ，推广特色

美食餐饮 ，逆向拓展“美食+食材+旅游” 乡村旅游发展新思路。

艺术文创小镇 。依托现有的小镇格局和遗留下的建筑风格和样式，改

善小镇的居住环境 ，进行建筑设计与文化的融合、艺术衍生品的开发等，

打响特色品牌 。以文化为载体进行的一系列周边创作 ，对黄河文明、宰相

- 11 -

文化、非物质物化遗产进行开发， 同时吸纳更多的特色非物质文化遗产落

户 ，培育文旅品牌新亮点。

鲜花鲜蔬农耕小镇。通过发展大棚花卉种植业 ，对村内绿化景观的美

化和提升 ，着重在街道、社区、家庭中展现花文化 ，将花文化特色与衍生

产品加工及休闲旅游相结合 ，打造以花海为主体景观。坚持以业兴农 ，选

择蔬菜种植规模较大村庄 ，打响时蔬品牌 ，发展时蔬采摘产业 ，把特色小

镇、文化旅游、体验农业作为主导产业重点发展 。打造特色观光产业， 以

现代农业为基础建设集农产品展销、休闲、观光、旅游、度假、采摘于一

体的旅游经济体， 带动推进旅游产发展 ，打造宜居宜业、农耕意蕴浓厚的

特色美丽乡镇。

古村落民宿名相小镇。对形成较早、有丰富的人文历史资源 ，具有历

史、文化、科学、艺术、社会和经济价值的古村落进行保护，复活古村落

文化遗存， 改善古村落聚集区的生态旅游环境、美化道路 ，让人们记忆乡

愁，留住历史。 挖掘原阳宰相文化资源 ，通过建设宰相展览馆 ，宰相文化

宣传小镇 ，扩大原阳宰相文化的宣传力度，营造浓厚的的宰相之乡氛围。

适当保留滩区及沿线地区古朴民居 ，把民宿建设作为乡村旅游的切入点和

突破 口，引进国内外知名民宿

品牌和投资商，发展特色精品民宿，高起点打造“黄河民宿” 品牌。体育

会议小镇 。依托省级博浪沙森林公园万亩槐林 ，打造商务会议小镇，为游

客提供餐饮、零售、文娱等全方位服务，可满足住宿、商务和会议活动等

需求 。依托体育场馆设施以及黄河、湿地、公园、绿地、景区、道路等城

市空间资源，筹办引进体育赛事 ，创新筹办马拉松赛事、 自 由搏击、 自行

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车等赛事， 申办引进更多体育赛事活动 ，打造体育运动旅游名城。

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置 ，统筹县域城镇和村

庄规划建设，完善乡村基础设施，改善农村人居环境。

科学优化乡村空间布局 。紧密结合国土空间规划 ，合理确定村庄布局

和规模，推动各类规划在村域层面实现“ 多规合一”。按照城郊融合、拓展提

升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五种类型划分 ，加快编制实用性村庄

规划 ，合理引导人 口 向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施

优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，实现村庄建设发

展有目标、生态环境有管控、 自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境

改善有空间。到 2025 年 ，村庄规划覆盖率达到 90%以上。

专栏 7-3： 乡镇发展引导

齐街镇： 以商贸为特色 ，发展特色商贸+农业、农业+旅游功能 ，打造

以现代农业 ，休闲旅游、商贸物流为特色的综合型新市镇。

太平镇：以水牛稻为特色 ，重点培育农业+特色旅游，打造成东部综合

型新市镇。

福宁集镇： 以农旅为特色，实现农业+旅游+生产的特色功能 ，打造北

部综合型新市镇。

大宾镇：以生态康养为特色，借助 107 国道区位条件，联动蒋庄、官

厂 ，发展农业+生态、生态+文化功能 ，打造生态旅游型新市镇。

官厂镇：依托黄河滩区历史文化与生态旅游资源，发展农业+生态、生

态+文化功能 ，打造生态旅游型特色小镇。

- 13 -

葛埠 口 乡：依托距离高铁站较近的区位条件，重点发展都市农业+休闲

旅游 ，打造综合型新市镇。

靳堂乡： 突出产业园区和城市功能的融合发展 ，承担滩区安置 ，承载

产业转移 ，发展智能制造和装配式建筑 ，建设服务空港的黄河北岸物流分

拨基地。

蒋庄乡 ：依托历史文化遗存和生态旅游资源 ，发展农业+生态、生态+

文化功能 ，打造生态旅游型特色小镇。

阳阿乡：以大田观光为特色产业，发展现代农业+休闲旅游功能，打造

现代农业特色小镇。

路寨乡：依托农副产品加工产业，发展现代农业+休闲旅游功能，打造

现代农业特色小镇。

陡门乡 ：依托滩区和搬迁新建区 ，发展农业+生态、生态+文化产业，

建设特色小镇。

全面推动农村基础设施提档升级。推动“ 四好农村路”提质扩面，以村村

之间， 乡 乡之间连接道路提升和新建通组入户道路为重点 ，加快农村道路

成网 ，推进乡镇出 口路等级提升。实施农村饮水安全巩固提升行动 ，推进

城乡供水一体化改造 。加快新一轮农村电网改造升级 ，提升农村电网供电

保障能力，积极做好滩区迁建电力保障。加快农村燃气工程 ，推进管道燃

气在农村的普及。实施数字乡村战略 ，加快农村信息基础设施建设 ，推进

宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐 。全面治理农村生活垃圾 ，推行

城乡一体化保洁，积极推进乡村生活垃圾分类。因地制宜推进污水处理，

以城乡结合部、乡镇政府所在地、水源地内村庄和经济实力强的中心村为

- 14 -

重点，梯次推进农村生活污水治理。巩固提升“厕所革命”，合理选择改厕模

式 ，升级改造农村公共卫生厕所 ，提升户用无害化卫生厕所建设水平。提

升乡村环境面貌，持续实施“千村示范、万村整治”工程，高质量建设“ 四美”

乡村、“美丽小镇”和“五美”庭院，加大传统村落民居和历史文化名村保护力

度 。发展智慧气象 ，提升气象为农服务能力 。加强农村防灾减灾救灾能力

建设。“十四五”期间，基本实现全县所有村庄硬化路“通组入户”，新修建通

村道路 500 公里 ；全县整体户均配变容量达到 3 千伏安及以上 ；农村污

水处理率达到 60%；达到“ 四美乡村”示范县标准，示范乡镇、示范村比例

达到 40%以上，建成 5 个以上特色小镇、3 个以上特色小城镇和 15 个左

右的各具特色的美丽乡村 ，每年打造 5 个以上农村人居环境整治样板。

专栏 7-4：“十四五”农村基础设施建设重点项 目

重点实施村庄道路新建和提升改造项 目 ，农村电网改造升级项 目 ，县

城和乡镇集中供热 ，蒋庄乡、靳堂乡、斗门乡、官厂镇等燃气综站、燃气

基础设施建设等项 目 ； 乡镇政府所在地、城乡结合部村庄、水源地内村庄

污水管网建设项 目 ，17 个中心村农村生活污水处理设施项 目；谋划农村生

活垃圾分类示范村建设项 目。

二、 秸秆综合利用现状1 秸秆资源潜力

原阳县耕地面积 105 万亩 ，农业种植以小麦、花生、玉米、水稻为主，

常年种植小麦面积 100 万亩 ，花生 16 万亩 ，水稻 16 万亩，玉米74 万亩。

原阳县农作物秸秆资源丰富，常年秸秆理论资源量约为 128.74 万吨，

可收集约 107.38 万吨。秸秆品种以小麦、玉米、花生等为主。其中小麦秸

秆可收集总量约为 55.54 万吨、玉米秸秆可收集总量约为 25.51 万吨、花生

- 15 -

秸秆可收集总量约为 4.75 万吨、水稻秸秆可收集总量为 6.9 万吨。

十四五期间随着农业结构调整和农产品产量的提高 ，原阳县粮食总量

将以3%以上的速度增长 ，秸秆总量及秸秆可收集量也将以3%以上的速度

增长。据此可知，十四五期间秸秆每年总量可达到 136 万吨 ，每年秸秆可

收集量达到 128 万吨。

表

2-1 最近三年原阳县秸秆资源情况表

序号

种类

2022 年

2023 年

2024 年

1

粮食总产量(万吨)

108.96

95.59

104.11

2

秸秆总产量(万吨)

128.82

114.45

128.74

3

可收集秸秆量(万吨)

107.50

94.24

107.38

2 秸秆利用现状

原阳县在开展秸秆资源化利用方面做了大量工作 ，本着循环经济的原

则， 明确秸秆开发利用方向和总体目标 ，通过肥料化、饲料化、能源化、

基料化等利用方式 ，秸秆综合利用工作成效显著。

2024 年，原阳县共产生各类秸秆 128.74 万吨，可收集秸秆总量为 107.38

万吨，综合利用量 103.12 万吨， 占理论产量的 80.5%， 占可收集秸秆总量

的 96.04%。

十四五期间随着农业结构调整和农产品产量的提高 ，原阳县粮食总量

将以3%的速度增长 ，秸秆总量及秸秆可收集量也将以3%的速度增长。据

此可知 ，十四五期间原阳县秸秆可收集总量预计可达到 641.80 万吨。

表

2-2

十四五期间

原阳县各类秸秆可收集量预测表

序号

种类

2021

2022

2023

2024

2025

- 16 -

1

粮食产量（万吨） 110.45

113.76

117.17

120.69

124.31

2

秸秆总产量（ 万吨） 120.89

124.52

128.25

132.09

136.05

2.1 各类秸秆利用情况

2024 年原阳县秸秆主要利用方式有秸秆肥料化、饲料化、能源化和原

料化 。其中小麦、玉米大部分以肥料化利用为主 ；部分玉米秸秆和花生秸

秆以饲料化利用为主 ；能源化利用以小麦、花生、玉米秸秆为主 ；原料化

利用小麦秸秆、水稻秸秆为主。

其中饲料化和肥料化秸秆利用较多 ，少量秸秆进行能源化和基料化利

用。根据原阳县发展要求，规划期内将重点建设秸秆“ 四化”即肥料化、饲料

化、能源化和原料利用项 目。

2022-2024 年原阳县各类秸秆产生平均利用情况见表 2-3。

表

2-3 2022-2024 年原阳县主要农作物秸秆平均利用情况

类别

秸秆总量(万吨)

利用量(万吨)

秸秆综合利用率

（ %）

小麦

55.67

50.65

90.98

玉米

40.02

36.76

91.85

花生

4.27

4.15

97.18

水稻

8.79

8.70

98.97

其他

8.62

7.75

88.16

合计

117.37

108.12

92.12

- 17 -

2.2 秸秆利用方式

表

2-4 2022-2024 年原阳县秸秆平均利用方式统计表

序号

利用方式

利用秸秆

量（万吨）

占可收集秸秆

总量比例（%）

1

肥料化利用

秸秆还田

84.37

78.03

2

饲料化利用 秸草青贮、黄贮、干贮

11.50

10.64

3

能源化利用

碳化成型

3.45

3.19

4

原料化利用

草编

3.64

3.37

5

未利用

-

5.16

4.77

6

合计

-

108.12

100

- 18 -

由表 2-3 可以看出，2022-2024 年原阳县肥料化、饲料化利用比例较高，

能源化、原料化、基料化利用比例较低。根据原阳县发展要求 ，“十 四五”

期间将重点发展以秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用项 目。

1.秸秆肥料化利用

（ 1 ）秸秆还田。主要是利用机械将秸秆粉碎进行直接还田，还田后增

加了土壤肥力 ，提高了农作物产量 。2024 年原阳县年秸秆直接还田 81.18

万吨 ，还田面积 110 余万亩。

2.秸秆饲料化利用

目前原阳县从事畜禽养殖的龙头企业，如河南省雨轩农业科技发展有

限公司、新乡市鸿瀚农牧有限公司、河南花花牛畜牧科技有限公司、原阳

县福源奶牛养殖有限公司、原阳县恒亚养殖场、河南立亚牧业有限公司、

原阳县犇犇牧业等养殖企业 ，进行青贮、黄贮、干贮 ，2024 年累计消纳秸

- 19 -

秆 15.92 万吨以上。

3.秸秆能源化利用

秸秆能源化利用技术主要包括秸秆固化成型、碳化、秸秆沼气（ 生物

汽化）等方式。据调查 ，2023 年原阳县主要利用方式秸秆固化、碳化 ，利

用量为 3.95 万吨，2024 年能源化利用达 4.39 万吨。原阳县在秸秆能源化利

用方面基础较好 ，但是技术研发水平较弱。 目前 ，原阳县从事秸秆能源化

利用的较大企业如原阳县广旭生物质能源开发有限公司、新乡市昊翔生物

质能源开发有限公司等。

4.秸秆原料化利用

秸秆原料化利用主要是将水稻、小麦等农作物秸秆通过加工工艺制作

成草栅 、草绳、草支垫等产品作为工业用品 ，秸秆原料化利用是原阳县秸

秆综合利用的一大亮点， 已经形成了完整的产业链条， 目前，我县从事秸

秆原料化利用企业 10 余家，2023 年原料化利用 5.45 万吨，2024 年原料化

利用达 8.78 万吨。 目前 ，原阳县从事秸秆原料化利用的较大企业如原阳县

欣荣草制品有限公司、原阳县润子草制品有限公司、原阳县建学草制品有

限公司、原阳县腾达草制品有限公、原阳县景明草制品厂等 ，形成了秸秆

综合利用的“原阳特色”。

2.3 秸秆综合利用存在的问题

近年来 ，原阳县农作物秸秆综合利用虽然取得了一些成效 ，但总体上

还存在一些制约因素和亟待解决的问题。具体叙述如下：

一、农户利用量减少 。随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提

高 ，农户大多使用煤炭、液化气、电作为生活燃料 ，耕种施用化肥。秸秆

- 20 -

作燃料 、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台 ，农村只有极少部分的贫

困家庭用秸秆作为生活燃料、腐熟还田。

二、饲料化利用与规模化养殖发展不相适应。养殖业规模化发展水平

较低，间接制约了秸秆的饲料化利用率 ，秸秆用于青贮饲料的比例较低。

三、麦季秸秆覆盖还田和留高茬影响种植下茬 。喷施除草剂、降雨量

小时 ，部分秸秆覆盖比较厚的地方雨水到不了地面 ，影响秋苗生长。秋季

翻压还田的秸秆没有经过腐熟 ，首先是容易滋生地下害虫 ，其次是土地泥

土虚空 ，墒情不好时容易影响小麦出苗生长。

四、农村劳动力缺乏。由于经济的发展，我市农村青壮年劳力大多外

出打工，家中多是留守老人和孩子 ，对大量的秸秆无力搬运和堆沤。

总之 ，经过近几年的扶持和引导 ，秸秆综合利用方式有所改变 ，但综

合利用率仍有待提高。

三、 秸秆综合利用的有利条件和制约因素1 有利条件分析1.1 秸秆综合利用产业及其相关配套产业发展情况

近年来 ，在中央一号文件关于发展农业绿色发展政策的带动下 ，原阳

县秸秆的综合利用产业发展迅速 ，粮食作物种植种类主要是“小麦一玉米”、

“小麦一花生”、“小麦-水稻”连作，其面积占全年粮食作物面积的 90%以上，

通过近年来的农业综合开发土地整理、新增千亿斤粮食田间工程等项 目 的

实施 ，耕地实现了小块并大块、大块连成片的土地规模化建设 ，极大地改

善了农业生产条件， 不仅有利于推进机械化作业， 而且有利于农业生产规

模化经营。

原阳县实施了“农业生产全程社会化服务补助项目”，针对农业生产中玉

- 21 -

米秸秆还田和土壤深耕的薄弱环节进行了财政补助 ，通过筛选 ，确定了多

家新型经营主体为实施单位，累计实施玉米秸秆直接粉碎还田面积 30 万亩，

在秋收秋种时间紧，秸秆还田标准高 ，农业机械需合理调配的条件下，我

县各级政府及新型经营组织精心筹划 ，科学安排 ，做到了高标准严要求完

成了下达的农业生产全程社会化服务项目任务， 玉米秸秆粉碎还田质量得

到大幅度提高 ，土壤耕层变深 。以前由于玉米秸秆还田质量不高造成的小

麦苗黄苗死的现象得到有效遏制 ，达到了“三满意” ：群众满意、政府满意、

新型经营组织满意。同时也极大的促进了我市季秸秆禁烧工作，在 2015 年

至今全县秸秆禁烧工作中 ，全县没有出现较大面积秸秆焚烧火点 ，秸秆综

合利用率逐年提高 ，为全市大气污染防治工作做出了较大贡献。

1.2 龙头企业带动作用

原阳县在秸秆综合利用的实践中积累了很多宝贵的经验， 同时培养了

一大批规模化养殖场、能源化和原料化利用企业 ，在秸秆综合利用中起到

了至关重要的作用。 目前 ，具有代表性的利用企业有如下 16 家：

原阳县欣荣草制品有限公司 是一家秸秆原料化利用用企业，主要以水

稻，小麦秸秆编制草支垫、草帘等，2024 年秸秆利用量达到 12000 吨以上。

原阳县润子草制品有限公司 是一家秸秆原料化利用用企业，主要以水

稻 ，小麦秸秆编制草支垫、草帘等，2024 年秸秆利用量达到 10000 余吨。

原阳县建学草制品有限公司 是一家秸秆原料化利用用企业，主要以水

稻 ，小麦秸秆编制草支垫、草帘等，2024 年秸秆利用量达到 10000 吨。

原阳县优信农业发展有限公司 是一家从事秸秆原料化利用用企业，主

要以水稻，小麦秸秆编制草支垫、草帘等，2024 年秸秆利用量达到 3000 吨。

- 22 -

原阳县腾达草制品有限公司 是一家秸秆原料化利用用企业，主要以水

稻 ，小麦秸秆编制草支垫、草帘等，2024 年秸秆利用量达到 3000 吨。

原阳县恒亚养殖场是一家秸秆饲料化利用企业 ，主要利用小麦、玉米、

花生等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料，2024 年秸秆利用量达到 16000

吨。

河南花花牛畜牧科技有限公司是一秸秆饲料化用企业，主要利用水稻、

小麦和花生等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料 ，2024 年秸秆利用量达

到 22000 吨。

河南省黄河岸边乳业有限公司是一秸秆饲料化利用企业，主要利用小

麦、玉米、花生等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料，2024 年秸秆利用

量达到 8000 吨。

原阳县富民奶牛养殖有限公司是一家秸秆饲料化利用企业，主要利用

小麦、玉米、花生等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料 ，2024 年秸秆利

用量达到 9000 吨。

原阳县犇犇牧业有限公司是一家秸秆饲料化利用企业，主要利用小麦、

玉米、花生等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料 ，2024 年秸秆利用量达

到 8000 吨。

原阳县福源奶牛养殖有限公司是一家利用玉米 、花生等作物秸秆青贮

（黄贮）作为畜禽饲料的企业，2022 年秸秆利用量达到 17000 吨。

河南立亚牧业有限公司是一家秸秆饲料化利用企业，主要利用小麦、

玉米、花生等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料 ，2024 年秸秆利用量达

到 11000 吨。

- 23 -

原阳县领航奶牛养殖场是一秸秆饲料化利用企业，主要利用小麦、玉

米等作物秸秆青贮（黄贮）作为畜禽饲料，2022 年秸秆利用量达到 8000 吨。

原阳县昊翔生物质能源开发有限公司是一家秸秆能源化利用企业，主

要利用各类秸秆固话生物质颗粒，2024 年秸秆利用量达到 8000 吨。

原阳县光旭生物能源开发有限公司是一家秸秆能源化利用企业， 主要

利用花生、玉米、小麦、棉花等作物秸秆固化碳化生产生物质颗粒和木炭，

2024 年秸秆利用量达到 20000 吨。

1.3 技术装备支撑

原阳县农机总动力 135 万千瓦 ，拖拉机保有量 38765 台 ，其中大中型

拖拉机 4900 台 ；拖拉机配套农机具 48766 台 ，其中大中型 5800 台 ；机引

犁 22458 台；旋耕机 3906 台；机引耙 8700 台；深松机 36 台；播种机 15623

台 ，其中免耕播种机 2000 台，精少量播种机 9122 台 ；农用水泵 34523 台；

联合收割机 1826 台 ；青饲料收获机 22 台 ；秸秆粉碎还田机 1233 台。农用

机械原值 65538 万元，农用机械净值 55000 万元。农机资产 10 万元以上的

农机专业示范户达 30 多家，农业机械化率达 90%以上，农业机械化水平居

河南省前列 。先进实用的大型农业机械稳定快速发展 ，促进了我县农业机

械装备的更新换代，大宗农作物(小麦)的耕种、施肥、秸秆还田等主要生产

环节全部实现机械化作业 。农作物秸秆是牲畜的主要饲料来源 ，是发展草

食畜牧业不可缺少的物质基础 。原阳县主要推广有玉米秸秆青贮，小麦秸

秆原料化利用、花生秸秆饲料化利用等技术 。玉米秸秆青贮利用已形成 一

定规模 ，并且呈上升趋势。

- 24 -

1.4 收储体系建设

原阳县对农作物秸秆禁烧及综合利用工作高度重视 ，组织开展秸秆还

田作业能力和多种形式利用状况调查模底 ，严格按照农机农艺操作技术规

范和农时季节要求实施秸秆直接深耕还田和秸秆过腹还田。统筹安排还田

作业面积和过腹还田利用数量。现有秸秆收储机械 135 余台（套），收储

站点 16 个，初步建成了覆盖全县的收储体系 ，下步，将以秸秆收储建设为

重点 ，每个乡镇要至少建设一个秸秆收储点 ，每个村建设一个秸秆临时收

集存放点，县、乡负责协调对接秸秆利用企业，打通县域“收储运用”一体化

循环体系，进一步完善“村组收集-乡镇储运-企业储用”秸秆综合循环利用模

式。

1.5 交通运输条件

原阳县位处郑州、新乡、开封 、焦作等城市群中心，京珠高速、济东

高速、省道 308、213、新菏铁路穿境而过 ，对接环渤海经济区的济东高速

黄河大桥已经开通 ，35 分钟可直达郑州新郑国际机场 ，到山东 日照港 6 小

时车程 ，原阳县成为中原经济区贯通发展的交通枢纽。全县基本形成了以

高速和干线公路为骨架， 以县乡公路为依托， 以农村公路为脉络（ 三纵三

横），干支相连 ，布局合理 ，功能完备，畅洁绿美的公路网络，实现了县

到乡， 乡到乡全部通上了三级以上油路，458 个行政村全部通了油路。1.6 政策机制建设

县委县政府高度重视，秸秆综合利用工作措施得力 。县委县政府将秸

秆综合利用工作纳入年度政府目标管理 ，成立以副县长长为组长的秸秆综

合利用领导小组 ，对秸秆综合利用进行统筹安排 ，各乡镇（街道）实行行

- 25 -

政一把手负责制 ，全面负责本辖区的秸秆综合利用工作 ，调动各级各部门

的积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。制定《原阳县 2025

年秸秆禁烧和综合利用实施方案》， 出台了最为严厉《原阳县农作物秸秆

禁烧奖惩办法》，为做好秸秆禁烧及大气污染防治工作打下来坚实的基础。

原阳县 2015 年至今 ，均未发生重大秸秆焚烧现象，群众参与秸秆禁烧

和综合利用的氛围已经基本形成。

2 制约因素分析

原阳县在秸秆综合利用方面虽然取得了一定成效 ，但仍以传统利用方

式为主，主要制约因素分析如下：

2.1 秸秆收储成本高，规模化秸秆收集储运体系不易建立

目前 ，秸秆收储存在着农作物秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、

季节性强 ，人力成本 、交通运输成本居高不下 ，相关农业机械购置成本太

高，引进的进 口机械费用昂贵，而国产相关机械相对作业效率低、故障率

偏高等问题 。这些问题都给秸秆的收集、储运带来很大困难 ，造成服务市

场难以形成 ，服务体系难以建立 ，在一定程度上制约了秸秆收储的市场化

运作。

农作物秸秆密度较低、季节性较强，缺乏收割与打捆机械等配套设施，

收集储运成本高，给秸秆的收集、储运带来很大困难 ，秸秆收储体系难以

全面建立 ，致使秸秆资源化和商品化程度低 ，制约着秸秆综合利用产业化

发展。同时 ，秸秆收集储运成本高，收益偏少 ，农民参与秸秆收集储运积

极性不高。

- 26 -

2.2 秸秆还田的大型农机具缺乏

目前 ，原阳县大型秸秆还田设备及深耕设备欠缺 ，现有 150 马力以上

的农机不足 100 台 ，严重制约了原阳县秸秆利用的数量及质量。还田设备

功率低 ，造成秸秆还田细度达不到要求 ，深耕、深翻的深度不够 ，造成下

茬作物缺苗、断行等现象、病虫害发生危害严重 ，影响农作物产量。

2.3 秸秆利用价值低 ，农民积极性不高

从秸秆综合利用的量分析 ，秸秆粉碎直接还田占秸秆已利用量的 70%

以上 。但农民普遍反映，虽然收割机械化程度提高了，可普通机械作业效

果不高 ，缺乏对秸秆进行打捆的收割机 ，农民和秸秆利用企业都从政府手

里得不到任何实惠。这些问题的存在极大地影响了农民实施秸秆直接还田

的积极性。

秸秆综合利用是将农业生产的废弃物秸秆进行回收利用 ，将其变成肥

料、饲料、能源、基料等有用资源 ，真正的实现了变废为宝。而这一过程

又离不开农民的积极配合，只有从链条底部的农民入手才能实现秸秆综合

利用的全面成功。因而原阳县从利益引导、政策激励、技术支撑等方面着

手 ，充分调动和激发广大农民的积极性与主动性。

2.4 秸秆综合利用关键技术尚不成熟

秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度不足，缺乏适应小地块、

便于操作的还田、打捆机具 ；秸秆饲料转化率、消化率不高 。一方面，无

法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果 ；秸秆

直接还田机具的研发及配套技术的开发力量不够 ，现有的秸秆还田机械多

为单项作业，需建立健全农机社会化服务体系，强化服务功能业机具等不

- 27 -

足。某些农户种田面积小， 田块不集中，不愿意投资买农机。农民将收割

后残余的秸秆粉碎埋入田间 ，部分旱地较多 ，缺水，导致秸秆不能在短期

内腐烂变成有机肥 ，直接影响耕作 ，特别是影响小型农机具的使用。广大

农民为赶农时、抢播种、图省事 ，不愿意进行秸秆机械化还田。另一方面，

新技术应用规模较小 ，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏 ，技

术集成组合不够。

2.5 秸秆综合利用激励机制有待进一步完善

目前，虽有一些秸秆综合利用优惠政策 ，但覆盖面不宽，激励机制不

健全 ，长效机制尚未形成。需要进一步加大投入和政策扶持力度，引导和

鼓励社会力量开展综合利用。

从秸秆综合利用理念上分析 ，在重视粮食连年丰产的同时 ，应加强秸

秆利用的指导、组织和政策扶持 。秸秆是宝 ，这一点政府官员和农民都必

须有足够的认识 。只有实现双赢（ 即一个是加工企业搞好科研，生产出科

技含量高、效益好的产品使企业赢利 ；另一个是农民卖出秸秆能从中获得

实惠），才是真正实现秸秆资源由“废”变“宝”的关键。

但是政府财力有限 ，相应补贴较少或扶持政策滞后 ，农民和生产企业

的积极性没有充分调动起来 ，从而制约了秸秆综合利用项 目 的开发和企业

的发展 。 因此 ，各级部门非常有必要设置秸秆科研和综合利用专项扶持基

金 ，促使秸秆利用项目关键性技术取得突破 ，加强对秸秆利用的组织和指

导 。秸秆综合利用是一项短期投资大 ，长期见效益的工程 。因而，需要政

府加大资金投入和政策扶持，才能实现秸秆综合利用。通过政府加大投入、

政策倾斜 ，进而引导和鼓励社会力量开展综合利用 ，最终形成市场化利用

- 28 -

机制。

综上所述，只有解决了秸秆收储运体系建设的问题、农民参与的问题

以及提高秸秆综合利用的产业化程度， 同时希望政府能够大力扶持相关龙

头企业及养殖企业 ，使秸秆综合利用项目能够形成一个产业链条 ，解决秸

秆焚烧问题，带动当地经济发展。

四、

总体思路

1 指导思想

坚持以绿色发展理念为引领 ，全面对接河南省ζ一区、一带、一网、一

盟、一路’秸秆综合利用发展新格局。立足原阳县ζ 中原鱼米之乡’的资源禀

赋，以ζ秸秆沃土高标准农田引领区’建设为核心，以产业融合循环为路径，

推动秸秆从ζ单一处理’向ζ全量高值、沃土增效’转变，实现耕地质量提升与

乡村产业振兴的协同发展。

以提高广大农民和全社会的认识为基础， 以重点作物和重点地区为突

破， 以技术创新为动力， 以制度为保障， 以政府引导和市场运作相结合 ，

通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，

有效解决秸秆焚烧和综合利用问题 ，从而促进农业增效、农民增收和农业

可持续发展 ，全面提高秸秆综合利用水平 ，杜绝秸秆焚烧 ，促进全县农业

向可持续、低碳、生态和节约循环型农业发展。

立足原阳县作为黄河流域农业大县的区位与资源特点 ，聚焦“一区一带

一网一路”战略内涵 ，提出“一带引领、三网协同、四化并举、全域推进”的

秸秆综合利用路径。

一带引领 ：沿黄生态农业秸秆高值化利用示范带。在太平镇、陡门乡、

官厂镇等沿黄乡镇 ，重点布局秸秆原料化、能源化、饲料化项 目 ，打造“秸

- 29 -

秆—草编—文旅”“秸秆—饲料—养殖—有机肥”等产业链。

三网协同： 构建“收储网+利用网+服务网”三网融合体系。收储网 ：建

设“县有收储中心—乡有收储站—村有收集点”三级体系 ；利用网 ：推动“肥

料化+饲料化+能源化+原料化” 四化联动；服务网：依托现代农业产业联盟，

搭建技术培训、信息发布、政策咨询服务平台。

四化并举 ：优化结构 ，提升离田利用率。逐步压减单一还田比例 ，提

升离田高值化利用比重 ；重点扶持草编、固化碳化、黄贮青贮等产业 ，形

成“原阳模式”。

全域推进 ：整县打造秸秆全量化利用示范县。结合“ 乡村振兴路”建设，

推动秸秆利用与美丽乡村、产业强镇、智慧农业融合发展。

2 基本原则

1.农用优先 ，多元利用。按照项目实施要求，只有提高秸秆综合利用数

量，才能达到“ 以用促禁、减少焚烧” 目的 ，以项目实施为抓手，建立奖励激

励机制 ，促进秸秆高效利用 ，统筹兼顾、合理引导秸秆肥料化、饲料化、

能源化 ，原料化等综合利用 ，不断拓展利用领域 ，提高利用效益。

2.市场导向，政策扶持。充分发挥市场配置作用，鼓励社会力量积极参

与 ，建立以市场为导向、企业为主体 ，农民积极参与的长效机制，完善相

关配套政策施措施 ，加大引导和扶持力度。

3.科技推动，强化支撑。推进产学相结合，整合资源，着力解决秸秆综

合利用领域共性和关键性技术难题 ，提高技术、装备和工艺水平。构建服

务支撑体系，强化培训指导 ，加快推广普及先进成熟技术。

4.强化服务，全面推进。加强秸秆综合利用服务体系建设，改进服务手

- 30 -

段 ，创新服务机制 ，提高服务能力 ，开展产前、产中、产后全程服务 ，全

面完成建设目标。

3 建设目标3.1 总体目标

在“十四五” 时期，全县基本本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用

产业化格局 ，在 2024 年秸秆综合利用率达 96.04%的基础上 ，秸秆综合利

用率每年增加 0.5 个百分点。全面合理优化秸秆利用方式，秸秆直接还田和

过腹还田水平大幅提升，耕地土壤有机质含量平均提升 0.1 个百分点以上；

最大限度地拉长秸秆利用的产业链条 ，发挥秸秆的巨大经济效益。

规划到“十五五”初期，充分发挥企业和社会化服务组织的作用，建成“机

械化收集、专业化储运、市场运作、财政奖补” 的秸秆综合利用工作模式，

打通“收、运、储、加、用”五环节，探索出可持续、可复制推广的秸秆综合

利用技术路线、模式和机制。

三年总体目标（2025—2027 年）

到 2027 年，全面建成秸秆收储运体系完善、利用结构合理、产业链完

整、市场化机制成熟的秸秆综合利用示范县 ，具体目标如下：

类别

指标名称

2025 年（基年） 2026 年

2027 年（总目标）

收储体系

县级收储中心（个）

1

1

1

乡镇收储站（个）

11

15

20

村级收集点（个）

50

100

200

利用水平

秸秆综合利用率

（

%）

96.5

97.0

97.5

- 31 -

离田利用率（

%）

30

35

40

市场主体

秸秆利用合作社

/

企业（家）

30

40

50

年消纳秸秆千吨以上主体（家）

10

15

20

3.2 年度目标

一、秸秆收储体系建设

2022 年以来 ，原阳县采用“农户+经纪人+秸秆利用单位”模式， 由各地

合作的收储点负责农户的秸秆捡拾打捆 ，运输、储存、分类，然后运送到

草编厂 、压块厂、养殖企业等各个秸秆加工利用企业 ，该模式将各利益体

通过市场化形式连接起来，实现经济利益最大化及可持续发展。2025 年通

过项目实施，进一步完善秸秆收储运模式，打造“农户+经纪人+秸秆利用单

位、村组收集-乡镇储运-企业利用”的循环利用模式。

二、秸秆肥料化利用：

秸秆肥料化利用重点在全面合理优化了秸秆利用方式 ，提高秸秆肥料

化利用质量。原阳县逐步添置大功率还田机械 ，提高农业机械深翻作业能

力 ；对机械化还田作业费用给予补贴 ，鼓励增加机械化还田作业次数 ，提

高单位面积秸秆还田量。 在提高秸秆还田标准的同时，逐步降低废弃秸秆

比例 ，加强有机配方肥的生产。

2024 年全县新增秸秆粉碎深耕还田 10 万亩， 占总耕地面积的 9.6%，

年秸秆粉碎深耕还田利用秸秆量达到 81.18 万吨。

三、秸秆饲料化利用：

- 32 -

2024 年全县饲料化使用量约 15.92 万吨，主要利用方式是直接喂养及

青、黄贮喂养。2025 年秸秆饲料化利用达增加到 16 万吨左右。

四、秸秆能源化利用：

2024 年全县能源化使用量 4.39 万吨，主要是秸秆碳化压块成型及生物

颗粒燃料。2025 年继续保持秸秆能源化利用量 ，秸秆能源化使用量达 4 万

吨以上。

五、秸秆原料化利用：

2024 年全县原料化的使用 8.78 万吨，主要是草绳、草栅、草支垫等，

按照《原阳县秸秆原料化利用 3 年行动方案》 ，打造秸秆综合利用原阳特

色 ，到 2025 年年增加农作物秸秆原料化利用量，预计年原料化消耗秸秆量

可达 9.0 万吨。

表4-1 最近3 年秸秆利用情况汇总表

（ 万吨）

年度

2022 年

2023 年

2024 年

肥料化

69.2

62.8

81.18

饲料化

14.97

14.5

15.92

能源化

3.35

3.95

4.39

原料化

8.79

5.45

8.78

秸秆利用量

97.33

86.72

103.08

秸秆可收集总量

107.53

94.24

107.38

秸秆利用率%

90.52

92.02

96.04

通过上表可以看出 ，2022 年秸秆利用率为 90.52% ，2023 年秸秆利用

率为 92.02% ，2024 年秸秆总利用率为 96.04% ，秸秆综合利用比例逐渐趋

于合理 ，减少直接还田利用量 ，增加秸秆饲料化、能源化、原料化利用比

- 33 -

例 ，提高秸秆综合利用率。

通过项目实施带动，到十五五初期 ，原阳县农作物秸秆总利用率稳定

达到 96%以上 ，各种利用模式更趋科学合理 ，逐步形成产业链条完整、利

益形成稳定、可持续发展、可复制、可推广的原阳模式。

五、

实施区域及布局

1 实施区域

按照黄河流域高质量发展的国家战略规划及项目实施要求 ，本项目实

施区域优先安排在秸秆离田利用率高、利用量较大、秸秆利用产业较为突

出的太平镇、陡门、齐街等乡镇、畜牧养殖较多的福宁集、路寨、官厂、

蒋庄、陡门、靳堂等乡镇以及阳阿、路寨等黄河故道沿线土壤有机质含量

较低区域， 区域总耕地面积 80 余万亩， 占原阳县总耕地面积的 75.4%。

2 规划布局

根据原阳县目前的秸秆资源总量及县域内需要发展秸秆综合利用的企

业、合作社及新型实体 ，本项目总体布局本着合理规划，节约用地，满足

生产和饲养工艺需求以及有效推进大气污染防治工作的原则进行布局。

2.1 秸秆沃土模式类型及推广应用

2.1.1 秸秆粉碎深翻还田沃土模式利用

近年来 ，通过推广机械粉碎深耕还田等技术 ，利用质量有所提高 ，秸

秆还田对增加土壤有机质、提高土地综合肥效和生产能力 ，起到了重要的

作用 。秸秆粉碎深翻还田的技术要求为：秸秆粉碎长度为 5 厘米左右，呈

撕裂状， 留茬高度不超过 8 厘米 ，粉碎合格率达到 95%以上 ，抛撒不均匀

率低于 20% ；之后 ，选择 150 马力以上的拖拉机配套多铧式犁进行深翻作

业 ，翻耕深度需达到 25 厘米以上 ，确保秸秆被完全埋入耕层中。

- 34 -

原阳县秸秆粉碎深翻还田 ，有效解决了地头沟内屋后树下乱堆乱放的

问题 ，经济效益、社会效益和生态效益同步提高 ，实现了农户、企业受益，

禁烧、环保双赢 。按照黄河流域高质量发展的国家规划 ，本项目肥料化实

施区域位福宁集、路寨、齐街镇、阳阿乡黄河古道及于沿黄流域的有关乡

镇。

计划实施秸秆粉碎深翻还田 6 万亩 ，优先补贴种植面积在 100 亩以上

的农业合作社、家庭农场、涉农企业或种粮大户 ；选择秋季种植玉米面积

大、干部积极性强、群众基础好、深耕增产潜力大地区 ，探索采取整乡或

整村推进的工作措施 ，进行秸秆粉碎深耕还田，突出项目效益。预计消纳

秸秆 3 万吨。具体分布情况及补贴面积见表 5-1。

表

5-1 原阳县实施秸秆机械粉碎深耕还田分布表

序号

地区

实施内容

补贴

的面积（亩）

1

阳阿乡

机械粉碎深耕还田

2

官

厂镇

机械粉碎深耕还田

3

靳堂

乡

机械粉碎深耕还田

4

大宾镇

机械粉碎深耕还田

5

陡

门乡

机械粉碎深耕还田

6

齐街镇

机械粉碎深耕还田

7

福

宁集

机械粉碎深耕还田

8

路寨乡

机械粉碎深耕还田

9

太平镇

机械粉碎深耕还田

10

蒋庄

机械粉碎深耕还田

11

葛埠

口

机械粉碎深耕还田

12

原兴

机械粉碎深耕还田

13

阳和

机械粉碎深耕还田

合计

60000

- 35 -

2.1.2 秸秆腐熟剂+粉碎翻耕还田沃土模式示范

按照项 目 申报要求 ，本项目计划安排秸秆粉碎腐熟还田 3 万亩。在秸

秆粉碎翻耕还田之前喷施腐熟剂， 可加快秸秆腐解 ，腐解后的秸秆分解为

有机质，可增加土壤有机质含量， 改善土壤结构 ，增强保水保肥能力，为

作物生长提供更多养分 。本项目计划在秸秆粉碎翻耕还田实施区域内 ，安

排 3 万亩秸秆腐熟剂+粉碎翻耕还田示范区。

2.1.3 开展秸秆“快腐原位还田”技术模式示范

配施腐熟剂+粉碎深翻还田虽可一定程度加速秸秆分解，但仍存在秸秆

腐解过程中升温缓慢、温度不足，无法有效杀灭病原微生物、害虫卵和杂

草种子 ，仍存在病虫害传播风险。

为此 ，项 目计划开展秸秆就地就近堆沤、快速腐熟、直接还田试点 ，

攻克秸秆田间速腐技术难点，实现 10- 15 天内完成秸秆腐熟并直接还田，构

建秸秆快速腐熟直接还田模式。计划建设 100 亩左右的秸秆“ 快腐原位还田”

技术模式示范区。

2.1.4 秸秆还田生态效应监测与评价

开展秸秆还田生态效应监测，主要包括土壤养分动态变化、秸秆草谷

比、秸秆可收集系数 、作物生产状况、病虫草害等生态生产因子的变化 ，

形成监测报告 ，总结沃土模式县经验及存在问题，指导秸秆还田相关工作。

2.2 饲料化利用模式

在福宁集、路寨乡、官厂镇等养殖密集区 ，示范推广“秸-饲-肥”循环沃

土模式。秸秆饲料化利用方式主要采用黄贮、干贮的方式饲喂肉牛、羊等，

并将其粪便还田， 即过腹还田。项目主要扶持秸秆消纳企业对秸秆饲料化

- 36 -

利用企业黄储给予补贴，实施区域覆盖全县养殖企业。本项 目 的补贴将重

点聚焦核心环节：1.针对养殖场 ，对其规范化秸秆收储设施的改建、扩建，

提升黄储能力的工程予以支持；2.针对秸秆消纳企业，依据秸秆饲料化（黄

储） 的实际利用能力 ，给予相应的补贴扶持。

原阳县实施秸秆综合利用分布图

表

5-2

原阳县实施秸秆饲料化利用（黄储）分布表

序号

实施

单位

实施内容

补贴数

量（ 吨 ）

1

原阳县恒亚养殖场

饲料化利用

2

河南花花牛畜牧科技有限公司

饲料化利用

3

河南省黄河岸边乳业有限公司

饲料化利用

4

原阳县富民奶牛养殖有限公司

饲料化利用

5

原阳县犇犇牧业有限公司

饲料化利用

6

原阳县福源奶牛养殖有限公司

饲料化利用

7

河南立亚牧业有限公司

饲料化利用

8

原阳县领航奶牛养殖场

饲料化利用

合计

55000

- 37 -

2.3 秸秆原料化模式与利用

原阳县是一个传统的草编大县 ，稻草、麦秸、玉米裤等秸秆是从事草

编的优良原料，原阳县从事草编的企业主要有原阳县欣荣草制品有限公司、

原阳县润子草制品有限公司、原阳县顺达草制品厂、原阳县玉鑫草制品有

限公司 、原阳县运达草编厂等 ，通过项目带动 ，部分秸秆原料化利用企业

积极性提高，扩大了生产规模，2025 年将持续加大对秸秆原料化扶持力度，

培植优势产业 ，提高利用数量 ，延长产业链条 ，增加原料化利用比例。

具体分布如表 5-4 所示：

表

5-4 原阳县实施秸秆原料化利用分布表

序号

实施

单位

实施内容

消纳

秸秆量（ 吨 ）

1

原阳县欣荣草制品有限公司

秸秆草编

2

原阳县润子草制品有限公司

秸秆草编

3

原阳县建学草制品有限公司

秸秆草编

4

原阳县优信农业发展有限公司

秸秆草编

5

原阳县腾达草制品有限公司

秸秆草编

合计

28000

- 38 -

2.4 秸秆能源化模式与利用

秸秆能源化利用技术主要包括秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、秸

秆沼气（ 生物气化）、直燃发电和秸秆干馏等方式 ，本次项目重点补贴秸

秆碳化、秸秆固化成型等 。2024 年通过项目带动扶持 ，提高了企业利用积

极性 ，2025 年将持续加大扶持力度 ，增加能源化利用数量。本次原阳县秸

秆碳化、固化成型新增消纳能力 ，具体分布如表 5-5 所示：

表 5-5 原阳县实施能源化利用分布表

序号

实施主体

实施内容

消纳

秸秆量

（ 吨 ）

1

原阳县昊翔生物质能源开发有限公司

秸秆碳化、固化成型

4000

2

原阳县光旭生物能源开发有限公司

秸秆碳化、固化成型

6000

合计

10000

六、

资金筹措与效益分析

1 项目投资及资金筹措

本项目总投资约为 3906 万元，其中秸秆粉碎深耕还田及腐熟还田费用

1002 万元，秸秆饲料化及利用补贴费用 1600 万元，秸秆能源化利用费用

300 万元，秸秆原料化费用 840 万元，装备升级及重要农机具购置 210 万元，

项目宣传、培训、验收与评估费用 30 万元。

项目总投资约为 3906 万元，其中申请上级补助资金 963 万元，其余资

金全部由企业及农户自筹。单项资金节余可在其他项 目 中进行适当调整。

具体总投资费用及财政补贴资金分配表详见表 6- 1。

表

6-1 总投资费用及财政补贴资金分配表

序号

实施内容

单位 还田亩

数

/年

秸秆利用量

总价

（ 万元 ）

补贴

标准

补贴额

（ 万元 ）

一

秸秆肥料化

1001

371

- 39 -

1

秸秆粉碎深耕还田

万亩

6

900

45 元/亩

270

2

秸秆腐熟还田

万亩

3

45

15 元/亩

45

3

秸秆还田生态效应监测

点

15

28

28

4

“快腐原位还田”技术模

式示范区

处

1

28

28

二

秸秆饲料化

825

110

1

饲料化利用（黄储）

吨

55000

825

20 元/吨

110

三

秸秆能源化

10000

300

40

1

秸秆压块

吨

4000

120

40 元/吨

16

2

秸秆碳化

吨

6000

180

40 元/吨

24

四

秸秆原料化

28000

840

112

1

秸秆草制品

吨

28000

840

40 元/吨

112

五

收储运体系建设

700

200

提升

收储能力的各类新

建、改建、扩建设施

700

不超

30%

200

六

农机具购置

项

210

不超

50%

100

七

宣传培训验

收评估

项

30

30

合计

3906

963

1.1 秸秆肥料化-沃土模式利用

（

1）秸秆粉碎深翻还田沃土模式利用：

根据调查统计，原阳县每亩秸秆粉碎+深翻+旋耕耙每亩需投入 150 元，

本项目每亩按 45 元补贴，全县补贴 6 万亩，共需补贴资金 270 万元。详见

表 6-2。

表

6-2 原阳县实施秸秆机械粉碎深耕还田补贴资金统计表

每亩按 45 元补贴

序号

地区

实施内容

补贴

的面积（亩） 补贴金额（ 万元）

1

阳阿乡

机械粉碎深耕还田

2

官

厂镇

机械粉碎深耕还田

3

靳堂

乡

机械粉碎深耕还田

- 40 -

4

大宾镇

机械粉碎深耕还田

5

陡

门乡

机械粉碎深耕还田

6

齐街镇

机械粉碎深耕还田

7

福

宁集

机械粉碎深耕还田

8

路寨乡

机械粉碎深耕还田

9

太平镇

机械粉碎深耕还田

10

蒋庄

机械粉碎深耕还田

11

葛埠

口

机械粉碎深耕还田

12

原兴

机械粉碎深耕还田

13

阳和

机械粉碎深耕还田

合计

60000

270

（

2）腐熟剂+秸秆粉碎深翻还田沃土模式示范

根据相关文件，2026 年原阳县计划推进秸秆腐熟还田推广工作 ，推广

面积为 3 万亩。依据相关补贴标准，每亩补贴 15 元 ，经测算，该项推广工

作共计需统筹安排补贴资金 45 万元

（

3）开展秸秆“快腐原位还田”技术模式示范

原阳县2026 年规划建设以秸秆就地堆沤、快速腐熟、直接还田为核心

的“快腐原位还田”技术模式示范区，示范区规模约 100 亩，计划统筹安排专

项补助资金 28 万元。（

4）秸秆还田生态效应监测和评价

原阳县在推进秸秆还田工作的同期， 同步开展秸秆还田生态效应监测

工作：针对土壤养分变动情况、秸秆草谷比、秸秆可收集系数及病虫草害

等生态生产因子的动态变化开展测定分析 ，编制形成专项监测报告，系统

总结沃土模式创建经验及现存问题，为全县秸秆还田相关工作的开展提供

科学指导 ，该项工作计划统筹安排专项补助资金 28 万元。

- 41 -

1.2 秸秆饲料化模式利用

2026 年，原阳县将示范推广“秸-饲-肥”循环沃土模式：秸秆饲料化采用

黄贮、干贮方式饲喂肉牛、羊 ，其粪便还田实现过腹还田。项 目扶持秸秆

消纳企业， 实施范围覆盖全县养殖企业 ，补贴依据秸秆消纳企业秸秆饲料

化（黄贮）实际利用能力给予补贴。

原阳县2026 年度计划对55000 吨秸秆饲料化利用黄贮予以补贴，每吨

补贴 20 元，总计补贴资金 110 万元（ 总量控制）；若秸秆实际利用数量增

加 ，可酌情下调补贴标准。详见表 6-3。

原阳县实施秸秆饲料化利用（黄储）分布表

补贴

标准：20 元/吨

序号 实施主体

实施内容

补贴数

量（吨） 补 贴 金 额

（ 万元 ）

1

原阳县恒亚养殖场

饲料化利用

2

河南花花牛畜牧科技有限公司

饲料化利用

3

河南省黄河岸边乳业有限公司

饲料化利用

4

原阳县富民奶牛养殖有限公司

饲料化利用

5

原阳县犇犇牧业有限公司

饲料化利用

6

原阳县福源奶牛养殖有限公司

饲料化利用

7

河南立亚牧业有限公司

饲料化利用

8

原阳县领航奶牛养殖场

饲料化利用

9

县域其他中小微企业

饲料化利用

合计

55000

110

1.3 秸秆原料化模式利用

原阳县秋季稻草秸秆每吨收购储存成本 300 元 ，本项目按每吨 40 元

补贴 ，共补贴 28000 吨，共需补贴资金 112 万元。对原阳县境内所有符合

要求的利用主体进行补贴。如果利用数量增加 ，可适当降低补贴标准.详见

表 6-4。

- 42 -

表

6-4 原阳县实施原料化利用补贴资金统计表

补贴

标准：40 元/吨

序号

实施

单位

实施内容

补贴数

量（ 吨 ） 补贴金额（ 万元）

1

原阳县欣荣草制品有限公司

秸秆草编

2

原阳县润子草制品有限公司

秸秆草编

3

原阳县建学草制品有限公司

秸秆草编

4

原阳县优信农业发展有限公司

秸秆草编

5

原阳县腾达草制品有限公司

秸秆草编

6

县域其他中小微企业

秸秆草编

合计

28000

112

1.4 秸秆能源化模式利用

2026 年 ，原阳县对从事秸秆碳化、固化成型利用的龙头企业予以专项

补贴扶持 ，补贴标准为 40 元/吨 ，统筹安排专项补贴资金 40 万元。针对秸

秆利用实际情况建立动态调整机制 ，若企业秸秆碳化、固化成型实际利用

数量提升 ，可结合实际运营情况酌情下调补贴标准。详见表 6-5。

表

6-5 原阳县实施能源化利用补贴资金统计表

补贴

标准：40 元/吨

序号

实施

单位

实施内容

消纳

秸秆量

（ 吨 ）

补贴金额（ 万元 ）

1

原阳县昊翔生物质能源开发有限公司

秸秆碳化、固化成型

4000

16

2

原阳县光旭生物能源开发有限公司

秸秆碳化、固化成型

6000

24

合计

40

1.5 收储运体系建设补贴

为筑牢秸秆综合利用全链条保障基础，原阳县2026 年秸秆综合利用项

目将秸秆“收、储、运”全链条能力体系建设作为核心支撑环节，重点通过专

项补贴统筹推进规范化配套建设、收储运网络健全及能力提升 ，助力完善

“打捆—清运”“粉碎—清运”秸秆离田收集模式，确保秸秆“收得进、存得好、

- 43 -

运得出、用得上”。

补贴扶持方向聚焦秸秆“收、储、运”全链条配套能力建设 ，具体涵盖：

规范化秸秆收储设施的新建、改建与扩建 ，其中新建项目需契合县域收储

布局规划 ，依托农村闲置用地合理布设，满足标准化存储、便捷转运等基

础要求 ； 改建、扩建项目侧重现有设施的功能升级 ，着力提升黄贮容量、

存储安全性及作业效率 ；支持收储主体以长期租赁、入股合作 、流转经营

等方式，跨村联建、村企共建收储能力达 5000 吨以上的标准化秸秆收储中

心（站）；支持高效收储运机械设备的示范推广，助力降低秸秆离田成本。

通过上述扶持 ，针对性解决秸秆收储分散、损耗率高、供应及转运不稳定

等痛点。

补贴发放实行精准化核算管理 ，严格依据建设单位提供的正规购置及

施工发票 ，结合第三方专业机构出具的建设成本评估报告确定补贴基数，

补贴比例不超过实际建设成本的 30% ，确保资金补贴精准高效。本项收储

运体系建设补贴资金暂定 200 万元 ，将根据项 目 申报审核情况、设施建设

实际进度及成效进行动态统筹调配。

1.6 秸秆收储农机具补贴

依据项 目 申报相关要求，2026 年原阳县将优先对秸秆利用相关工作予

以扶持 ，扶持范围涵盖秸秆高值利用技术改良、机械装备升级改造， 以及

玉米茎穗兼收机、抓草机、捡拾打捆机等直接用于秸秆利用的大型农机具

购置 。本项工作总投资约 210 万元 ，按不超过购置总价50%的标准给予补

贴 ，统筹安排专项补贴资金约 100 万元。

由各乡镇政府组织申报，具体实施主体申报表格式详见表 6-6，指导价

- 44 -

格详见表 6-7。

1.7 宣传培训、技术指导及验收评估

2026 年原阳县秸秆综合利用相关项 目 中，统筹安排 30 万元专项经费，

专项用于宣传培训、技术指导及验收评估工作， 为各项秸秆利用模式的落

地推广与项目成效保障提供支撑。

宣传培训方面 ，经费将用于面向全县种植主体、养殖企业、秸秆利用

经营主体及基层农技推广人员 ，开展秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆碳化固

化等多元利用模式的专项技术培训， 同时依托县域农技推广站点、官方宣

传平台、田间现场宣讲等渠道 ，开展秸秆综合利用的政策解读与生态、经

济效益科普 ，提升经营主体的参与积极性与认知度。

技术指导与验收评估环节的经费 ，将用于组建专业技术服务小组，为

各类秸秆利用主体提供常态化现场技术帮扶 ，解决收储、处理等环节的实

操问题 ； 同时用于开展项目全流程成效核验 ，对各子项 目 的实施进度、秸

秆利用量、实施效果等维度进行专业评估 ，形成标准化验收报告，为后续

工作优化提供依据 ，经费将严格按专款专用原则管控。

- 45 -

表

6-6 原阳县秸秆直接利用农机具购置补贴实施主体名单及申报的各种机械设备规格型号表

申报单位

单位地址

法人姓名

联系电话

身份证号

项目实施内容（ 申请购置补贴的

机具名称、规格、型号等）

- 46 -

表

6-7

原阳县 2025 年各种机械设备规格型号及市场含税销售指导价格表

抓草机机械型号

指导价格（ 万元/辆）

打捆机机械型号

指导价格（ 万元/

台 ）

深耕机具型号

指导价格（ 万元/

台.套）

临工重特 T933N

8.7

华德 9YFH-2.2

8.5

东方红 LN2004 配套冀农 445

犁 、旄牛 2.0 米秸秆还田机

29.1

山宇重工940 加长版

9

华德 9YFQ-1.9

8.4

临工重特 939

9.8

华德 9YFQ-2.2

8.5

鲁工 LG939

8.8

福沃博克牌 9YFG-2.0

7.3

明宇重工加长 928B

6.05

康明斯牌 9YFQ-1.9

8.2

明宇重工 ZL935

6.35

康明斯牌 9YK1.7-2.0

8.2

山宇重工 940 标准版

7.6

花溪玉田 9YF-2.0

7.3

明宇重工 ZLA928B

5.6

花溪玉田 9YF-2.2

7.5

昊特 72c.26

7.9

雷沃 9YF-2.2

7.8

山东莱工 938

7.8

福格森牌 9YF-1.7

7.2

山东明宇 G38

7.19

爱科.麦赛福格森牌 9YF- 1.92

9.4

树典打捆机 9YFQ-1.8

7.2

- 47 -

本项目补贴情况说明：

秸秆粉碎深耕还田预计补贴 270 万元、秸秆腐熟还田补贴 45 万元、秸

秆还田生态监测补贴 28 万元、“快腐原位还田”技术模式示范区专项补贴 28

万元 ；秸秆饲料化利用预计补贴 110 万元 ；秸秆能源化利用预计补贴 40 万

元 ；秸秆原料化预计补贴 112 万元 ；扩大收储能力设施建设补贴 200 万元；

重要农机具购置补贴 100 万元 ；宣传培训验收评估 30 万元。

共计补贴 963 万元， 以上补贴金额为初步预算金额。

补贴发放以实际验收为准 ，剩余资金可增加补贴数量或调整至方案内

其它实施内容进行补贴。

2 效益分析

在原阳县开展秸秆综合利用 ，具有显著的经济、生态和社会效益。它

既可以增加农民收入 ，又有利于生态环境的改善 ，减轻环境污染 ，对于实

现农业可持续发展和促进资源节约型、环境友好型社会建设有着积极的作

用。

2.1 经济效益

据原阳县秸秆综合利用现状调查资料，除少量废弃和焚烧的秸秆外 ，

其它利用方式均可直接或间接产生经济效益。用于草编加工、食用菌培植、

饲料生产、能源化利用等工业化用途的加工一吨秸秆平均可创收 400 元。

用于还田和肥料综合利用的秸秆虽不能直接产生经济效益 ，但是经秸秆还

田后的土壤增加了有机质，改变了土壤团粒结构， 有效改善了土地的肥力，

这样可使粮食单位面积增产左右。

（ 1 ）秸秆饲料化利用项目项目实施后 ，每年可将秸秆转化成饲料 5.5

- 48 -

万吨 ，给农民增收 1100 万元（200 元/吨计算）。

（2）秸秆能源化利用项目实施后 ，每年可新增综合利用秸秆 1 万吨，

延长秸秆利用产业链条 ，促进农业生态循环发展，生物质燃料实现价值产

值 350 万元/年（350 元/吨计算）。

（3）秸秆原料化项目实施后，每年可将 28000 吨秸秆转化为利用产品，

产生效益 2800 万元。

（4）秸秆机械粉碎深耕还田面积 6 万亩，可以提高粮食产量 5%~10%，

氮肥利用率提高 15%~20% ，磷肥利用率提高 30% ，每亩按减少化肥投入

200 元计 ，可增加农民收入 1200 万元。2.2 生态效益

通过项 目 的实施 ，农作物秸秆得到有效的利用 ，避免了秸秆焚烧 ，农

村生态环境得到了较大改善 ，顺利推进大气污染工作开展；通过秸秆还田，

提高了土壤的团粒结构 ，土壤内有微生物多元化 ，保水保肥能力提高 ，农

产品质量得到了较大的提高。

通过秸秆还田可以改良土壤。在土壤水、气、热等条件适宜的情况下，

还田秸秆在土壤微生物的作用下，转化为土壤有机质 ，增加土壤有机质的

含量， 改善土壤的物理性质，提高土壤的酶活性 。一般秸秆还田数量为

200kg/0.067hm2 为宜，可相当于 50kg 磷酸二铵的肥效。这样及解决了长期

使用化学肥料 ，缺乏有机肥料 ，对土壤理化性状产生的负面影响 ，又解决

了秸秆过剩问题 ，培肥地力 ，提高产量，实现了良性循环。

将农作物秸秆粉碎 ，作为有机肥辅料和饲料配料， 以减少秸秆焚烧的

几率， 防止和减少对大气污染气体的排放。减少了环境污染、改善了生态

- 49 -

环境。

将作物秸秆、果渣等农业废弃物 ，用于生产沼气、有机肥和生物质发

电等 ，使农作物秸秆能源化、肥料化、资源化利用，既实现了减少废弃物

排放， 防止了污染，又提供了清洁的生活能源和生产能源 ，并随着周而复

始的运行使废弃物的再利用资源化。

2.3 社会效益

通过大气污染防治专项资金秸秆综合利用项目实施，不再有大量秸秆

堆放在田间地头、乡村街道 ，避免安全隐患，消除了秸秆堆沤产生的难闻

气味， 改变了环境卫生 ，使乡村容貌更加干净整洁 ，有效促进了美丽乡村

建设 ；可以使冬季采暖成本降低 ，提升了农村冬季取暖水平，大大改善农

村人居环境， 同时改善了农业过量秸秆还田带来的弊端。

通过发展秸秆饲料化利用 ，逐步改变传统的农业生产观念，转变秸秆

利用方式和养殖业生产方式 ，促进原阳县养殖业发展，为城乡居民提供优

质安全的牛羊肉，丰富城乡菜篮子。

秸秆综合利用， 能有效地防止秸秆资源的焚烧和废弃 ，减少了环境污

染， 改善了城乡面貌，配合了美丽乡村建设工程 。特别是在重点禁烧领域

实施秸秆综合利用，可以大大地减少焚烧秸秆带来的废气和烟雾污染，高

速公路和铁路营造一个良好的、安全的交通环境，给城市居民提供一个清

洁、舒适的人居环境。同时 ，秸秆的还田有效地改善了土壤结构 ，缓解了

化肥施用过多带来的土壤结构板结 、肥力下降的问题，为农业的可持续发

展创造了重要条件。另外 ，通过秸秆的综合利用，可以建立起生态循环农

业体系 ，使秸秆资源及其综合利用后的副产物得到了有效利用 ，维护了农

- 50 -

业生态系统的平衡 ，有助于农业生产的可持续发展。

七、

保障措施

1. 强化顶层设计，高位统筹推进

为保障项目高效实施 ，特成立由分管县长任组长 ，县政府办公室、财

政局、审计局、农业农村局、农机中心、生态环境分局、发改委等部门主

要负责同志为成员的秸秆综合利用项目领导小组 。领导小组实行联席会议

制度 ，定期召开专题会议 ，统筹协调解决项目规划、资金整合、政策配套

等关键问题 ，确保形成“全县一盘棋、上下一条心”的强力推进格局。

领导小组下设办公室于县农业农村局， 由农业农村局局长兼任办公室

主任 ，具体负责项 目 的 日常管理、督导调度与协调服务。各乡镇（街道）

作为项目落地第一责任主体 ，须对应成立由党政主要负责同志牵头的专项

工作班子 ，将任务分解到村、责任压实到人 ，构建起“县统筹、部门联动、

乡镇主责、村户落实” 的四级联动工作机制 ，全面保障项目各项任务落到实

处、取得实效。

2. 强化政策激励，实施精准调控

在严格执行《原阳县秸秆禁烧和综合利用实施方案》 既定奖惩措施的

基础上，县委、县政府进一步突出“ 以用促禁、疏堵结合”的政策导向，设立

秸秆综合利用专项激励基金。每年安排专项资金，对在秸秆“五化”利用（肥

料化、饲料化、能源化、原料化、基料化）方面成效显著、模式创新的乡

镇、龙头企业、合作社及种植大户给予重点奖补 ，并将此项工作成效纳入

相关领导干部的年度绩效考核体系。

- 51 -

同时 ，保持禁烧高压态势 ，对工作不力、出现秸秆焚烧火点的单位，

除按规定处以经济罚款外 ，还将由领导小组进行专题约谈 ，并移交纪检监

察部门依规依纪严肃问责， 实现激励与约束并重 ，确保项目在强有力的政

策护航下顺利推进。

3 严格监督管理和考核评价

严格管理考核， 督促秸秆综合利用工作开展 。各乡镇、办事处营造好

的项目开展环境 ，做好外来跨区作业机车接待服务， 引导有序流动 ；农业

环保等部门加强协作配合 ，各司其职 。农机、农技等推广部门结合各自业

务特点 ，加强秸秆技术指导，动员社会力量参与 ，形成合力 ，真抓实干 ，

确保完成各项工作任务。

4 建设公共服务平台

依托河南省现代农业产业联盟建设秸秆综合利用公共服务平台， 为企

业提供项目咨询、技术推广、价格信息、公共服务等，为农民提供交易价

格、就业等信息。通过平台服务好相关企业和农户 ，确保项目顺利开展。

5 提升公众参与，开展宣传教育

采用制作宣传牌、印发宣传资料、刷写宣传标语、悬挂宣传条幅、发

放宣传图册、制作宣传服帽、借助报刊、广播、电视、网络新闻媒体等宣

传手段 ，全方位宣传农作物秸秆综合利用技术和相关法律法规、秸秆综合

利用机具叠加补助和秸秆全量还田补助政策 ，确保技术、政策家喻户晓 ；

通过进村入户举办培训班、农忙关键期田间地头举办秸秆综合利用新技术、

新机具现场演示会， 室内课堂与田间课堂相结合 ，让群众从心里明白、从

眼里看见 ，从而自发的应用秸秆综合利用技术 ，形成全社会关心支持秸秆

- 52 -

综合利用的良好氛围。

6 强化机具保障

优化合理的装备结构是保证秸秆综合利用快速推进的关键 ，加大秸秆

收贮机具补贴力度 ，逐步淘汰中小型动力机械及单一的落后作业机具， 以

机具保面积 ，提升农机化装备水平。

7 培育经营主体

鼓励、引导成立秸秆综合利用合作社，采用行政推动+专业合作社模式，

依托专业合作社 ，发展“农户+合作社+公司” 的订单生产模式 ，并根据自身

特点，扶持其围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化的“ 四化”开展试验

示范 ，特别在秸秆能源开发、秸秆培养食用菌等方面大胆探索 ，形成以秸

秆机械化还田、饲草加工为主， 多形式利用为辅的多途径、多元化秸秆综

合利用产业体系 ，提高秸秆综合利用率。

8 严格资金档案管理

严格按照中央财政项目资金管理要求 ，设立农作物秸秆综合利用补贴

项目资金专账 ，专人管理 ，严禁截留、挪用 ，确保资金专款专用。同时建

立严格的档案管理制度 ，项目文件、表册、技术资料、账务资料及时归档。

设立档案资料收集及管理人员，负责及时搜集项目实施建设的有关资料与

材料 ，按项目工程建设档案管理有关规定及时归档，为项目顺利实施与检

查验收提供可靠详实的档案资料。

- 53 -

附

件 1： 原阳县行政区划图

附

件 2： 原阳县秸秆综合利用现场开展情况

- 54 -

2024 年 6 月 13 日，全国秸秆综合利用现场会在原阳县召开。图

为欣荣草制品有限公司秸秆原料化利用现场。

- 55 -

2024 年 6 月 13 日，全国秸秆综合利用现场会在原阳县召开。图

为原阳县旺盛专业合作社秸秆高效离田利作业现场。

- 56 -

附件 3：关于调整原阳县农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组成员的通知

- 57 -

- 58 -

附件 4：《原阳县 2025 年秸秆禁烧和综合利用工作方案》

- 59 -

- 60 -

- 61 -

- 62 -

- 63 -

- 64 -

附

件 5： 《原阳县 2026 年秸秆综合利用项目实施细则》

原阳县 2026 年秸秆综合利用项目实施细则

根据

河南省农业农村厅《关于遴选 2026 年中央财政秸秆综合

利用项目的通知》要求，结合我县实际，在《原阳县 2026 年秸秆综合利用秸秆项目实施方案》 的基础上， 制定以下实施细则。

一

、实施原则

坚持资

源节约和保护环境基本国策， 以秸秆全量化利用为总

体目

标， 以秸秆“五料化”利用为重点， 突出农用优先 、政策引导

和示范带动， 加快构建秸秆收储运体系， 逐步形成秸秆利用的长

效

机制， 促进形成秸秆高效化 、规模化 、产业化利用格局， 促进

我

县农民增收 、环境改善和农业可持续发展， 带动全县农村社会

经济

发展。

二

、项目申报

原阳县 2026 年秸秆综合利用秸秆项目分为秸秆机械粉碎深耕

还田 、秸秆腐熟还田 、秸秆饲料化利用补贴（黄储） 、秸秆能源

化利用补贴、秸秆原料化利用补贴、秸秆收储体系建设 、机械购

置补贴

、秸秆还田生态效应监测、秸秆快腐原位还田试点示范及

项目宣传培训验

收评估等十项内容，各相关乡（镇 、街道办事处）

要结

合本区域农业种植结构、秸秆利用产业优势及区域位置， 科

学谋划 、 突出亮点、严谨把关， 组织申报（推荐）本乡镇拟实施

项目

区域或拟实施项目单位 。 县农业农村局组织专家对所有申报

拟实施项目

区域（单位）进行实地查看、理论评估， 确定项目实

- 65 -

施

区域（单位）并公示，公示无异议后组织项目实施。

三

、项目实施

1 、秸秆直接综合利用机械购置项目。 以秸秆收储、利用的农

牧企业 、 能源化 、原料化利用企业 、有机肥生产加工企业 、养殖和种植合作社等经营主体为项目实施主体， 根据实施主体新购置的直接用于秸秆利用的机械金额， 按照不超过总价格（ 以税票为准 ）的 50%予以补贴。补贴范围不仅限于补贴目录内的农业机械，

补贴

标准按照新购置的直接用于秸秆利用的机械金额总价格（ 以

税票为

准） 的 49%执行 。 项目拟实施单位提出申请并附计划购置

机械清单并有所在村委和乡镇政府加盖公章， 经实地查验后结合

实际

， 确定补贴金额，补贴资金 100 万元。

补贴

的小型机械如秸秆捡拾机 、抓草机等必须使用满 2 年方

可进行处理变卖；大型机械如深耕机械 、 大型打捆机等必须满 3年方可自行处理。 且农机购置补贴与本项目补贴只可享受其中一种。

2 、秸秆机械粉碎深耕还田及腐熟还田项目。采取公开招标的

方式， 确定项目实施主体， 项目在秋收后实施。 根据项目实施方

案确定的项目实施区域 ，作业面积共约 6 万亩、腐熟面积 3 万亩 ，作业标准为两遍秸秆粉碎+一遍深耕作业（作业深度不低于25cm）+两遍旋耕耙平。每亩约需 150 元（具体作业价格以实际中标价格

为

准）， 按照不超过总费用成本 30%的补贴标准， 经原阳县实地

调查， 每亩秸秆深耕粉碎还田利用补助 45 元，项目补贴资金 270

- 66 -

万元， 其余由农户自筹；秸秆腐熟还田面积 3 万亩，补贴资金 45万元，在农业技术人员指导下由农户使用 ，两项措施可复合实施。

3 、秸秆饲料化利用项目。

以

原阳县养牛 、养羊等企业为项目实施主体， 对秸秆黄储利

用企业为实施主体进行利用补贴， 补贴数量 55000 吨，补贴资金总量 110 万元。

4 、秸秆能源化利用项目。

以

秸秆为原料的秸秆沼气、压块、碳化企业为项目实施主体，

按照每

利用一吨秸秆 40 元的标准进行补贴，补贴上限 10000 吨 ，

补贴资金

40 万元。

5 、秸秆原料化利用项目。助力县域特色产业发展，扩大秸

秆离田高效利用， 以利用秸秆等原料生产草帘、草绳、草支垫的企业为项目实施主体， 根据企业秸秆实际利用数量， 补贴 40 元/吨，补贴上限为 28000 吨，项目补贴资金总计 112 万元。

6、秸秆收储运体系建设项目。为筑牢秸秆综合利用全链条保

障基础

， 提升农作物秸秆收储运能力， 原阳县 2026 年秸秆综合

利用项目将秸秆“ 收 、储 、运”全链条能力体系建设作为核心支撑

环节

， 重点通过专项补贴统筹进规范化配套建设 、 收储运网络健

全及能力提升，助力完善 “打捆—清运”“粉碎—清运”秸秆离田收集模式，确保秸秆“收得进 、存得好、运得出、用得上”。

补贴扶持

方向聚焦秸秆“ 收 、储 、运”全链条配套能力建设 ，

具体涵盖

： 规范化秸秆收储设施的新建 、改建与扩建， 其中新建

- 67 -

项目需契

合县域收储布局规划， 依托农村闲置用地合理布设， 满

足

标准化存储 、便捷转运等基础要求；改建 、扩建项目侧重现有

设施的功能升级， 着力提升黄贮容量 、存储安全性及作业效率；

支持

收储主体以长期租赁、入股合作 、流转经营等方式， 跨村联

建 、村企共建收储能力达 5000 吨以上的标准化秸秆收储中 心（站） ；支持高效收储运机械设备的示范推广， 助力降低秸秆离

田成本。 通过上述扶持， 针对性解决秸秆收储分散、损耗率高 、

供应

及转运不稳定等痛点。

该项目

总投资约 3906 万元 ，其中： 申请中央财政补贴资金共

计 963 万元 ，企业与农户自筹约 2943 万元。为保证项目资金的有

效使

用， 项目单项实施资金有节余的， 可增加实施数量或调整至

方案内其他项目继续使用。

四

、验收程序

1 、项目完成后， 由项目实施单位向县农业农村局提出验收申

请

。

2 、县农业农村局接到申请后，根据工作需要安排相关人员组

成验收组对该项目进行验收。

3 、验收组通过现场查验、查阅资料 、问询等方式对项目进行

全面检查和验收， 对达不到验收条件的项目不予验收并提出整改

意见

，对整改后仍达不到验收要求的， 取消项目补贴资金。

4 、项目验收完成后，结合实施方案项目资金分项额度，确定

拟补助项目

及资金， 报局领导班子研究同意， 并进行公示。公示

- 68 -

无异议后

， 拨付项目补贴资金。

五

、验收内容

1 、秸秆机械粉碎深耕还田项目。项目作业前，县农业农村局

委派专人

， 督促对项目作业车辆安装农机作业远程监测系统， 项

目最终完

成的作业面积以该系统统计的合格作业面积为准 。 项目

实施过程

中， 县农业农村局、项目所在乡（镇 、街道办事处） 安

排

工作人员对项目作业现场进行跟踪、 指导， 全面掌握项目实施

情况；项目实施

单位要完善工作台账、秸秆粉碎深耕还田项目统

计表等资料， 项目完成后报县农业农村局备案。

项目完

成后， 依据项目实施单位提供作业统计表， 由验收组

按照不低

于 30%比例进行抽村， 对被抽查村的作业地块进行现场

复核

，查看作业效果。

2、秸秆收贮机具购置补贴项目。项目实施单位需提供项目申

报表

、机械购置发票等 。 项目完成后， 依据项目实施单位提供机

械购买发票， 由验收组实地查验机械型号， 并对机械价格进行市场调查， 查验无误后验收人员与机械合影留档。 查验结果如有不

实

， 取消实施单位项目补贴资格。

3 、秸秆饲料化利用（黄储补贴） 项目。 项目实施单位需编

制项目施工初步设计方案， 按照项目设计要求进行施工 。 项目实

施过程

中， 验收人员对项目施工现场进行查看， 向有关负责人问

询项目实施情况

。 由验收组实地查验， 查验无误后签字认可 。查

验结

果如有不实， 取消实施单位项目补贴资格。

- 69 -

项目实施过程

中， 对项目现场进行查看， 向有关负责人问询

项目实施情况

。 项目实施单位需提供秸秆收储现场照片、 收储台

账

、入库单等相关资料 。 由验收组实地查验， 查验无误后签字认

可。 查验结果如有不实，取消实施单位项目补贴资格。

4 、秸秆能源化利用项目。项目实施过程中 ，对项目现场进行

查看

， 向有关负责人问询项目实施情况。1 、秸秆沼气工程建设项

目按照国家

有关标准进行施工建设， 建设完工后由县农业农村局

进行初验，初验通过后，委托有验收资质的第三方进行项目终验

。

验

收合格后，对项目实施单位进行补贴。2 、利用秸秆压块、碳化

的企业实施单位需提供秸秆收储现场照片等相关资料 。 由验收组

实

地查验， 查验无误后据实认定，签字认可 。查验结果如有不实

，取消实施单位项目补贴资格。

5 、秸秆原料化利用项目。 项目实施过程中，对项目现场进

行查看， 向有关负责人问询项目实施情况。 项目实施单位需提供秸秆收储现场照片等相关资料 。 由验收组实地查验， 查验无误后

据实认定，签字认

可 。查验结果如有不实， 取消实施单位项目补

贴资格

。

6 、秸秆收储体系项目。项目实施过程中 ，对项目现场进行查

看

， 向有关负责人问询项目实施情况。 项目实施单位需提供法人

身份证

、营业执照复印件（ 需加盖公章） 、施工现场照片、票据

等相关资料。

项目完

成后， 实施单位提出验收申请， 由验收组到相关企业

- 70 -

实

地查验， 严格依据建设单位提供的正规购置及施工发票， 结合

第三

方专业机构出具的建设成本评估报告确定补贴基数， 确定补

贴数额

， 查验无误后签字认可 。查验结果如有不实， 取消实施单

位项目补贴资格。

补贴

发放实行精准化核算管理， 补贴比例不超过实际建设成

本

的 30%，确保资金补贴精准高效。本项收储运体系建设补贴资

金暂定

200 万元 ，将根据项目申报审核情况、设施建设实际进度

及成效进行动态统筹调配。

六

、工作要求

1 、项目实施单位必须提供真实、详实、完备的资料，项目验

收人员要客观、公正地对项目开展检查验收。

2 、验收人员要严格遵守党风廉政有关规定，严禁接受吃请，

坚决杜绝违规操

作，对违反规定人员要严肃追究有关责任。

原阳县农业农村局

2025 年 12 月 24 日