关于统筹规划推动智能网联汽车产业发展的建议

主提代表：刘振东

　　在北京市委市政府和经开区工委管委会的领导下，依托高级别自动驾驶示范区建设，经开区智能网联汽车产业正逐步落地，围绕自动驾驶车、路、云、网、图、数据、汽车芯片等领域已经集聚创新企业120余家，包括独角兽3家、小巨人10家、专精特新中小30家，北京亦庄已经成为我国自动驾驶产业创新高地。但在自动驾驶竞争持续加剧的局面下，也存在着众多国内自动驾驶解决方案企业因短期亏损导致资金链紧张等一系列问题。

　　一、现状和问题

　　一是自动驾驶技术快速演进，现行法律法规不完全适用。目前中央已出台智能网联汽车道路测试与示范应用、准入和上路通行等试点文件，但仍缺乏相关配套支撑政策法规，如智能网联汽车事故责任划分机制尚不明确、违章问题缺乏处罚规则、获取营运资质的法律法规尚且空白等，以至于Robotaxi、Robobus等开放道路场景无法大规模商业化。

　　二是自动驾驶产业快速收敛，市场融资需求集中式爆发。由于规模化落地进展与预测差距较远、整车厂大幅挤压上游企业利润空间、法律法规突破推进缓慢等原因，自动驾驶企业实现商业化闭环仍需时间周期，绝大部分企业尚未实现盈利，在当下资本市场中难以获得财务投资机构继续加注，示范区内多家头部自动驾驶企业还存在较大资金缺口。

　　三是技术架构、标准规范不统一，跨区域协同存在壁垒。前期示范区建设区域相对分散，缺少国标、强标指引，各地分头建设，缺乏统一的标准规范，各示范区间建设运维彼此割裂，制约了实际使用场景泛化的可能。

　　四是地理信息数据安全亟需保障，数据应用共享缺乏支撑。地图方面，对地理信息数据进行偏转加密，是保障数据安全的有效措施。各地试点采用的技术路径不同，对偏转加密和数据传输的要求不统一，不利于自动驾驶地理信息的统一安全监管和深化应用。此外，众源更新及动态信息等服务仍需快速审图政策支持，以实现落图上车应用闭环。数据方面，暂未解决智能网联汽车应用场景中采集和产生的数据如何确权和合规使用问题。

　　五是关键技术存在瓶颈，产业链尚不完善，缺芯少魂问题仍存在。汽车芯片方面，整体国产化率不高，部分关键芯片尚未实现国产化，EDA、制造等关键环节存在供应链断点，国产车规级产线制程、良率、质量距离台积电等头部企业还有一定差距。随着缺芯潮的结束，国际汽车芯片巨头为了抢占市场份额以及打压中国汽车芯片厂商，纷纷开始降价，国产汽车芯片厂商生存环境进一步加剧。在操作系统方面，核心技术、工具链、安全体系、程序库等被国外机构掌握，国内企业存在生态不完善、装车量不足等问题。

　　二、建议

　　一是创新政策，为自动驾驶发展保驾护航。充分总结前期自动驾驶产业发展过程中出现的问题，进一步探索完善适应自动驾驶新质生产力的新型生产关系；配合市级相关部门加快推进地方立法，构建全球领先的法规、政策、标准体系。

　　二是长线思维，加大产业投资支持。自动驾驶产业经过多年发展，在矿山、港口等封闭场景已经初步实现商业闭环，自动驾驶出行服务、无人配送车等开放场景正处于商业化加速的关键时期，各赛道头部企业都在筹措资金加快产业化进程。北京市级基金、产业资本和经开区AIC基金集群等应给予企业长期扶持，陪伴企业跨越周期。银行、租赁、保理等债权金融机构也应出台举措，满足企业短期现金需求。

　　三是精准支持，出台产业支持政策。聚焦可操作性强和适度合理的支持政策，通过揭榜挂帅模式支持上下游企业合作共赢，通过适度补贴方式支持标准体系建设和场景生态示范，强化金融、人才、办公空间、共性技术、算力等要素保障，全面推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，构建具有全球影响力的智能网联汽车产业高地。

关于统筹规划推动智能网联汽车产业发展

的建议的答复意见

北京市十六届人大三次会议

第0610号建议的答复意见

刘振东代表：

　　您提出的关于“统筹规划推动智能网联汽车产业发展”的建议收悉，我们进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、关于“创新政策，为自动驾驶发展保驾护航”的回复

　　*开通会员可解锁*，北京市第十六届人大常委会第十四次会议表决通过《北京市自动驾驶汽车条例》，自*开通会员可解锁*正式实施，标志着我市自动驾驶汽车发展进入有法可依的新阶段。（1）该法规依据“有限立法”原则，“小切口”突破，明确发展与安全并重、促进与规范并举的管理思路，衔接现行法律法规及国家政策，在坚守安全底线的基础上，为L3级及以上自动驾驶汽车参与主体提供清晰、透明、可预期的制度规范。（2）该法规共七章四十八条内容，包括总则、技术创新、基础设施规划建设、上路通行管理、安全保障、法律责任和附则。（3）该法规首次提出系统推进打造“双智”城市、以试点方式推动道路运输活动落地、将用于个人出行的乘用车场景涵盖在内、支持企业依法开展地图数据众源采集和更新、支持打造测试评价体系、明确京津冀区域协作。为推动条例更好落地，市级相关部门积极行动，加快市级层面道路测试、示范应用、道路应用试点等创新应用活动配套细则编制，目前该条例已在北京范围内正式实施。

　　下一步我们将根据条例要求，开展自动驾驶汽车技术创新，基础设施规划建设，道路测试、示范应用、道路应用试点等活动，积极推动智慧交通和智慧城市建设。

　　二、关于“长线思维，加大产业投资支持”的回复

　　经开区政府投资引导基金方面，已投资小马智行、文远知行、新石器等高级别自动驾驶解决方案及智能网联汽车领域领先企业，布局芯驰、辉羲等国产车规级芯片企业，支持亮道智能加大固态激光雷达发展力度。未来还将持续吸引头部自动驾驶企业落地，利用好经开区基金，与各类金融机构协同联动，为企业提供多元化的融资手段，进一步完善提升本土产业生态。促进科技创新成果在北京亦庄转化落地，不断激发区域发展的内生动力。

　　以市场化投资手段积极促进中小前沿企业发展方面，为促进北京市智能网联汽车产业发展，经北京市委市政府批复，经开区成立北京智能网联汽车产业创投基金，主要投资于智能网联汽车相关领域，包括但不限于汽车芯片（功率、计算、控制、通信、模拟等）、激光雷达、毫米波雷达、域控制器、车控操作系统、高精度定位以及自动驾驶解决方案、数据安全等，持续面向智能网联领域初创期企业、成长期企业，全力扶持科技创新企业逆周期发展。

　　三、关于“精准支持，出台产业支持政策”的回复

　　在2024年世界智能网联汽车大会闭幕式上，经开区同步发布了《北京经济技术开发区关于促进智能网联汽车产业高质量发展的若干政策》。根据政策内容，经开区将坚持高站位目标引领，加速标准体系研制升级，加强智能网联汽车行业标准协同，对牵头制定标准的企业分级给予支持；鼓励数据应用及要素流通交易，根据数据交易额的30%给予支持。打造自动驾驶场景生态示范区，支持拓展应用场景，按照测试里程给予支持。实施关键技术及产品攻关“揭榜挂帅”，围绕车路云一体化关键技术、大模型+自动驾驶等领域设置攻关项目给予支持。而在要素保障方面，经开区将从提高算力供给能力、支持科技创新平台建设、加大人才服务力度等维度全方位护航企业发展。其中，经开区将支持人工智能赋能自动驾驶，对承担重大科技专项择优给予资金支持，结合“人才十条”2.0政策为智能网联汽车人才提供多样化支持。

　　近期，经开区也正式对外发布《北京经济技术开发区关于进一步激发创新活力 打造高精尖产业主阵地的若干意见》（以下简称《科创二十条2.0版政策》），其中提出，落实六大发展计划、实施14项重点行动，汇聚创新资源，激发创新活力，强化部门协同效应，因地制宜发展新质生产力，打造具有全球影响力的科技产业创新高地。实施产业强基行动，布局“白菜心”工程项目，按评审兑现的形式给予研发投入最高50%的资金支持，对产业发展带动效应特别突出的“白菜心”工程项目给予支持。实施科创接力行动，配套支持科技创新专项，对承担国家、北京市重大科技和产业专项且符合经开区发展方向的，经认定后给予资金配套支持。实施未来产业瞭望行动，支持颠覆性技术创新，聚焦商业航天、量子通信、具身智能、脑机接口、自动驾驶、6G通信、合成生物等未来产业领域实施瞭望行动，经认定，对入围的创新项目，给予单个项目资金支持。

　　下一步，经开区将积极利用产业政策赋能科技创新和产业创新双轮驱动，推动突破一批关键核心技术，培育一批硬核创新型企业，打造一流创新产业生态，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，形成具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为努力建设首都新质生产力典范区的开路先锋。

　　北京经济技术开发区管理委员会

　　*开通会员可解锁*

　　签发人：孔 磊

　　承办人：吴 迪

关于依托经开区产业优势，大力发展

工业科技旅游项目的建议

主提代表：孙妍

　　为更好推动北京经开区打造科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜业宜居绿色城区，围绕新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人与智能制造四大主导产业，以及未来信息、未来健康、未来制造、未来材料、未来空间六大未来产业，经开区通过“科技馆之城”项目，不断完善区内科技企业的展厅、科技馆、科普馆、体验馆等，积极进行科技馆的资源挖掘、展览内容开发、展馆运营管理，进一步扩大开放力度，结合重大会展活动，如机器人大会、智能网联汽车大会、生物医药产业创新论坛等，大力发展工业科技旅游项目，开发文旅消费和智能应用场景，推广科技馆之城品牌，打造独具特色的工业科技旅游资源体系。

　　目前存在以下问题：一是资源整合不足、内容单一，工业科技旅游资源底数不够清晰，没有系统调查和分类，与其他行业缺少联动，难以形成发展合力，展示内容主要集中在实物展示，缺乏创新思维和创意展示，内容针对性和深度不足，难以满足不同观众的需求。二是开放场景不足，目前在运营的科技馆多数为企业内部展馆，对外开放动力不足，宣传不到位，展览展示过程中互动性、参与性不强，影响旅游体验。三是运营资金不足、专业度不够，大部分工业科技旅游项目依赖于企业自营，投入渠道单一，缺乏有效激励机制，导致投入远远不能满足实际工作的需要，缺少工业科技旅游专业运营团队，运营管理、专业讲解等人才储备不足，与旅行社、在线旅游服务平台等机构合作不够深入，没有完善的市场化运作模式。

　　建议：

　　围绕北京“四个中心”建设，以新时代首都发展为统领，以全国科技创新中心建设为引领，树立特色品牌，弘扬创新文化，通过资源整合，更好的推动区内工业科技旅游项目的开发运营建设。结合产业现有资源和发展规律，把握市场供给改革，搭建创新对接平台，向外界展示经开区独具特色的科技面貌，促进人文交流，推动文明互鉴。

　　一、挖掘核心甄选新展馆

　　开展工业科技旅游资源普查，从现有旅游资源中，深度挖掘一批内容持续创新、管理运营高效、品牌理念开放的工业科技旅游展馆。以《国家工业旅游示范基地规范与评价》为指导文件，不断引导各展馆打造创新的科技体验产品，提升观摩体验，逐步开发游客咨询中心、旅游配套指引及服务设施，完善各展馆工业旅游功能与属性，丰富展览展示内容。

　　二、开发文旅消费新场景

　　联动产业部门，打造对外开放示范场景，鼓励各企事业单位、产业园区、社会组织等围绕着经开区产业特色，打造北京·亦庄文旅品牌工厂店。包括自动驾驶体验、生物多样性科普研学、党建现场活动、网红科技馆打卡等。设计科普研学、观摩学习、文旅消费、艺术培养等系列多样化活动，全面提升旅游品质，进一步通过推进科技创新引领文化和旅游发展。

　　三、打造科文融合新理念

　　加强工业科技旅游项目设计与开发，融合产业创新、科技艺术、人才发展等领域，打造和展示人文地景产一体化的创新型营商环境。结合区内重点政策、重大活动、重要战略，优化工业科技旅游导览和线路设计，不断推动科文融合创新理念，打造活力之城、未来之城、希望之城的城市新生态。

　　四、提升政策引导新效能

　　建议出台市级扶持专项政策，明确行业标准与规范，引导有关企事业单位及其他社会组织积极参与工业科技旅游，鼓励国内外知名旅行社、研学机构等组织，设计开发智慧城市、高端汽车、智能制造、航空航天等不同主题的工业科技旅游产品，支持旅行社、旅游高等院校与企业联合开发标准化产品，强化旅游解说系统和研学课程体系开发，形成良好氛围和优秀品牌。

关于依托经开区产业优势，大力发展工业

科技旅游项目的建议的答复意见

北京市十六届人大三次会议

第0802号建议的答复意见

尊敬的孙妍代表：

　　您提出的“关于依托经开区产业优势，大力发展工业科技旅游项目的建议”收悉，我们进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

　　近年来，北京经开区紧紧围绕“三城一区”主平台和“四区一阵地”功能定位，依托亦庄新城科技产业丰富、创新动能强劲、文化资源多元、生态环境良好等特点，结合“44637”产业发展体系，拓展性挖掘一区两街八镇范围内具备开放条件的展馆资源，吸纳100家企业展厅展馆、体验馆、科技馆、博物馆等，建设“北京亦庄·科技馆之城”体系；推出云游科技馆创新场景，20余家展馆纳入“云上科技馆”线上虚拟观展；推出工业科技旅游示范场景和主题线路，打造“绿色亦城 名企大道”骑游线路；可口可乐、小米汽车工厂、华新绿源3家企业展馆被评为北京市工业旅游示范点；可口可乐、中科沉香、德国花草茶博物馆获评北京市类博物馆。为进一步推进经开区工业科技旅游起势成潮，根据您的建议，我们将从以下四个方面重点发力。

　　一是加强摸底调查，系统整合资源。对经开区工业科技旅游资源进行全面调查，重点调查有关展厅、展馆、展线的数量、规模、展示内容、开放程度、运营模式等，掌握旅游平台、商业会展、体育赛事、产业园区、科研机构等与工业科技旅游相关的资源。形成摸底分析报告和文旅地图，对各类资源进行分类整理和动态更新。深度挖掘展示内容多、接待能力强、开放程度高的优质展馆，并发挥其示范引领作用，引导各展馆完善旅游功能与属性，提升接待服务能力。

　　二是突出融合创新，凝聚发展合力。围绕经开区产业特色和资源禀赋优势，鼓励场馆或文旅机构开发培育特色旅游产品和线路，通过自动驾驶串联高端汽车、智能制造、航空航天、生物健康等产业资源，推动人工智能、自动驾驶、机器人等创新成果在旅游科技体验等领域打造应用新场景，与文化创意、科普教育、技术展示、休闲娱乐等深度融合，满足社会大众、学生群体、政务考察、商业参访等不同群体的多元需求。

　　三是强化措施引导，提升政策效能。适时出台创新工业科技旅游、创新旅游业高质量发展的措施，对开发工业科技旅游产品、完善配套设施、升级改造展馆展区、积极申报有关荣誉点的企业、园区、社会组织等主体，采取多种形式给予扶持奖励，带动和培育工业科技旅游市场。

　　四是加强宣传推广，做好配套保障。以政府引导、企业支撑、市场运营为原则，推动“文旅+百业”“百业+文旅”，培育打造工业科技旅游立体化品牌矩阵，结合重要会展、体育赛事、商业活动等，充分用好社交媒体、短视频等平台，宣介经开区工业科技旅游的“潮品派”“梦工厂”。鼓励工业科技旅游企业面向游客开放内部食堂、内部停车场等设施，支持社会资本在热点旅游场景周边配套餐饮、停车、购物等设施并提供服务，完善配套设施，增强游客的体验感。

　　推进工业科技旅游是深入贯彻习近平经济思想、文化思想和加快建设旅游强国的重要实践，是践行以人民为中心的发展思想的重要抓手。我们将以工业科技旅游为龙头，带动全域旅游高质量发展，全力将经开区打造为全国首个全域工业科技旅游的示范地和世界一流工业旅游目的地。再次感谢您对经开区工业科技旅游事业的关心和宝贵建议。

　　北京经济技术开发区管理委员会

　　*开通会员可解锁*

　　签发人：孔 磊

　　承办人：李天凯

关于统筹规划推动车路云一体化（暨智慧城市和智能网联汽车协同发展）基础设施建设

相关产业发展的建议

主提代表：孙妍

　　智能网联汽车作为汽车信息通讯、交通运输等行业加快跨界融合的产物，已成为全球产业创新热点与未来发展的制高点。目前国内外已经形成两条发展路径，一是特斯拉等整车厂为代表的“单车智能”，二是车路云一体化（暨智慧城市和智能网联汽车协同发展）中国方案。车路云一体化不仅是发展汽车本身，而是协同发展由智能网联汽车、路侧基础设施、云控平台、通信网等共同组成的复杂信息物理系统，可从提升单车安全、优化政府管理、降低单车成本等多角度支撑自动驾驶产业发展需求。据测算，车路协同使车辆每万公里碰撞风险降低23%，路口问题发生率减少27%。

　　一、国内外车路云一体化基础设施建设情况

　　（一）国外情况

　　国外整体仍以单车智能为主，同步开展车联网新型基础设施规模化部署探索。“单车智能”更依赖人工智能算法和高端决策芯片，这两个领域正好是美国科技企业的核心技术优势，因此以特斯拉为代表的美国科技企业主要选择单车智能模式。2023年，美国智能交通协会发布全国C-V2X车联网部署计划，未来5至10年将投资65亿美元建设至少25万个智能网联化路口。日本发布了《实现和普及自动驾驶的行动方针50》，提出推广智能化基础设施以支持L4级自动驾驶落地。

　　（二）国内情况

　　车路云一体化技术路线已在国内达成广泛共识，智慧城市与智能网联汽车试点建设和运营取得阶段性进展。国家层面，*开通会员可解锁*，工信部等五部委出台车路云一体化试点工作方案，对中国方案如何加速在国内落地进行具体的政策支持。同时在*开通会员可解锁*份，工信部等四个部委推出了面向L3及L4级别的车辆准入及上路通行试点通知，推动构建汽车、能源、智慧城市等融合互动的产业生态。北京、上海、武汉、广州等头部示范区均秉持车路云一体化技术路线，发展中各具特色，上海通过特区立法带动智能网联汽车产业发展，武汉则率先实现智能网联汽车测试政策的全域覆盖。

　　二、北京市高级别自动驾驶示范区建设情况

　　北京市锚定车路云一体化中国路线，成为自动驾驶中国方案的忠实践行者和带头人。*开通会员可解锁*，北京市政府决定建设全球首个网联云控式示范区，按照“车、路、云、网、图”五大体系搭建城市级工程试验平台。目前示范区已全面开展3.0阶段建设，北京市已聚集185家相关企业共同参与示范区建设，在核心零部件、汽车芯片、高级别自动驾驶解决方案、车路云网图等领域已形成较为完善的产业生态。建设路侧基础设施及感知设备除面向现有市政领域提供设备挂载、车路云一体化功能服务之外，未来还可拓展面向人工智能、互联网与大模型、地图出行等多元化服务，孕育大量智慧交通、自动驾驶等新质生产力典型代表领域新场景。

　　建议：

　　当前各城市在政策制度创新、应用场景商业化落地、车路城融合发展等方面取得了明显成效，但探索中依然存在建设成本较高、标准不统一、收益模式不清晰等问题。建议从以下方面开展工作：

　　一、发挥政府投资引领作用。一是持续加大对车规芯片、高算力AI芯片、激光雷达等硬件和车载操作系统、通信系统“卡脖子”薄弱领域关键技术攻关的支持力度。二是对重点城市智能网联新能源汽车“车路云”一体化示范区建设等领域提供加力支持。三是地方政府为传统道路设施的网联化、智能化改造提供建设资金。

　　二、积极拓宽融资渠道。一是用足产业引导投资基金。鼓励央地企合作，从项目培育孵化、创新投资、风险投资等方面提供金融服务保障。二是推广综合开发模式。将公益性、经营性设施统筹规划、一体实施，在一定范围内实现项目收益综合衡量、总体算账；三是灵活运用股权、债权融资。支持符合条件的自动驾驶企业在“科创板”、“创业板”上市，推动企业债券创新。

　　三、加大对头部示范区经验的推广应用。加大对头部示范区支持力度，逐步扩大建设范围和规模，进一步降低设备成本、建设成本和推广难度，形成标准化、可推广的建设经验。充分协同全国各地示范区，推进各城市、各领域间相关标准的共建互认，推动“中国方案”标准向全国推广，参与国际竞争。

　　四、充分发挥数据要素价值。健全数据基础制度体系，汇集车路云一体化数据，建立自动驾驶场景库及事故场景数据，支持自动驾驶领域大模型训练，形成高价值数据资产。支持地方探索构建“数据开放平台”，构建数据交易专区，协同大数据交易所等行业机构，实现数据资产价值显性化。促进自动驾驶数据合规利用与安全流通，推动形成促进产业持续发展的长效机制。

关于统筹规划推动车路云一体化（暨智慧城市和智能网联汽车协同发展）基础设施建设

相关产业发展的建议的答复意见

北京市十六届人大三次会议

第0803号建议的答复意见

孙妍代表:

　　您提出的“关于统筹规划推动车路云一体化（暨智慧城市和智能网联汽车协同发展）基础设施建设相关产业发展的建议”收悉，我们会同市科委、中关村管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市政数局、市交通委、市公安局公安交通管理局进行了认真研究，现就有关情况答复如下:

　　一、总体意见

　　您提出的当前示范区建设成本较高、标准不统一、收益模式不清晰等方面问题具有前瞻性和建设性。其中关于“发挥政府投资引领作用”“积极拓宽融资渠道”“加大对头部示范区经验的推广应用”“充分发挥数据要素价值”等建议，与我办当前推进的重点工作高度契合，对优化智能网联汽车营商环境、提升交通智能化水平具有重要指导意义。我办高度认同并将在后续工作中积极落实。

　　二、分项答复

　　（一）关于“发挥政府投资引领作用”的建议

　　为增强关键技术攻关的支持力度，市经信局印发《北京市加快建设信息软件产业创新发展高地行动方案》，明确要加强车规级芯片、车载软件、大模型技术融合创新，推动自动驾驶中间件落地。市科委对车规级芯片、高精度路侧感知等关键技术及产品发布攻关“揭榜挂帅”给予项目资金支持；发布三批车规级芯片榜单，支持一批技术难度较高的芯片研发，带动整车企业的芯片国产化率从3%提升至45%。示范区发布《关于促进智能网联汽车产业高质量发展的若干政策》,支持企业拓展应用场景，按照测试里程给予补贴。在扩区建设方面，示范区探索车路协同新型基础设施的建设投资模式，创新政府固定资产投资支持和平台公司自筹相结合的新基建投资模式，积极争取国家交通基础设施数字化转型升级补贴。下一步，示范区将进一步依托政策先行区，提升产业及扩区建设资金扶持力度。

　　（二）关于“积极拓宽融资渠道”的建议

　　在股权、债权融资方面，本市已设立了信息产业、机器人、先进制造和智能装备、绿色能源和低碳、人工智能、新材料等产业领域的政府投资基金，以支持关键技术攻关和创新产品产业化、激发产业活力、打造高效产业生态，重点支持战略性、前沿性、关键性股权融资项目。支持文远知行和小马智行完成美股上市，搭建产业生态交流平台，定期举办投资人沙龙，项目路演等活动，引导金融等要素资源向创新企业集聚。下一步，示范区将关注推广综合开发模式，推动“规、建、管”一体化，综合考虑城市管理与自动驾驶车辆运营需求，建立起规划建设、运营管理、服务并重的总体方案。

　　（三）关于“加大对头部示范区经验的推广应用”的建议

　　在总结和推广“北京经验”方面，本市于*开通会员可解锁*正式发布《北京市自动驾驶汽车条例》，并于*开通会员可解锁*生效实施。《条例》为推广本市示范区经验独立设置条款，推动与天津市、河北省等地区在自动驾驶汽车领域协同创新，推动政策互认、标准兼容、场景联通、产业协作。通过举办自动驾驶嘉年华、世界智能网联汽车大会等各类行业论坛、技术交流会等活动，向全国其他“车路云一体化”试点城市推广经验。在标准建设方面，目前示范区正在推进同上海、苏州两地车路云一体化标准共建工作，同时参与了多项国标、行标、团标等制定；同法国、德国、阿根廷、美国、新加坡等96个国家及地区开展交流，着力推动“中国方案”标准的形成。

　　（四）关于“充分发挥数据要素价值”的建议

　　北京市于2023年启动全国首个数据基础制度先行区，汇聚100余家企业，建成全国首个人工智能数据训练基地。示范区已建立起云控平台汇集海量数据，同时搭建自动驾驶场景库及事故场景数据平台，为自动驾驶领域大模型训练提供数据支持。下一步，北京将持续推进“双智”统一数据底座建设，按照标准化、精细化、规范化要求，形成支持智慧信控、自动驾驶、交管执法等业务需求的标准多感合一方案，推动全市智能网联汽车有关数据汇聚至数据底座平台，形成更加丰富、更高质量的数据库。

　　三、下一步工作

　　一是进一步迭代推进示范区扩区建设。今后未来一段时期，围绕中心城区、平原新城等重要区域和点位，推动示范区连片发展，推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，为下一步推动更多更丰富的自动驾驶场景的有序开放打下良好基础，助力提高自动驾驶汽车安全运营服务水平。

　　二是以智能网联汽车产业发展为驱动，打造全球自动驾驶产业聚集地。围绕双智城市基础设施建设、车规芯片国产化“卡脖子”关键技术攻关等需求，做好技术支撑。通过“揭榜挂帅”、定向组织等方式推动汽车芯片核心技术研究和上车应用，同时提升汽车芯片测试能力，吸引更多的芯片企业在京落地，服务好已落地企业的发展，进一步完善北京汽车芯片产业生态。

　　三是完善数据分级分类管理，积极打造行业数据空间，汇聚自动驾驶行业数据，推动数据开源开放。推进北京市地方标准《城市道路感知设施分级规范》编制工作，为城市道路感知设施分级规划、设计、建设和能力评估等提供规范化指导。开展数据资源价值挖掘，面向公众、政府单位、企业和研究机构提供创新应用，持续丰富数据产品及服务。

　　四是持续推广示范区经验。坚持包容审慎原则，分步骤、分阶段推进北京智能网联汽车在出行服务领域的场景建设，随着相应政策的落地。以“车路云一体化”试点为契机，面向20个试点城市在智能化基础设施建设、标准共建互认、智慧交通及城市治理等方面加强沟通，探索灵活多样的商业化合作模式。

　　北京经济技术开发区管理委员会

　　*开通会员可解锁*

　　签发人：孔 磊

　　承办人：陈 严

关于进一步推动车路云一体化赋能智慧

城市基础设施建设的提案

提案者：白文

　　问题及分析：

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》。提出推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。深入推进“第五代移动通信（5G）+车联网”发展，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平，推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。

　　北京是全国16个“双智”试点城市之一，*开通会员可解锁*，北京市政府决定建设全球首个车路云一体化高级别自动驾驶示范区，坚定践行车路云一体化中国方案，已实现全市600平方公里车路云一体化基础设施覆盖。2025年将启动4.0阶段建设，将向更大范围、更广阔的场景扩展，覆盖区域将扩展至涵盖北京超3000平方公里，示范区涵盖北京市常驻人口超过50%，出行强度占北京市交通出行的75%。目前，北京市已启动在信控优化、建设道路交通大数据底座、数据应用探索等方面不断赋能智慧城市精细化治理。

　　北京的车路云一体化建设已具备一定的投资基础，汽车与通信、算力基础设施协同发展愈发紧密，“车城网”等城市级平台建设已进一步向各个应用领域扩展。但目前大规模的车路云一体化投资建设，并未完整实现与智慧城市基础设施等其他架构的深度融合，且智能网联数据应用仍存在瓶颈。建议以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，在4.0的全市建设中，结合城市基础设施的数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，除赋能自动驾驶车辆服务外，进一步赋能智慧交通和城市管理，形成具有北京特色的、可复制可推广的智慧城市基础设施建设方案，推动城市管理的数字化变革，打造北京智慧城市的新型基础设施和数据底座。

　　建议：

　　第一，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。

　　智能网联既是促进汽车产业转型升级的战略选择，又是城镇化转型、智慧化发展的必然趋势。应通过智能网联汽车架构与城市其他系统架构的“物联”，实现多领域多要素的深度融合，聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，授权路侧数据、交通、交管数据统一接入全市统一云控平台，推进“多感合一”标准在全市的推广应用，开展智能网联数据运营，推动“车路云一体化”赋能智慧城市、智能交通、社会网格化治理等方向的研发创新和技术升级，提升城市基础设施建设的系统性、完整性、协同性。

　　第二，发挥国有资本平台公司的资本聚集和技术优势。

　　通过规模化资产归集，盘活现有资产，拓展市场化场景应用，降低建设运营成本，推动全市不同类型路侧基础设施资产统一运维和运营，打造“统一投资建设、统一运维管理”的新型数字基建标杆和“政府监管、企业运营、社会服务”一体化的智慧交通体系。加大技术转化能力，进一步从车路云一体化功能服务、新型基础设施的商业化探索两方面，打造双智城市的北京样板。

　　第三，加速北京示范区建设进度，推动产业生态跨界融合。

　　标准化、规模化推进自动驾驶扩区，实现自动驾驶示范区连续覆盖，加大商业化场景落地，在出租车、公交车、环卫车等领域率先实现商业闭环，推动智能网联汽车、移动出行与社会生活服务深度融合。完善智能网联汽车产业链，放宽企业准入政策，形成产业聚集，以车路云一体化为关键点，拓展智能网联产业生态圈，助力北京全球数字经济标杆城市建设。

关于进一步推动车路云一体化赋能智慧

城市基础设施建设的提案的答复意见

北京市政协十四届三次会议

第1183号提案的答复意见

白文委员：

　　您提出的关于“进一步推动车路云一体化赋能智慧城市基础设施建设”的提案收悉，我们会同相关责任部门认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、总体意见

　　您提出的建议立足北京市“双智”试点城市建设成果，聚焦车路云一体化与智慧城市基础设施融合发展的核心问题，具有前瞻性和可操作性。提案中关于“推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”“发挥国有资本平台公司的资本聚集和技术优势”“加速北京示范区建设进度，推动产业生态跨界融合”等建议，与我办当前推进的重点工作高度契合，对完善城市数字化治理体系、提升交通智能化水平具有重要指导意义。我办高度认同并将在后续工作中积极落实。

　　二、分项答复

　　（一）关于“推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”的建议

　　北京市已建成覆盖600平方公里的车路云一体化基础设施，初步实现交通信号优化、道路感知数据与云控平台的互联互通。通过建设全市统一云控平台，已授权接入路侧、车端、高精地图以及第三方平台等海量多源数据，初步形成城市级数据底座，支撑智慧信控、动态路径优化等场景应用。截至2024年，示范区已在亦庄新城67条城市道路实现“绿波”通行，257个路口日均动态优化超110次。下一步，北京市将进一步扩大车路云一体化基础设施建设范围，推进智能化基础设施、新型网络设施及示范应用场景建设，打造“双智”城市标杆，支持多场景自动驾驶创新应用。

　　（二）关于“发挥国有资本平台公司的资本聚集和技术优势”的建议

　　国有资本平台公司在资金整合、技术攻关和规模化部署中发挥关键作用。目前，示范区通过“揭榜挂帅”机制引导技术创新，硬件方面采用“多样化、高配置”路侧感知设备（如摄像头、激光雷达、毫米波雷达等），软件方面构建“中心云+边缘云”分布式架构，集成车辆、路侧、互联网等多源数据打造城市级云控平台。通过统一运营管理，示范区实现硬件批量生产、算法高度复用，显著降低建设和运维成本，避免资源重复投入。未来将进一步依托国有资本平台优势，深化技术迭代与模式创新。

　　（三）关于“加速北京示范区建设进度，推动产业生态跨界融合”的建议

　　目前，示范区已集聚120余家产业链核心企业，涵盖车、路、云、网、图、数据、汽车芯片等领域。文远知行、小马智行等企业完成美股上市，并计划在京设立全球研发中心及双总部。小马智行与北汽合作推出的极狐自动驾驶乘用车将于年内落地，新石器无人配送车预计年度交付量突破万台。下一步将深化产业协同，拓展无人环卫、跨区出行等场景，加速京津冀货运试点。

　　三、下一步工作

　　近期，中办国办联合发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出“推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”，按照中央部署和市委市政府工作要求，结合前期工作基础，将进一步深入推进我市双智城市建设工作。

　　一是以基础设施建设为抓手，打好双智城市建设根基，启动示范区4.0建设、提升施工精细化水平。二是以双智城市应用为导向，深化数据挖掘利用。三是以北京市自动驾驶条例为支撑，扩展自动驾驶应用场景，落实《北京市自动驾驶汽车条例》，有序推进无人环卫、无人巡逻更大规模应用。四是以智能网联汽车产业发展为驱动，打造全球自动驾驶产业聚集地，加强自动驾驶产业化布局，加快推动汽车芯片国产化应用。

　　北京经济技术开发区管理委员会

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　　签发人：孔 磊

　　承办人：陈 严