尊敬的华青松等委员： 您们提出的“关于发挥村级股份经济合作社流转农村抛荒旱地发展特色农业种植 壮大集体经济收入”的提案收悉，现答复如下： 为整治耕地长期撂荒突出问题，守住耕地保护红线，盘活农村闲置撂荒土地资源，我市坚持问题导向、因地制宜、分类施策，依托村级股份经济合作社主体作用，大力推进撂荒旱地整治复耕、特色产业培育、经营模式创新，有效破解旱地闲置、产业零散、效益不高等难题，全力推动闲置资源变资产、特色产业变增收渠道。 一、坚持政府引导统筹，夯实旱地盘活发展基础 我市始终把撂荒耕地盘活利用作为保障粮食安全、壮大村集体经济、推进乡村振兴的重要抓手，持续强化政策引领、统筹推进、基础赋能，全面夯实旱地复耕复种、特色产业发展根基。 （一）开展全面摸排整治，厘清闲置资源底数 严格对照全市耕地保护问题专项清理整治工作要求，聚焦耕地长期撂荒重点整治内容，组织各镇（街道）、村（社区）开展旱地撂荒全覆盖、拉网式专项排查。重点摸排辖区丘陵旱地、房前屋后边角闲置地、灌溉薄弱、耕种条件较差的撂荒地块，逐一核查地块位置、面积、权属、撂荒年限及成因，分层分类建立“1+1+N”问题清单，形成“一地一档、一村一册、一镇一台账”动态管理体系。精准区分可复耕、可改造、宜经宜粮地块，逐项制定整改措施、明确整改时限、压实整改责任，实行清单化、闭环式整改销号，常态化开展巡查核查，坚决遏制新增耕地撂荒，有序消化存量撂荒土地。 （二）强化政策扶持引导，激发基层干事活力 紧扣耕地保护专项整治工作部署，坚持“严起来”的总基调，落实最严格耕地保护制度，配套完善撂荒耕地盘活、特色产业发展扶持政策。严格规范农村土地流转流程，坚决杜绝耕地流转中强制流转、侵害农户承包经营权等问题，依法保障群众合法权益，充分调动村级组织、经营主体整治撂荒、发展产业的主动性和积极性。 （三）完善田间基础配套，改善耕种条件 针对我市部分旱地水利设施薄弱、地块零散、耕种条件滞后等短板，依托高标准农田建设、农田水利提质改造、耕地质量提升等专项项目，优先对撂荒旱地集中片区开展基础设施提档升级。系统完善田间道路、灌溉排水、蓄水节水、地力培肥等配套设施，推进地块归并整理、土壤改良修复，持续改善丘陵旱地生产条件，有效破解旱地“灌溉难、耕种难、管护难”问题，为旱地规模化复耕、标准化特色种植筑牢硬件支撑，切实提升耕地综合利用质效。 二、依托合作社主体，创新旱地经营发展模式 充分发挥村级股份经济合作社统筹、运营、服务职能，打破农户分散种植、零星经营的传统模式，通过统一流转、集中经营、规范管理，全面提升闲置旱地利用质效，构建集约化、规范化、可持续的旱地经营体系。 （一）统一集中流转，实现规模集约经营 依托村级股份经济合作社主导作用，在充分尊重农户意愿、保障群众合法权益的基础上，对村内零散撂荒旱地、边角闲置土地进行统一归集、集中流转，彻底解决土地碎片化、经营分散化、管理无序化等问题。由合作社统筹规划、统一管理，杜绝小块闲置、粗放种植，实现闲置旱地规模化整合、集约化利用，大幅提升土地利用效率。 （二）创新经营机制，提升产业运营水平 优化合作社经营体制，摒弃传统单一耕种模式，结合旱地土壤、气候、灌溉条件，实行差异化、精细化经营管理。对灌溉条件偏弱、适宜耐旱作物种植的地块，布局瓜蒌子、南瓜、菊花等特色经济作物；对条件相对较好的旱地，推行粮经轮作、生态种植模式，实现因地制宜、因地施策，最大化挖掘旱地产业价值。 （三）规范运营管理，降低产业发展风险 由村级股份经济合作社统一负责农资采购、田间管理、技术服务、日常管护等工作，整合本地种植能手、农技人员组建管护队伍，实行标准化田间作业、规范化日常管理。通过统一经营、统一管控，有效降低零散种植的生产成本、技术风险和管理漏洞，提升旱地种植产业稳定性和可持续性。 三、聚焦特色产业培育，拓宽镇村增收致富渠道 立足我市丘陵旱地资源禀赋，坚持因地制宜、特色赋能，聚焦中药材、南瓜等适宜旱地种植的优势产业，持续培育特色种养业态、延伸产业链条，推动旱地资源转化为产业优势、增收优势。 （一）精准布局特色种植，打造旱地优势产业 结合撂荒旱地地块特性，科学优化种植结构，重点推广中药材、南瓜等耐旱、高效、市场前景好的特色作物，避开旱地水利短板、发挥旱地种植优势。通过连片规模化种植，打造村级特色种植示范片区，改变以往旱地低产低效、闲置撂荒的局面，培育村级特色主导产业，形成“一村一品、一地一业”的特色发展格局。 （二）延伸产业链条，提升产业附加值 坚持种植、加工、**一体化发展思路，在稳定特色种植规模的基础上，逐步延伸产业链条。依托村级资源，探索开展初级分拣、晾晒、仓储等配套服务，对接农产品加工企业、商超市场、电商平台，打通特色农产品销售渠道。通过产业延链补链，有效破解农产品低价售卖、利润流失问题，持续提升旱地产业综合效益。 （三）坚持示范引领，以点带面全域推广 选取旱地资源丰富、基础条件较好、群众意愿强烈的村居作为试点，打造撂荒旱地盘活、特色产业种植示范样板，总结可复制、可推广的经营模式、技术标准和管理经验。通过示范带动、观摩交流、经验推广，推动全市各村因地制宜盘活闲置旱地、发展特色种植，逐步实现撂荒耕地清零、特色产业全覆盖。 四、健全利益联结机制，实现共建共享共赢发展 始终坚持惠民利民、共享发展的原则，持续完善利益联结、风险防控、公开公示机制，构建村集体增收、农户致富、产业增效的良性发展格局，切实把旱地盘活成效转化为群众看得见、摸得着的实惠。 （一）完善多元增收机制，拓宽群众增收渠道 建立“土地流转租金+就近务工薪金+产业收益分红”多元增收体系，农户通过土地流转获得稳定保底收益，通过参与特色种植、田间管护获得务工收入，村集体通过产业经营获得经营性收益，年底按机制进行收益二次分红，真正实现闲置土地“活起来、产业兴起来、群众富起来”。 （二）健全风险防控机制，保障产业平稳运行 针对旱地种植抗风险能力弱的特点，主动对接农业保险机构，全覆盖落实特色作物保险政策，有效防范自然灾害、病虫害、市场波动等风险。同时，依托村集体统筹优势，提前对接销售渠道、签订购销意向，稳定产品销售价格，最大限度降低产业经营风险，保障产业长效平稳发展。 （三）规范公开公示机制，凝聚发展合力 严格落实“四议两公开”制度，对旱地流转、产业投入、经营收支、收益分配等关键事项全程民主决策、公开公示，主动接受村民监督。充分保障群众知情权、参与权、监督权，有效化解基层矛盾，持续提升群众认可度和参与积极性，凝聚起盘活撂荒旱地、发展特色产业的强大合力。 桐城市农业农村局 *开通会员可解锁*