关于区政协十六届五次会议第73号委员提案的答复

发布时间：*开通会员可解锁* 15:05 信息来源：谯城区商务局 浏览次数：93 字体：[大 中 小]

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朱炯委员：

您在区政协十六届五次会议期间提出的关于拓宽经济思维，深耕底层商业的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、总体推进情况

谯城作为亳州市主城区，商贸底盘稳固。2024年获评全国县域商业领跑县区。2025年社零总额374亿元、同比增长4.3%。中药材、花茶等特色产业供给充足，全年新增市场主体约3万户，小微商户、社区小店、乡村便民网点构成底层商业基本盘，吸纳大量本地灵活就业，是稳定消费、对冲外部风险的重要支撑。对照提案指出的城乡商业布局失衡、小微商户数字化滞后、业态同质化、经营管理不规范、要素保障偏弱等短板，我局立足商务主责，围绕城乡流通网络、数字商贸赋能、多元业态培育、小微企业纾困、精细化综合治理、跨部门协同保障六大板块系统发力，统筹兼顾龙头企业招引培育与便民小微商业繁荣，持续增强区域经济内生韧性。

二、提案建议逐项落实举措

（一）统筹规划布局，织密城乡一体化底层商业流通网络

针对提案完善城乡商业载体、打通农产品双向流通的建议，分城镇、乡村、交通节点三类场景系统改造提升：

推进城镇一刻钟便民商业提质。联合街道、社区实施老旧小区商业配套补短板工程，严格按照步行15分钟生活圈标准，均衡布局生鲜便利店、便民菜店、家政维修点、社区药店；合理规划合规临时便民疏导点、小型便民市集，引导流动摊贩规范入室、入点经营，缓解占道经营乱象。持续开展一刻钟便民生活圈试点创建，打造一批示范社区商业点位。

补齐乡村商业服务短板。依托“千村引领、万村升级”行动，联合供销系统改造升级乡镇综合服务社、村级便民超市，叠加农资供应、中药材收购、农产品代销、快递收发、代缴代办等复合功能；围绕中药材、果蔬、花茶特色产业，布局乡村产地直销点、农超对接专柜、乡镇特产展销店，打通“田间地头直达居民餐桌”流通链路，拓宽农产品上行渠道。

完善交通节点集散配套。依托G105、G311、S309国省干道及城西物流园区资源，在城乡结合部、重点集镇布局小型共享仓储、末端配送站点，整合快递、商超配送资源，降低乡村配送成本，解决工业品下乡、农产品进城“最后一公里”堵点，提升底层商品流通效率。

（二）数字赋能小微主体，推动底层商业全方位数字化转型

围绕提案数字设备普及、特色线上场景、智慧商业平台建设要求，持续下沉电商数字化服务：

开展小微商户免费数字赋能培训。常态化面向社区小店、乡村商户、中药材零售摊贩开展公益培训，内容覆盖智慧收银、线上团购、短视频拍摄、直播带货、即时零售运营；探索“头部店主结对帮扶”机制，组织本地花茶、中药材线上头部商户一对一指导新手小微商户开店运营，降低线上创业门槛。对商户采购收银系统、线上经营设备给予电商政策补贴。

打造谯城特色数字消费场景。依托中药材、花茶、药膳预制菜产业优势，运营线上“谯城特产馆”，吸纳城乡小微商户入驻；培育产地直播小店，推广“线下门店体验+线上直播下单+门店自提/配送到家”模式；联动曹操运兵道、中医药文旅资源，开发文旅特产线上展销专区，融合线下实体门店实现流量转化，提升本土特色产品线上附加值。

搭建底层商业智慧综合服务平台。发挥区电商服务中心平台作用，整合商户经营数据、物流供需、产业供需、惠企政策资源，为小微商户免费提供供需匹配、经营数据分析、政策一键申报、线上活动报名等服务，实现政府精准服务、商户高效经营。

（三）丰富业态供给，培育多元、便民、特色化底层商业体系

落实提案壮大产业配套商业、拓展社区民生服务业态、发展夜经济乡村休闲经济相关建议：

做强特色产业配套底层商业。围绕中药材、花茶、药膳产业，培育一批养生零售、药食同源体验配套底商；规划打造公园型标准化夜经济示范街区，规范引入中医药养生市集、轻食餐饮、潮玩零售、特色小吃等多元业态；盘活农村闲置礼堂、闲置塘口、闲置厂房，引导社会资本打造采摘、垂钓、农家药膳餐饮一体化乡村休闲综合体，丰富乡村消费场景。

创新“社区合伙人”便民服务模式。引导社区盘活闲置配套用房，引入社会服务机构，集成普惠托育、老年助餐、中医健康咨询、家政保洁、法律咨询、家电维修等一站式便民服务网点，补齐养老托育民生短板，提升社区商业综合服务能力。

（四）加大纾困培育力度，扶持小微企业与个体工商户发展

针对提案优化营商环境、梯度培育市场主体、缓解融资难题建议，持续强化小微主体全周期扶持：

持续优化准入经营营商环境。联动市场监管部门简化个体工商户、小微商贸企业注册、食品经营许可审批流程，推行一窗受理、并联审批、告知承诺制；规范商超、市集各类涉企收费，落实租金减免、水电优惠等减负政策，持续降低小微商户经营成本。

强化金融创业扶持。全面推广创业担保贷款、小微商贸贴息贷款，重点面向社区小店、乡村零售、中药材经营商户投放，简化贷款申请流程，缓解经营周转资金压力。

构建梯度市场主体培育库。建立零售、餐饮、便民服务、特色农产品经营商户培育台账，常态化开展“个转企”政策辅导、跟踪服务；每年评选一批示范个体工商户、便民示范小店，择优扶持成长为小型商贸企业，培育潜力主体向上规、上台阶发展。

（五）健全精细化治理体系，实现烟火气与规范化管理双向兼顾

按照提案规范经营环境、商户自治、包容柔性监管思路，多部门联动优化底层商业治理：

完善商业配套基础设施。统筹提升便民市集、沿街商铺停车、环卫、夜间照明、污水垃圾处理配套；科学划定合规外摆经营区域，统一外摆标准，兼顾经营需求与市容环境。常态化开展食品安全、消防、环保联合检查，建立隐患台账限期整改，守住消费安全底线。

推行商户自治新模式。引导商业街、便民市集、社区沿街商户成立行业自治联盟、志愿巡查队伍，搭建商户自治议事平台，自主开展卫生巡查、矛盾调解、诚信经营监督，实现商户自我管理、居民共同监督。

实施包容审慎柔性监管。借鉴夜市精细化运营先进经验，坚持“宽准入、严规范、重服务”，在符合安全、环保、市容底线前提下适度放宽经营场景、经营时间限制，杜绝“一刀切”整治，保留城市烟火气，为新业态、小微创新经营预留发展空间。

（六）完善长效服务保障机制，统筹要素支撑底层商业可持续发展

落实提案组织、资金、评估、人才四大保障举措，建立跨部门常态化工作机制：

建立多部门协同组织体系。构建以区商务局牵头，发改、自然资源规划、市场监管、城管、文旅、人社、农业农村及各乡镇街道协同联动工作机制，实行季度会商、年度统筹调度，将一刻钟便民圈、乡村商业升级、底层商业数字化建设纳入相关单位年度工作重点。

整合资金拓宽投入渠道。统筹县域商业建设行动资金、电商发展专项资金、商贸流通扶持资金，积极引导社会资本参与社区便民商圈、乡村商业网点、智慧商贸平台建设；谋划设立社区便民商业专项扶持资金，重点用于网点改造、环境提升、小微创业补贴、数字化设备奖补。

建立商业活力动态评估机制。探索构建谯城底层商业活力监测指数，采集网点数量、营业额、线上交易额、就业吸纳、群众满意度等指标，每半年开展一次综合评估，根据评估结果动态调整商业规划、扶持政策、治理措施。

夯实基层商业人才支撑。联合亳州职业技术学院、中药科技学校开设小微电商运营、社区商业管理、乡村特产营销短期实操课程，常态化开展线下公益技能培训；出台商贸人才引进配套政策，面向社会引进商业运营、数字电商、街区策划专业人才，为底层商业创新发展提供智力支持。

亳州市谯城区商务局

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