美姑县创建国家生态文明建设示范县

领导小组名单

组    长：陈    翔   县委书记

朱    华   县委副书记、县人民政府县长

副 组 长：周 学 武   县委副书记

杨 祥 福   县委常委、县纪委书记、县监委主任

阿尤石哈   县委常委、县总工会主席、副政府县长

杨    健   县委常委、常务副县长

罗 文 才   县委常委、县委宣传部部长

吉伍古哈   县政府副县长

尔古布体   县政府副县长、县公安局局长

罗    燕   县政府副县长

陈 志 强   县政府副县长

陶 良 东   县政府副县长

曲比石布   四川美姑大风顶国家级自然保护区管理局局长

组    员：曲比合萨   县政府办公室主任

苏 建 英   县委办公室副主任

陶    祥   县纪委副书记、县监委副主任

克其曲一   县法院审判委员会专职委员

吉克拉一   县检察院副检察长

杨 日 火   县委组织部常务副部长、县委县直机关工委书记

吉木木果   县委组织部副部长、县委编办主任

罗    贤   县委宣传部常务副部长

郭 荣 鸿   县委政法委常务副书记

沙马马志   县委目标绩效管理办主任

阿尤阿良   县发展改革和经济信息化局局长

郑    健   县教育体育和科学技术局局长

王    群   县公安局党委委员

挖西曲达   县民政局局长

沈 志 国   县司法局局长

牛苦拉牛   县人力资源和社会保障局局长

阿比你哈   县自然资源局局长罗 建 彬   县住房和城乡建设局局长

金    桦   县交通运输局局长

的日达莫   县水利局局长

苏 建 华   县农业农村局局长

白 红 英   县商务经济合作和外事局局长

勒格古者   县文化广播电视和旅游局局长

阿候尔叶   县卫生健康局局长

沙马石千   县应急管理局局长

周    焜   县审计局局长

陆    劲   县市场监管局局长

余 娅 萍   县统计局局长

马海马古   县信访局局长

曲木赤哈   县林业和草原局局长

张    军   四川美姑大风顶国家级自然保护区管理局副局长

沙马石洛   县南红玛瑙生态保护开发区管委会主任、县住房和城乡建设局副局长

曲比金哈   美姑生态环境局局长

马    英   县气象局局长

何 云 凯   县税务局局长

各乡（镇）党委书记、乡（镇）长

领导小组下设办公室，办公室设在凉山州美姑生态环境局，由凉山州美姑生态环境局局长曲比金哈同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责领导小组日常工作，承担组织、协调、推进国家生态文明建设示范县创建等工作。领导小组成员名单根据最新工作分工及任命实时变动，后续不再另行发文。

前  言

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，开启了生态文明建设新时代。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。党的二十大把促进人与自然和谐共生确立为中国式现代化的本质要求，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务。党的二十届三中全会《决定》强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

2018年，习近平总书记在视察四川时作出重要指示，强调要把生态文明建设这篇大文章做好。2019年，四川省召开了生态文明建设工作会议，会议明确提出要加强生态环境保护，推动绿色发展。会议强调，生态文明建设是实现高质量发展的基础，并提出要通过改革创新，强化生态环境保护制度和政策，确保生态文明建设取得实质性进展。此后，四川省陆续召开了“绿水青山就是金山银山”理论贯彻实施大会、生态环境保护大会、生态文明建设和绿色发展工作推进会等多个会议，逐步加强生态文明建设和生态环境保护的政策力度，力求在推动经济高质量发展的同时，确保生态环境的可持续性。凉山州积极响应国家和四川省的号召，为进一步加强生态环境保护工作，陆续出台了《凉山州关于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的通知》《凉山州生态环境保护行动计划》《凉山州关于加强生态环境保护的实施意见》等文件。

美姑县是我国重点生态功能区，属于大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区，生态地位极其重要。近年来，美姑县委县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、四川省和凉山州关于生态环境保护的决策部署，坚决践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。为进一步巩固深化生态文明建设成果，按照《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》《生态文明建设示范区（县）建设指标》等要求，美姑县人民政府组织编制了《美姑县国家生态文明建设示范县规划（2025-2030年）》（以下简称《规划》）。

《规划》涉及美姑县全域18个乡镇，人口24.2万人，面积2514.50平方公里。《规划》基准年为2024年，规划期限为2025-2030年，分为三个阶段：近期为四川省省级生态县创建阶段（2025-2026年），中期为国家生态文明建设示范县创建达标阶段（2027-2028年），远期为巩固提升阶段（2029-2030年）。《规划》分析了美姑县当前生态文明建设面临的形势，明确生态文明建设的指导思想、总体目标和建设指标，统筹安排美姑县在目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域的重点任务，布局美姑县生态文明建设的重点工程。本《规划》是指导美姑县生态文明建设的纲领性文本，是美姑县推进生态文明建设的重要依据和行动指南。

目  录

前  言

一、 工作基础与形势分析

（一） 建设基础

1． 区域概述

2． 工作基础

（二） 存在问题

（三） 机遇与挑战

1． 战略机遇

2． 风险挑战

二、 规划总则

（一） 指导思想

（二） 规划原则

（三） 规划范围与期限

1． 规划范围

2． 规划期限

（四） 规划目标

1． 总体目标

2． 阶段目标

（五） 建设指标

三、 规划任务与措施

（一） 锚定目标压实责任，落实目标责任体系

1． 河长制、林长制和田长制

2． 自然资源资产厘清与管理

3． 自然资源资产离任审计制度

4． 生态环境损害赔偿制度

5． 生态环境损害责任终身追究制

（二） 持续改善环境质量，构建生态安全体系

1． 环境质量改善

2． 生态质量提升

3． 生态环境风险防范

（三） 坚持绿色高质量发展，构建生态经济体系

1． 发展绿色工业

2． 发展生态农业

3． 发展生态旅游

（四） 大力弘扬生态理念，培育生态文化体系

1． 加快推行绿色生活方式

2． 组织开展生态文明培训

3． 开展生态文明特色活动

4． 加强生态文明宣传教育

（五） 严格落实生态政策，健全生态文明制度体系

1． 构建生态文明制度框架

2． 健全环境信息公开制度

3． 健全生态保护修复制度

四、 重点工程与效益分析

（一） 重点工程项目

（二） 效益分析

1． 生态效益

2． 社会效益

3． 经济效益

五、 保障措施

附  表

一、工作基础与形势分析

（一）建设基础

1．区域概述

美姑县隶属凉山彝族自治州，位于四川省西南部，凉山彝族自治州东北部，大凉山黄茅埂西麓。县域介于东经102°53′—103°21′，北纬28°02′—28°54′之间，南北长94.8 km，东西宽46.4 km，实辖面积2514.50 km2。全县地势由东北向西南倾斜，大半地面海拔在2000-3000 m之间，最高点为东北部大风顶主峰摸罗峨觉，海拔4042 m；最低点为东南部溜筒河出县境处的柳洪乡巴姑村，海拔640 m。全县位于四川盆地亚热带湿润气候区，境内属低纬度高原性气候，由于地形高差大，具垂直气候分带特征，立体气候明显，四季分明，冬暖夏凉。年均气温11.4℃，常年日照充足，年均日照2399.8小时。年均降水量1018 mm，雨量丰沛，地表水系发育良好，但降水量北部多南部少，分布不均。

2024年末，美姑县户籍户数6.4402万户，户籍人口人数29.7109万人，同比增长0.91%，男性与女性比列为1.05:1；城镇人口2.4362万人，乡村人口27.2747万人，其中少数民族人口29.5423万人，占总人口的99.43%。据州统计反馈，2024年美姑县常住人口24.2万人，城镇人口4.8万人，城镇化率20.01%。全年实现地区生产总值（GDP）537254万元，按可比价计算，同比增长7.2%，增速分别高于全州（6.0%）、全省（5.7%）、全国（5.0%）1.2、1.5、2.2个百分点。一二三产业结构比由上年的22.9:20.4:56.7调整为21.4：22.2：56.4。

生态本底：以大熊猫、牛羚、川金丝猴等珍稀野生动物为主的美姑大风顶国家级自然保护区内动物、植物共有1222种，美姑县全境共有动植物物种2898种，丰富的生境多样性孕育了丰富的植物群落多样性和动物多样性。美姑县内野生植物种类约176科819属2596种，共有受威胁的植物共计76种，其中极危5种、濒危22种、易危49种，属于近危等级（NT）的植物有84种；野生动物有脊椎动物302种，其中，兽类8目27科81种，鸟类16目47科189种，爬行类1目2亚目4科14种，两栖类2目7科9属11种，鱼类2目4科6属7种。2024年美姑县部分水土流失区域得到有效治理，全县水土流失情况可控。美姑属中亚热带范围，自然植被基带属亚热带常绿阔叶林，近年来生态恢复良好；当前森林面积为886.46平方千米，森林覆盖率35.25%；生态质量指数（EQI）为73.20，等级为一类，近三年美姑县生态质量指数持续优良，生态环境质量逐步提升。

环境质量：美姑县2024年县城大气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）六项指标浓度符合《环境空气质量标准》二级标准要求，空气质量优良天数366天，空气质量稳定达标。2020-2024年空气质量优良率分别为100%、100%、99.5%、100%、100%。美姑县内3个地表水监测断面水质均为优良（达到或优于Ⅲ类），达标率为100%。县城和乡镇共计33个集中式饮用水水源地，水质达标率达100%。2024年，美姑县一般工业固体废弃物产生量为5.6477万吨，危险废物（含医疗废物）产生量0.0109万吨，生活垃圾产生量为3.573万吨，建筑垃圾产生量为0.22万吨。一般工业固体废弃物、危险废物、和生活垃圾均进行妥善处理，处理率为100%，建筑垃圾转运至临时堆放点内储存。

资源禀赋：美姑县地表水资源量丰富，2023年，美姑县年降水量为1009.9 mm，与2022年比较降低了4.24%，与多年平均比较降低了0.82%。当年径流深为733.7 mm，地表水资源量为18.9亿立方米，与上年比较增加了9.68%，与多年平均比较降低7.75%；地下水资源量3.65亿立方米。美姑已发现的矿种有20种，产地186处（含矿点、矿化点），主要是燃料矿产煤、黑色金属矿产铁、宝石类矿产玛瑙等。美姑县农业发展迅速，当前已创建了美姑黄牛种养循环现代农业园区，荣获了“中国黄牛之乡”称号。美姑岩鹰鸡、美姑山羊被评为国家地理标志产品和全国名特优新农产品，美姑玉米、美姑核桃、美姑马铃薯、美姑荞麦、美姑大红袍花椒、美姑莲花白获得绿色食品认证，创下了美姑特色农产品品牌。同时，美姑也被称为彝族民间文化的宝库，是全国拥有国家级非遗项目最多的县，也是中国彝族非物质文化保护展示基地。“彝族克智、彝族婚俗、尼木措比祭祀、毕摩绘画、毕摩音乐”等6项文化项目已纳入国家级非物质文化遗产代表性名录项目，目前全县国家级非遗项目有6项，省级3项，州级15项，县级80项。美姑县旅游资源丰富，有大风顶等秀美仙境的自然景观，也有观赏性强的彝族民俗活动，优美的自然环境吸引了无数游客，特色民族活动也让众多游客慕名而来。

2．工作基础

美姑县委、县政府高度重视生态文明建设，牢记习近平总书记视察四川时“把生态文明建设这篇大文章做好”的殷殷嘱托，深入贯彻落实二十大“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”战略方针，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进生态修复、环境保护和绿色发展；近年来，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。

美姑县人民政府认真贯彻落实中央、省委和州委发布的关于加快推进生态文明建设的一系列文件精神，坚持生态优先、绿色发展的战略决策，坚定不移地贯彻可持续的发展的思路，大力开展生态文明建设活动，并将生态文明建设纳入美姑县“十四五”时期的重要工作之一。美姑县县委、县政府多次召开专题会，研究生态环境保护工作和生态文明示范县创建工作，并成立了以党委政府主要领导为组长的建设工作领导小组，按照“党政同责、一岗双责”的要求，督促落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态建设与环境保护，激励与约束并举，形成党委政府、企业、公众共治的环境治理体系，将经济发展和生态环境保护等领域具体建设指标任务具体化。同时，美姑县按照凉山州委督查检查暨绩效管理工作领导小组关于生态环境保护、食品安全、粮食安全、耕地保护党政同责工作考评的要求，坚持各年度生态环境保护党政同责工作目标任务落实情况自查工作；落实生态文明目标责任，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核中，2024年全县生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达28.57%；同时开展领导干部任期自然资源资产审计工作。美姑县先后颁发了《美姑县全面落实湖长制的实施意见》《中共美姑县委办公室 美姑县人民政府办公室 关于设立林长、副林长、联系林长及县林长制办公室的通知》《美姑县“十四五”生态环境保护规划》等系列文件，层层分解目标任务，责任到人，形成了“党委领导、政府负责、部门协作、全社会参与”的生态文明建设大格局，为美姑县生态文明示范县建设工作的推进提供了强有力的组织保障。2023年，美姑县于1月15日前制定出台了《关于全面推行耕地保护田长制的实施意见》，印发了《关于成立美姑县推进田长制工作领导小组并设立县级田长、副田长及县田长制办公室的通知》，成立了推行田长制工作领导小组并设立县级田长、副田长及县田长制办公室；于1月31日建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级田长制责任体系和网格员队伍；3月28日印发《关于印发美姑县田长制办公室运行管理办法（试行）等六项制度的通知》，完善了各项制度；10月19日，按照凉山州田长制办公室《关于调整州级田长、副田长的通知》（凉田长办发〔2023〕2号）文件中“要比照州级设立县级田长、第一副田长、副田长和田长制办公室”的要求印发了美姑县田长制办公室《关于调整县级田长、副田长的通知》（美田长办函〔2023〕14号）文件，县级田长由12位调整为27位。

美姑县贯彻实施《凉山州蓝天保卫战年度作战计划》，持续推进大气污染防治行动；组织实施水污染防治行动计划，编制《美姑县农村生活污水治理专项规划》，建成1个县城污水处理厂和13个乡镇污水处理厂；编制《美姑县乡镇集中式饮用水水源地保护区技术划分报告》《美姑县县城集中式饮用水水源地保护区技术划分报告》，深入实施乡镇集中式饮用水水源地保护区建设，完成县城和乡镇集中式饮用水水源地“划、立、治”工作。美姑县加快“美丽美姑·宜居乡村”建设，城乡人居环境治理成效显著，城乡生活垃圾“收转运处”体系基本建成，农村“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”稳步推进、县城“雨污分流”有序推进，配套乡镇污水处理设施及管网项目，建成投运11个乡镇垃圾压缩转运站。截至2024年，完成3个农村生活污水治理“千村示范工程”建设和县城污水处理改造扩容，顺利推进牛牛坝、洛俄依甘、龙门等乡镇污水管网建设，进一步提升农村（城乡）生活污水治理率。美姑县内地表水断面和县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数达100%，土壤环境质量总体保持稳定。第一轮央督、第一二轮省督反馈的27个突出生态环境问题已完成整改；第二轮央督反馈问题7个，已完成整改；顺利完成第三轮省级生态环境保护督察迎检工作，第三轮省督反馈问题3个，正在逐步整改。全年未发生突发环境事件。近年来，美姑县进一步筑牢长江上游生态屏障，国家重点生态功能区考核工作有序推进，持续加大生态治理修复力度，筑牢长江上游重要生态屏障，国家重点生态功能区考核排名上升，国家重点生态功能区转移支付资金逐年提高。美姑县全面落实生态环境安全工作，修订实施《美姑县突发环境事件应急预案（修订）》《美姑县网格化生态环境监管工作实施方案（2020年修订）》，编制实施《美姑县地表水饮用水水源地应急预案》《美姑县县城集中式饮用水水源地应急预案》。

美姑县积极引进风电项目，全面推进清洁能源发展，致力于优化能源结构，减少对传统能源的依赖，推动经济绿色转型。大力发展风力发电产业，开展了凉山美姑四季吉二期风电、凉山美姑沙马乃托二期风电、三峡94万千瓦光伏、川能投28万千瓦风电等项目，不仅提高了清洁能源的供给能力，还有效降低了碳排放，为实现低碳经济和可持续发展目标奠定了坚实基础。同时，县内工业企业通过实施节能减排措施，持续提升能源利用效率，推动工业部门降碳增效，助力美姑县全面实现绿色低碳。农业方面，美姑县大力发展特色产业和优势产业，以国家地理标志产品、全国名特优新农产品、绿色有机产品认证为主要产品，打造美姑特色品牌；以“创园区、建基地、兴大户、树品牌”为抓手，以新型经营主体培育为带动，深入推进“十、百、千、万”产业建设工程，推动美姑山羊、岩鹰鸡、苦荞、马铃薯、核桃、高山陆地果蔬等特色产业发展，打造全州特色农特产品优势区。依托特色产业美姑黄牛，打造了省级园区美姑黄牛种养循环现代农业园区，并荣获“中国黄牛之乡”称号。在农业废弃物管理方面，美姑县注重对农膜、秸秆等农业废弃物的回收与再利用，制定并落实相关政策措施，推动废弃物的资源化利用。通过建设完善的回收体系和促进技术创新，有效提高固体废物的综合利用率，不仅减少了环境污染，也推动了农业循环经济的发展，为提升美姑县的生态环境质量和可持续发展水平提供了有力支撑。

2021年，在美姑县第十五届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》提出，坚定不移走高质量发展与“绿色发展之路”，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、现代服务业、文化旅游等产业集群，走出一条符合美姑实际的绿色高质量发展之路。截至2024年，美姑县开展城风貌改造工程，涵盖了基础设施的全面升级，包括但不限于道路修复、人行道板更换等措施，有效地解决了以往雨季积水的问题，此外，建设了垃圾分类站、安装环保垃圾桶、设置花卉花箱等措施；围绕“生态、文化、灵秀、活力”四大主题，深入推进新型城镇化建设，不断完善城市功能，提升城市品位。同时，美姑县大力向公众宣传生态文明思想，2024年共计组织党政干部参加生态文明相关的培训3次，生态文明培训覆盖全县副科级以上干部，生态文明培训人数比例为100%；以政府官网公告、社交平台推文、微信短信、传单广告等方式向广大群众宣传生态文明思想，倡导公众践行绿色低碳生活。

美姑县依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》（川办函〔2016〕81号）、国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《环境信息公开办法（试行）》等文件要求，通过政府网站、信息公告栏、手机短信等渠道大力宣传国家和四川省新出台的生态环境相关法律法规及解读、凉山州州本级新出台生态环境相关政策性文件、法律法规、规章制度、意见、规定、办法等文件的分析解读、政策法规、大气质量、水环境质量、联防联控、重点工作、土壤环境管理、战略规划环评、建设项目环境影响评价、环评资质管理等相关生态环境信息，2024年生态环境信息公开率100%。

（二）存在问题

产业结构层次低，绿色化转型困难。2024年，美姑县一二三产业结构比为21.4：22.2：56.4。美姑县域农业结构不优、农业产业化水平低、龙头企业带动能力弱，发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱。同时第二产业经济发展起步晚、结构单一，全县规上企业数量少，工业短板十分突出。2024年，美姑县二次产业占比约为20%，缺少辐射带动作用强的工业项目。美姑县经济对服务业消费和非物质产业依赖性较重，经济的抗风险能力较弱，现有服务业企业规模小，服务体系建设滞后，难以支撑美姑县全县域经济发展向绿色化转型。

农村人居环境整治任务繁重。美姑县当前农村污水综合整治率逐年提高，但部分污水处理效果难以达到排放要求，同时，未整治村仍存在生活污水乱排、畜禽粪污污染普遍等现象。农村环境综合整治资金投入大、运行成本高，财政配套困难，难以满足环境综合整治需要。农村污水排放随意与污水处理率低之间的矛盾凸显，畜禽养殖污染管控难，畜禽养殖粪污资源综合利用途径不畅，农村村人居环境整治任务较为繁重。

环保基础设施存在短板。美姑县城镇污水存在收集处理能力低、管网不配套、雨污分流改造不彻底等问题，遇强降水天气易造成雨污合流，导致部分污水直排或雨污混排入美姑河等流域。部分乡镇的屠宰废水、养殖废水等未经预处理直接进入乡镇污水处理站，导致出水水质不能稳定达标；部分乡镇、行政村存在污水管网建设不完善、雨污不分流、生活污水直排等问题。畜禽养殖企业及养殖数量分布不均，大部分养殖企业环保措施不完善，粪污消纳土地不够，存在粪污外排污染水环境等问题。生活垃圾处理方面，城镇生活垃圾分类体系仍不健全，农村生活垃圾处理设施不健全，生活垃圾运输距离远，运输成本高。

环境治理体系和治理能力有待加强。随着生态文明体制改革的持续推进和生态环境保护工作的深入开展，当前环境问题的复杂性和社会和公众对环境保护日益增加的需求都对环保能力建设提出了更高的要求。目前，美姑县的环保执法队伍建设、监管能力、管理手段存在短板，环保监测、监察、应急、信息公开等软硬件建设也有待进一步提升，环保能力建设亟待加强。基层和农村的环保监管能力薄弱，部分乡镇没有建立专门的环境保护机构，未配备专职环境保护工作人员。环境和资源管理制度不健全，存在“重创建轻管理”的现象，环境管理信息化和现代化水平不高。

（三）机遇与挑战

1．战略机遇

生态文明建设是我国发展的重要战略。生态文明建设是习近平生态文明思想指导下的人类文明发展新阶段，建设生态文明的社会和美丽中国己在全国兴起、实践、发展、深化、提高，并已取得巨大成果，创建起一大批生态文明建设示范区，树立起许多成功的样板，积累了丰富的创建经验，深得民心，营造了全党奋斗、全民支持的社会氛围，成为全国人民的共同目标和行动，更成为四川省、凉山州的发展的目标方向与强大动力。这也为美姑县的创建指明了方向，拥有强大的社会基础和全民参与的强大动力，提供了有利借鉴的丰富经验，成为千载难逢的机遇。美姑县作为国家重点生态功能区，必将得到政府的专项政策支持和资金支持，这些资源有助于推动美姑县在生态建设、生态治理等方面重大项目的实施，加快基础设施的绿色改造与提升。

国省战略叠加提供政策推动力。推动创新、扩大内需、区域协调发展、绿色发展、乡村振兴等国家战略的提出，要求各省在注重经济增长的高质量转型的同时，也强调社会公平、民生改善和生态文明建设。四川省正积极推动绿色低碳发展，实施产业结构调整，鼓励发展生态农业、清洁能源、生态旅游等行业。美姑县的生态本底优质，大风顶自然保护区等自然风光引人入胜；农业方面，美姑黄牛、岩鹰鸡等特色农业品牌在全省甚至全国享有盛誉。依托国家和四川省对生态旅游、生态农业的重视，借助财政补贴、税收优惠等政策支持，美姑县旅游产业和农业产业在绿色化、品牌化、智能化发展方面的可持续发展道路将更为宽阔，四川省的政策引导也为美姑县的市场拓展与竞争力提升提供了有力保障。美姑县可利用这一政策红利，加快推动生态旅游、生态农业与品牌建设，进一步提升产业经济的整体水平和可持续发展能力。

交通条件明显改善，区位优势凸显。美姑是凉山州的东北大门，国道G348线和省道S217线贯穿县域，美姑是连接宜宾、乐山与凉山州的重要节点，是川南地区进入凉山州的重要中转站，也是凉山州构建的“五纵两横两环”立体交通运输体系的重要组成部分，随着乐西高速的全面建成，宜西攀铁路的开建，美姑未来将形成国道、省道、高铁互通的交通网络格局，为生态文明建设工作奠定了坚实基础。

2．风险挑战

经济发展压力对生态文明建设提出更多挑战。美姑县社会经济水平不高，要进入高水平发达阶段任重道远。在经济发展的过程中，需补工业化的短板，扩大提高工业特别是制造业的门类、规模，由此就会带来一定程度的生态环境问题，资源消耗和污染物排放会呈现上升趋势，有可能造成对自然资源的过度开采、生态系统的破坏以及环境污染的加剧，都对美姑县生态文明建设工作造成了一定阻碍。在生态文明建设过程中，推动经济结构的绿色转型通常需要大量的资金投入和技术创新，这些投入可能会在短期内增加美姑县当地企业和政府的财务负担。同时，部分传统产业面临的转型困难和社会适应能力也可能加大这一过程中面临的压力。

生态意识薄弱和环境教育缺失。美姑县传统生活方式深受彝族文化的影响，农业生产是其经济基础，传统农业生产方式较为依赖自然条件，农作物产量和效益不高；工业生产方式也较为滞后，对资源的利用率不高。传统生活和经济发展方式依赖于自然资源的低效利用，较少考虑自然资源消耗和生态环境问题，不能适应生态文明建设中节能减排的清洁生产要求，如何平衡生态保护和生产生活是一个亟待解决的问题。此外，由于缺少系统的环境教育，很多人未能意识到自己的行为对环境的潜在危害，比如过度消耗资源、使用一次性塑料制品等，因此造成的环境污染和生态破坏还未得到公众的充分重视。缺乏生态意识的人群可能不会考虑到这些行为对生态系统、气候变化以及生物多样性的影响，甚至在政策讨论和公共决策中，对环境问题的关注度较低。生态意识的缺失也会导致公众对环境保护措施的支持不足，当环保政策出台时，许多人可能无法理解其必要性，甚至对环保法规产生抗拒心理。例如，禁止乱丢垃圾、减少碳排放等措施，如果公众对生态危机的理解不足，可能会导致这些措施的执行效果不佳。因此，环境教育的缺失不仅影响个人的行为和决策，还可能影响社会对环保事业的整体推动，只有加强环境教育，才能让更多的人意识到生态保护的重要性，进而采取行动保护我们的家园。

体制机制与生态文明建设要求不匹配。《生态文明体制总体改革方案》为我国生态文明体制改革指明了新方向，该方案提出“健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保持制度、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度”六项制度构筑生态文明体系。目前，美姑县生态文明体制机制尚有待健全完善，生态补偿机制构建有待探索，损害赔偿与责任追究等相关制度仍需建立完善；环境保护队伍人员配备不足与环境执法监管任务重的矛盾日益突出；相关部门对自身生态文明建设的任务和要求仍不明确。美姑县仍需加强生态文明体制机制建设，为生态文明建设示范县创建工作添砖添瓦。

二、规划总则

（一）指导思想

以习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作的重要指示为指引，全面贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会战略部署，遵循新时代生态文明建设的四个重大转变，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。认真贯彻落实四川省委省政府“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略和凉山州“生态立洲”战略定位，以创建生态文明示范县为抓手，持续推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。加强生物多样性保护，强化环境治理与修复，提升生态系统多样性和生态服务功能；加快绿色经济发展，提高城乡人居环境质量，加快推动生活方式绿色转化和生产方式绿色转型；发展壮大以美姑特色农产品为核心的生态农业，培育新质生产力，全面提高社会经济发展水平，开创城乡融合、一二三产业协调发展的绿色可持续发展道路。倾力打造大凉山优质特色农产品生产基地和少数民族地区乡村振兴“示范县”，完善生态文明制度建设，创建成为国家生态文明建设示范县。

（二）规划原则

生态优先，节约集约。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的思路，科学制定保护、修复和治理措施，推动形成自然资源利用集约高效、生产生活方式绿色低碳的发展方式和生活方式。

目标导向，综合施策。聚焦美姑突出生态环境问题，坚持精准治污、综合施策，对标生态文明建设示范县要求，明确建设方案、路径、任务，规划系列重点工程，提升生态文明建设特色化、精细化、科学化、法治化水平。

因地制宜，突出特色。立足美姑县自然资源条件和经济社会发展实际，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程。充分发挥美姑县生态资源优势，因地制宜协调发展，挖掘自身潜力，突出区域特色，倾力建成大凉山优质特色农产品生产基地和少数民族地区乡村振兴“示范县”，探索具有美姑特色的生态文明发展模式。

党政主导，全民行动。突出生态为民、生态利民、生态惠民，引导社会公众积极参与生态文明建设，构建政府、企业、社会相互合作、共同行动的生态环境保护新格局。充分发挥社会公众在生态文明示范县创建过程中的主体作用，使广大人民真正成为生态文明建设的参与者、实践者、受益者，不断增强人民群众生态文明建设获得感和幸福感。

（三）规划范围与期限

1．规划范围

规划范围包含美姑县下辖7个镇11个乡，巴普镇、洪溪镇、新桥镇、牛牛坝镇、拉马镇、候播乃拖镇、候古莫镇；瓦候乡、峨曲古乡、柳洪乡、觉洛乡、典补乡、洛俄依甘乡、龙门乡、合姑洛乡、井叶特西乡、洒库乡、九口乡，涉及187个行政村（含12个涉农社区）。规划区域总面积为2514.50 km2。

2．规划期限

规划期限为2025-2030年，以2024年为指标数据的基准年。美姑县生态文明建设示范县创建工作分为三个阶段：近期为四川省省级生态县创建阶段（2025-2026年），中期为国家生态文明建设示范县创建阶段（2027-2028年），远期为巩固提升阶段（2029-2030年）。

（四）规划目标

1．总体目标

以生态文明建设引领美姑县发展，围绕“全面体现新发展理念”和“美丽宜居生态县”的核心，牢牢把握高质量发展的根本需求，落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署和凉山州“生态立洲”发展战略，持续调整生态空间布局，塑造生态经济发展新格局，形成人与自然和谐共生的大环境。

到2030年，生态文明建设与美丽宜居生态文明县目标相适应，达到生态文明建设示范县要求；生态空间格局更加优化，生态环境质量进一步改善，生态经济体系进一步发展壮大，生态文明思想深入人心，生态文明的生活习惯主动养成；实现“天蓝地绿、山清水秀、绿色低碳、和谐宜居”的美丽美姑愿景，初步形成人与自然和谐共生格局。

2．阶段目标

（1）近期：四川省省级生态县创建达标阶段（2025-2026年）

近期为四川省省级生态县创建达标阶段，本阶段主要任务是对标四川省省级生态县建设指标要求，加快补齐省级生态县创建短板，开展相关建设工作，确保该规划期内各建设指标如期达标。根据建设情况，在2025年创建四川省省级生态县，达到《四川省省级生态县建设指标》考核要求。

（2）中期：生态文明建设示范县创建达标阶段（2027-2028年）

中期为国家生态文明建设示范县创建达标阶段，本阶段主要任务是在四川省省级生态县创建达标的基础上，对标生态文明建设示范县建设指标，着重仍有差距的领域和指标，继续推行和开展相关建设工作，确保该规划期内各建设指标如期达标。根据建设情况，在2027年创建国家生态文明建设示范县，达到《生态文明建设示范区（县）建设指标》考核要求。

（3）远期：巩固提升阶段（2029-2030年）

远期为生态文明建设巩固提升阶段，本阶段主要任务是巩固已完成的生态文明建设成果。生态制度保持现状或持续优化，把绿色发展理念融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程；生态经济基本形成绿色、低碳、循环的生态经济体系并保持良好运转；公众生态文明意识得到明显增强，自觉提倡绿色、环保、低碳、俭约的生活方式，基本建成生活宜居舒适的美丽生态家园，生态文明建设成果得到有效保持。

（五）建设指标

根据四川省人民政府办公厅2021年颁布的《四川省省级生态县建设指标》中的指标体系，四川省省级生态县创建共设置了35项建设指标，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域。

以2024年为基准年，对标35项四川省省级生态县建设指标，美姑县已达指标30项，占考核指标总数的85.71%；未达指标5项，占考核指标总数的14.29%。

表2-1  美姑县四川省省级生态县建设指标现状及规划值

领域	任务	序号	指标名称	单位	指标值	现状值 （2024年）	达标情况	规划年目标值			指标属性
								2026年	2030年
生 态 制 度	（一） 目标责任体系与制度建设	1	生态县（市、区）建设规划	-	制定实施	正在编制	未达标	制定实施	制定实施	约束性
		2	党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况	-	有效落实	有效落实	达标	有效落实	有效落实	约束性
		3	生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	≥20	28.57	达标	保持稳定	保持稳定	约束性
		4	河（湖）长制、林长制等	-	全面实施	全面实施	达标	全面实施	全面实施	约束性
生 态 安 全	（二） 生态环境质量保护与改善	5	主要污染物总量减排	-	完成上级规定的考核任务	已完成上级规定的考核任务	达标	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	约束性
		6	环境空气质量				达标	完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善	完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善	约束性
			（1）优良天数比例	%	达标且完成上级规定的考核任务	100
			（2）PM2.5浓度	μg/m3	保持稳定或持续改善	12.9
		7	地表水环境质量				达标			约束性
			（1）水质达到或优于Ⅲ类比例	%	100	100		100	100
			（2）劣V类水体比例	%	0	0		0	0
			（3）黑臭水体消除比例	%	完成上级规定的考核任务	无黑臭水体		保持稳定	保持稳定
		8	地下水环境质量	-	完成上级规定的考核任务	地下水水质达标率100%，上级无考核任务	达标	保持稳定	保持稳定	约束性
		9	生态环境状况指数	-	≥60	74.5	达标	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善	约束性
		10	声功能区划调整	-	完成区划调整工作	已完成区划调整工作	达标	完成区划调整工作	完成区划调整工作	约束性
		11	森林覆盖率	%	完成上级规定的考核任务	35.25；上级未规定考核任务	达标	完成上级规定的考核任务	保完成上级规定的考核任务	约束性
		12	草原综合植被盖度	%	完成上级规定的考核任务	83；上级未规定考核任务	达标	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	约束性
		13	生物多样性保护				达标			约束性
			（1）生物物种调查评估	-	开展	开展		开展	开展
			（2）国家重点保护野生动植物保护率	%	≥95	100		100	100
			（3）外来物种入侵	-	不明显	不明显		不明显	不明显
			（4）特有性或指示性水生物种保持率	%	不降低	不涉及		不降低	不降低
	（三） 生态环境风险防范	14	规划环境影响评价执行情况	-	符合法律法规要求	符合法律法规要求	达标	符合法律法规要求	符合法律法规要求	参考性
		15	危险废物利用处置率	%	100	100	达标	100	100	约束性
		16	列入名录的污染地块风险管控和修复工作	-	完成上级规定的考核任务	无污染地块	达标	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	参考性
		17	突发生态环境事件应急管理机制	-	建立	建立	达标	建立	建立	约束性
生 态 空 间	（四） 空间格局优化	18	自然生态空间				达标			约束性
			（1）生态保护红线	-	生态功能不降低、面积不减少、性质不改变	684.87 km2，生态功能未降低、面积未减少、性质未改变		面积不减少，性质不改变，功能不降低；	面积不减少，性质不改变，功能不降低；
			（2）自然保护地	-	生态功能不降低、面积不减少、性质不改变	504.56 km2，生态功能未降低、面积未减少、性质未改变		面积不减少，性质不改变，功能不降低；	面积不减少，性质不改变，功能不降低；
			（3）生态系统保护成效评估	-	评估结果在良以上	良		评估结果在良以上	评估结果在良以上
		19	违规开发利用水域岸线程度	分	≤20	9	达标	≤20	≤20	约束性
生 态 经 济	（五） 资源节约与利用	20	单位地区生产总值能耗	吨标煤/万元	完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善	0.0886，无上级下达任务	达标	完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善	完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善	约束性
		21	单位地区生产总值用水量	立方米/万元	完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善	55.51，上级规定目标任务为较2020年降低7.8%	未达标	完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善	完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善	约束性
		22	单位国内生产总值建设用地使用面积下降率	%	完成上级规定的目标任务	15.18，上级未规定目标	达标	≥4.0	≥4.0	参考性
	（六） 产业循环发展	23	绿色、有机农产品产值占农业总产值比重同比增长率	%	保持稳定或持续增长	5.59	达标	持续增长	持续增长	参考性
		24	农业废弃物综合利用率	%			未达标			参考性
			（1）秸秆综合利用率		≥90	88.51		≥90	≥90
			（2）畜禽粪污综合利用率		≥75	80.54		≥81	≥81
			（3）农膜回收利用率		≥80	85.35		≥86	≥86
		25	一般工业固体废物综合利用率	%	≥80	0	未达标	≥80	≥80	参考性
生 态 生 活	（七） 人居环境改善	26	集中式饮用水水源地水质优良比例	%	100	100	达标	100	100	约束性
		27	村镇饮用水卫生合格率	%	100	100	达标	100	100	约束性
		28	城镇污水处理率	%	≥85	72.57	未达标	≥85	≥85	约束性
		29	城镇生活垃圾无害化处理率	%	≥80	100	达标	100	100	约束性
		30	农村无害化卫生厕所普及率	%	完成上级规定的目标任务	86.5；上级规定目标任务未85，已完成	达标	完成上级规定的目标任务	完成上级规定的目标任务	约束性
生 态 文 化	（八） 生活方式绿色化	31	城镇新建绿色建筑比例	%	≥70	100	达标	保持稳定	保持稳定	参考性
		32	农村生活垃圾收转运处置体系	%	建立	建立	达标	建立	建立	参考性
	（九） 观念意识普及	33	党政领导干部参加生态文明培训的人数比例	%	100	100	达标	100	100	参考性
		34	公众对生态文明建设的满意度	%	≥80	82.40	达标	≥83	≥83	参考性
		35	公众对生态文明建设的参与度	%	≥80	80.07	达标	≥81	≥81	参考性

注：由于数据缺乏，生态环境状况指数、草原综合植被盖度、单位地区生产总值用水量采用2023年数据，单位地区生产总值能耗采用2022年数据。

根据生态环境部2024年发布的《生态文明建设示范区（县）建设指标》，美姑县生态文明建设示范县建设指标共25项，以2024年为基准年，对标生态文明建设示范县建设指标体系，美姑县已达指标23项，占考核指标总数的92%；未达标指标2项，占考核指标总数的8%。

表2-2  美姑县生态文明建设示范县建设指标现状及规划值

领域	任务	序号	指标名称	单位	指标值	现状值 （2024年）	达标 情况	规划年目标值
								2028年	2030年
目标责任	（一） 目标责任落实	1	生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	≥20	28.57	达标	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善
		2	党政领导干部生态环境损害责任追究制度	-	建立	建立	达标	建立	建立
		3	领导干部自然资源资产离任审计	-	开展	开展	达标	开展	开展
生态安全	（二） 环境质量改善	4	PM2.5浓度	μg/m3	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降	12.9	达标	完成上级管控目标，保持稳定或持续下降	完成上级管控目标，保持稳定或持续下降
		5	水环境质量				未达标
			地表水达到或好于Ⅲ类水体	%	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降	100		完成上级管控目标，保持稳定	完成上级管控目标，保持稳定
			县城污水处理率		≥95	76.00		≥95	≥95
			县级城市建成区黑臭水体消除率		100	不涉及		保持稳定	保持稳定
			较大面积农村黑臭水体整治率*		100	不涉及		保持稳定	保持稳定
	（三） 生态质量提升	6	区域生态保护监管				达标
			生态质量指数（EQI）	-	∆EQI>-1	-0.24		∆EQI>-1	∆EQI>-1
			自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率	%	100	100		100	100
			生物多样性调查	-	开展	开展		开展	开展
		7	生态系统保护修复				达标
			森林覆盖率*	%	保持稳定或持续改善	35.25		保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善
			草原综合植被盖度*		保持稳定或持续改善	83		保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善
	（四） 生态环境风险防范	8	受污染耕地安全利用率*	%	≥93	100	达标	保持稳定	保持稳定
		9	重点建设用地安全利用	-	有效保障	有效保障	达标	有效保障	有效保障
		10	外来物种入侵防控	-	有效开展	有效开展	达标	有效开展	有效开展
		11	突发环境事件应急管理机制	-	建立	建立	达标	建立	建立
生态经济	（五） 节能减排降碳增效	12	新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例	%	≥80	100	达标	≥80	≥80
	（六） 资源节约与利用	13	万元工业增加值用水量下降率	%	完成上级规定的考核任务	40.87	达标	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务
		14	农田灌溉水有效利用系数*	%	完成上级规定的考核任务	34.95；上级规定考核任务为42.4	未达标	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务
		15	农膜回收率*	%	≥85	85.35	达标	≥86	≥87
		16	一般工业固体废物综合利用率	-	保持稳定或持续改善	0，较2022年保持稳定	达标	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善
生态文化	（七） 全民共建共享	17	公众对生态环境质量满意程度	%	≥90	92.86	达标	≥93	≥93
		18	城镇新建绿色建筑比例	%	100	100	达标	100	100
生态文明制度	（八） 体制机制保障	19	生态环境信息公开率	%	100	100	达标	100	100
参考性指标		1	农村生活污水治理（管控）率	%	中西部地级及以上城市市辖区、东部地区：≥60；中西部其他地区、东北地区：≥30	86.5	达标	≥87	≥87
		2	声环境功能区夜间达标率	%	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高	33.33	达标	完成上级管控目标，且保持稳定或持续提高	完成上级管控目标，且保持稳定或持续提高
		3	危险废物填埋处置量占比	%	持续下降	0，较2023年保持稳定	达标	保持稳定	保持稳定
		4	河湖岸线保护率	%	完成上级规定的考核任务	36.85	达标	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务
		5	规模以下畜禽粪污集中收运利用体系	-	建立	建立	达标	建立	建立
		6	耕地土壤有机质含量	g/kg	保持稳定或有所提高	11.44，近三年基本保持稳定	达标	保持稳定或有所提高	保持稳定或有所提高

注：由于数据缺乏，草原综合植被盖度采用2023年数据，农田灌溉水有效利用系数采用2022年数据。

三、规划任务与措施

（一）锚定目标压实责任，落实目标责任体系

全面落实“党政同责、一岗双责”，实施政府部门生态文明建设目标年度评价、考核机制，完善美姑县生态文明综合考评办法和指标体系，推动考评重点向绿色发展和生态建设等高质量发展指标转变。考核结果向社会公布，并作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。积极部署确定各层级任务和目标，并分配到具体的部门和单位，确保目标层层传导，责任落实到位。

1．河长制、林长制和田长制

强化“河长制”保障体系，遴选充实县“河长制”办公室工作人员，健全各级河长会议制度，强化河长制议事协调作用。将河长制工作考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。将农村水环境治理纳入河长制管理，落实“一河一策”。

建立以美姑县党政领导负责制为核心的县、镇、村三级林长制体系，总林长由县委县政府主要负责同志担任。建立森林资源保护管理目标责任制，将林长制纳入党政领导干部考核范围。压实各级林长责任，落实森林资源保护网格化管理。严格落实保护森林、合理利用资源目标责任制和森林督查长效机制，严厉打击涉林违法犯罪活动，统筹抓好“护绿”“增绿”“管绿”“用绿”“活绿”，通过森林经营、特色产业发展等方式，释放生态红利。采用“卫片”判读、视频监控、无人机巡查以及电话信件举报、舆情搜集等手段，构建“天空地”一体的全方位、全区域监管体系。

构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级田长制责任体系，搭建覆盖全面、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络。由县委书记、县长担任县级田长，县委副书记和副县长担任县级副田长，以乡镇为单元，明确责任区域；以乡镇党委、政府主要负责同志和村党组织书记担任乡镇级和村级田长，共同推进田长制工作。严格规范落实耕地保有制度，加强项目全过程监管，从严管护利用高标准农田。严格新增耕地核定，确保稳定利用耕地数量不减少，规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。在耕地集中醒目位置，设立统一规范的公示标牌和保护标志，公开田长制责任人和责任事项，公开接受社会监督。

2．自然资源资产厘清与管理

根据国家公布的自然资源资产负债表编制指南，在国家生态文明示范县创建期内，由美姑县自然资源局开展自然资源资产负债表编制试点，核算主要自然资源实物量并公布核算结果。评估当期自然资源资产实物量和价值量变化，摸清全县自然资源资产“家底”，把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值情况，反映经济发展的资源消耗和生态效益，为环境与发展综合决策、政府生态环境绩效评估考核、生态环境补偿、资源有偿使用提供依据。建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台，完善自然资源环境承载能力监测预警机制，定期编制资源环境承载能力监测预警报告。

3．自然资源资产离任审计制度

依托自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素，建立并不断完善自然资源资产离任审计制度，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。完善领导干部自然资源生态环境管理责任任期内轮审制度，加强乡镇党政主要领导干部及发改、自然资源、生态环境、农业农村、林草、水利等承担自然资源资产管理和生态环境保护责任的县直部门主要领导干部履行自然资源和生态环境管理责任情况离任（任中）审计监督。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化情况、生态红线保护情况、水和大气环境质量等级变化情况、环境治理效果为审计重点，将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。

4．生态环境损害赔偿制度

贯彻实施国家、四川省和凉山州生态环境损害赔偿制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。结合美姑县可能存在的生态环境主体责任侵权的行为，编制生态环境损害赔偿管理办法，确定生态环境损害赔偿原则、明确生态环境损害赔偿的范围和被赔偿对象，采用生态损失评估、人体健康风险评估、因果关系判断等方法确定生态环境损害赔偿的数额和标准，对潜在的损害和公共生态环境的损害赔偿做出明确规范。

5．生态环境损害责任终身追究制

依法践行有关环保的重大决策责任追究制度，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责内容、事实责任和认定程序。对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害事实为依据，区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任；对不顾损害资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依法追究有关人员的监管责任；对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

（二）持续改善环境质量，构建生态安全体系

1．环境质量改善

（1）推进大气污染治理

加强固定源污染防控。落实高污染燃料禁燃区实施办法，推广采用低硫煤，控制燃煤消费总量。加强黏土砖瓦等工业窑炉污染综合整治，严控无组织排放，全面实现稳定达标排放。严格控制挥发性有机化合物（VOCs）污染排放，严格限制新、改、扩建生产和使用高挥发性有机物原辅材料的项目。加强臭氧污染防控，协同控制NOx和VOCs等大气污染物的工业源排放。严控道路扬尘、餐饮油烟污染，落实密闭运输要求和餐饮油烟治理设施规范化建设，加强设施运行维护监管，常态化开展监测执法行动。持续开展“五烧”管控，建立全覆盖网格化监管体系，对农业秸秆等废弃物实施计划烧除管控，禁止乱焚乱放，减少对大气环境的影响。

推动移动源污染防治。加快淘汰老旧燃油车辆、严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。强化非道路移动机械监管，落实申报登记制度，完善并严格执行在用车检测维护（I/M）制度。开展柴油货车污染治理，鼓励老旧货运车以旧换新，推进节能减排和资源高效利用。鼓励销售、优先使用节能环保型、清洁能源型非道路移动机械，持续开展老旧车辆及非道路移动机械淘汰报废工作，积极推动全县公共交通向新能源或清洁能源车辆转换。严控道路扬尘污染，渣土运输车实施硬覆盖与全密闭运输，确保渣土运输车辆落实运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒要求，推进低尘机械化湿式清扫作业，加大道路清扫保洁力度和洒水降尘频次，提高机械化清扫保洁率。到2025年，建成区道路机械化清扫率明显提升。

完善大气环境综合管理体系。强化大气污染联防联控，针对夏秋季和秋冬季分别以臭氧和PM2.5为首要污染物的污染天气，探索区域协同治理路径，科学实施季节性差异化管控措施。完善与相邻市（县、区）的大气污染联合防治机制，共享区域大气环境信息，全方位开展区域大气污染联合执法。在重点区域完善空气自动监测子站、空气自动监测微站，并配套现场检测仪器设备及办公场所。完善应急预案设置、重污染应急测报、信息发布、部门协作、联防联控及措施落实等的应急响应体系，提高应急反应能力；组织相关职能部门完善环境空气重污染应急响应机制。结合空气质量现状、应急预案启动响应情况、应急措施效果评估情况等，优化我县大气重污染应急预案。

（2）推动三水统筹

保障水资源安全。开展水资源的全面调查，掌握水量、水质、分布等基本情况，制定相关规章制度，明确水资源的使用、保护和管理责任。对美姑县内雨水、地表水和地下水等水资源进行综合管理与协调，以美姑县智慧城市建设项目、城镇雨污水处理工程、农村饮水安全补短板工程和巩固提升工程、供水站水源地规范化建设项目、供水管道延长工程等相关项目为依托，统筹水资源利用与保护，以实现水资源的安全保障和可持续利用。加强在用县级和乡镇集中式饮用水源地的保护，进一步完善水源保护区防护措施；坚决取缔和搬迁危及集中饮用水源安全的污染源和排污口，进行集中饮用水源保护区周边环境综合整治，以控制氮、磷排放为重点，积极开展集中饮用水源地周边生态保护工程，减少对饮用水水质的影响；加强集中饮用水源保护区外汇水区有毒有害物质的管控，确保饮用水水源地水质长期达标。开展区域集中式地下水型饮用水水源环境现状调查，掌握集中式地下水型饮用水水源补给、径流、排泄等基础特性，以及周边污染源分布情况，并评估其污染趋势和健康风险，分类实施地下水污染防治、改水等水源保护工程，确保饮水安全。

推进水污染防治。加强与金沙江上游金阳县、下游雷波县的沟通协作，建立金沙江水污染防治联动机制，完善水污染预测预报预警和应急管理，促进流域环境保护和经济的协调发展。核定美姑县内水功能区纳污能力，提出水域限制排污总量意见，严格落实入河排污总量控制。合理规划入河排污口布局，对现有的入河排污口建立台账和档案，并进行规范化整治。建立排污口监测信息共享和通报机制，加强入河排污口监督性监测，加大执法力度，对违法排放、超标排放和篡改、伪造监测数据等行为严格查处。以美姑宝投矿业有限公司、凯元磷化工有限责任公司等企业为重点，升级改造工业企业污水处理设施，全面推进工业废水达标排放。加强工业园区外企业水污染排放监管，严控废水不达标排放，严禁废水直排；提升园区污水集中处理能力，加快拉木阿觉工业集中区污水处理厂建设，鼓励美姑新区建设中水回用设施；完善园区内配套污水收集管网系统，确保2030年工业区内所有排污企业排放的废水收集、处理率达到100%。防范固体废物污染水体和地下水污染事故，以工业园区、矿区、垃圾填埋场、固体废物堆放贮存点为重点，开展防渗情况检测评估，推进地下水安全源头预防和风险管控；加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置，重点控制危险废物对地下水的影响。

加强水生态治理与修复。以美姑河、连渣洛河、马边河等流域为重点，实施沿线河湖岸线修复、滨岸缓冲带生态修复、河口湿地修复、河湖水域生态修复等水生态保护修复工程，减轻人类生产活动和极端自然过程对湖泊（河流）干扰，恢复河湖生态系统结构和功能。开展生态环境状况调查与评估，按照“一河（湖）一策”的原则编制美姑县生态环境保护实施方案。加强美姑河等的滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带；在国家规定的期限内，全面禁止重点水域天然渔业资源的生产性捕捞，维护水域安全。同时，继续巩固美姑水电站规范整治和保护监管，落实水电生态下泄流量监管。通过生态改造、限制运行、有序退出等分类处置方式，按照分级管理权限和“一站一策”原则，对拟退出水电站实行逐渐退出机制，同时进行生态评估，确保退出过程及退出后对周边环境无污染破坏，保证生态质量不降低；对拟进行生态改造的水电站，明确每座水电站改造方式、责任主体和完成时限，督促水电站业主编制具体的改造技术方案，明确生态下泄流量的泄放措施和监控方式，强化对电站等水利工程下泄生态流量和鱼类洄游通道、生态过鱼设施建设的强制要求和监督监控。加强水电企业安全生产常态化监管，持续开展安全生产检查，充分运用提示、约谈、通报、处罚等手段处理好水电站下泄生态流量和安全运行隐患问题整改，落实企业主体责任，提高安全管理水平，加强美姑县现存水电站下泄生态流量监督管理。

（3）强化土壤污染防治

加强土壤污染源头防控。深入实施土壤污染防治行动计划，严格控制土壤污染来源，确保土壤环境质量安全可控。加强土壤污染重点监管企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施；支持企业进行绿色化提标改造，鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造；依法开展灌溉水水质监测，加强农业灌区周边重点水污染企业监管，确保灌溉用水水质达标，耕地土壤质量可控。以水利工程建设项目为依托，建设洛莫依达牧区水利工程、子威牧区水利工程及相关3个提灌站，共同保障灌区土壤安全。

有序推进建设用地风险管控和治理修复。严格污染地块准入管理，实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管，有序推进风险管控和修复。督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，启动相应矿山生态修复工程，落实土壤污染防治和风险管控措施。

持续推进农用地分类管理和安全利用。坚持最严格的耕地保护制度，对优先保护类农用地严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染农用地安全利用，鼓励对安全利用类耕地种植的植物收获物采取离田措施。加强严格管控类耕地监管，严禁在特定农产品严格管控区域种植食用农产品，鼓励采取种植结构调整等措施。

（4）加强噪声污染防治

合理控制美姑县境内省道103线两侧与周边敏感建筑物防护距离，推进交通干线噪声治理工程，对道路干线两侧存在居民住宅且夜间交通噪声超标的路段实施优先治理。加强重点噪声源监管，积极解决投诉较为集中的KTV、酒吧、广场舞噪音扰民等问题。加强建筑施工噪声监管，推进噪声自动检测系统对建筑施工进行实时监督，鼓励使用低噪声施工设备和工艺，尽量避免夜间施工作业。完善噪声监测体系，推动先进技术产业发展，美姑县城区内全面实现功能区声环境质量自动监测，确保美姑境内7个声环境功能区声环境质量达标。加强区域建设规划项目噪声环境影响评价，适时开展声环境功能区划调整。

2．生态质量提升

（1）管控县域空间

落实“三区三线”。按照“三区统筹”“多规合一”原则和已划定的“三区三线”，严格落实三条控制线。《美姑县国土空间总体规划（2021-2035年）》由美姑县自然资源局统一编制完成，根据城镇、农业、生态三类空间，确定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，并制定相应的管制规则。

明确主体功能区定位。按照《四川省主体功能区规划》，美姑县属于大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区，是长江上游水土保持的重点区域，四川省生物多样性保护的重点区域，长江上游生态屏障的重要组成部分。

（2）严守生态红线底线

开展红线基础信息调查。美姑县生态保护红线面积为684.87 km2，主要包括美姑大风顶国家级自然保护区、马边大风顶国家级自然保护区（部分）、黑竹沟国家级自然保护区（部分）、申果庄省级自然保护区（部分）、纳龙河省级森林公园（部分）、麻咪泽省级自然保护区（部分）及其他生态功能极重要区域。调查美姑县已划定的生态保护红线内生态环境、土地建筑、社会经济等各类基础信息，设立统一规范的标识标牌，主要内容包括生态保护红线区块的范围、面积、具体边界拐点坐标、保护对象、主导生态功能、主要管控措施、责任人、监督管理电话等。

建立红线范围地图及台账。建立生态保护红线地图及台账系统，摸清生态保护红线范围内自然资源底数，包括范围、规模、结构、分布以及变化趋势等，准确把握生态保护红线范围内自然资源的存量、增量和减量等，建立生态保护红线台账，开展生态资产评估，逐步建立生态服务产品交易机制，为吸纳多渠道资金参与生态保护红线管控提供重要凭据。

严格生态红线管控。美姑县积极贯彻落实《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》中是生态红线管理措施，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，在生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设与维护等活动相关的必要设施修筑。确保生态保护红线区内的自然生态用地性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。

保护自然保护区。美姑县重点加强大风顶自然保护区的保护，开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，与生态保护红线衔接，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，保持生态系统完整，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地块修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设。利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。在有效保护天然林草植被、湿地和野生动植物资源基础上，合理利用生态系统服务功能，在自然保护区周边划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；完善公共服务设施，提升公共服务功能，扶持当地居民从事环境友好型经营活动，按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排当地居民参与管理。建立志愿者服务体系，健全自然保护区社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

（3）治理水土流失

加强水土流失预防。美姑县水土流失预防保护对象包括预防范围内的天然林及郁闭度高的人工林和覆盖度高的草地，植被或地貌人为破坏后难以恢复和治理的区域、侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流沿岸及水库周边的植物保护带以及水土流失治理成果区等。根据美姑县预防保护范围内水土流失现状及分布特点，美姑县水土流失预防措施包括封禁管护、植被恢复以及局部的水土流失治理措施。

加强水土流失治理。美姑县为减缓境内水土流失现状，持续推进森林抚育和小流域治理项目建设，通过坡耕地整治措施（坡改梯等高耕作）、林草措施（营造水土保持林、建设经果林、水蚀坡林地整治、人工种草、草场补播）、生态修复措施（封禁治理）、小型水利水保工程（排灌沟渠、蓄水池、田间道路）等，突出抓好城镇、村（组）社、沿路、沿河、荒山五个层次绿化，重点实施林业产业化项目，巩固水土流失区域治理成果。

加强水土流失监测和监管。明确和细化水土流失动态监测与公告的具体行为，建立并落实对重大水土保持违法违规案件的督办制度。认真落实水土保持“三同时”制度，对生产建设项目进行全过程执法监督，水土保持综合治理及重点项目建成后应设立档案，完善水土保持设施验收制度，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件，细化验收的对象、内容、范围、分类、程序和方式等要求。加强水土保持宣传教育，推广水土保持治理的成功模式，培养群众水土保持意识，宣传“谁受益、谁治理”原则的观念。

（4）加强自然灾害防治

美姑县县域内已查明的各类自然灾害点共249处，其类型主要为滑坡、崩塌、泥石流等，主要分布在河谷地带，灾害规模等级以小型、中型为主，大型与巨型较少。根据自然灾害普查结果，建立自然灾害监测预警体系，健全美姑县全县群测群防的自然灾害监测网络和灾害预警预报系统，并使之有效运行，加强群测群防网络的动态管理；对自然灾害点防治情况和新增自然灾害点情况进行跟踪控制，完成危险性较大、灾情和危险性突出、适宜简易工程治理的自然灾害点的治理工作；对受自然灾害威胁严重、危险性大、搬迁安置紧迫的农村分散农户及乡村进行避让搬迁安置。

（5）全面实施矿山生态修复

严格落实四川省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施方案》和国家部委《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，对美姑县已关闭的矿山、破损山体实施治理，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，有效恢复地质地貌景观，消除废弃矿坑对山体景观造成的负面影响。坚持源头严控、过程严管、末端修复，严格落实矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦统一规划、统一设计、同步实施的要求，推动绿色矿山建设。严格资源开发监管，进一步发挥资源优势。在“十四五”乃至“十五五”期间，美姑县应科学规划、合理开发南红玛瑙资源，擦亮美姑南红玛瑙之乡的金字招牌，探索培育玄武岩、高岭土、建材等方面的新兴产业；将全县涉及矿山开采的工程项目全部纳入监管，实施“政府引导、企业参与、集约开发、节能高效”的开发利用新模式，贯彻保护优先的生态理念，打造矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化的“五化”绿色矿山。重点推进美姑县宝投矿业有限公司、美姑县三鑫矿业开发有限公司“绿色矿山”创建工作，发挥示范引领作用。提升产业集中度，提高资源利用效率，实现矿产资源合理开发、永续利用。

3．生态环境风险防范

防控外来物种入侵。以我国初步掌握的外来入侵物种为基础，在农田、渔业水域、森林、草原、湿地等各区域，启动外来入侵物种普查，水利、林草、生态环境等各部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与，扎实开展普查工作。加强农田、渔业水域等区域外来入侵物种治理，落实阻截防控措施，坚决守住生态安全底线。

完善环境应急管理体系。美姑县积极推进编制全县辐射事故应急预案，修订全县集中式饮用水水源地突发生态环境事件应急预案，以及部门预案。督促企业按照《四川省突发环境事件应急预案备案行业名录（2022年版）》要求，推进畜牧业、农副产品加工业等行业编制突发环境事件应急预案，形成以总体预案为统揽，覆盖各行业、各企业单位的应急预案体系。加强应急预案日常管理，出现应急组织指挥体系或者职责发生调整、重要组成人员变动、生产经营单位生产工艺和技术发生变化、形成新的重大危险源、演练评估报告要求修订等情况的，要及时更新修订和完善预案内容，确保预案的科学性和时效性。

（三）坚持绿色高质量发展，构建生态经济体系

1．发展绿色工业

抢抓机遇，发展清洁能源。美姑县抢抓四川省推进光伏发电基地建设的战略机遇，认真落实四川省发改委、四川省能源局印发《四川省2020年光伏发电项目竞争配置工作方案》，依托美姑县自身丰富的光能、风能资源，大力发展光伏、风力发电产业。通过创新清洁能源管理机制，引进第三方承建单位，实现优势互补，互利双赢。重点加强与三峡公司对接风电、光伏发电项目，集中连片推进大型太阳能光伏发电基地和风电示范场建设。依托新能源产业，大力推广能源汽车，淘汰老旧燃油车辆，减少污染物排放。

节能减排，降碳增效。针对美姑县域的采矿、矿冶企业，以循环经济理念，坚持“减量化、再循环、再利用”原则，延伸发展矿产关联产业，促进金属、非金属深加工业的发展，提高资源的利用效率和产品的附加值。根据矿产资源具有伴生稀贵金属多、采选条件好等特点，积极推进稀贵金属综合回收利用工作。传统工业在生产过程中通过优化能源管理，采用清洁能源和节能设备等减少能源消耗和碳排放，降低能源成本。其他工业企业通过优化能源使用效率，引入先进的节能设备和技术，鼓励企业采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺和设备，促进工业“三废”二次开发利用，有效减少资源能源浪费和污染物排放，加快构建有利于资源循环利用、能源高效利用、产业持续发展、环境充分保护的循环经济产业链，将发展循环经济作为推动经济增长方式转变的方向和长远战略。在招商引资过程中，重点引进共生和补链项目，构筑链接循环的产业体系。

依托农业优势，发展农副加工。以延伸产业链、提升价值链为目标，按照“应加工、尽加工”“宜精深、全精深”的目标，推动美姑县发展农产品初加工和精深加工，促进农产品综合开发利用。抓住凉山州深化“大凉山”特色农产品绿色品牌创建的机遇，推进以美姑特色的肉牛、苦荞、花椒、山羊等为原料的农畜产品加工；鼓励农产品加工企业采用“市场+公司+基地+农户”等模式，建设标准化农产品加工原料基地，提升农产品附加值。抓住凉山州深化“大凉山”特色农产品绿色品牌创建的机遇，推进美姑肉牛、苦荞、花椒、山羊等为原料的农畜产品加工；鼓励农产品加工企业采用“市场+公司+基地+农户”等模式，建设标准化农产品加工原料基地，提升农产品附加值。

2．发展生态农业

优化农业产业总体布局。综合分析美姑县域资源禀赋、环境容量和产业基础，开发和构建现代农业产业体系，秉承以“优势引龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化发展思路，合理划分区域布局，构建“一园两轴三区”的农业战略格局，分别为“美姑县现代农业产业融合发展园区”，国道G348线（美姑河河谷沿线）和省道S217线（连渣洛河河谷沿线）特色农业发展轴，低海拔林果蔬发展区、二半山粮林畜发展区、高海拔粮药牧发展区。依托国道348线（美姑河河谷沿线）和省道S217线（连渣洛河河谷沿线）交通干线，沿线发展生态特色产业，发展一批农畜产品加工基地和农畜产品仓储流通基地。打造观光农业带，发展农牧业景观游、彝文化民族风情游、农业体验游，将其打造成生产生活生态“三生同步”，一、二、三产业“三产融合”，农业、文化、旅游“三位一体”的产业融合发展轴。

建设现代特色农业园区。抓紧构建现代农业园区建设体系，建设以规模化种养基地为基础，依托小麦、玉米等农业产业化龙头企业的带动，聚集现代生产要素，推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完整、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一、二、三产融合、要素高度聚焦、辐射带动有力的现代农业园区，作为美姑县“十四五”和“十五五”期间现代农业发展主战场，成为实现产业兴旺的坚实基础和核心载体，为美姑乡村振兴及农业高质量发展提供有力支撑。依照《美姑县国土空间总体规划（2021-2035年）》，美姑县将发展多园区现代农业体系，培育1个现代农业产业融合发展园区，按照省级标准创建3个省级现代农业园区，按照州级标准创建7个州级园区，建成县级现代农业园区16个，共计建成27个现代农业园区。通过分级、分阶段推进园区建设，调整提升全县农业产业结构，构建一、二、三产融合发展体制机制，带动全县现代农业产业发展，确保全县农业生产水平走在全州前列。美姑县现代农业产业融合发展园区作为国家级农业园区，核心区位于美姑县拉马镇，作为牵引美姑县农业快速健康发展的引擎，辐射带动全域发展现代农业。

优化农业产业体系。美姑县农业产业对保障粮食安全和“菜篮子”供应有重要作用，规划期内，将大力推进农业现代化发展，围绕“保供增收”推动农业调优增效，增加优质农产品比重。充分发挥美姑县被誉为四川省川牛羊产业基地县和川菜（花椒）基地县的优势，结合美姑资源优势和政策优势，进一步扩大优势产业总体规模，培育一批龙头产业，打造美姑特色农产品品牌，形成全国知名度和市场竞争力的产业集群。依托“中国重要农业文化遗产”和“四川美姑苦荞栽培示范区”的金字招牌，按照“政策扶持、企业为主、带动农户”的思路，支持苦荞生产基地建设，解决生产、流通环节各项问题，培育壮大苦荞品牌，做优美姑优质苦荞。利用美姑县立体气候，发展高山错季蔬菜和设施蔬菜，加快蔬菜生产方式转变，把握蔬菜产出和质量，提高种植收益；并鼓励经营主体积极开展绿色、有机蔬菜基地认证，增强蔬菜产品市场竞争力。采用“公司+基地+农户”的模式，通过土地流转的形式发展中药材种植，示范推广种植黄精、铁皮石斛、附子川续断、半夏、天麻、白及等中药材，开展标准化基地和品种认证，创建一批中药材专业村，促进当地中药材产业发展。美姑县立足于肉牛养殖可持续发展，以优化结构、转变方式、保护环境为重点，解决传统肉牛家庭牧场养殖技术缺乏、生产效率低下、饲养周期长、养殖方式传统等一系列“瓶颈”问题，坚持示范引领和辐射带动相结合，把肉牛产业发展为带动县域经济发展的支柱产业，把美姑建成全省肉牛大县。立足获得国家地理标志和地理标志证明商标双认证的美姑山羊特色品种资源，以市场需求为导向，以生产高质、高产、高值特色畜产品为核心，以改良和推广当地优良品种、优化产业布局为抓手，积极转变美姑县特色产业生产经营方式，积极推进产业化发展，坚持家庭养殖和规模化养殖并重，提升美姑山羊出栏率，培育特色名牌产品，将美姑山羊打造成美姑精品和亮点。推动优势农业种养现代化、规模化发展进程，做精做靓，并以标准化生产基地为抓手，不断提高品质，补足产业短板，形成遍布全县的农业亮点。

建立健全现代农业服务体系。大力开展新品种培育引进，增强种业自主创新能力。鼓励农业企业、合作社等经营主体与四川省农科院、四川农业大学等科研院所和高等院校合作，完善科研设施设备，建立育种创新基地和农作物新品种试验基地，开展以肉牛、山羊、岩鹰鸡等产业为主的本地优良品种提纯复壮和新品种引进、选育、试验、示范、推广，推进育繁推一体化，保护本地优势特色种质资源。加大地方特色品种繁育力度。在全县建设乳肉兼用牛繁育基地1处，专业蔬菜育苗中心1处，提升优质种苗供给能力。同时强化农业队伍建设，强化基层农技推广队伍建设。加强农业科技创新，强化农业科技创新平台建设。围绕肉牛、花椒、苦荞等特色优势产业，支持建设一批“星创天地”、专家大院、产业联盟、农业科技园区等，重点建设县域科技创新试验示范站1个，推动平台服务基层。大力培养农业技术推广人才，美姑县农业农村局力争与四川农业大学和四川省农科院、凉山州农科院和乐山市农科院等机构建立院校合作，开展农技推广人员定向联合培养，充实人才队伍。深化“万名农业科技人员进万村技术帮扶行动”，用好“一村一名”农技员配备政策，明确基层农技推广人员工作职责，大幅减少其他部门借调，使专业技术人员切实投入到本职工作中。着力培养农村实用人才，加强村集体经济人才队伍建设，加大农村职业经理人培育。以县农业农村局为主体，结合科研机构、龙头企业、行业协会、经营性服务组织等经营主体，完善美姑县农业综合服务。重点建设农业技术培训、农业技术指导、农业信息服务等体系，打造县级农业信息综合服务中心、乡级农业综合信息服务站、村级益农信息社三级服务网络，推进农业科技服务进村，构建“互联网+”农业科技支撑新通道。农业农村局要加强与生态、气象、水利等部门沟通会商，加强重大灾害的分析研判，加大农情调度力度，及时收集、核实、上报重大灾情信息，迅速反应抗灾救灾、保障供应等情况。

3．发展生态旅游

美姑全县有旅游资源1060个，分布于8个大类、25个亚类、90个基本类型。依托美姑县彝族年、毕摩文化、美女文化以及大风顶国家级自然保护区、黄茅埂等丰富的旅游资源，优先建成大风顶毕古纳龙生态旅游示范区，将美姑打造成生态旅游目的地。具体发展路径为：一是整合文旅、住建、农业、林业、环境等部门资金，探索建立促进旅游功能提升的综合性配套资金，统一规划，集中使用，一点突破，持续用力，久久为功，避免重复建设。二是打通“环线”交通，全面提升牛牛坝—纳龙—洪溪镇和黄毛梗的旅游公路，形成串联各大景区、小镇、村寨的美丽乡村便捷通道，构建便捷的旅游生态交通微网络。三是健全旅游配套设施，在乐西高速、G348、S307、S217线和县城道路和通往主要旅游景区的道路上，完善中英文对照的交通指示牌、旅游景区指示牌；在道路两旁优化植物配置，植入民俗文化，打造彝族文化风景走廊。各旅游景区（点）沿线的服务站、汽车维修点和加油站等服务设施、通往重点旅游景区的旅游专线、多种语言的自动讲解语音系统、自助式购票设施、导游讲解等服务全面配备，在主要观光点和旅游景点增设旅游大巴停靠站，做到换乘服务标准化。加强旅游线路驾驶员旅游知识和文明礼仪培训，做到车容车貌整洁卫生，服务规范。健全自驾游营地建设，在黄毛埂、大风顶、子威、四季吉、洛莫依达等区域建设星级标准自驾车营地，完善其配套服务设施，将其打造成大小凉山区域典型自驾车营地之一。

（1）自然景观旅游

结合以大风顶为代表的自然生态资源、以大熊猫为代表的“四川符号”和游人养心、养生的需求，在“五彩凉山，秘境美姑”的总品牌下，将美姑文旅品牌形象定位为“古韵彝乡，云上美姑、熊猫家园”。以大风顶生态旅游区、黄茅埂索玛花景区、溜筒河大峡谷旅游区为引领，发展生态徒步旅行、登山、漂流、森林浴等旅游项目，重点开发县域内的自然景点。

在自然资源的基础上，逐步构建起以文化旅游产业园区为载体的非遗文化品牌，以大风顶生态旅游区为载体的生态研学品牌和避暑康养品牌，以黄茅埂为载体的新型观光旅游品牌。

重点项目：黄茅埂生态旅游示范区、大风顶生态旅游研学示范区、纳龙生态旅游避暑区，美姑会盟文化小镇、洪溪熊猫小镇、候播医养小镇、牛牛坝商旅小镇、乐美小镇等多个特色小镇。

（2）文化体验旅游

美姑县是彝族“依诺文化”的中心，是彝族传统文化保留最为完整的地区，域内有神似魔术、超越魔术的“火链疗法”“蒸疗法”“喷焰疗法”“沸水捞银”“舔铧口”等毕摩技艺；还有造型古朴，图文奇异的毕摩雕刻、毕摩绘画、剪纸、草扎、泥塑等，具有很强的观赏性和研究价值，极能契合游客猎奇求新的心理特征。美姑县可围绕“中国原生态彝族文化旅游目的地”的发展定位，大力实施文创环境营造、品牌形象塑造、基础设施提升、文旅精品供给、文旅要素配套、发展机制创新、人才提升等“七大工程”。依托县城现有空间，以风貌塑造为手段，改建毕摩文化主题景观走廊、毕摩文化主题街区、美食街区、文化创街区、休闲街区、商业综合体、民俗风情街、森林公园和主题星级酒店。以毕摩文化研究中心、彝族天文历法馆、毕摩文化传习所、文化演艺中心、毕摩文献馆、非遗工坊、文化馆、图书馆、美术馆以及特色风情街、玛瑙公园、文创园为主要建设内容，打造集民族特色商品生产、研发、展销，住宿接待、餐饮购物、彝族文化创意体验为一体的文化旅游产业集中区。开设藏羌民族文化村落，展示当地传统的手工艺品、民俗表演、饮食文化等，开展传统节庆活动，提升游客对美姑县民族文化的认知和兴趣。以中央、省、州关注的重大理论和现实问题为主攻方向，组建美姑县文化和旅游标准化评定委员会，并以该评委会专家为基本盘，成立美姑文化艺术研究会，打造美姑文化艺术领域的高端智库；以毕摩文化论坛或毕摩文化艺术节为载体，加强艺术科学研究规划及项目管理，形成一批高质量的文化艺术研究成果。以美姑文旅投公司为载体，以非遗传承人为主体，引进一批艺术策划、创作、编导以及文化产业发展和管理的高素质、引领性人才人才，重建美姑毕摩团文化艺术团。以财政补贴经费为基本经费，以商演经费为补充，通过对外文化交流等方式，优化展演环境，留住美姑日益外流的非遗传承人，吸引更多知名民间艺人和民间团队共同建设美姑文化品牌。

重点项目：秘境美姑实景演艺，中国汽车摩托车山地越野赛，少数民族竞技赛，毕摩文化艺术节，依诺文化旅游节，彝历新年民俗活动。

（3）生态产业参观旅游

通过推广生态产业观光旅游，吸引游客参观当地的绿色工业、绿色农田、生态果园或有机种植基地等，了解当地如何通过可持续工业、农业实践保护环境。对于通过生态化改造的工业企业和园区，游客可以参观采用环保材料、节能技术和绿色设计的建筑，了解如何通过设计减少能源消耗、提高能源利用效率，甚至实现“零能耗”或“负能耗”建筑。绿色工业制造的环保产品（如可回收材料、低碳环保产品等）可以作为旅游纪念品销售，游客购买这类产品，不仅能感受到当地文化，还能支持环保事业。对于生态农业，游客不仅能欣赏到绿色农田的美景，还能亲手参与采摘、种植等农事活动，深度体验当地农业文化，提升旅游体验的参与感和互动感，购买当地种植的有机农产品、绿色食品来增加旅游的附加值。

（四）大力弘扬生态理念，培育生态文化体系

1．加快推行绿色生活方式

鼓励居民绿色出行。推广电动汽车，建设新能源汽车充电站，加快配套充电站、充气站的建设，有条件的可提供购车补贴等，鼓励居民购买和使用新能源车辆。大力发展绿色交通，有机连接高速公路、汽车站和相邻县市；提升公共交通的便利性和舒适度，增加绿色公交、地铁等低碳出行工具的运力，鼓励居民选择公共交通。通过积分奖励、补贴政策等激励措施，鼓励市民选择低碳出行方式。建设便捷、安全的自行车道和步行道，提供共享单车服务，促进人们采用自行车和步行的方式出行。倡导“135”绿色低碳出行方式，提倡短途出行尽量选择步行，特别是在1公里以内的短途行程，步行不仅有助于减少碳排放，还能促进身体健康、改善城市空气质量，并减少交通拥堵；鼓励居民在3公里以内的出行中选择骑行，骑行作为一种低碳出行方式，能够有效减少私家车的使用，降低交通污染，同时也是一种高效、经济的出行方式；对于5公里以上的出行，倡导优先选择公共交通工具，如公交车、地铁、高铁等。公共交通有助于减少道路上的私家车数量，从而减少交通压力和碳排放，提高出行效率。

推广绿色建筑标准。以新建建筑相关评价、管理平台建设为重点，完善全县建筑节能与绿色建筑的综合信息平台，提升建筑节能与绿色建筑工作的实施质量。完善绿色建筑资金补助办法，发挥好地方财政补助资金等激励政策的引导作用，积极发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区，加强对绿色建筑评价标识项目（含绿色生态住宅小区）的动态管理，提高绿色建筑水平。

提升既有建筑能效。以政府机关办公建筑、医院和商场为重点，推动实施一万平方米以上的既有公共建筑节能改造项目，加强示范项目实施质量管理，打造一批典型项目案例。创新既有公共建筑节能运行管理模式，引导具备条件的公共建筑节能改造示范项目开展能源托管试点示范。应用现代信息技术，推动建材行业大数据互联融合、开放共享，构建建材智慧应用公共服务系统，实现对绿色建材、部品构件的行业管理、推广应用与信息展示等功能。

推行再生能源建筑应用。加强可再生能源建筑应用项目储备，鼓励地表水源、太阳能丰富的区域集中连片推进可再生能源建筑应用，指导新建大型公共建筑应用可再生能源，引导体量较大、条件成熟的新建项目申报示范，推进具备条件的既有建筑节能改造项目应用可再生能源供暖或制备生活热水。

持续巩固政府绿色采购。美姑县政府可出台相关政策，推动绿色采购成为采购体系的一部分。通过制定环保标准、绿色产品认证体系以及可持续采购指南，鼓励并要求各级政府部门优先采购环保型产品和服务。大力宣传绿色采购对环境的积极影响，如减少温室气体排放、降低资源消耗、促进绿色技术创新等，促进社会责任企业的发展，提升政府在公众中的环保形象。通过政府采购的带领作用，激励更多企业投入绿色产品的研发和生产，推动整体产业链向绿色低碳方向转型。严格执行政府采购推动节能减排、促进环境保护的强制采购、优先采购政策。

持续推行绿色办公。在节电方面，合理使用空调，减少电脑、复印机、打印机等办公设备的待机时间。在节水方面，加大对供水设备、管道的检查力度。在节油方面，加强车辆用油管理，倡导和鼓励利用公共交通和非机动交通工具。在节约办公用品方面，对纸、笔等必要耗材明确标准，提倡双面用纸，降低纸张消耗；推行网络化办公，利用OA公文系统和微信群等交流媒介，开展工作交流，减少纸张使用量和电话使用率。

增强生活垃圾分类处置能力。推进生活垃圾中有害垃圾的分类收集与利用处置，促进餐厨垃圾资源化利用，推进生活垃圾源头减量，推行快递包装绿色转型，健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。规划建设城乡垃圾收转运体系，实施设施设备补短板项目，建设覆盖全县18个乡镇，175个建制村，12个社区的垃圾转运体系。建设柳洪乡、拉马镇等五个乡镇的垃圾压缩中转站，建设巴普镇、牛牛坝镇、洛俄依甘乡等10个乡镇餐厨垃圾处理设施，建设美姑县县城生活垃圾转运站。

推动其他固体废物综合利用。加强建筑（装修）垃圾源头减量。在城镇开发建设过程中，进一步提高建筑废弃物就地消化能力。鼓励施工单位通过分仓开挖、提升标高、就近平衡等新型施工工艺，减少工程渣土的排放。推进建筑垃圾分类处理和回收利用，优先用于烧结制品及回填等。推行绿色建筑标准，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。鼓励相关企业进入建筑垃圾的资源化利用市场，提升建筑垃圾综合利用水平。加强农业固体废物综合利用，对农业废弃物秸秆、农膜等固体废弃物实施综合利用处理。

2．组织开展生态文明培训

开展党政机关生态文明培训。注重提高各级管理干部、领导、机关人员等的生态文明意识，将生态文明建设的新精神纳入干部教育培训计划，作为干部教育培训的重要内容，不断提高广大党员干部的生态环保意识，从而科学有效地开展生态环境的保护和治理。同时，推动各乡镇和各部门通过集中培训、网络在线学习等方式，组织各乡镇、各部门干部学习生态环保知识，加深生态文明理念，增强生态保护意识。还可邀请其他生态文明建设成效显著的州、县，组织相关政府行政管理人员到相关地区进行参观学习、经验交流。

开展社会群体生态文明教育。积极弘扬和践行生态文明思想，提高社会各界，特别是普通民众的环保意识和责任感，倡导低碳、绿色的生活方式，让公众认识到环境保护和可持续发展的紧迫性，培养社会成员对生态环境的尊重与珍惜。通过学校课堂教学、实践活动、环保项目等形式，将生态文明的基本理念纳入各学科课程中，培养学生的环保意识和实践能力；开展面向社区居民的讲座、环保活动、垃圾分类培训等，普及绿色生活方式，提高市民对环境保护的参与度；鼓励企业通过环保培训、绿色供应链管理等方式，提升员工的环保意识和企业社会责任感，促进企业的绿色发展。

通过组织参观自然保护区、环保项目、生态农业等，让公众亲身体验生态环境保护的重要性，增强教育的感染力；举办环保主题的文化活动，如生态文明电影节、绿色主题艺术展、环保公益活动等，传播生态文明理念，激发公众参与的热情；利用互联网、电视台、LED显示屏、户外广告、手机短信、环保宣传手册等多种宣传媒体，建立覆盖全县域各个村镇的生态文明宣传平台，全方位、多层次宣传生态文明建设的理念、政策、制度、项目、技术、行动等。以提高社会群体整体素质为基础，弘扬社会文明行为举止，公众场合不大声喧哗，不随地吐痰，文明用语等。结合“科技三下乡”和“美丽乡村”大行动等，深入村镇、社区、机关、企业、学校、家庭，开展生态文明教育实践活动，在实践活动中提升生态文明意识，宣传美姑县生态文明创建成就，形成广泛的认同感。

3．开展生态文明特色活动

开展具有行业特色、职业特点的创建活动，提炼行业精神，形成行业规章，树立行业新风。开展植树造林、垃圾分类宣传、绿色出行倡导、环保技能培训、生态环境保护志愿服务等活动，根据不同的地区和群体定制活动形式，吸引公众参与，形成良好的社会生态文明氛围。同时结合企业的环保责任、学校的环保教育以及社区的环保行动，形成良性互动。开展生态文明村镇创建活动、“乡规民约”创建行动、“农村生活垃圾专项治理”行动和“乡村文化能人竞赛”活动，打造美姑美丽新村。通过生态文明主题的文化活动（如环保艺术展、绿色主题讲座、生态文化节等），把生态文明理念通过艺术和教育形式传递给广大群众，提高文化认同感。充分挖掘美姑县的文化传统，开展“星级文明家庭”“最美家庭”等评选活动，提高个人和家庭生态文明意识，加强家庭生态文明建设。

4．加强生态文明宣传教育

加强生态文明教育。高度重视中、小学生等群体生态文化教育，将生态文化教育纳入国民教育体系。从青少年抓起、从学校教育抓起，着力推动生态文化走进课程教材、走进学校课堂、走进学生头脑，全面提升青少年生态文化意识，启迪心智、传播知识、陶冶情操，在格物致知中培育生态文化的传承人。通过开展“生态美姑县在行动”等大型群众性环保公益宣传活动，加强生态文化展示和推广，积极倡导低碳生活和绿色消费方式，不断推动生态文明建设向纵深发展。

多媒体融合宣传生态文明。建立健全生态文明建设新闻发布及宣传制度，构建以报刊与数字新媒体相融合的全方位、立体化、多样化的宣传格局。利用传统媒体信息资源，推进新闻网站、网络视频、数字报、手机报等新媒体建设；推进报社协同办公平台工程建设，推进新闻图片数据库工程建设，以适应现代传媒业发展的新趋势、新要求，不断增强美姑县新闻媒体弘扬生态文化的传播能力。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，努力营造健康向上、繁荣和谐的社会文化氛围，积极践行生态文明。树立“互联网+”战略思维，加强重点文艺网站建设，广泛运用微博、微信、微视频、移动客户端等载体，促进生态文明主题优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。

（五）严格落实生态政策，健全生态文明制度体系

1．构建生态文明制度框架

把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，严格执行环境保护目标责任制和考核评价制度，扎紧污染治理的制度笼子、筑牢生态环境的法治屏障；立足新发展阶段，重点突出以绿色高质量发展为方向，搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果；重点落实国家、相关部委、四川省、凉山州生态文明建设相关制度建设的要求，同时结合本县实际和特色优势，细化、完善制度建设内容。

2．健全环境信息公开制度

美姑县各部门依据各自职责全面推进大气、水、土、噪声等环境治理措施和指标信息公开（涉密信息除外）、监管部门信息公开；向公众公开执法依据、环保政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等公务内容。美姑生态环境局应健全建设项目环境影响评价信息公开机制，完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布和重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露制度；设立专门的环境信息公开栏，不定期地公布环境状况和环保工作信息。依法推动排污单位环境信息公开，健全企业环境信用评价、违规企业信息强制性披露等制度。

3．健全生态保护修复制度

生态功能区保护发展制度。美姑县位于金沙江下游干热河谷水土流失敏感生态保护红线内，属于大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区，在论证的前提下实施点状开发，并制定美姑县独有的生态功能区的保护和发展制度；健全基于生态功能区的区域政策，根据点状开发城镇地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。

自然保护区保护机制。结合自然资源资产管理体制改革，构建自然保护地管理体制。结合美姑大风顶自然保护区总体布局和发展规划，完成保护区勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护区内建设项目负面清单，构建统一的自然保护区分类分级管理体制。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式，建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。制定自然保护区生态环境监督办法，建立包括生态环境等相关部门在内的统一执法机制，在自然保护地范围内实行生态环境保护综合执法。完善自然保护区各类保护制度。基于美姑县全县动植物基础，尤其是大风顶自然保护区等生态重要区域，构建保护珍稀野生动植物的长效机制，对野生动植物、生物物种、生物安全、外来物种、遗传资源等生物多样性进行统一监管，建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。

生态效益补偿制度。切实落实财政转移支付制度，以地方补偿为主，争取中央财政给予支持。根据美姑县自然条件，对天然林保护、重点生态功能区、森林、湿地等加大生态保护补偿力度。争取对划定的生态红线区、生态廊道、重要湿地、自然保护区等实施生态补偿，按照“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”的原则，完善美姑县生态环境补偿管理办法，明确生态补偿的原则、补偿主体、补偿措施及标准等重要内容。量化生态补偿的专项绩效考核目标，实行绩效考核体系，并建立相应的奖惩机制，做到生态补偿资金专款专用。探索建立多元化补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制；按照山水林田湖系统治理的要求，积极争取并完善相关资金使用管理办法。

农村环境治理机制。不断推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产者使用可降解农膜，践行农业废弃物秸秆综合利用制度，健全化肥农药包装物、农膜回收贮运转运机制。创新建立财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，创新市场引导机制，采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。合理使用财政支农资金，统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。

培育环境污染第三方治理新模式。鼓励各类社会资本进入本县环保市场，共同参与环境治理和生态保护设施建设和运营。加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。针对县域环境污染治理项目，可通过政府购买服务等方式，依法委托具有相关资质、相应能力的第三方治理企业开展环境污染治理，提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案，污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务，以解决县域企业资金、技术不足的问题。

四、重点工程与效益分析

（一）重点工程项目

美姑县生态文明建设是一项持续建设的系统工程，必须围绕生态文明建设目标，突出重点领域和主要任务，协调社会经济持续发展，有序扎实地开展生态重点工程建设，夯实生态文明建设基础，发挥重点工程的支撑作用，推进生态文明建设各项工作的全面落实。

为实现美姑县生态文明建设目标，针对美姑县创建国家级生态文明建设示范县面临的主要差距和突出问题，围绕生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度四大类，对应开展相应36项支撑项目，总投资13.3435亿元。各类项目投资情况见下表，重点项目见附表。

表4-1  重点工程一览表

序号	领域	重点工程数量（个）	投资估算（万元）
1	生态安全	20	55440
2	生态经济	11	76535
3	生态文化	3	1130
4	生态文明制度	2	130
合计		36	133435

（二）效益分析

1．生态效益

规划通过重点工程项目实施和建成，不同生态区域的功能定位基本明确，美姑县国土空间新布局以及大区域生态安全网络基本构建。通过实施草原修复、湿地保护、森林抚育等项目，打造生态绿廊，自然资源量进一步得到增加；通过林坡面治理、封禁治理、小型水利水保工程等，构建水土流失综合防治体系，有效改善区域生态环境；通过岸线整治、滨水景观构建等项目改善水域环境，恢复水生态系统，提升水生态系统的服务功能和价值；通过清理整治污染源、清淤扩容、种植水生涵养林、安全饮用水工程等项目，保护饮用水源地，确保饮用水安全，有效保障人居环境安全；实施农业生态化、现代化转变项目，合理施用农药、化肥和农膜等，强化农业废弃物管理，改善土壤环境；实施生物多样性普查和外派物种防治项目，控制外来物种扩散，逐渐调整生态系统达到正向演替和本土化，保护本地物种的多样性。

2．社会效益

（1）城市综合竞争力得到增强

通过实施智慧城市建设、风能电场建设、工业企业提标改造、生态农业和生态旅游业建设等项目，构建美姑县生态安全格局、引导绿色产业文明的结构和布局规划、建设和维护和谐生态环境文明、建设生态生活体系、培育生态文化以及健全创新高效的生态制度，系统地构建了一个产业、资源、环境可持续发展的社会体系。优良的环境质量、优惠的政策条件、完善的基础设施、优越的区位优势等都是判断投资环境的重要决策因子。在生态文明建设的平台上，机制体制与规划布局都将得到切实实施，届时，美姑县的城市综合竞争力将迈上一个更高的台阶。

（2）居民生产生活环境得到改善

通过产业调整和生态环境治理项目的推进，生态环境质量得到较大改善，水清、天蓝、地绿、景美、宜居、宜业的县域环境将保障城镇居民的身心健康。良好的水质和空气质量为人民的健康和生命安全提供了基础保障；宜人的自然生态环境为人们提供独特的娱乐、美学、教育和科研价值，改善居民的活动空间，提高居民的生活品质。同时，通过生态文化建设，使生态意识、绿色消费观念走进每个人的生活，居民的环保意识、消费品位和生态文化素质不断提高，大众对生态环境保护参与积极，在创造出一种人与环境友好、邻里亲密、和睦相处的社区氛围的同时，逐步提高美姑县整体的生态文化和消费品位，促进和保障城市生态系统的健康、持续发展。

（3）生态文明氛围充分形成

规划通过多层面的生态文化和生态制度建设，倡导绿色消费、低碳生活，加速了城市复合生态管理体制的改革，培育可持续发展的运行机制，实现城市决策管理的系统化、科学化和生态化；有效推动了传统文化与现代生态文明有机地结合，促进所有受教育者包括决策者、管理者和普通市民生态文明程度和人口素质的显著提高；使整体、协同、循环、自生的生态伦理和温饱、功利、道德、信仰和天地境界协同的价值取向深入人心，引导市民的价值取向、生产方式和消费行为从消费型向持续发展型转变；形成完善的“以人为本”的社会服务设施和基础设施，逐步实现把美姑县设成为历史文脉得以尊重、文化氛围浓厚、地方特色鲜明、景观环境优美、服务体系完善、生态系统良性循环的经济高效、环境和谐、社会文明的生态文明示范县。

3．经济效益

（1）优化产业结构，促进经济可持续发展

通过优化产业结构，促进传统产业的低碳化改造，推动高新技术产业和新能源产业发展，积极发展生态农业、绿色工业和现代服务业，从根本上调整美姑县的产业结构和发展模式，使美姑县走在可持续发展的道路上。通过摸索新的经济发展模式，形成资源节约、环境友好的经济增长方式和产业结构，克服所面临的资源和环境瓶颈，实现经济健康型可持续发展，预计社会经济向好发展。

（2）居民收入增加

美姑县积极倡导生态农业和绿色工业，提供了大量就业机会，居民收入水平明显提高；现代化农业生产业提高了农产品质量，结合农副产品加工和品牌效应，市场竞争力提高，农业收入有明显提升。生态文明建设示范县实施后，生态环境得到明显改善，利用美姑县独特的自然风光和人文资源，生态旅游的发展不仅会带来当地餐饮、住宿、交通等行业的增长，也会增加临近居民和小商户的收入。

五、保障措施

建立生态文明建设领导小组，由美姑县党委、政府主要领导任组长，各级部门主要负责人为成员，下设办公室。形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制，加快形成全社会共同参与生态文明建设格局，全力推进生态文明建设。各级管理部门明确自身职责，逐级分解目标任务，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，并将生态文明建设目标任务完成情况，列为各级政府和干部政绩考核的重要内容。建立以保护生态环境为导向的经济政策，引导和鼓励发展低碳经济，促进能源结构低碳化、清洁化，以水能、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源开发为重点，加速新能源和可再生能源技术和产业发展。同时加大环境保护资金投入力度，建立和完善环境保护公共财政体制。

完善科技支撑体系，鼓励生态环境、自然资源、农业农村、发改经信、水利、林草、文旅等部门针对水土保持、农业面源污染治理、生态资源高效利用等方面积极申报省、州科技计划项目，以科研项目实施引领示范带动县域生态产业持续健康发展。以科技创新促进历史性转变，以科技进步带动环保事业跨越式发展，依靠科技进步，加大生态文明建设科技支持力度，提高生态环境保护和建设的科技支撑能力。

对涉及群众切身利益的环境与发展决策，通过召开公众听证会等形式，广泛听取各方意见，自觉接受公众监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，及时报道环境保护的先进典型，公开曝光污染环境、破坏生态环境的违法行为。定期开展公众对环境满意度和生态文明建设意见与建议的调查工作，增进政府和公众的沟通互动，保障公众的参与权、表达权和监督权，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进生态文明建设规划实施规范化、制度化。

附  表

附表1：美姑县国家生态文明建设示范县规划重点工程清单

类别	序号	项目名称	建设内容及规模	建设年限	经费概算（万元）	牵头单位
生态安全	1	人工种草和草原修复项目	在井叶特西乡、洪溪镇、柳洪乡实施人工种草、草原修复2.5万亩。	2021~2030	750	县林草局
	2	湿地保护和恢复项目	在全县范围内落实专人常年开展湿地保护工作，开展水源涵养造林恢复1000亩。	2021~2030	320	县林草局
	3	森林草原防火监控系统建设项目	建立森林草原防火监控系统，对保护区、重点国有林区/集体林区安装森林安全保障平台，包含森林草原防火监控系统、野生动物监控系统等。	2023~2030	248	县林草局
	4	大风顶保护区生态监测体系建设项目	新建维核洛、洪溪生态监测站共计300平方米，建设气象、土壤、水质监测等监测设备。	2024~2027	113	美姑大风顶保护区管理局
	5	大风顶保护区标识系统建设项目	按照保护区建设标准化要求新建保护区界碑3个、界桩100个、标牌40个。	2024~2027	200	美姑大风顶保护区管理局
	6	山洪沟治理工程	规划建设洪溪镇甘都村甘都沟、炳途沟山洪沟治理，综合治理河长约5千米。	2023~2025	3000	县水利局
	7	防洪治理工程	规划建设美姑河洪溪镇至新桥镇、连渣洛河候古莫镇至牛牛坝镇等防洪治理工程，综合治理河长约19.5千米。	2022~2025	5200	县水利局
	8	环境监察能力标准化建设	购置环境监察相关监察设备及车辆，建立移动执法系统，全面提升监察执法能力。	2022~2025	150	美姑生态环境局
	9	突发生态环境事件应急能力建设项目	强化风险源、敏感点的监测、分析、预测、预警，配备应急车辆、物资和应急装备设施。	2022~2025	150	美姑生态环境局
	10	美姑县生态保护红线勘界定标	将生态保护红线落实到地块，在勘界基础上设立统一规范的标识标牌。	2023~2025	1500	县自然资源局
	11	美姑县智慧城市建设项目	继续实施美姑县海子坝-老城组团雨污管网市政基础设施建设项目，项目涉及组团内多条市政道路配套雨污管网的建设，以及道路路面黑化、通信管线和路灯照明工程的新建；对美美广场进行提升改造。	2023~2025	1270	县住建局
	12	城镇生活垃圾无害化处理和雨污水处理工程	修建巴普镇、牛牛坝镇餐厨垃圾处理设施建设项目，规划建设和改善县城及乡镇雨污水处理工程级配套管网。	2024~2026	1300	县住建局
	13	巴普镇三河村人居环境治理（乡村振兴示范村）建设项目	完善农业生产配套设施建设，新建村产业道路硬化9公里，全村农户人居生活环境治理包含水、电、路，解决排污设施、民族特色改造等项目。	2023~2027	2000	县乡村振兴局
	14	乡镇雨污管网建设项目	推进美姑县十一个乡镇（牛牛坝镇、峨曲古乡、苏洛村、候播乃拖镇、拉马镇、柳洪乡、龙门乡、洛俄依甘乡、洒库乡、瓦候乡、洪溪镇）雨污管网建设，提升雨污处理能力。	2023~2025	32989	县住建局
	15	乡镇污水处理厂建设项目	建设新桥镇、侯古莫镇2个乡镇污水处理厂。	2023~2025	2700	县住建局
	16	农村饮水安全补短板工程	实施牛牛坝镇、候古莫镇、合姑洛乡、洒库乡、瓦候乡等18个乡镇160余个村的农村饮水安全补短板工程。	2024~2025	1200	县水利局
	17	美姑县2023年农村饮水安全巩固提升工程	改造蓄水池22个、输配水管道80000米。	2023~2025	500	县水利局
	18	供水站水源地规范化建设项目	新建的美姑县依托小集镇安全饮水水源地及新建15处供水站水源地开展规范化建设（15个供水站）。	2024~2025	1000	县水利局
	19	供水管道延长工程	对美姑县牛牛坝镇、拉马镇、柳洪乡饮水工程进行管网延长约21千米	2023~2026	700	县水利局
	20	美姑县生物多样性调查与评估项目	开展县域生物多样性调查与评估，开展野外调查并形成调查成果，重点掌握本区域内陆生高等植物、植被、陆生哺乳动物、鸟类、两栖类和爬行类、部分昆虫和大型真菌、内陆鱼类、内陆大型底栖无脊椎动物、内陆浮游生物、内陆周丛藻类等各类群的种类组成、种群分布等，尤其是珍稀濒危物种和重点保护物种的种类、分布、数量、生境等现状，采集电子标本建立相关物种的名录；评估生物栖息地质量以及受威胁情况。	2023~2030	150	美姑生态环境局
生态经济	21	风能电场建设项目	持续推进美姑风能电场规划、布局、建设。	2023~2030	29400	县发改经信局
	22	美姑县商贸物流产业园重点项目	建设具有现代化基础设施条件、功能区域布局合理、服务功能完善和提供信息化服务的商贸物流产业园。（1）围绕“农业增效、农民增收”目标，建立健全农副产品供应链及美姑农用生产资料、城乡日用品、建材产品的需求链，全面提升美姑县现代农业水平，规划建设整合仓储、配送、装卸、运输、冷链等功能为一体的物流园区。（2）建成集电商培训、孵化、农产品网销、农特产品交易展示、产品溯源等一体的电子商务功能集聚区。（3）打造集购物、娱乐、餐饮、影城等功能于一身的现代化高品质商贸综合体。（4）建设农产品批发市场。（5）建设集销售特色农产品、旅游产品为一体的交易中心。（6）打造彝文化特色步行街等。	2023~2030	5000	县发改经信局、园区管委会
	23	大风顶毕古纳龙生态旅游示范区	建成国家级生态旅游示范区、省级旅游度假区、国家5A级景区。建设内容包含自然生态体验馆、美丽角神鹰寨、洪溪研学旅游体验区、纳龙生态旅游片区。	2024~2026	15000	县文旅局
	24	美姑县农产品品牌培育	对村集体种养殖设施进行维修改造，开展良种牛、羊、猪等产业引进及改良，并进行相关技术试验示范，盘活闲置资产，巩固提升村集体经济。	2023~2025	3600	县农业农村局
	25	林下经济发展工程	在瓦侯乡完成林下中药材种植、采集0.46万亩，林下种养殖0.30万亩。完成林产品精深加工企业建设1家，完成1个省级现代林业产业示范园区（花椒）建设。	2023~2025	2300	县林草局
	26	美姑县2023年高标准农田建设项目	在觉洛乡完成：1、土地平整0.0165万亩；2、灌溉工程：新建底格栏栅坝1座，沉砂池1座，小型取水口1座。新建引水管道51732米，DN25出水桩313个，高效节水灌溉工程区标识1处。新建蓄水池31座；3、道路工程：整治生产路及机耕道共计31条，总长22695m；4、土壤改良11000亩；5、科学技术培训。	2023~2025	4135	县农业农村局
	27	固体废弃物回收和再利用项目	规划建设固体废弃物回收和处理机制，对工业废弃物，优先采取回收和利用措施，不能利用部分采取妥善无害化处理；对农膜、农药化肥包装、秸秆等农业废弃物进行回收和再利用。	2021~2030	100	县农业农村局
	28	水利工程建设项目	规划建设洛莫依达牧区水利工程、子威牧区水利工程、3个提灌站。	2024~2026	2000	县水利局
	29	原生态彝族文化产业园	包括特色主题景观带、综合服务中心（标志性大楼、游客中心、生态停车场、游客集散广场、旅游厕所、购物中心）、民俗风情园（文化馆、图书馆、美术馆、文化传媒演艺中心、文博馆、传习所、彝族摔跤馆）、主题酒店、朝圣广场、仪园祭台、谱系馆、藏经楼等。	2021~2025	5000	县文旅局
	30	大风顶生态旅游示范区	建成国家级生态旅游示范区、省级旅游度假区、国家5A级景区。建设内容包含大风顶生态博物馆、自然生态体验馆。	2021~2025	5000	县文旅局
	31	工业企业提标改造项目	结合县内工业企业现状，对生产工艺进行提标改造，减少能源、水等资源利用量，提高资源利用效率。	2021~2030	5000	县发改经信局
生态文化	32	生态文化教育体系建设	组织开展进机关、进学校、进社区、进农村、进企业开展生态文明教育活动，提升全面生态环境保护观念。	2022~2025	80	美姑生态环境局
	33	大风顶自然资源科普体验馆建设项目	新建自然资源科普体验馆1500平方米（含植物、动物、昆虫、大熊猫等主题馆及科普教育活动用房）及布展、大风顶生态博物馆等用于保护区自然资源标本展示、自然科普体验教育等。	2024~2026	1200	美姑大风顶保护区管理局
	34	公众满意度和参与度调查项目	制定生态文明建设公众满意度和参与度测评体系，建立信息收集中心，每年公布生态文明建设与参与度结果。	2022~2025	50	美姑生态环境局
生态文明制度	35	编制自然资源资产负债表	调查评估美姑县自然资源，编制自然资源资产负债表。	2022~2025	120	县自然资源局
	36	生态文明建设目标考核责任制度建设	制定生态文明建设工作党政干部实绩考核制度，逐年对生态文明建设年度目标完成情况进行考核。	2022~2025	10	县委组织部

注：表中主要为本级及以上相关部门提出生态文明建设示范县创建中规划项目，将根据国省战略和项目推进实际调整完善。