各市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位：

《镇江市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动分解方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

镇江市人民政府办公室 

*开通会员可解锁* 

镇江市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动分解方案

为贯彻落实党中央、国务院关于打赢蓝天保卫战决策部署，以及《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》《长三角地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》有关要求，全力做好2018—2019年镇江市秋冬季大气污染防治工作，特制定本方案。

一、工作目标

全面完成2018—z2019年秋冬季年空气质量改善目标，秋冬季期间（*开通会员可解锁*—*开通会员可解锁*），市区PM2.5平均浓度同比下降3%以上（不超过67μg/m3）；重度及以上污染天数同比持续改善（不超过8天）。

二、工作思路

坚持问题导向、靶向施策，全面推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化；深入实施“散乱污”企业综合整治，压减化工钢铁建材等过剩产能，加快燃煤和生物质锅炉淘汰整治，推进城市建成区散煤整治，持续开展工业企业治污设施提标改造，加强船舶和港口污染防治，严厉打击黑加油站点，实施挥发性有机物（VOCs）、工业炉窑、柴油货车专项治理行动；加强重点时段区域联防联控，有效应对重污染天气，严格督查问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

三、主要任务

（一）调整优化产业结构

1. 加快编制“三线一单”。加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。*开通会员可解锁*底前，启动生态保护红线勘界定标试点，完成全市“三线一单”编制工作。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、市经信委、市国土局；各市区政府，镇江新区、高新区管委会负责落实。以下任务均需相关属地政府、管委会落实，不再列出）

2. 实施重污染企业搬迁改造工程。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出；*开通会员可解锁*底前，制定镇江市金阳色材有限公司搬迁方案。（牵头单位：市经信委、京口区政府）

3. 加大“两高”行业产能淘汰和压减力度。大力淘汰和压减钢铁、焦炭、建材等行业产能，严防“地条钢”死灰复燃。*开通会员可解锁*底前，关停江苏华元焦化有限公司焦炭生产线；彻底关闭镇江市联合水泥有限公司水泥产能180万吨。（牵头单位：市经信委、市发改委；配合单位：市环保局、市财政局、市工商局、市质监局）

4. 加大化工园区和化工企业综合整治力度。进一步规范全市化工产业发展，实施压减、转移、改造和提升计划，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建、扩建、布局化工园区和化工企业。禁止新增化工园区，对现有化工园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。在全市范围内开展化工企业“四个一批”专项行动，减少化工企业数量；*开通会员可解锁*底前，关闭38家化工企业，化工企业入园进区率达到50%。（牵头单位：市经信委；配合单位：市环保局、市安监局、市国土局、市交通运输局）

5. 全面推进“散乱污”企业综合整治。建立“散乱污”企业动态管理机制，明确“散乱污”企业认定标准和整改要求。*开通会员可解锁*底前，完成“散乱污”企业及集群排查工作，实施分类处置。对关停取缔类的，切实做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；对整合搬迁类的，应依法依规办理相关审批手续；对升级改造类的，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。（牵头单位：市环保局、市经信委；配合单位：市发改委、市商务局、市城管局、市农委）

6. 开展建材行业综合整治。*开通会员可解锁*底前，制定全市防水材料（油毛毡）、砖瓦窑、石膏板、胶合板、家具、耐火材料、保温材料等行业综合整治方案，分类施策，拉单挂账，保留下来的企业2019年底整治到位，清单外的企业依法“清零”。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信委）

（二）加快调整能源结构

7. 严格控制煤炭消费总量。采取综合减煤措施，重点削减非电煤炭消费总量；2018年全市全社会非电行业煤炭消费量较2016年削减127万吨。严禁新建自备燃煤机组，严格控制燃煤机组新增装机规模。新建耗煤项目实行煤炭减量替代；积极推进煤炭集中使用。淘汰能耗、水耗、环保、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，同步加强重点输电通道与配套电网建设，提高外受电能力；新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。修编市区及各市热电联产规划，充分释放清洁能源和大机组供热能力，推进30万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造，推动供热半径15公里范围内的落后燃煤小热电和燃煤锅炉全部关停整合；*开通会员可解锁*底前，全市各类工业园区全部完成集中供热改造或清洁能源替代，3家省级以上开发区开展编制“十三五”园区循环化改造实施方案，开展循环化改造工作。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信委）

优化天然气使用结构。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快推进已核准天然气热电联产项目，严格实施以热定电。对新增“煤改气”工业项目，要坚持“增气减煤”同步，以气定改，在签订供气合同的前提下有序实施。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信委）

8. 深入推进燃煤锅炉治理。对燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农村生产水产养殖等燃煤设施）开展拉网式排查，确保无死角、无盲区。排查出的燃煤锅炉要逐一登记，*开通会员可解锁*底前建立管理清单和台账，并制定综合整治方案。（牵头单位：市环保局；配合单位：市农委、市质监局）

依法依规加大燃煤锅炉淘汰力度。坚持因地制宜、多措并举。制定并落实供热衔接方案，在确保供热安全可靠的前提下，加快热电联产、超低排放供热锅炉集中供热管网设施建设，淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。*开通会员可解锁*底前，开展全市每小时10蒸吨以下燃煤锅炉依法清理整顿；全市淘汰或清洁能源替代每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、市经信委、市质监局）

积极推进每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平。*开通会员可解锁*底前，完成13台、2675蒸吨燃煤锅炉超低排放改造主体工程；*开通会员可解锁*底前，全部完成超低排放改造（计划关停的除外）。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委）

开展生物质锅炉专项整治。对全市生物质锅炉进行全面排查，全面掌握锅炉规模、分布、燃料、炉型、治污设施和污染物排放情况，建立管理台账，*开通会员可解锁*底前制定专项整治方案。严格生物质锅炉登记注册，城市建成区严格控制新建生物质锅炉。生物质锅炉应采用专用锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除尘设施；10蒸吨以上安装烟气在线监测，并与环保部门联网。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。对于现有生物质锅炉，逐一开展环保核查，对工业聚集区内存在多台分散生物质锅炉的，实施拆小并大。*开通会员可解锁*底前，生物质锅炉全部整治到位。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信委、市质监局）

9. 开展建成区散煤整治行动。结合“高污染燃料禁燃区”划定调整，全面开展城市建成区散煤清理整顿工作。*开通会员可解锁*底前，各地对行政区域内散煤销售网点、餐饮烧烤、流动摊位等使用散煤及生活散煤使用情况开展全面排查，建立台账，制定“煤改电”“煤改气”整治方案，拉单挂账，逐一销号。*开通会员可解锁*底前，依法清理整顿高污染燃料禁燃区散煤经营点，完成建成区散煤整治工作。各地要建立散煤禁烧长效监管机制，纳入网格化管理，严肃查处违法行为。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信委、市工商局、市商务局、市城管局）

10. 严格煤质监管。严厉打击劣质煤销售使用，入场煤炭热值原则上达到4800大卡以上，含硫率低于0.7%（m/m），灰分小于15%(循环流化床锅炉按设计要求)。（牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、市环保局）

（三）积极调整运输结构

11. 优化调整货物运输方式。大力发展多式联运。*开通会员可解锁*底前，培育企业建成1-2家公铁多式联运集散中心或货运枢纽（场站）；推进多式联运引领示范带动作用，培育集装箱公铁多式联运主体1-2个，开通多式联运线路2条；积极推进绿色物流配送建设。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发改委、市经信委）

稳步推进甩挂运输。*开通会员可解锁*底前，培育道路挂车租赁企业1家，培育部省级甩挂运输企业1-2家，新增甩挂运输牵引车30辆，挂车60辆。（牵头单位：市交通运输局）

12. 提升铁路水路货运量。*开通会员可解锁*底前，按照国务院推进运输结构调整的要求，制定全市运输结构调整工作落实方案。开展涉煤炭、矿石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料运输结构摸底调查，包括企业有铁路专用线建设及利用率情况、港口（包括长江、内河）运输情况等；对企业未按环评报告要求使用铁路专用线、水路、管道等运输大宗物料的，责令其*开通会员可解锁*底前完成整改；具备水路、铁路货运件的重点企业，全部禁止公路运输煤炭和矿石。*开通会员可解锁*底前，有码头的火电企业和丹阳龙江钢铁有限公司全面禁止汽运煤炭和矿石；推动主要港口煤炭和矿石等大宗货物集疏港改由铁路或水路运输。以集装箱、商品汽车为重点，加快推进铁水联运等多式联运发展，重点港口集装箱铁水联运量同比增长10%以上。（牵头单位：市发改委、市交通运输局、市经信委；配合单位：市环保局）

13. 加快车船结构升级。大力推广新能源汽车。*开通会员可解锁*底前，新增和更新120辆城市公交车、30辆出租车、50辆货车新能源或国六清洁能源汽车。加快新能源汽车配套设施建设，全市建设1290个公共充电桩，2018年建设269个，其中直流151个、交流118个。加快淘汰国三及以下排放标准营运中重型柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆，港口、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。推进船舶更新升级，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准；严格执行船舶强制报废制度，提前淘汰使用20年以上的内河航运船舶；推广电力、天然气等清洁能源和新能源船舶；鼓励航运企业新建或改建LNG新能源船舶，*开通会员可解锁*底前改建2艘LNG船。深入推进内河船型标准化，加快推广江海直达船型和节能环保船型。（牵头单位：市交通运输局、市经信委、市发改委、市公安局；配合单位：市财政局、镇江海事局）

14. 严厉查处机动车超标排放行为。推进机动车“天地车人”一体化监控系统建设。*开通会员可解锁*底前，根据交通部门道路交通流量调查数据，制定柴油车遥感监测设备建设方案，建成1套固定式、1套移动式机动车遥感监测，实现国家－省－市三级联网；加快完成国道、省道等主要货运通道遥感监测设备布设。（牵头单位：市环保局；配合单位：市公安局、市交通运输局）

严格新注册登记柴油货车排放检验，排放检验机构要通过国家机动车排污监控平台，逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置，开展上线排放检测。2018年底前，实现柴油车注册登记环节环保查验全覆盖。（牵头单位：市公安局、市环保局；配合单位：市质监局）

加大路检路查力度，进一步健全环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，加大路检路查力度，依托机动车集中停放地和维修地、货物集散地、公安交警执法站、公路超限检测站等，定期开展综合执法检查，环保部门重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标情况等。开展入户监督抽测，对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，抽查柴油车尾气排放情况。（牵头单位：市环保局、市公安局；配合单位：市交通运输局）

开展区域重型柴油车专项联动执法检查。对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚、劝返，并溯源、曝光车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业注册登记地等信息。（牵头单位：市公安局；配合单位：市环保局、市交通运输局）

加强对机动车排放检验机构监管。*开通会员可解锁*底前，检查排放检验机构18家，比例100%。重点核查初检超标车、异地车、注册5年以上营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告，对伪造机动车排放检验结果、出具虚假排放检验报告、临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假行为，依法严厉处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。（牵头单位：市环保局；配合单位：市质监局）

*开通会员可解锁*底前，开展在用汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度）建设工作。扶持建设规模适当的汽车排放污染维修治理站（M站），加强技术人员专业培训，提高汽车排放污染维修治理能力。各地环保、交通运输等部门建立排放检验和维修治理信息共享机制，实现数据共享和封闭管理。（牵头单位：市环保局、市交通运输局；配合单位：市质监局）

15. 加强非道路移动源污染防治。*开通会员可解锁*底前，完成全市非道路移动机械摸底调查，划定并公布低排放控制区。低排放控制区、港口码头禁止使用高排放非道路移动机械，港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2018年重点针对冒黑烟工程机械开展专项整治。（牵头单位：市住建局、市交通运输局、市环保局、市水利局、市农委）

推动靠港船舶优先使用岸电，内河主要港口的港作船舶、公务船舶靠泊主要使用岸电。积极采取措施加快现有船舶受电设施改造；具备岸电受电设施的船舶在具备岸电供应能力的码头泊位停泊期间，应使用岸电。推进内河主要港口和排放控制区内集装箱、客滚、邮轮、3000吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力，新建码头（危险货物泊位除外）同步规划、设计、建设岸电设施。*开通会员可解锁*底前，沿江港口70%的码头具备向船舶供应岸电的能力。（牵头单位：市经信委、市交通运输局；配合单位：镇江海事局）

16. 加强油品监督管理。*开通会员可解锁*起，全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油；禁止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。对炼油厂、储油库、加油（气）站和企业自备油库开展常态化监督检查，2018年抽查比例达到20%；对高速公路、国道和省道沿线加油站（点）销售车用尿素情况进行监督抽查，2018年抽查比例达到20%。2018年，船用燃料油抽查40次。管控沿海航行船舶靠泊镇江港期间使用硫含量≤5000mg/kg的燃油，内河船舶使用符合GB252-2015 的普通柴油，2018年抽检数不低于150 艘次；管控沿海航行船舶进入长江镇江段应使用硫含量≤5000mg/kg的燃油，内河船舶使用符合GB252-2015 的普通柴油。（牵头单位：市商务局、市工商局、市交通运输局、镇江海事局）

组织开展打击黑加油站点专项行动。各地要组织相关部门开展联合执法，以超标重型柴油车、群众举报、企业自备油罐为突破口，以城乡结合部、高速公路、国省道等重型柴油车集中通行路线为重点，认真开展线索摸排、暗访检查、深挖细查，确保发现一起、查处一起、严惩一起。对发现的黑加油站点（含加油车船），要逐站核查、挂牌督办、逐站销号，2018年底前全面取缔黑加油站点（含加油车船）。要研究建立长效监管机制，逐级压实责任，防止死灰复燃。（牵头单位：市工商局、市质监局、市商务局；配合单位：市公安局、镇江海事局、市环保局）

（四）优化调整用地结构

17. 加强扬尘综合治理。开展降尘量监测，*开通会员可解锁*底前，各地布设降尘量监测点位，由省级环境监测部门每月5日前将审核过的上月数据上传到中国环境监测总站。严格降尘考核，各地不得高于5吨/月·平方公里。自*开通会员可解锁*起，每月对各地降尘量排名考核。（牵头单位：市环保局；配合单位：市住建局、市城管局）

严格施工和道路扬尘监管。*开通会员可解锁*底前，建立全市施工工地动态管理清单并动态更新，完成扬尘整治。严格落实施工工地“五达标、一公示”“六个百分之百”要求；建立“一工地、一册、一案”扬尘管控机制；高频率检查扬尘管控工作，不符合扬尘管控标准的项目依法责令停工并追究责任。*开通会员可解锁*底前，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，实行分段施工。各地要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价；将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；对渣土车辆未做到密闭运输的，依法严格处罚，拒不改正的，车辆不得上道路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2018年底前市区道路机械化清扫率达到85%，县级市达到80%。（牵头单位：市住建局、市城管局；配合单位：市水利局、市交通运输局、市环保局）

强化堆场扬尘整治。主要港口加快推进现有大型煤炭、矿石码头堆场防风抑尘设施建设和设备配备，新建码头严格按照《煤炭矿石码头粉尘控制设计规范》（JTS 156-2015）有关要求，建设防风抑尘设施设备。电厂等煤炭专用码头实施半封闭或封闭堆存方式。装卸机械采取适用的抑尘措施，在不利气象条件下停止作业。散货运输车辆优先采用封闭车型，防止抛洒滴漏。*开通会员可解锁*底前，大型煤炭、矿石码头要安装粉尘在线监测设备；所有码头的散货码头料堆、料场采取密闭或覆盖等措施，含易起尘装卸作业的港口码头全部安装降尘罐（集尘罐）。自*开通会员可解锁*起，每月对码头降尘量排名考核。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市环保局）

强化露天矿山综合治理。*开通会员可解锁*底前，加强镇江市船山矿业有限公司等露天矿山粉尘治理；责任主体灭失的矿山要修复绿化、减尘抑尘。（牵头单位：市国土局）

18. 严格控制秸秆露天焚烧。推进秸秆综合利用率持续提升，*开通会员可解锁*底前全市达到95.5%。强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用在线监控等手段密切监测各地秸秆焚烧情况，加强“定点、定时、定人、定责”管控。自*开通会员可解锁*起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。（牵头单位：市环保局、市农委）

19. 控制农业氨排放。种植业化肥使用量较2015年下降：2017年下降2%，2018年下降3%；畜禽养殖业畜禽粪污综合利用率2018年和2019年分别达到75%和78%。（牵头单位：市农委）

（五）实施工业企业深度治理

20. 建立重点行业排放清单。结合第二次污染源普查和排污许可证核发管理工作，对全市钢铁、焦化、水泥、砖瓦、陶瓷、玻璃、铸造、石化、化工等重点行业进行全面排查，摸清产业规模、生产工艺、治污设施、排放情况，*开通会员可解锁*底前建立详细的排放清单。（牵头单位：市环保局）

21. 有序推进钢铁行业超低排放改造。深化有组织排放控制，烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生产工序分别不高于10、50、150毫克/立方米；强化无组织排放管控，厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭；实施清洁运输，大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。*开通会员可解锁*底前，启动丹阳龙江钢铁有限公司（产能150万吨）超低排放改造。（牵头单位：市环保局；配合单位：市交通运输局、市发改委）

22. 实施重点行业深度治理。推进焦炭、水泥、砖瓦、陶瓷、玻璃及其制品、铸造、碳素等重点行业深度污染治理，按照特别排放限值要求制定整治计划，对脱硫脱硝除尘等污染治理设施进行升级改造。*开通会员可解锁*底前，完成砖瓦脱硫、除尘设施升级改造确保达标排放；积极推进铸造企业按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别为30、100、150毫克/立方米的标准改造或淘汰关停；制定碳素行业综合整治方案。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、经信委）

23. 强化无组织排放管控。火电、钢铁、焦化、水泥、砖瓦、铸造、陶瓷、玻璃等重点行业，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，所有物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放要深度治理。各地要建立无组织排放清单，包括企业名称、排放节点、污染物种类等，*开通会员可解锁*底前，建立管理台账，制定无组织排放改造方案；12月底前，火电企业、钢铁及压延企业、水泥企业、碳素企业完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理，所有港口散货码头企业完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理。（牵头单位：市环保局、市交通运输局）

24. 实施工业炉窑污染治理专项行动。以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点，涉及钢铁、铸造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼及再生，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等企业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机（炉）、焙（煅）烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、炼焦炉、煤气发生炉等9类，开展拉网式排查。工业炉窑排查要与第二次污染源普查工作紧密结合，于*开通会员可解锁*底前建立详细管理清单。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信委）

加大工业炉窑综合整治力度。*开通会员可解锁*底前，制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化水平低，布局分散、规模小、无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑，加大淘汰力度。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信委）

对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）等，加快使用清洁能源以及利用工厂余热、热电厂供热等进行替代。*开通会员可解锁*底前，基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅；有色行业基本淘汰燃煤干燥窑、燃煤反射炉、以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅；基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造，煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米；大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信委、市环保局）

*开通会员可解锁*底前，对保留下来的以煤等为燃料的工业炉窑实施深度治理。铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制，参照钢铁行业相关标准要求执行；已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定；暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信委）

25. 实施VOCs综合治理专项行动。实施重点行业VOCs排放总量控制，分行业核定VOCs排放总量和削减量，实现年度减排目标。按照分业施策、一行一策的原则，推进石化、化工、橡胶、工业涂装、包装印刷、餐饮油烟、汽车维修等重点行业VOCs综合治理；*开通会员可解锁*底前完成11家化工企业、58家工业涂装企业、7家包装印刷企业、80家汽车维修企业、17家餐饮油烟企业的VOCs治理。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、市经信委、市交通运输局、市食药监局、市商务局）

大力推广使用低VOCs含量有机溶剂产品。禁止新（改、扩）建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品。*开通会员可解锁*起，使用的汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下VOCs含量限值分别不高于580、600、550、650克/升；除油罐车、化学品运输车等危险品运输车维修外，汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，鼓励底色漆和面漆使用不高于420克/升的涂料。（牵头单位：市经信委；配合单位：市住建局、市交通运输局、市环保局）

强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查，包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。*开通会员可解锁*底前，建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单，加快推进VOCs无组织排放治理。（牵头单位：市环保局）

加强工艺过程无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中，并采用密闭管道或密闭容器输送；离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备，干燥单元操作采用密闭干燥设备，设备排气孔排放VOCs应收集处理；反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。（牵头单位：市环保局）

全面推行泄漏检测与修复（LDAR）制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测，并建立台账，记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。石化企业设备与管线组件泄漏率控制在3‰以内，化工行业完成首轮LDAR工作。石化化工园区应建立LDAR管理平台，定期调度企业LDAR实施情况，通过企业自查、第三方及环保部门核查等方式，确保LDAR技术稳定发挥实效。（牵头单位：市环保局）

加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6 kPa的挥发性有机液体，储存应采用低压罐或压力罐；真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有机液体，储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐，其中，内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式，装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。（牵头单位：市环保局）

加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下，应采取与环境空气隔离的措施；含VOCs废水处理设施应加盖密闭，排气至VOCs处理设施；处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭。（牵头单位：市环保局）

推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等，选择适宜的技术路线，确保稳定达标排放。*开通会员可解锁*底前，各地要对工业企业VOCs治污设施，开展一轮治污效果执法检查；对于不能稳定达标排放的简易处理工艺，督促企业限期整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高VOCs治理效率；低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体；采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺或定期更换活性炭。（牵头单位：市环保局）

全面推进油品储运销VOCs治理。*开通会员可解锁*底前，所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。加强油气回收设备设施运行过程中的监督抽查，积极推进储油库和加油站安装油气回收自动监测设备，*开通会员可解锁*底前编制加油站油气回收在线监测建设方案。2018年完成1个加油站油气回收在线监测设备安装。2019年底前，完成汽油年销售量5000吨及以上加油站油气回收在线监测设备安装。每年加油站油气回收抽查达80 次以上。（牵头单位：市商务局、市环保局）

开展VOCs专项执法行动。严厉打击违法排污行为，组织开展执法检查。重点查处未配套治污实施，或者治污设施简易、达不到排放控制要求等不规范行为。（牵头单位：市环保局）

（六）加强区域大气污染联防联控

26. 有效应对重污染天气。实施区域重污染天气应急联动。将区域应急联动措施纳入全市重污染天气应急预案。省政府发布的区域重污染天气预警时，及时启动相应级别预警。（牵头单位：市环保局）

夯实应急减排措施。*开通会员可解锁*底前完成全市重污染天气应急预案减排措施清单编制，报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%，VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。（牵头单位：市环保局）

细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度；优先管控高耗能、高排放行业；同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控；优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业应制定“一厂一策”实施方案，优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节，采取停产限产措施，并在厂区显著位置公示，接受社会监督。创新监管方式，利用电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急减排措施落实情况。（牵头单位：市环保局、市经信委）

27. 加强重点时段区域联防联控。在2018年国家公祭日等重大活动时，切实履行协同责任，强化“高架源”排放管控，做好重点行业减排工作，确保环境空气质量达到二级标准。当预测可能出现重污染天气时，按上限对应的预警级别启动应急响应，加大污染减排力度。（牵头单位：市环保局；配合单位：市气象局）

（七）推动重污染城市落实冬季生产调控措施

28. 因地制宜推进工业企业错峰生产。针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，在*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*实行差别化错峰生产。根据月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。（牵头单位：市经信委、市环保局、市发改委）

严禁采取“一刀切”方式。对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的，全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。符合《关于印发江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免管理办法（试行）的通知》（苏大气办〔2018〕9号）中规定的特定条件的企业可提出申报申请，经审核同意后可以停产、限产豁免。错峰生产企业涉及协同处置城市垃圾或危险废物等，应保障基本生产生活需求。（牵头单位：市经信委；配合单位：市环保局）

结合全市产业结构和企业污染排放绩效情况，制定错峰生产实施方案，细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施。错峰生产清单一经确定，不得随意调整，如确有必要调整的，需经市政府同意，在省级政府网站公告并抄送上级有关部门。（牵头单位：市经信委；配合单位：市环保局）

29. 实施大宗物料错峰运输。针对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及港口码头，制定错峰运输方案，纳入重污染天气应急预案中，在橙色及以上重污染天气预警期间和重点时段，原则上不允许重型载货车进出厂区（保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品，以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的达到国五及以上排放标准的车辆除外）。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统，并保留监控记录三个月以上，秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况，并保留至*开通会员可解锁*。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市环保局、市经信委）

（八）加强基础能力建设

30. 完善环境空气质量监测网络。*开通会员可解锁*底前，各地全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六项参数在内的空气质量自动监测站点，与中国环境监测总站直联，实时对外发布信息。全面推进国家级新区、高新区、重点工业园区及港口环境空气质量监测站点建设，全市至少建成一套环境空气VOCs监测站点。*开通会员可解锁*底前，除国控站以外的监测站点全部上收到省级环境监测部门。*开通会员可解锁*底前，启动大气污染源排放清单编制，*开通会员可解锁*底前，完成VOCs排放清单的编制工作。（牵头单位：市环保局；配合单位：市交通运输局）

31. 加强污染源监控体系建设。各地要严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求。石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，加快安装废气排放自动监控设施，并与环保部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。*开通会员可解锁*底前，钢铁、石化、化工等重点企业厂区内布设空气质量监测微站点，监控颗粒物、VOCs等管控情况。推进固定污染源VOCs监测工作，加强VOCs监测能力建设和人员培训。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地政府（管委会）要高度重视，主要领导亲自推动，迅速制定秋冬季大气污染综合治理攻坚实施方案，细化分解目标任务，提出重点任务和保障措施，细化到月份、地区、部门，确保各项工作落实到位。对重点时段要提前编制强化方案，并组织实施。（牵头单位：市政府办；配合单位：市环保局等）

（二）严格考核问责。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。针对秋冬季节攻坚行动不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区，强化督察问责。（牵头单位：市纪委监委；配合单位：市政府督查室、市环保局等）

（三）开展环境执法督察。各地要加强重污染天气期间和重点时段执法检查。要组织经信、环保、质监、交通、公安、住建、城管等部门开展自查和联合执法检查，重点针对“高架源”“散乱污”企业、VOCs无组织排放、机动车船污染、秸秆露天焚烧等开展专项执法，对发现超标排放违法排污的，要综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法查处，并建立诚信档案，纳入全国信用信息共享平台，情节严重的，依法依规开展失信联合惩戒。（牵头单位：市环保局、市经信委、市交通运输局、市公安局、市住建局、市城管局）

（四）加强宣传教育。各地要高度重视攻坚行动宣传工作，制定宣传工作方案，并抓好落实。定期召开新闻发布会，通报攻坚行动进展情况。及时回应公众关心的热点问题。积极协调地方电视台在当地新闻节目中设立“曝光台”栏目，*开通会员可解锁*起每周一至周五报道突出环境问题及整改情况，播出时长不少于三分钟。组织开展“美丽中国，我是行动者”活动，引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作，形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市环保局等）

（五）强化环境信息公开。把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，建立健全环保信息强制公开制度。重点排污单位及时公布自行监测和污染物排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。鼓励有条件的地区、企业通过电子显示屏等方式向社会公开环境信息，接受社会监督。（牵头单位：市环保局、市经信委等）

附件：镇江市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动重点任务明细表