为落实《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》文件精神，以及4月2日召开的全省旅居产业发展推进会精神，推动我市康养旅居产业高质量发展，市文体广电旅游局牵头起草了《铜仁市康养旅居产业发展攻坚行动方案（征求意见稿）》。

为广泛凝聚社会共识、充分听取民意民智，现面向社会公开征求意见建议，欢迎广大市民、企业、社会组织及各界人士提出宝贵修改意见。

一、征求意见时间

*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*。

二、意见反馈途径和方式

请以电子邮件、书面信函形式反馈，反馈时请注明姓名/单位、联系电话、通讯地址，并在邮件主题或信封上注明“铜仁市康养旅居产业发展攻坚行动方案征求意见”字样。

1.电子邮箱：trslycyhzb@163.com

2.通讯地址：贵州省铜仁市碧江区清水大道15号铜仁市文体广电旅游局产业发展科

3. 邮政编码：554300

4. 联系电话：0856—5282807

三、有关要求

1.提出意见建议应实事求是、客观公正、具体明确，具有针对性和可操作性。

2.请在征求意见期限内反馈，逾期未反馈视为无异议。

3.我局将对收集到的意见建议进行认真梳理、充分研究吸纳，按程序报审后正式印发实施。

感谢社会各界对铜仁文化旅游工作的关心、理解与支持！

附件：铜仁市康养旅居产业发展攻坚行动方案（征求意见稿）

                铜仁市文体广电旅游局

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附件

铜仁市康养旅居产业发展攻坚行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进旅居产业发展的部署要求，围绕建设高品质康养旅居目的地定位，立足铜仁梵净山生态、温泉疗愈、民族文化、古城人文等核心优势，以“旅居到贵州，生活更多彩”省级品牌为统领，打响“登山泡泉逛古城·康养旅居到铜仁”品牌，推动我市生态旅游高质量发展，特制定本行动方案。

一、工作目标

聚焦资源、客源、服务三大要素，坚持以旅促居、以居兴旅，以康养旅居为重点，立足铜仁资源禀赋，打造特色产品和业态体系，逐步推动康养旅居产业集群化、品牌化，吸引更多旅居客群到铜仁旅居15天以上，实现短期观光向深度旅居转化，打响“登山泡泉逛古城·康养旅居到铜仁”品牌。

到2027年，全市培育江口县、石阡县等打造为具有较高知名度和影响力的县域旅居目的地，培育环梵净山旅居集群等5个多元融合、业态丰富的旅居集群，谋划12个特色鲜明、功能复合的旅居地产项目，推出40个服务优质、配套完善的旅居民宿，40个生态优美、业态创新的重点旅居村寨。

到2030年，将“旅居梵净山”培育为具有较高知名度和影响力品牌，全面提升“登山泡泉逛古城·康养旅居到铜仁”辨识度、美誉度和市场竞争力，旅居客群停留时间与人均花费显著提升，成为高品质康养旅居目的地城市。

二、重点任务

（一）全力推动城镇康养旅居

1.建设高品质旅居地产项目。因地制宜打造特色旅居地产，以“居住条件舒适、配套设施齐全、文旅体验丰富、物业服务良好”为原则，出台《铜仁市旅居地产项目评定办法（试行）》，明确规划条件、康养资源适配、旅居功能配置等评定要求，完成碧江区桐达山居、万山区樱花苑等12个拟申报项目的评审认定工作。

2.盘活城镇存量资产。全面梳理批而未供存量土地，实行闭环管理及动态管理。通过“微改造、强联动、提服务”升级为旅居地产项目。支持存量商业、办公等非住宅房产改造为旅居住房，盘活中南门、五显庙等城镇闲置资产，打造精品酒店、特色民宿、文创旅居空间。

3.提升旅居地产服务水平。引进优质企业开发旅居地产项目，鼓励本地房地产开发企业与星级酒店管理、康养服务、文旅运营机构合作，延伸服务链条，向“开发+服务+运营”综合服务商转型，提升本地企业运营能力。利用城市更新、老旧小区改造等政策，加快推动碧江锅厂片区、万山朱砂古镇更新改造，完善便民商业、医疗康养、文化休闲、体育健身等服务设施。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、梵净山文旅集团、各区县）

（二）全力推动乡村康养旅居

4.建设环梵净山旅居民宿产业集群。依托梵净山生态优势和深厚的文化底蕴，全力抓好“旅居梵净山”品牌，培育给嘟民宿、格物旅居、群山之心、匠庐·勤所、梵静山舍等特色康养民宿，打造集生态观光、康养度假、修心疗愈于一体的环梵净山旅居民宿产业集群，2026年重点培育5家以上等级民宿。

5.建设玉铜松旅居村寨产业集群。深挖碧江茶园山、松桃大湾苗寨、三渡水，玉屏侗乡风情园、茶花泉等特色资源，打造“世外桃源+旅居”“侗乡风情+康养”特色村寨旅居示范点；完善村寨基础设施，开发非遗体验、田园康养等产品。

6.建设佛顶山旅居民宿产业集群。深挖石阡佛顶山村尧上生态与文化资源，打造“民宿+文化”融合业态。联动佛顶山温泉资源，开发温泉疗愈、养生膳食、自然疗愈等产品；完善佛顶山旅居民宿产业集群餐饮、康养、停车等旅居配套服务。

7.建设乌江旅居民宿产业集群。依托乌江生态资源，打造沿江特色民宿集群，发展亲水旅居、田园度假、休闲康养业态；串联乌江沿岸景区、村寨、美食街区，形成全域联动的乌江旅居民宿产业集群。（责任单位：市农业农村局、市民宗委、市文体广电旅游局、市林业局、各区县）

（三）全力推动景区度假康养旅居

8.建设“大梵净山景区”。落实梵净山旅游景区总体规划，优化“山上山下、东线西线”业态，推进梵香园、环梵净山旅游服务驿站、梵净山西线业态提升、鱼粮溪国际生态旅游度假区、梵净山西线国际度假区、梵净山康养旅居度假综合养老等一批重点项目建设；积极引入专业运营团队合作，盘活梵净山生态植物园、国家公园中心、提溪土司城、鸽子花酒店等项目，以存量盘活带动增量优化。

9.丰富朱砂古镇工业遗产旅居业态。以申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区为契机，推动工业旅游与康养旅居融合；结合城市更新科学布局旅居产业，升级“那个年代”一条街业态，打造微短剧、影视剧拍摄基地；聚焦工业怀旧，推出年代记忆沉浸式体验、短视频拍摄、文创研学等特色产品，深度开发朱砂系列文创产品。

10.联动发展一批主题特色旅居业态。松桃苗王城聚焦民族文化，打造艺术旅居、苗寨非遗体验旅居；玉屏茶花泉、德江洋山河、思南石林、沿河黎芝峡、印江大圣墩聚焦生态特色，发展油茶产业、生态露营、乡村度假、休闲康养旅居业态；完善景区住宿、餐饮、停车、游客服务中心等配套，构建“景区核心+周边旅居”一体化格局。（责任单位：市委宣传部、市文体广电旅游局、市农业农村局、梵净山文旅集团、各区县）

（四）全力推动自然资源康养旅居

11.发展中医药+现代医药养生康养旅居服务。探索脑机结合神经调控等新型康养服务，构建市、县、村三级旅居服务点体系，融合传统中医药养生保健、民族特色康养技法与现代睡眠诊疗技术。鼓励医疗机构与文旅企业深度合作，推动中医药养生保健服务进景区、进民宿、进酒店，打造中南门康养街区；支持研发“梵字号”系列康养产品。

12.发展温泉度假康养旅居业态。积极推进石阡温泉创建国家级旅游度假区，丰富石阡夜郎古泉、佛顶山温泉小镇业态；推动石阡温泉与仡佬医药深度融合，推广“酒店+中医养生保健服务”模式；差异化打造碧江坝黄七姊妹温泉、思南九天温泉、思南悬崖温泉、沿河温泉城、印江紫薇地热井温泉、德江温泉小镇、江口太平温泉，形成优势互补、联动发展的温泉康养集群。

13.拓展森林康养旅居深度体验。依托太平河沿岸优质森林生态，重点打造森林氧吧、森林冥想、森林研学等净心修身业态，推进太平河国际生态旅游度假区森林康养步道建设，完善康养驿站、智慧步道电子设备等配套设施。依托梵净山西线旅游资源，推进团龙等精品民宿建设，布局森林疗愈课程、森林浴场等业态。依托石阡佛顶山资源，推动仙人街森林温泉康养基地等项目建设，促进森林康养与温泉疗愈深度融合。（责任单位：市文体广电旅游局、市卫生健康局、市林业局、梵净山文旅集团、各区县）

（五）全力推动文化康养旅居

14.挖掘梵净抹茶康养价值。持续丰富梵净抹茶小镇业态，联动低空飞行、洞穴休闲、峡谷漂流、山野茶咖等项目，发展“抹茶+研学+露营+康养+乡村集市”新业态。开发“采茶—制茶—品茶—购茶”全链条抹茶体验线路，在梵净山、中南门打造抹茶主题街区、消费集聚区；推动“抹茶+健康养生”融合，开发抹茶膳食养生、美容理疗等产品，做强“中国抹茶之都”核心IP。

15.培育特色文化活动品牌。持续举办“中南门之夜”、河畔音乐会、“村晚”“村戏”、侗听音乐会、“贵州音乐时光”等系列文化活动，丰富旅居客群沉浸式文化体验；打造地域特色文化IP，提升旅居产业文化吸引力。

16.推动非遗融合创新发展。在中南门历史文化旅游区、梵净山、朱砂古镇等重点景区开展非遗展演、非遗技艺体验活动，推动非遗元素与酒店、民宿、景区、文创、餐饮深度融合；系统开发喜文化、苗绣饰品、箫笛文创、傩面具工艺品、民族服饰等特色伴手礼，实现非遗与旅居产业融合。

17.培育多元文化旅居业态。推进思南李家寨历史文化旅游区项目建设。深挖历史文化、阳明文化、红色文化、民族民俗文化内涵，打造修身静心、红色研学、艺术创作、民族民俗、文化溯源等文化旅居产品体系。深挖困牛山战斗遗址、黔东革命根据地、红二·红六军团木黄会师、黔东独立师等红色资源，打造红色教育培训、红色沉浸式剧场、红色研学营、红军文化步道等旅居产品；立足松桃苗寨、玉屏侗寨、印江团龙、石阡尧上、江口黄岩等民族村寨，开发民族节庆、民俗演艺、非遗工坊、民族服饰体验等民俗旅居产品。将沿河县望江楼、屺望阁打造特色公共文化空间。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市商务局、市民宗委、市文体广电旅游局、市总工会、团市委、市妇联、梵净山文旅集团、各区县）

（六）全力推动体育运动康养旅居

18.完善体育基础设施。推进环梵净山山地户外运动、足球场地设施、城市体育公园、水上运动基地等设施建设；完善徒步、骑行、登山、水上运动、低空旅游、户外露营、房车、溯溪、漂流、攀岩、探洞等配套设施，打造环梵净山高质量山地户外运动目的地。

19.培育重点赛事活动。培育“跟着赛事来旅居”业态，持续培育梵净山登山大赛、梵净山西线登高赛、梵净山足球联赛、梵净山篮球联赛、环梵净山公路自行车赛、中国传统龙舟大赛、水上运动季系列赛等赛事IP，提升赛事品牌影响力与市场吸引力，以赛事引流带动旅居消费、住宿、餐饮等全链条发展。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、梵净山文旅集团、各区县）

（七）全力丰富康养旅居消费体验

20.优化消费场景供给。依托各大旅居集群、核心景区及特色街区，布局特色零售、康养文创、地方餐饮网点，形成“旅居集群+消费节点”布局。擦亮“铜五福”品牌，丰富本地特色农产品、文创及手工艺品供给，打造“旅居+消费”一站式场景，推动本地特色产品走向旅居市场。

21.提升住宿餐饮品质。建立健全旅居民宿、酒店服务地方标准并开展等级评定，培育高等级民宿和精品酒店。深挖本地美食文化，培育特色康养餐饮品牌，推出适配不同客群的定制化套餐，推动住宿餐饮服务精细化、个性化，提升旅居客群消费意愿。

22.完善消费配套保障。健全旅居消费支付便利化体系，优化重点旅居区域交通、停车配套，开通接驳专线。整合投诉渠道，建立24小时快速处置机制，提升消费舒适度和便捷度。

23.激活消费潜力。联动相关部门及各区县，推出“旅居消费券”等促消费举措，组织旅居相关业态开展联合营销。依托“一码游贵州”铜仁专区搭建线上消费平台，推动“旅游流量”转化为“消费增量”。（责任单位：市商务局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市交通运输局、市城市综合执法局、市政务服务中心、梵净山文旅集团、各区县）

（八）全力拓展康养旅居客源

立足铜仁资源优势，聚焦“艺术游民”“数字游民”“银发旅客”三大核心客群，精准拓宽客源渠道，提升旅居客源总量和质量。

24.精准吸引特色客群。依托核心资源打造艺术创作、研学基地，举办特色活动吸引“艺术游民”；在重点区域完善数字配套、推出专属套餐，吸引“数字游民”入驻；打造银发康养基地，推出相关活动，吸引周边省市“银发旅客”长期康养。

25.深化疗休养客源拓展。依托铜仁凤凰机场航空口岸开通、德江机场正式通航，进一步加强境内外客源引流。整合省级劳模（职工）疗休养基地资源，赴重点客源地专题推介，与当地工会建立长期合作。推出特色疗休养线路，完善配套服务，打造区域性疗休养目的地。

26.强化客源市场推广。构建全媒体宣传矩阵，扩大旅居品牌影响力；组建跨区域合作联盟，打造精品旅居线路实现客源互送；每年举办产业推介会，赴重点客源地精准推广。（责任单位：市委宣传部、市文体广电旅游局、市总工会、梵净山文旅集团、各区县）

（九）全力提升康养旅居服务能级

27.做优服务平台。开发数字化康养旅居调度服务平台，统筹全市旅居服务产品等要素进入平台，提升管理效率和用户体验；在梵净山等重点区域建立旅居综合服务中心，提供全方位服务；联动中医养生保健机构，为旅居群体提供个性化健康管理服务。

28.完善生活配套。优化“快进慢游”交通网络及接驳服务；在旅居集群配套医养服务设施，优化异地就医结算流程；结合“15分钟便民生活圈”建设，补齐社区业态，推动旅居区域“适老化”“适小化”改造，支持相关区县申报全国试点。

29.营造社群文化。搭建本地居民与旅居客群交流平台，鼓励组建兴趣社群、举办各类互动活动；邀请旅居客群参与本地文化活动、体验非遗项目，增强其归属感。（责任单位：市文体广电旅游局、市卫生健康局、市交通运输局、市商务局、市城市综合执法局、梵净山文旅集团、各区县）

30.强化人才培育。推动产教融合，深化政企校联动，在旅居人才培养等方面开展合作，依托高校、职业院校开设旅居运营、康养护理、民宿管家等专业。加强民宿主理人等从业人员技能培训。（责任单位：市教育局、市文体广电旅游局、市人力资源社会保障局）

三、保障措施

（一）强化组织保障。由市旅游产业化专项组牵头，定期调度康养旅居产业发展，宣传、文旅、卫健、住建、农业农村、商务等部门加强联动，统筹推进康养旅居项目建设、业态培育、品牌打造等；各区县结合本地资源禀赋，建立完善工作推进机制，科学制定实施方案，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。（责任单位：市旅游产业化专项组成员单位）

（二）强化政策支持。市级统筹安排2000万元专项资金支持康养旅居产业发展，其中1000万元用于支持旅居地产发展。鼓励在铜金融机构推出“旅居贷”等专项信贷产品，降低经营主体融资成本；支持保险机构探索“保险+旅居”产品，拓宽产业融资渠道。探索盘活存量建设用地、城镇闲置房产、农村闲置宅基地发展康养旅居业态。（责任单位：市财政局、市自然资源局、铜仁金融监管分局、人民银行铜仁市分行）

（三）强化示范带动。评选系列康养名小吃、康养美食、康养民宿、文旅推荐官、研学基地等一批示范标杆；培育出一批规上（限上）文旅企业、高等级民宿、A级旅游景区，以示范引领全市产业提质升级。（责任单位：市委宣传部、市文体广电旅游局、市商务局、市教育局、市卫生健康局）

（四）强化环境保护治理。统筹推进生态保护与康养旅居产业发展，严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等法律法规，科学规划布局产业项目，强化环境污染治理，实现绿色可持续发展。严守安全生产、食品安全底线，健全旅居行业全链条安全监管体系。将康养旅居产业发展与文明城市创建有机结合，完善城市、乡村配套设施，加强乡村旅居环境整治，提升旅居服务服务质量，打造安全、舒适、优质的康养旅居环境。（责任单位：市委宣传部、市生态环境局、市应急管理局、市城市综合执法局、市市场监管局、市农业农村局）

附件1：铜仁市康养旅居十大体验产品.doc

附件2：2026年康养旅居产业发展在建项目、旅居地产项目、拟招项目、拟培育企业、拟招目标企业、重大体育赛事活动清单.xlsx