邱云幸委员：

您提出的“关于科学规划与促进我市镇域经济可持续发展的提案”收悉，现答复如下：

一、强化市级规划统筹，精准实施“一镇一策”

一是科学统筹市域规划，明晰乡镇功能定位。依据《桐城市国土空间总体规划（2021-2035年）》，根据各镇资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，将三个街道规划为市域中心，将新渡和双港规划为市域副中心，将范岗镇、孔城镇、金神镇、大关镇、吕亭镇、青草镇规划为重点镇，将嬉子湖镇、唐湾镇、黄甲镇、鲟鱼镇规划为一般镇。指导12个镇政府组织编制镇级国土空间总体规划，落实市级总体规划对各镇规划提出指引以及市级规划确定的各项目标、空间布局和重大任务，明确各镇的功能定位、主导产业和发展方向。二是推行分类精准施策，推动乡镇错位发展。重点支持孔城镇打造省级历史文化名镇、旅游特色镇；支持范岗镇打造中国装饰辅材之都、乡村振兴示范镇；支持大关镇打造省级制盖与绿色食品产业重镇；支持唐湾镇打造桐城市西部集贸型生态旅游小镇，等等，推动形成“一镇一业、错位发展、特色鲜明”的发展格局，有效避免产业同质化和低水平重复建设。

二、聚焦镇域产业升级，构建特色现代产业体系

一是深耕主导特色产业，壮大产业集群镇规模。坚持把产业发展作为镇域经济的核心支撑，引导各镇聚焦1-2个主导产业深耕细作，形成“一镇一品”或“一镇多品”格局。按照“企业集聚、产业集群、产品错位”发展理念，新渡、金神、范岗、吕亭、大关、唐湾、青草等7个镇先后被认定为安徽省产业集群专业镇，形成了塑料包装、机械加工、制刷、家纺服装等具有区域影响力的特色产业集群镇。桐城市“十五五”规划纲要中，也进一步明确要大力发展镇域经济，重点打造以新渡塑料包装、双港软包装、金神输送机械、吕亭羽绒家纺、范岗装饰辅材、青草健康防护、大关制盖等为代表的一批特色明显、相对集聚、行业闻名的中小企业集群镇。二是推动三产深度融合，培育多元业态模式。大力发展“农业+旅游”“工业+旅游”等新业态，加快推进四个乡村振兴示范片区建设，强化片区一体化统筹布局，立足资源禀赋因地制宜，以片区连片开发带动全域三产深度融合，助力“一镇一业”特色产业体系提质扩容。三是激活新兴发展动能，拓宽乡村增收渠道。鼓励各镇利用生态和文化资源，发展康养、民宿、文创等绿色新兴产业。如嬉子湖镇依托“嬉子·桐话”项目，探索出一条闲置资源盘活、产业业态升级、群众增收致富、集体发展壮大、乡村面貌提质的乡村振兴新路径。

三、补齐镇域短板弱项，持续优化镇域发展环境

   一是完善基础设施配套，提升镇域承载能力。重点推进交通路网升级、城乡供水一体化、污水处理设施、5G网络覆盖等项目建设，全面提升镇域承载能力。近些年来，改造（新建）大关、孔城、吕亭、范岗等8个镇域城乡供水一体化工程。2025年、2026年，孔城、大关、黄甲、吕亭、金神等5个镇获批以工代赈中央预算内资金3362万元，用以提升镇域承载能力。二是下沉优质公共资源，夯实民生发展根基。持续加大镇域教育基础设施投入，升级改造镇域内学校的教学、运动、生活等基础设施，为城镇经济可持续发展筑牢民生基础和人才支撑；依托紧密型医共体，推动优质医疗资源下沉，强化基本医疗、慢病管理、妇幼保健、公共卫生等综合服务，提升基层诊疗与急诊急救能力，改善群众就医体验。2025年、2026年，桐城市县域医共体能力提升项目、天城中学学生宿舍楼一期项目、医养结合服务网络建设等三个项目共获批中央资金1.29亿元。三是强化多元要素保障，破解镇域发展瓶颈。在土地要素方面，在国土空间规划中已预留镇域产业发展用地；全面开展土地低效利用整治，有序推动闲置低效工业用地及厂房资源盘活利用；积极探索农村集体经营性建设用地入市，已行文至安庆市请求上报批准。在资金保障方面，争取获批2000万元支持安徽省双港软包装特色镇建设；谋划金神汽车零部件产业园基础设施项目，积累获批专项债券资金5100万元，多方争取和筹措资金支持镇域经济发展。在人才保障方面，通过政策扶持、平台搭建、精准服务等多举措，吸引各类人才返桐留桐。实施博士服务团“奔桐”计划，探索“事编企用”模式，不断加大高层次人才引进力度，夯实镇域发展人才支撑。

四、坚守绿色发展底线，筑牢生态安全发展屏障

一是严守生态红线，严控增量发展风险。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头把控，严守能耗、环保管控要求，全面严控新增高耗能、高排放项目，对不符合政策及管控标准的项目，一律不予审批。二是盘活生态资源，培育绿色生态产业。目前已创建11个省级森林城镇、96个省级森林村庄，国家级森林乡村5个，全国生态文化村2个，资源总量与生态环境明显改善。近年来，我市林下经济、森林食品、生态旅游等林业产业快速增长，成为林业经济的新动能。林业产值每年以超过10%的速率递增，2025年突破120亿元，实现了生态建设与经济发展的双赢。三是深化人居环境整治，打造和美宜居乡镇。深入推动“宜居桐城”行动，农村生活垃圾无害化处理率保持100%；完成72个行政村生活污水治理，农村黑臭水体实现动态清零；2025年完成改厕5420户，改厕普及率达93%。我市累计建设各级和美乡村中心村249个（含在建），建设和美乡村精品示范村9个，形成“建成一批、推进一批、储备一批”的良性格局，加快建设宜居宜业和美乡镇。

五、深化体制机制创新，激活镇域内生发展动力

一是深化基层体制改革，下放赋能发展权限。聚焦镇域经济主战场，系统重构镇街组织架构，实施编制“减上补下”，下沉编制125名、人员135名，有效充实基层工作力量。深化经济发达镇改革，制定《安庆市桐城市范岗镇深化经济发达镇行政管理体制改革工作实施方案》，优化范岗镇组织架构，稳步扩大经济社会管理权限，增加企业投资项目备案等赋权，加大财税、用地收入等返还力度，强化对基础设施建设、农业供给侧结构性改革等领域的财力保障，充分激发基层干部主观能动性。二是持续优化营商环境，提升为企服务效能。推动代办帮办工作做深做实，全市组建33名代办帮办人员及16个专项代办专班，围绕为企服务全生命周期各环节，持续提升服务能力与办理效能。同时，深化“重点项目直通车”品牌建设，推动服务资源向镇街便民服务中心下沉，强化跟踪帮办、推行容缺受理，实现企业事项“就近办、一次办”，切实降低镇域企业办事成本。三是完善考核激励机制，凝聚干事创业合力。建立镇（街道）履职事项清单，积极推进依单履职、依单考核衔接，切实为基层减负赋能，使干部腾出更多精力抓经济、办实事。完善镇域经济考核评价体系，按照一类镇、二类镇分别进行评价，逐步加大经济发展、民生保障、生态环境等指标权重，对发展成效显著的镇给予年度一定奖励。

下一步，我市将以您的提案建议为重要抓手，切实把镇域经济发展摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作举措，狠抓任务落实，全力推动我市镇域经济实现特色化、差异化、绿色化高质量可持续发展，为加快建设现代化美好桐城提供坚实支撑。