昭通市大关县国土空间生态修复规划

（2021-2035年）

文本

大关县自然资源局

二O二五年十二月

项目承担单位：云南地质工程勘察设计研究院有限公司

项目名称：昭通市大关县国土空间生态修复规划（2021-2035年）

单位地址：云南省昆明市黎明路47号

项目联系人：李元华 联系电话：*开通会员可解锁*

规划项目慨况	项目名称	昭通市大关县国土空间生态修复规划（2021-2035年）
	项目组织单位	大关县自然资源局	联系人	杨臣奉	联系电话	*开通会员可解锁*
	编制单位	云南地质工程勘察设计研究院有限公司	联系人	贺宇	联系电话	*开通会员可解锁*
	所属行业	空间规划	项目性质		专项规划
项目编制人员信息	云南地质工程勘察设计研究院有限公司 项目负责人:贺宇 专业负责人:向芃坤 参与人员:贺宇、张钊、杨国东 大关县自然资源局 指导人员:李绍勇、吴永浩、姜昌金 参与人员:肖婷、蔡庭剑、耿博、周楠、李杰、常啟鹏、王海燕、黄明英、何环宇、周楠、孙健军、张震、袁超琼、李漩、陶林春、黄海燕、许庆燕、狄宏烨、郑柏云、刘永红、杨臣奉

附表

附表1：大关县国土空间生态修复规划土地利用现状统计表

附表2：大关县国土空间生态修复一级分区简表

附表3：大关县国土空间生态修复重点区域统计一览表

附表4：大关县国土空间生态修复重点项目安排表

附图

01大关县国土空间生态修复格局图

02大关县国土空间生态修复一级分区示意图

03大关县国土空间生态修复二级分区示意图

04大关县森林草原湿地生态修复重点区域分布图

05大关县水土流失治理重点区域分布图

06大关县石漠化治理重点区域分布图

07大关县生物多样性保护优先区域分布图

08大关县历史遗留矿山生态修复重点区域分布图

09大关县农业空间生态修复重点区域分布图

10大关县城镇空间生态修复重点区域分布

11-1洒渔河生态修复重点工程项目分布图

11-2横江流域水土保持与生态修复重点工程项目分布图

11-3大关生态廊道网络建设重点工程布局示意图

11-4历史遗留矿山生态修复重点工程布局示意图

11-5 大关县自然保护地建设重点工程布局示意图

12大关县农业空间生态修复重点工程布局示意图

13大关县城镇空间生态修复重点工程布局示意图

目 录

前 言

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

第二节 自然地理

第三节 生态保护修复成效

第四节 主要生态问题

第五节 机遇与挑战

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第三章 国土空间生态修复总体布局

第一节 生态修复总体格局

第二节 生态修复分区

第三节 重点修复区域

第四章 主要任务

第一节 生态空间主要任务

第二节 城镇空间主要任务

第三节 农业空间主要任务

第四节 生态廊道网络构建

第五章 项目部署

第一节 生态空间生态修复

第二节 农业空间生态修复

第三节 城镇空间生态修复

第四节 支撑体系建设

第五节 项目资金需求分析

第六章 效益分析

第一节 生态效益

第二节 社会效益

第三节 经济效益

第七章 规划实施保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 落实规划传导

第三节 负面清单管理

第四节 创新政策体系

第五节 强化资金保障

第六节 加强科技支撑

第七节 严格评估监管

第八节 鼓励公众参与

前 言

大关县位于昭通市腹心地带，地处长江上游、金沙江下游，是云南省连接长江经济带通往其他省区的北大门，境内分布有云南乌蒙山国家级自然保护区、黄连河自然公园，区位条件优越、生物资源丰富，是昭通市中部重要的生态安全区，承担着维护区域乃至昭通市生态安全的重大职责。

建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。党的二十大报告将人与自然和谐共生的现代化列入党实现的第二个百年奋斗目标，同时提出要以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是实施国土空间规划的重要抓手。

为全面贯彻落实党的精神和习近平生态文明思想，积极响应党中央、国务院部署，秉持可持续发展理念，大关县依法履行国土空间生态保护修复职责，统筹推进山水林田湖草一体化保护与修复工作，根据《自然资源部关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）、《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677号）相关要求，启动了《大关县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作。

《规划》依据《云南省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》、《昭通市国土空间生态修复规（2021-2035年）》、《大关县国土空间总体规划（2021-2035年）》，充分衔接《大关县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《大关县“十四五”林业和草原发展规划（2021-2025年）》、《大关县“十四五”生态环境保护规划（2021-2025年）》、《大关县“十四五”水安全保障规划（2021-2025年）》等规划，以筑牢长江上游重要生态安全屏障、争当生态保护修复排头兵为目标，按照山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，不断提升生态系统服务功能，增强生态系统固碳能力，巩固绿色生态本底，全面提升大关县生态环境质量。

《规划》提出“两屏、两带、五廊、多点”的生态保护修复总体布局，划分2个生态修复分区，确定4类生态修复重点区域，部署8个重点工程43个生态保护修复重点项目。到规划期末，大关县自然生态系统质量明显改善，生态系统服务功能显著提高，生态环境更加优美，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。

《规划》是国土空间规划的重要专项规划，确定了未来一定时期国土空间生态修复的指导思想、基本原则和目标任务，明确了国土空间生态修复总体布局、主要任务和重点工程，提出规划实施的保障措施，具有空间性指导和约束作用，是指导大关县国土空间生态修复工作的纲领性文件，是规范有序开展国土空间生态修复的基本依据。

规划层次分为生态空间、农业空间、城镇空间三个层次。规划范围包括靖安镇、上高桥乡、玉碗镇、悦乐镇、翠华镇、寿山镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、天星镇10个乡镇。规划范围面积1905.27平方公里。

本规划期限为2021－2035年，基准年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

一、形式

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略，生态文明理念深入人心，建设美丽中国已成为全社会共识。党的二十大报告强调：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”，为生态保护修复工作提供了根本遵循。报告要求坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。随着生态文明体制改革深入推进，国土空间开发保护制度和国土空间规划体系逐步建立健全，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线的国土空间生态修复制度体系持续完善，生态环境状况稳中有升。

*开通会员可解锁*，习近平总书记考察云南，提出了“努力成为我国生态文明建设排头兵”的战略定位。*开通会员可解锁*，习近平总书记再次考察云南，进一步要求云南“努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展”。*开通会员可解锁*，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理好生态文明建设中的五个重大关系。省委、省人民政府根据党中央决策部署，确立“生态立省、环境优先”的战略思想，全面加强生态保护修复工作，积极探索山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进“湖泊革命”，实施绿美云南建设，不断筑牢西南生态安全屏障，保护治理力度之大、监管执法尺度之严、生态质量改善速度之快前所未有，全省生态系统基本进入良性循环。

大关县在县委、县政府的领导下，深入学习贯彻习近平生态文明思想和上级关于生态文明建设的决策部署，积极践行生态立市的战略思想，坚定不移地推进生态环境保护与修复工作，取得了一定成效。然而，大关县面临独特的自然地理环境，生态系统多样性与脆弱性并存，生态系统稳定性不够、生态保护修复系统性不足等问题仍然存在，生态修复任务艰巨。需要采取有力措施，进一步加强和改进生态保护修复工作。

二、要求

大关县国土空间生态修复工作应当立足新发展阶段，践行新发展理念，满足结合国家与区域对生态修复的要求：

坚持生态优先：坚持把生态保护修复作为筑牢长江上游生态安全屏障的重要抓手，不断健全国土空间生态修复体系，把生态保护放在首位，严格控制开发利用活动对生态环境的影响，加强生态修复项目的规划和实施，逐步恢复受损的生态系统，提高生态系统的完整性和稳定性。

优化全域生态空间布局：通过已构建的“两屏、两带、五廊、多点”生态安全空间格局，明确生态保护红线的划定范围，加强重要生态空间的保护和管控，确保重要生态空间得到有效保护，提升区域生态服务功能，通过生态修复和国土空间综合整治，优化生态空间结构布局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。

推进全域生态修复：围绕大关县生态安全格局，积极推进全域山水林田湖草沙一体化保护与修复工作，根据生态现状和存在的问题，确定全县生态修复的重点区域和修复方向，实行差别化管理；在重点区域修复的基础上，推进全域综合治理，通过水土保持、自然保护地建设、生态廊道建设等措施，提升全域生态环境质量；积极推进洒渔河、关河流域综合保护治理等各类综合生态修复项目改善区域生态环境质量，提升生态系统稳定性和抵抗力。通过系统推进全域生态修复工作，全面提升大关县生态系统服务功能，为建设美丽绿色大关奠定坚实基础。

加强全域监管与保障：建立健全全域生态保护监管体系，强化对生态修复项目的监督检查和绩效评估，确保工程按规划实施并达到预期效果；制定和完善有利于全域生态保护的政策措施，提供资金和政策支持，并提升公众参与，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态保护格局。

第二节 自然地理

一、地理位置

乌蒙腹地，川滇要冲，昭通腹心。大关县位于昭通市中北部区域，地处乌蒙山区腹地，东西横距43.7千米，南北纵距85.0千米。大关县位于南丝绸之路通道上，是云南北大门和滇、川、黔三省经济文化交汇地的重要组成部分。大关境内有G85高速、G247国道、S304省道、内昆铁路穿过，是中原通南必经之路、连接东南亚的重要通道、“南丝绸之路”之要冲。大关县南临昭阳区，北与盐津县接壤，东与彝良县毗邻，西与永善县相连，是昭通唯一的腹心县。

二、地理条件

地形变化大，垂直气候特征明显。大关地处四川盆地向云贵高原的过渡地带，山高坡陡，沟壑纵横，地形变化极大。全县最高点海拔3198.4米，最低点海拔492米，全县山区面积占比达到99%。境内团结河、高桥河、横江（含洛泽河段和关河段）、洒渔河、大关河等5条主河流和30余条溪流纵横深切，复杂的地形构成众多雄关险隘，大小关口、关隘、关卡、关寨相连，构成名副其实的“大关”。大关属亚热带季风气候，虽有春、夏、秋、冬四季之分，但不明显。按海拔全县可划分为高寒山区、高二半山区、矮二半山区、河谷区，垂直气候特征明显，“一山有四季，十里不同天”是大关多变气候的真实写照。

水系发达，河流众多。大关县境内河流水系均属金沙江流域水系，水系发育呈树枝状，境内主要河流有团结河、高桥河、横江（含洛泽河段和关河段）、洒渔河、大关河五大河流。其中流域面积在3000平方千米以上的河流有2条，分别为洒渔河、横江（洛泽河段和关河段），横江流经天星、翠华、寿山和吉利4个乡镇。流域面积在200平方千米～3000平方千米的河流有3条，分别为大关河、高桥河、团结河，其中大关河属洒渔河右岸一级支流，高桥河属横江上游左岸一级支流，团结河属金沙江右岸一级支流。

资源和物产丰富，发展潜力较大。大关县境内植物种类繁多，其中拥有优势用材林木10种，优势经济林木12种，天麻、杜仲等药材133种，珙桐等珍稀植物9种。大关拥有野生的国家三级保护植物筇竹20多万亩，占中国地区野生筇竹总面积的59%，是名副其实的“中国筇竹之乡”。大关全县有18个矿种70多个矿化点，其中硅矿、铝土矿、页岩气、石灰石等矿产储量大、品位高，具有广阔的开发前景。大关境内河流统属金沙江流域水系，水资源丰沛。但由于蓄水工程较少，部分区域易出现旱季缺水情况，存在明显的工程性缺水现象。大关县现有旅游资源点137处，集峡谷、溶洞、石林、原始森林、竹海、山顶湖泊、地质历史遗址、古道、古墓、史前遗迹、民族风情等众多景观于一体，具有秀、奇、古、幽的特点。其中，森林氧吧、瀑布群、温泉等资源集聚在大关县城周边，气候宜人，体现出明显的康养型旅游资源特征和发展潜力。

植被类型丰富，多属于次生林。大关县地形复杂，海拔高差大，植被区系较复杂，种类多，但由于开发早，原生植被大部分已被破坏，仅局部山顶、沟壑有残留，现多属次生林。大关县地处亚热带地区，境内山峦起伏，地形地貌复杂多样。大关县主要植被类型有：中山湿性常绿阔叶林、暖温性针叶林、暖温性稀树灌木草丛、竹林、人工植被等。中山湿性常绿阔叶林在大关县分布较为广泛，有包石栎林、峨眉栲林两个群系。

三、生态现状

水资源丰富，水质较好。大关县多年水资源总量12.68亿立方米，人均有水资源6843立方米，每亩耕地拥有水资源4388立方米，高于全国人均2700立方米，全省人均6500立方米的水平，就水资源人均占有量来说，水资源是丰富的，但时空分布不均，在时间分配上，5～10月的雨季，水资源量上69.1%，11月至次年4月的干季，水资源量占30.9%。大关县出水堰水源地实测水质类别均为Ⅱ类，饮用水达标率100%；备用水源地翠屏山水库水质检测数据表明，各项水质指标均达到《地表水环境质量标准》；大关县共有洛泽河岔河、大关河大桥、洒渔河靖安3个地表水水质监测断面，3个断面均属省控断面。岔河断面水质为Ⅱ类，水质状况为良好；大桥断面为Ⅲ类，达到水环境功能区划的要求（Ⅲ类）。

林地占比较高。根据大关县2020年度变更调查成果（城镇、村庄不打开统计）数据中林地数据统计，大关县现状林地面积1320.05平方公里，占区域土地总面积的69.28%，林地面积占比较高。

物种资源丰富多样。物种资源丰富多样。大关县生态公益林面积54.98万亩。国家重点保护野生植物一级3种：南方红豆杉、珙桐、银杏，二级5种：鹅掌楸、红椿、桫椤、喜树、樟树。省级重点保护野生植物3种：杜仲、刺楸、筇竹。大关县国家Ⅰ级重点保护的动物有大灵猫、小灵猫、豺、林麝、斑羚。国家Ⅱ级重点保护的动物有猕猴、黑熊、岩羊、斑羚、白腹锦鸡、白鹇（xián）、雕鸮（xiāo）、褐林鸮、红腹角雉、红瘰（luó）疣螈、贵州疣螈。经过调查分析，全县有古树46株，有14科14属14种。树龄最大、胸围最大的是悦乐镇沙坪村花厅村民小组南酸枣，年龄1200年，胸围1100厘米；冠幅最大的是鱼孔村冷水孔村民小组黄葛树65米。

生态系统服务功能重要。大关县生态系统服务功能极重要区面积为769.69平方千米，占全域面积的40.39%，重要区面积为891.02平方千米，占全域面积的46.77%；一般重要的区域面积的244.56平方千米，占全域面积的12.84%。极重要区域集中分布在县域东部乌蒙山、北部三江口林场、西北部区域、县域中部主要河流两岸、和12个饮用水水源地一级保护区，零散分布在中部、西部的山地区域。生态系统服务功能主要表现为水源涵养、水土保持和生物多样性维护3种类型。

生态脆弱性分布较广。大关县生态脆弱性分布较广，大关县生态极脆弱区面积为113.5平方千米，占全域总面积的5.96%，脆弱面积267.76平方千米，占全域总面积的14.05%，一般区域面积1524.01平方千米，占全域总面积的79.99%。极脆弱区集中分布在县域中部及南部一些海拔高、坡度陡、植被稀疏的山地区域。

现有矿业权分布零散，矿山开采易造成地质环境破坏。根据《大关县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，全县共有采矿权50个，大关县历史遗留矿山损毁面积为1321.14亩，大关县历史遗留矿山地质环境问题类型主要有两大类，即土地压占、景观破坏，在矿产资源开发过程中，废石、贫矿、尾矿长期堆放占压土地，破坏植被；同时由于开挖压占导致开采区域整体的自然景观、地形地貌的破坏，伴随着水土流失、石漠化、荒漠化进一步对区域自然生态环境造成了破坏。

生态保护重要性显著。极重要区域725.38平方千米，占全域总面积的38.07%，重要区域882.52平方千米，占全域总面积的46.32%，一般区域面积297.37平方千米，占全域总面积的15.61%。大关县的生态保护重要性细碎化严重，且分布比较均匀，北部、东部和西部地区分布相对较多。

第三节 生态保护修复成效

近年来，大关县人民政府积极践行习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终把生态文明建设、生态环境保护及生物多样性保护作为建设新时代美丽大关的主基调，勇于担当、主动作为，以打赢污染防治攻坚战为抓手，全面提升生态环境质量，统筹推进生态文明建设、生态环境保护及生物多样性保护相关工作。

一、森林生态修复治理成效显著

近几年，大关县通过开展以退耕还林、生态公益林建设、石漠化治理、植树造林、城镇绿化美化等为重点的绿色工程，共实施完成天然林保护人工造林2.5万亩、封山育林0.2万亩，退耕还林工程人工造林20.13万亩，退耕还草人工种草2.9万亩，陡坡地生态治理工程0.2万亩，森林抚育1.5万亩，低产低效林改造14.2万亩，石漠化综合治理13.89万亩，造林补贴试点工程2万亩。

截止到2020年，大关县森林面积达134.64万亩，其中纯林33.41万亩，混交林88.87万亩，乔木经济类9.1万亩，竹林3.25万亩。森林覆盖率达52.16%，森林蓄积量达450.9812万立方米。

二、生态环境质量进一步提高

近几年，大关县始终坚持“生态立县”发展战略，深入推进生态环境保护和生态文明建设，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和饮用水源地保护等七个标志性战役。截至2020年，大关县城区空气质量优良率达到99%以上；出水堰水源地实测水质类别均为Ⅱ类，饮用水达标率100%；备用水源地翠屏山水库水质检测数据表明，各项水质指标均达到《地表水环境质量标准》；大关县共有洛泽河岔河、大关河大桥、洒渔河靖安3个地表水水质监测断面，3个断面均属省控断面。岔河断面水质为Ⅱ类，水质状况为良好；大桥断面为Ⅲ类，达到水环境功能区划的要求（Ⅲ类）。大关县水质监测数据表明大关县无黑臭水体。城市声环境质量保持稳定，声环境质量总体较好，全县土壤环境总体安全可控，辐射环境质量状况良好。全县环境质量局部改善总体保持良好，2016-2020年度云南省县域生态环境质量监测评价与考核中被评价为“基本稳定”。

三、矿山生态修复持续推进

按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”原则，大关县积极推进矿山生态环境治理恢复工作，通过实施生态修复修复，成效明显。改善了区内历史遗留废弃矿山生态系统、减少水土流失，减缓石漠化发展趋势、维护了生态屏障功能和保护了生物多样性，提升长江上游重点生态区的重要生态功能，对筑牢长江经济带上游生态安全屏障具有重要作用。

四、野生动植物保护持续加强

目前大关已建成国家级自然保护区2个，森林公园1个；分别为云南乌蒙山国家级自然保护区-罗汉坝片区、云南乌蒙山国家级自然保护区-三江口片区和云南大关蒿枝坝省级森林公园、黄连河省级风景名胜区，总规模为10954.83公顷，占国土空间面积的6.37%。其中，核心区面积5584.69公顷，一般区面积为5370.14公顷；自然保护地已全部划入生态保护红线。保护了全县最优质的景观和最重要、最具代表性的自然生态系统，为生物多样性的保护提供了坚实的基础。这些保护地不仅保护了珍稀和濒危物种，也为当地生态系统的健康和稳定发挥了重要作用。此外、县域内严格执行长江“十年禁渔”，划定了禁捕水域，开展了非法捕捞专项整治和非法养殖网箱拆除，加强了野生动植物保护。

五、土地综合整治效益凸显

2011年开始大关县开始高标准基本农田项目建设以来，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，大关县着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，大关县共验收了23个高标准基本农田项目，提高的耕地质量；贯彻落实国家粮食安全战略，确保确定的耕地保护目标任务不减少，有效缓解耕地保护与城镇发展的矛盾，结合耕地占补平衡、进出平衡政策要求，摸清补充耕地潜力状况，统筹好农业和生态空间布局，划定耕地后备资源和耕地后备资源补充空间，按照“耕地下山、林果上山”的空间置换思路，大关县共划定耕地后备资源4440.87公顷（包括耕地后备资源639.82公顷和耕地后备资源补充空间3801.05公顷），通过实施土地综合整治，耕地数量明显增多，质量有所提升，田、水、渠、林、路得到综合治理，农业基础设施建设水平和水利化程度得到明显改善；通过实行耕地流出整改、确保耕地非粮化、耕地非农化等多种手段，落实最严格的耕地保护制度，提高粮食生产防灾减灾能力，稳步提升粮食产能，确保稳定利用耕地面积不减少，质量有提升。

第四节 主要生态问题

大关县山高坡陡，境内人地矛盾突出、环境承载力不足，天然植被人为扰动大，水土流失、石漠化面积较大，因此生态环境脆弱敏感，生态修复难度大。此外地形地貌复杂，山高坡陡，沟壑纵横，加之降雨时空分布不均，极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。随着工业化和城镇化进程的加快，大关县生态环境保护形势愈发严峻。

目前大关县生态空间用地占比72.73%；将耕地、园地、其他土地、农村道路用地、坑塘水面、沟渠、村庄、村庄独立工业用地划入农业空间中，农业空间用地占比26.11%；将建制镇、建制镇工业用地、盐田及采矿用地、特殊用地、铁路用地、公路用地、水工建筑用地纳入城镇空间，城镇空间用地占比1.16%。基于大关县国土空间基础与形势，目前面临的主要生态问题如下：

一、生态空间生态问题

（一）生态系统脆弱，生态服务功能下降

森林生态脆弱：近几年，林业生态建设深入推进，林业产业持续稳步发展，取得较好成效。但森林生态功能仍然脆弱，生态建设成果巩固难度大。由于人为干扰，大部分原生植被已经不复存在，植被以次生林为主，森林面积有减少趋势，破碎化程度高、质量欠佳，整体生态功能总体评价属中等水平。林业空间被不断蚕食侵占，且补充林木树种单一，易使林木病虫害扩散。部分地区森林破碎化程度高，缺少大型斑块森林，缺乏有效的生态安全保护屏障其中，局部区域森林资源存量少且呈散状分布，森林斑块连续性差。森林资源和植被分布不合理，极大削弱了森林的生态稳定性，其构成的生态系统相对脆弱，生态服务功能下降。

草地资源退化：由于长期的超载放牧、土壤侵蚀，农业扩张、采矿和基础设施建设和气候变化等影响，大关县的草地资源逐渐出现退化现象。

（二）水土流失及石漠化治理任务艰巨

长期以来，大关县自然植被不断遭到破坏，大面积的陡坡开荒，造成地表裸露，加上喀斯特石山区土层薄，基岩出露浅，暴雨冲刷力强，粗放的生产耕种模式加了大水土流失，水源涵养功能极低，生态环境脆弱。虽然多年来大关县积极开展退耕还林还草工作，水土流失状况持续减弱。但由于境内地形坡度较大、坡耕地多和交通水利基础设施建设等因素影响，水土流失治理任务依然艰巨。大关县“九九山、一分平”的地貌导致大关县发展空间受限、各项条件约束较大。大关境内山峰林立、沟壑纵横，地形条件不佳，坝区面积仅占县域总面积的0.10%。由于地势险要，山坡稳定性较差，全县石漠化敏感度较高，生态修复与防治难度较大。大关县生态保护红线面积较大，且地形变化较大、林地分布广、地灾点分布较多，生态敏感性极高，对污染防控、生态保护有更高的要求。由于峡谷地形、耕地保护、生态保护的多重限制，大关县的可建设空间十分有限，城镇村的发展空间受限。

（三）生物多样性保护压力较大

大关县自然条件复杂，生态环境差异大，虽然具有丰富的动植物物种资源，但因地处岩溶生态脆弱区，且种群稀、数量少，分布区域小，生态适应能力低，遇到自然灾害或人为破坏，很容易陷入濒危境地甚至是灭绝。其生物多样性和自然环境具有较强的敏感性与脆弱性，县内生态环境有5.96%属于极脆弱区，有14.05%属于脆弱区，生态系统一经破坏就难以恢复。县区部分物种种群数小、数量少，过分依赖于特殊的生存环境，抵抗外界干扰能力低，在遇到自然灾害时，极易陷入濒危状态甚至灭绝。目前县内共发现外来入侵物种151种，其中入侵植物141种、入侵病虫害8种、入侵水生动物2种，再加上人为活动影响加剧，随着人口增长和经济发展对自然资源需求的加大，社会经济发展与生物多样性保护之间的矛盾日益突出，生物多样性面临的威胁不断加重，生态脆弱区域面积不断扩大，区域性生态系统的脆弱性增加，珍稀濒危物种濒危程度加重，资源日益减少甚至枯竭，生物多样性保护面临的挑战更加严峻。此外目前县内自然保护的内基础设施建设和保护人员队伍建设及相关配套保护措施落实略显薄弱，公众对生物多样性保护的重要性认识还比较淡薄。

（四）现有矿业权分布零散，矿山开采易造成地质环境破坏

目前大关县还有51个图斑，33座历史遗留矿山未修复，待修复面积大，点多面广，治理任务繁重。受历史上矿产资源开发“小、散、弱”特点影响，开采活动对生态环境影响较严重，普遍存在地形地貌景观破坏、土壤裸露、土地资源占用损毁、高陡边坡突出、废弃土石无序堆放、水土流失严重和矿山地质灾害隐患突出等问题，部分废弃矿山土壤层流失，生产能力丧失，矿区普遍存在山高坡陡，交通不便，缺水少土等问题，自然恢复能力差，加之矿山生态修复重建周期长、成效显现慢、后期管护难、成本高，矿山生态修复难度极大。

（五）地形条件复杂，人地矛盾突出，生态保护与产业发展存在冲突

大关县是云南省明确的重点生态功能区，水源涵养、生态治理等生态保护任务较重。但与此同时，大关县矿产资源和旅游资源丰富，矿产资源和旅游资源的开发将不可避免地对生态系统造成一定程度的破坏，生态保护与产业发展存在较大冲突。

二、农业空间生态问题

（一）耕地破碎化，基础设施不完善

根据大关县高标准农田173325亩统计，上图图斑为11282个，每个图斑面积平均仅为15.36亩，耕地空间分布零散且破碎化现象普遍，既不利于耕地的集中连片保护，也不利于农业的规模化集约化经营。大关县耕地质量等级调查评价面积为33318.72公顷，七至十等的低等级耕地面积为10679.65公顷，占耕地总面积的32.05%，这部分耕地立地条件较差，基础地力较低，林网化程度低，部分耕地灌溉困难。

（二）土地退化问题突出，农田生态环境质量下降

由于坡度陡峭和不合理耕作方式，大关面临严重的水土流失、石漠化、污染和贫瘠化问题，大关县水土流失面积已达到507.5平方公里，导致土壤肥力大幅下降，长期侵蚀导致岩石裸露，形成石漠化现象，导致土地退化问题严重，同时农村人居环境也有待改善。此外由于农业自身废弃物处置不当，资源化利用率低，造成水体富营养化，破坏水生生态平衡，影响土壤生态系统稳定，威胁生物多样性，导致农田生态环境质量下降。

（三）耕地品质不高，工程性缺水严重，城乡发展可持续性不足

大关县2020年耕地总面积37.0850万亩（合24723.32公顷），其中25度以上陡坡耕地占比高达22.43%。全县适宜耕种的优质耕地较少，加之全县耕地后备资源潜力不大，大关县耕地保护压力较大。大关县境内水量丰富，但水资源时空分布不均，保障性不高。由于蓄水设施建设不足，现状人均供水能力不到全省平均水平的一半，工程性缺水问题突出。受耕地资源和工程性缺水困扰，大关县城乡发展可持续能力不高。

三、城镇空间生态问题

（一）城镇空间不足，生态网络受阻

大关县属地质灾害高易发区，大关县城坐落于古崩滑堆积体之上，大关县城是国家和省市地质灾害防治重点县城之一，地质环境条件极其脆弱，随着城市化进程的不断推进，城镇可使用空间严重不足，由于地形地貌及地质条件限制，城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，城市环境受损，生物多样性下降。隔断生态网络。

（二）城镇蓝绿空间不足，生态功能弱化

大关县城镇蓝绿空间不足，城市水体和绿地规模有限，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率为33%，人均公园绿地为0.87平方米，生态功能弱化，这导致城市宜居环境品质下降，且对城市的生态调节功能造成不利影响。此外大关地形复杂，山高坡陡，虽然拥有丰富的水资源，但城市水体面积有限，水资源的自然调节和净化功能受限，这不仅影响了城镇的生态环境质量，也对城镇的防洪排涝能力构成威胁；随着人口的增长和城镇的扩张，大量的绿地被用于住宅、商业和工业开发，导致城镇绿地面积减少，这不仅影响了城镇的生态环境质量，也降低了居民的生活质量，同时，绿地的缺失也削弱了城镇的生态屏障功能，增加了城镇应对自然灾害的风险。蓝绿空间不足降低了城市宜居性，减弱了生态调节功能。

（三）公共设施服务覆盖不足，城镇集中建设区空间品质欠佳

随着城镇化的持续推进、人口老龄化的加剧，人民的物质与精神需求越来越多样化，基础设施和公共服务设施服务能力覆盖不足、服务品质不高等问题逐渐凸显。县城、乡镇集镇区等城镇集中建设区内的公共空间极少，广场、公园、球场、文化活动场地、停车场等设施较为匮乏，城镇公共服务设施也不能满足居民需求，空间品质不佳。

第五节 机遇与挑战

党的二十大报告中指出，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。新时代下，国土空间生态修复工作被赋予了全新的职责和重要的使命，也迎来了新的机遇和挑战。

一、机遇

（一）生态文明建设引领新方向

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在突出地位，融入中国经济社会发展各方面和全过程。近年来，在习近平生态文明思想指引下，我国生态修复工作取得了重要进展，“三区四带”国土空间生态修复格局初步形成。《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《云南省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》等生态保护修复顶层设计和纲领性文件相继印发实施，明确了生态修复重点任务和主要方向，为大关县国土空间生态修复工作指明了方向。

（二）长江经济带发展战略创造新机遇

习近平总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示，确立了长江经济带生态环境保护的总基调。国家高度重视长江经济带生态环境保护，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。生态文明体制改革加快推进，为破解长江经济带生态环境管理破碎化难题，促进整体性、系统性保护提供了有利契机。供给侧结构性改革的全面实施，为推动长江经济带加快去产能、去库存、补短板的进程，实现绿色发展，提供了重要抓手。全社会环境保护的意识日益提升，生态环境保护的合力逐步形成，为长江经济带共抓大保护凝聚共识、协同发力奠定了社会基础。而大关县在长江经济带建设中地位及优势明显，对生态环境质量的要求高、保护任务重。

（三）生态政策红利带来新契机

近年来，自然资源资产产权制度改革、生态产品价值实现机制、生态保护补偿、社会资本参与生态保护修复、低碳减排等制度不断改革，进一步明确了生态保护修复的责任主体，明晰了中央和地方政府生态保护修复的责利关系，推进生态保护修复向激励型转变，拓宽了生态修复资金来源渠道。《关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知》(财资环〔2020〕7号)《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕19号)《中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）等一系列生态政策红利不断出台，进一步促使生态产品价值实现转化，为大关县生态修复工作带来新契机。

（四）碳达峰碳中和为生态保护修复提供了重大机遇

碳达峰、碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国实现高质量可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择，已纳入社会经济发展和生态文明建设整体布局。大关县生态环境良好，森林资源丰富，森林蓄积量和森林覆盖率较高，山地面积大，通过持续推进国土空间生态修复，增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇能力，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇增量，建立健全生态产品价值实现机制，为实现我国碳达峰碳中和目标作出更大贡献。

（五）“双循环”战略及城市群发展，促进大关外部发展环境不断优化

基于“双循环”全球发展战略的大背景以及国家“一带一路”倡议的深入推进，以成都和重庆为首的成渝都市圈、以昆明和滇中新区为首的滇中城市群、以长江沿线区域为载体的长江经济带将在对外开放和对内供给两个方面实现更加迅猛地发展。昭通作为滇中城市群北向开放的门户、成渝都市圈南向开放的必经之路、长江经济带的上游腹地，也将会在整个西南地区发展格局中体现更加重要的地位，发挥更强的支撑作用。靖安镇整体划入大关县管辖，大关县国土面积增加184.27平方公里，人口增加约10万人。将有效扩展大关发展空间。

（六）“3815”战略实施的机遇

云南省实施“3815”战略发展目标谋划，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。大关县落实全省“3815”战略，实施昭通市生态优先等六大战略，做好产城人三篇文章，聚焦县域发展“工业优先、教育强基、区域融合”三大战略，打造“电磁之都”，有助于在补齐产业发展、基础设施、“三农”工作、新型城镇化、基本公共服务等短板上取得突破，在绿色矿业、绿色农业、文化旅游等方面不断发展，实现生态文明建设的新突破。

（七）县城整体避险搬迁扩思路

大关县属地质灾害高易发区，大关县城坐落于古崩滑堆积体之上，大关县城是国家和省市地质灾害防治重点县城之一，地质环境条件极其脆弱，随着城市化进程的不断推进，城镇可使用空间严重不足，中央及省、市、县高度重视大关县城避险搬迁工作，县城整体避险搬迁已纳入昭通市概念性空间发展规划总体布局，提出了“一城三区”的发展思路。

二、挑战

（一）历史遗留问题解决难度大

历史遗留问题往往根源深远，涉及历史开采活动造成的生态破坏以及长期以来的环境治理欠账等。长期的矿产开采等活动，导致山体破坏、水土流失、生态退化等问题严重，这些历史遗留的生态问题，不仅影响了大关县的生态环境质量，还制约了其经济社会的可持续发展；由于过去对环境保护的重视不足，导致环境治理工作滞后，欠账较多，这使得在推进生态修复时，需要投入更多的资源和精力来弥补过去的不足。由于时间跨度大、涉及利益方众多，解决这些问题需要耗费大量的人力、物力和财力，同时还需要协调各方利益，确保解决方案的公平性和可持续性。

（二）高水平保护推动高质量发展面临的挑战

加强生态保护是我国重要的国家战略之一，随着国家发展和社会进步，国家生态保护政策将日益严格。而大关的产业发展正处于起步提升阶段，未来的支柱产业以硅产业、建材产业和农产品加工为主导，产业发展面临着多重环保的压力。“十四五”时期大关县将努力成为脱贫致富示范区、绿色产业发展基地、昭通中心城市融合发展区，到2025年，经济实力大幅跃升，经济总量大幅增加。如何解决生态环保需求与经济产业发展的矛盾，打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，做到绿色低碳发展，是大关县未来面临的重要挑战之一。

（三）资源环境约束趋紧带来的挑战

生态文明建设正处于叠加、负重前行的关键期，在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求下，大关县将受到更加严格的资源环境指标管控，生态环境保护与修复面临着巨大压力。

大关县水资源较为丰富，但由于水利工程较少，生产生活用水保障不佳，工程型缺水较为严重，未来水资源供给面临较大的保障压力。随着大关县城镇化的深入推进，以硅产业为代表的现代加工业和以筇竹、林果为代表的现代农业迅猛发展，供水需求必定集聚增长,传统的离散式的管引山泉水无法满足城镇和产业发展需求，在未来的发展过程中，亟待提升县域的水资源保障水平。大关县未来需要进一步加快完善水利基础设施网络，优化供水网络体系，全力推广先进的用水节水措施，全面推进水利现代化，构建县域供水安全保障体系。

（四）生态敏感脆弱，生态保护修复压力大

大关县地处云贵高原北部边缘斜坡地带，地形切割深，切割密度大，山峰林立，峡谷遍布，地势险峻，复杂的地形使得修复工作难以全面展开，成本高昂，长江上游的特殊地理区位，使得地质结构较为破碎，水土流失严重，生态环境脆弱，极端气候事件频发，对生态系统造成巨大冲击。同时，大关县森林覆盖率虽然有所提升，但28.16%地区水土流失严重，石漠化敏感区域大，多种脆弱因素制约其生态修复工作的开展。虽然具有丰富的动植物种资源，生物多样性程度高，然而由于生态环境脆弱和人类活动的干扰，许多物种面临生存威胁，生态修复工作需要在保护生物多样性的前提下进行，这增加了修复工作的复杂性和难度。大关县人口分布不均，部分区域人口密集，超出了当地生态环境的承载能力，使得生态修复工作不仅要考虑自然环境的恢复，还要兼顾人类活动的合理布局和调控。生态的敏感脆弱性以及由此带来的巨大生态保护修复压力成为大关县国土空间生态修复的核心难题。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以目标和问题为导向，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以《大关县国土空间总体规划（2021-2035年）》中关于生态修复的要求，以筑牢长江上游重要生态安全屏障、争当生态保护修复排头兵为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，补短板、提质量、建亮点，构建“两屏、两带、五廊、多点”的生态格局和山水相融的城市生态体系，将生态优势转化为发展优势，推进形成大关县生态保护和修复新格局，助力国土空间格局优化，服务大关县生态文明建设和高质量可持续发展。着力保护自然生态系统的原真性与完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

第二节 基本原则

坚持系统修复：遵循整体保护、系统修复、综合治理，坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙各要素，全方位问题诊断，整体规划，突出综合效益。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，遵循生态系统内在机理，注重山上山下、岸上岸下、上中下游等国土空间的整体性、关联性，实施一体化修复治理。

坚持因地制宜：遵循保护优先、自然恢复为主方针，立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，因地制宜提出适宜的生态修复途径和措施。立足大关县自然禀赋和生态系统状况，因地制宜开展保护修复，宜耕则耕、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒。

坚持突出重点：坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确需要解决的重大问题和重点任务，谋划生态修复重点项目，突出地域特点、文化特色、时代特征。科学分区，突出重点、难点，聚焦重点区域，实施差异化且相互衔接的区域生态修复策略。

坚持统筹衔接：服从同级国土空间规划和上位国土空间生态修复规划，落实规划对空间的布局和安排，衔接各部门生态保护修复相关规划，强化规划的统领性和空间落地性。统筹考虑自然生态系统各要素及其与农田、城市人工生态系统的协同性，坚持问题导向、目标导向，合理布局、统筹实施各类工程，形成生态系统整体保护和修复格局。

坚持多方参与：坚持行政逻辑与技术逻辑相结合，广泛征求专家学者、企事业单位、社团组织、社会公众等意见，在规划编制的各阶段充分论证，确保规划科学合理。明确各级政府主体责任，强化部门联动，落实责任机制。通过政府管理、调节和引导，增强全民生态保护意识，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，形成工作合力。

第三节 规划目标

一、目标定位

依据昭通市委市政府对大关县的定位指引，结合大关县发展条件和诉求，规划将大关县打造为衔接“昭鲁大一体化”的筇竹之乡、硅铝之谷、瀑布之城。

二、总体目标

全县生态安全格局全面优化，退化生态系统得到有效修复，森林、草地等自然生态系统状况健康稳定，关河流域和洒渔河流域生态系统实现良性循环，长江上游生态安全屏障更加牢固；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道完整性和连通性进一步提高，生态功能进一步完善。

三、近期（2025年）规划目标

2025年，大关县国土空间治理初见成效，农业、生态、文化等空间和要素保护逐步加强，国土整治与生态修复工作取得明显成效，国土空间品质显著提升；以筇竹、硅铝为代表的特色产业规模不断壮大，经济实力显著提升，“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业体系基本形成；公共服务和基础保障体系不断完善，基本形成内联外通、 高效便捷的现代综合交通运输体系，公共服务供给品质得到显著提升，市政保障和灾害防治工作进一步加强，能源格局逐步优化，数字经济赋能传统产业取得新成效；城乡人居环境品质显著提升，生态保护工作取得明显成效，乡镇和村庄建设更上新台阶，中心城区空间品质和城市风貌显著提升，高质量建成昭通北部城市后花园。森林覆盖率达到53%；森林蓄积量达到451万立方米以上；草原综合植被盖度达到70%；自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例达大于11.08%；水土保持率达到71.84%；国家重点保护野生动植物物种数保护率大于90%。完成国土绿化面积3392.00公顷，水土流失治理9984.30公顷，石漠化治理2363.54公顷，历史遗留矿山生态修复26.225公顷。

四、远景（2035年）规划目标

到2035年，大关国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化，农业、生态、文化等空间和要素得到有效保护，国土整治与生态修复工作实现良性循环，各类空间持续高质量发展，城乡区域发展差距显著缩小，富裕目标迈出坚实步伐；以先进制造业为龙头的现代产业蓬勃发展，品牌化、集群化、外向化发展成效显著，“筇竹之乡、硅铝之谷、康养之城”全面建成，形成具有广泛示范意义的绿色产业发展基地；城乡公共服务体系和基础保障体系布局合理、功能完善、覆盖全面，形成公平高效的公共产品供给体系；城乡人居环境优良，城镇规模合理、环境优美，中心城区景城融合成效显著，全面建成特色鲜明、闻名遐迩的康养型旅游服务城市。森林覆盖率达到65%以上；森林蓄积量达到500万立方米以上；草原综合植被盖度达到80%以上；自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例达到11.08%以上；水土保持率不低于71.87%；完成国土绿化面积10176.00公顷，水土流失治理33281.00公顷，石漠化治理10000.00公顷，历史遗留矿山生态修复78.0676公顷。

五、规划指标

表2-1 大关县国土空间生态修复规划指标体系表

序号	指标类别	指标名称	指标单位	指标层级	2020年	2025年	2035年	指标属性
1	生态质量类	森林覆盖率	%	县域	52.16	依据上级达任务确定	依据上级达任务确定	预期性
2	生态质量类	森林蓄积量	万立方米	县域	450.9812	>451	>500	预期性
3	生态质量类	草原综合植被盖度	%	县域	-	80	83	预期性
4	生态质量类	湿地保护率	%	县域	74.18	≥74.18	≥74.18	预期性
5	生态质量类	自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例	%	县域	11.08	≥11.08	≥11.08	预期性
6	生态质量类	国家重点保护野生动植物物种数保护率	%	县域	90	90	90	预期性
7	生态质量类	水土保持率	%	县域	71.84	≥71.87	≥71.87	预期性
8	修复治理类	国土绿化面积	公顷	县域	-	3392.00	10176.00	预期性
9	修复治理类	水土流失治理面积	公顷	县域	-	9984.30	33281.00	预期性
10	修复治理类	石漠化治理面积	公顷	县域	-	2363.54	10000.00	预期性
11	修复治理类	历史遗留矿山生态修复面积	公顷	县域	-	26.225	78.0676	预期性

备注：序号1.森林覆盖率的指标设定主要为落实《大关县“十四五”林业和草原发展规划（2021-2025年）》的阶段指标；2森林蓄积量的指标设定主要为落实《大关县“十四五”林业和草原发展规划（2021-2025年）》的阶段指标，序号3.草原综合植被盖度、4.湿地保护率落实根据依据《大关县国土空间总体规划（2021-2035年）》规划文件和《大关县“十四五”林业和草原发展规划（2021-2025年）》的阶段指标。序号5.自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例指标为落实《大关县国土空间总体规划（2021-2035年）》的指标，序号7.水土保持率指标设定落实于云南省水利厅关于印发云南省州（市）、县级水土保持率目标的通知和云南省“十四五”年度水土保持率目标值一览表指标；序号6、8-11国家重点保护野生动植物物种数保护率、国土绿化面积、水土流失治理面积、石漠化治理面积、历史遗留矿山生态修复面积指标为落实《昭通市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的规划指标。序号6.国家重点保护野生动植物物种数保护率，依据上级下达任务确定。以上引用《昭通市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。

第三章 国土空间生态修复总体布局

第一节 生态修复总体格局

结合昭通市“两屏”“两区”“一廊”“多核”“七轴”的生态安全格局，落实市级国土空间生态修复规划“两屏”“三区” “多点”“多廊”的国土空间生态保护修复格局，以《大关县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的“两屏、两带、五廊、多点”的生态安全空间格局为基础，构建以重要生态屏障、自然保护地、重要生态廊道为主体、生态保护红线严格保护区域支撑的“两屏、两带、五廊、多点”的大关县国土空间生态修复总体格局。

两屏：即乌蒙山国家级自然保护区－三江口片区、乌蒙山国家级自然保护区－罗汉坝片区。乌蒙山国家级自然保护区，包含三江口片区和罗汉坝片区两片生态安全屏障。保护区具有高原代表性的亚热带山地湿性常绿阔叶林森林生态系统，同时以维护乌蒙山区与金沙江—长江流域生态安全为主要保护管理目标，其主要保护对象为亚热带湿性常绿阔叶林森林生态系统、珍稀濒危动植物物种资源及其栖息地。其中三江口片区昭通市天然林保存最好的一个地区，也是全省乃至全国范围内珙桐、筇竹最集中连片分布的地区，保护区内现有国家Ⅰ级保护植物珙桐、南方红豆杉，国家Ⅱ级保护植物连香树、福建柏、水青树、十齿花、水青树等，其他具有重要经济及观赏价值的动植物若干。

两带：为大关县境内乌蒙山系生态保护带和五莲峰山系生态保护带。自身具有保护生物多样性、过滤并降解污染物、防止水土流失、涵养水源和调控洪水等生态服务功能，主导水土保持、水源涵养、生态防护功能，发挥金沙江下游-小江流域水土流失控制，生态安全防护的作用。

五廊：为大关县境内的大关河、洒渔河、横江（洒渔河段和关河段）、高桥河和团结河五条自然生态廊道。主要增加生态系统的连通性，为物种的交流和贮存提供渠道，提高物种和基因的交流速率和频率，增强种群的抗干扰能力和稳定性，给缺乏空间扩散能力的物种提供一个连续的栖息地网络。

多点：依托黄连河省级风景自然公园，水源保护等生态节点，形成黄连河片区、罗汉坝片区、山海洞片区、红旗小石林片区和云台山片区风景旅游点，出水洞、罗汉坝水库、翠屏山水库、梭锅水库、洗羊塘水库、太华水库和广东坝水库水源点。风景旅游点为社会提供更优质的生态旅游服务，提高生态环境质量，维护和保障风景名胜区生态 系统结构和功能完整；水源点具有保障社会生活、生产用水需求，维持社会稳定与生态平衡，调节气候等功能和作用。

第二节 生态修复分区

修复分区以省级、市级国土图空间生态修复规划确定的修复分区为基础，大关县全境位于省级国土空间生态修复规划所确定的金沙江干热河谷生态修复带内；昭通市国土空间生态修复规划，将全市国土空间划分为4个生态修复一级分区和18个生态修复二级分区。“多点”“多廊”镶嵌分布于四大分区内。大关县总体位于金沙江下游水土保持与生态修复区、横江流域水土保持与生态修复区内。综合考虑大关县区域自然本底、主导生态服务功能及主要的生态胁迫问题，突出自然地理和生态系统的相对完整性和连通性，生态修复项目实施管理与流域单元的完整性，大关县生态修复分区充分衔接云南省国土空间生态修复分区、昭通市国土空间生态修复分区，为关河流域流域生态修复区和洒渔河流域水土保持与生态修复区，不再细分。

一、关河流域流域生态修复区

关河流域流域生态修复区隶属于横江流域水土保持与生态修复区，本区域位于大关县关河、洛泽河、团结河、高桥河沿岸，包括上高桥乡、悦乐镇、玉碗镇、翠华镇、寿山镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、天星镇共9个乡（镇），面积为1721平方公里，占大关县总面积的90.34%。

（一）自然地理和生态状况

本区域位于大关县大部，包括上高桥乡、悦乐镇、玉碗镇、翠华镇、寿山镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、天星镇共9个乡（镇），面积为1721平方公里，占大关县总面积的90.34%，年平均降水量970.2毫米，平均气温12℃左右；分布目前大关已建成国家级自然保护区2个，森林公园1个；物种资源丰富多样。生态脆弱区分布广，脆弱性主要表现为水土流失。

（二）主要生态问题

项目区范围内均地处山地，地形崎岖，坡度大，降雨集中，使得水土流失现象较为普遍，这不仅影响了土地的生产力，还加剧了河流的泥沙淤积，对关河流域的生态环境构成威胁；长期不合理的土地利用方式，导致土地退化现象严重，降低了土地资源的可持续利用能力；生物栖息地受到不同程度的破坏，一些珍稀物种的生存环境受到威胁，生物多样性受到严重挑战；大关县为农业县，农业活动频繁，化肥、农药等农业投入品的使用量较大，导致土壤和水体受到不同程度的污染。

项目区森林资源丰富但保护不足，导致森林面积减少，林分质量下降；水资源开发利用不合理，部分地区出现水资源短缺现象，同时水体污染问题也日益突出；地质灾害频发，特别是滑坡、泥石流等灾害对当地生态环境和居民生活造成严重影响。

（三）主攻方向

针对关河流域地形复杂、降雨集中导致的水土流失问题，加强水土流失的监测与预警，制定综合治理方案；加强土地整治工作，对退化土地进行改良和修复，提高土地生产力；加强现有森林资源保护，实施退化林地的恢复和改造工程，提高森林覆盖率和林分质量；加强水资源保护，完善水资源管理制度，确保水资源的可持续利用，加强水环境治理，保护水生态环境。加强矿山生态修复工作，恢复受损土地的生态功能；加强地质灾害的监测预警和防治工作，降低地质灾害对生态环境和居民生活的影响。

二、洒渔河流域水土保持与生态修复区

洒渔河流域水土保持与生态修复区隶属于金沙江下游水土保持与生态修复区，本区域位于大关县南部洒渔河沿岸，包括靖安镇1个乡（镇），面积为184.27平方公里，占大关县总面积的9.66%。

（一）自然地理和生态状况

本区域位于大关县南部洒渔河沿岸，包括靖安镇1个乡（镇），面积为184.27平方公里，占大关县总面积的9.66%，本区地形复杂，山地、河谷、盆地等多种地形并存。洒渔河作为区域的地理核心，贯穿整个区域，形成了独特的河谷地貌，该区域的气候类型多样，从亚热带到温带的气候类型均有分布。洒渔河沿岸的气候湿润，降水充沛，而高山地区则气候寒冷，降水较少。该区域的生物多样性丰富，植被类型多样。生态脆弱区分布广，脆弱性主要表现为水土流失和石漠化。

（二）主要生态问题

该区地形复杂，山地和峡谷众多，加之降雨分布不均，容易导致水土流失和土壤侵蚀，这不仅影响了土地的肥力和生产力，还可能导致河流泥沙含量增加，影响水质和生态环境；洒渔河作为横江上游重要支流，其水资源对于整个区域的生态安全具有重要意义，随着工业化和城市化进程的加快，本区内的水资源面临着污染的风险，进而影响整个生态系统的健康。

（三）主攻方向

加强水土保持，通过植被恢复、梯田建设等措施，有效遏制水土流失，提升土壤质量；严格控制污染排放，推进水体生态修复，确保洒渔河及其支流的水质安全；建设生态廊道、加强自然保护区管理等方式，促进生物多样性的恢复和维持；加大生态修复力度，恢复生态环境；发展生态农业和绿色产业，推动经济发展与生态保护相协调。上述修复保护措施的实施将有力推动国土空间生态修复工作，实现生态环境的持续改善和可持续发展。

第三节 重点修复区域

以昭通市生态修复规划确定的重点区域为基础，分析综合评价结果和大关县实际情况，识别区域生态安全有重大影响的关键地区、重要生态廊道、关键生态节点以及生态系统服务高值区、生态脆弱区、生态问题集中区等区域，结合大关县态安全格局和国家重大战略，统筹县级相关部门生态修复任务区域，确定7类生态修复重点区域。

一、森林草原湿地生态修复重点区域

森林草原湿地生态修复重点区域以沿路、沿河流、沿集镇和重点河湖流域为重点，以封山育林、低效林改造、森林抚育为主，开展林草生态修复工程，提高重点区域森林生态功能。

大关县森林草原湿地生态修复重点区域主要分布在天星镇、翠华镇、悦乐镇、寿山镇、高桥镇、玉碗镇、吉利镇及木杆镇8个乡镇。

二、水土流失治理重点区域

水土流失治理重点区域以水土流失严重、坡耕地集中区域为重点，以小流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，坚持山水林田湖草沙系统治理。大关县水土流失治理重点区域主要分布在上高桥乡。

三、石漠化治理重点区域

石漠化治理重点区域以推动岩溶地区生态系统的自然恢复为导向，加大石漠化综合防治和治理力度、遏制石漠化扩展趋势。严格保护石山植被，科学封山育林育草、造林种草，开展退化林修复，提升植被质量，适度开展以坡改梯为重点的土地整治，合理配置小型水利水保措施。

大关县石漠化治理重点区域分布在上高桥乡、玉碗镇、天星镇、寿山镇、高桥镇5个乡镇。

四、历史遗留矿山生态修复重点区域

历史遗留矿山生态修复重点区域对历史遗留露天矿山进行生态环境治理，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹历史遗留矿山系统保护修复，按照保障安全、恢复生态，因地制宜、多措并举，开展历史遗留矿山生态修复，保护好昭通市绿水青山，牢固生态安全屏障，推动美丽大关建设。

大关县历史遗留矿山生态修复重点区域分布在靖安镇、上高桥乡、玉碗镇、天星镇、寿山镇、高桥镇、木杆镇7个乡镇。

五、生物多样性保护优先区域

生物多样性保护优先区域通过加强对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护和生态恢复，保护森林、河流、湿地等自然生态系统。加强自然封育，强化天然中幼林抚育、干热河谷植被恢复，实施天然林保护、公益林建设、封山育林育草、退化次生林修复等，提升森林质量，加强生物多样性保护。

大关县生物多样性保护优先区域分布在上高桥乡、玉碗镇、翠华镇、悦乐镇、寿山镇、吉利镇、高桥镇、木杆镇、天星镇9个乡镇。六、农业空间生态修复重点区域

农业空间生态修复重点区域优先实施陡坡耕地治理与改造，开展国土综合整治，提高耕地质量，加强耕地生态保护，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，实行耕地轮作休耕制度试点，加快建设高标准农田。

大关县农业空间生态修复重点区域分布在上高桥乡、玉碗镇、翠华镇、悦乐镇、寿山镇、吉利镇、高桥镇、木杆镇、天星镇10个乡镇。

七、城镇空间生态修复重点区域

城镇空间生态修复重点区域通过实施多项措施提升城市生态韧性，提高雨水排水防涝设施标准，提升河道排水能力，推进低碳城区建设，优化城镇空间布局，完善基础设施建设。增加绿地空间，提升公共服务设施水平，提高城镇空间品质，改善人居环境。

大关县城镇空间生态修复重点区域分布在翠华镇。该区域是人口和经济活动高度集中的地方，也是生态环境压力较大的区域，也是当地经济、文化和政治中心。

第四章 主要任务

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“两屏、两带、五廊、多点”的生态修复总体空间格局为指引，解决区内主要生态问题，提升区内生态质量，部署区内生态修复主要任务，维护生态安全，将大关县打造成为昭通市腹心生态安全屏障。

第一节 生态空间主要任务

以森林、草地、湿地、河湖等重点生态区为基础，推进国土山川绿化、加强森林草地保护与修复、开展水生态保护与修复、提升生态空间生物多样性水平、改善水土流失和石漠化情况、加快历史遗留矿山生态修复，不断提升生态系统质量和稳定性，增强碳汇能力。

一、增强生态系统稳定性，提高生态系统服务能力

全面提升森林质量。遵循多功能森林经营理念，综合采取森林抚育、退化林修复及相关集约人工栽培等措施，实施多目标全周期经营，大力培育乡土、混交、异龄、复层森林，增强森林涵养水源、保持水土等生态功能，全面提升林分质量；大力推行混交林，发展以乡土树种、珍贵树种、深根系树种、演替后期树种为建群种的混交林，形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，保持森林永续覆盖，充分发挥林地生产潜力，不断提升林地产出，不断增强森林经营综合效能。开展森林质量精准提升工程，根据区位特点确定森林质量提升的主攻方向和重点，依据立地条件和培育目标，创新森林质量提升技术和模式，分类实施森林质量精准提升，全面保育天然林，科学经营人工林，复壮更新灌木林。建立健全森林质量提升制度。探索在国有林场推进森林经营试验示范基地建设。不断提升森林生态系统碳汇能力，增强森林生态功能。

加强草地保护和修复力度。坚持全面保护、系统治理、科学利用相结合，提高草地综合植被盖度和生物量，提升草地生态系统的稳定性和质量。以原生态保护为主，在保持草地面积不减少、草地质量不降低的前提下，治理退化草地同时开展退耕还草，实施范围控制在25°以上坡耕地和重要水源地15-25°的非基本农田；打造种草养畜，提高草地经营规模，实现草地畜牧业可持续发展。促进草地休养生息，发挥草地生态系统自我修复能力，落实禁牧轮牧和草畜平衡。采取人工种草、毒害草治理、补播改良、鼠虫病害防控等综合措施，加快退化草地治理，提升草地生态系统治理。使草地退化趋势总体得到遏制，草原综合植被盖度显著提高，草地生态持续改善，草地质量稳步提升，提升草地生态系统碳汇能力。

强化湿地保护与管理。加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设。严格落实总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，大力抓好省级和一般湿地认定，着力统筹开展湿地公园、湿地保护小区和小微湿地建设，确保湿地总量不减、质量提升，全力确保湿地保护率提高到60%以上。完善湿地监测体系，开展湿地生态监测站点建设，健全完善湿地生态监测指标体系，加强湿地生态监测能力建设，提高监测数据质量和信息化水平。用科学手段恢复湿地生态功能，维护湿地生物多样性，在保护的前提下合理利用湿地资源，促进湿地可持续发展。

加强河流水库生态修复：重点加强大关河、洒渔河、横江（洛泽河段、关河段）、高桥河、团结河等重点河流保护与修复，建设生态护岸，积极开展美丽河湖水生态修复治理，饮用水源地保护，河道生态修复等工程，通过水环境综合治理、水保林建设、生态护岸、引水渠道建设工程等，改善水库湿地及周边生态环境；通过划定水源地保护范围，建设水土保持林和隔离带，并在水源点周围设置拦截排污措施等，加强重点水源地保护；通过对水库型水源地集水范围内的坡度大于25°的山坡及山顶，实施封禁与生态补植，在树林稀疏或分布不均的地方（平均郁闭度小于0.3）及大于25°的坡耕地，采取人工补植的方式，促进植被迅速恢复，提升水源地水源涵养功能；通过加固河流堤岸、清淤疏浚，采用生物材质护岸，恢复河流的蜿蜒曲折，给生物提供多样化的栖息环境，促进水生态环境的保护和修复开，展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。

二、积极展开水土流失综合防治和石漠化治理

以关河流域、洒渔河流域水土流失为重点，加强水土流失综合治理。加强乌蒙山自然保护区、黄连河风景名胜区周边的水土流失预防保护，加大生态环境保护宣传力度，减少人为活动对现有林地的干扰，维护自然保护区现有生态系统，保护生物多样性；强化天然林和原始林等森林植被管控，提高生态维护能力。禁止在水库、重要水源地水源保护区集雨范围内开发速生林等商业林地。以小流域为单元，合理配置工程、生物、农耕等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。以上高桥乡、寿山镇等乡镇石漠化问题集中的区域为重点，加强防护林建设与岩溶地区石漠化综合治理工作，全面推进防护林体系建设，建立江河流域等水资源的绿色生态屏障，进行分区综合治理，遏制石漠化扩展趋势。在坡度小于25度的缓坡进行“坡改梯”，炸石造地、营造生物埂，防止水土流失，增肥地力，保护耕地。推广沼气池、小水池（窖），解决农村能源、人畜饮水和牲畜饲料等问题，提高石漠化防治区生态承载力，增强农民自我发展的能力。

三、加强生物多样性保护

完善生物资源管理制度，分区分类进行生物多样性保护。以云南乌蒙山国家级自然保护区、黄连河风景名胜区等作为生物多样性保护优先区域，重点保护云南乌蒙山国家级自然保护区、黄连河风景名胜区的野生毛竹遗传种质资源，保护具有云贵高原代表性的亚热带山地湿性常绿阔叶林森林生态系统和亚高山沼泽化草甸湿地生态系统；保护以珍稀孑遗树种为优势组成的珙桐林、水青树林、十齿花林、扇叶槭林等原生森林群落以及我国西南保存最好、面积最大的天然分布毛竹林群落；保护以林麝、云豹、小熊猫、天麻、珙桐、水青树、南方红豆杉、福建柏和连香树等为代表的国家重点保护的珍稀濒危动植物物种资源及其栖息地，组织开展野生动物资源及其栖息地状况进行调查、监测和评估，建立健全资源档案。在重要野生植物遗传资源分布地、重要生物廊道、野生动物迁徙停歇地等敏感区域，建立生物多样性保护小区。建设生态廊道，增加重要栖息地之间的连通性，保护植被群落及生境的完整性。强化生物安全管理，加强外来物种监管，加大外来有害物种防治力度。加强生物资源管理，建立健全种质资源库，在野生动植物集中分布区建立野生动物种源基地和野生植物培植基地，促进濒危物种繁育工作，严格保护濒临灭绝物种。健全野生动物疫源疫病监测防控和收容救护体系，规范开展野生动物收容救护，实施重要物种人工繁育和野化放归，建设野生动物疫源疫病监测管理站和救护中心，全面提升野生动物疫情监测预警和应急处置能力。全面禁食野生动物，严厉打击非法野生动物交易，对禁食名录内的野生动物进行非食用性利用，开展野生动植物保护宣传教育，共同维护乌蒙山区与金沙江—长江流域生态安全。

加强外来物种入侵防控。提升有害生物防治能力，以生态调控为基础，对外来入侵物种开展持续控制，对紫茎泽兰、福寿螺、飞机草等10余种危害较大的外来物种实施治理，遏制重大有害生物扩散蔓延，维护自然生态系统健康稳定。建立部门间外来入侵物种重大生物灾害或疫情检疫执法联动机制，严格外来物种审批和管控。提升防控能力，加强检疫基础设施建设，建立隔离试种苗圃。建立外来入侵物种监测防控体系，严防外来物种入侵。

四、加快推进历史遗留矿山生态修复及矿山地质环境恢复治理

结合第三次全国国土调查及各类规划成果，以乡镇为单元，查清现有历史遗留矿山现状、土地权属等问题，制定历史遗留矿山生态修复实施方案及矿山地质环境恢复治理方案，建立“一矿一策”生态修复台账，按“自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用”等4种修复方式，提出生态修复措施任务、匡算修复资金，预判通过生态修复产出的收益，针对历史遗留矿山等重点山体部署一体化生态修复工程，解决历史遗留矿山受损土地、水土流失等生态问题，修复受损土地，优化区域生态系统结构。

第二节 城镇空间主要任务

落实绿美河库、绿美城市行动实施方案，协调城市与周边山水林田湖草共生关系，优化城市绿地系统布局。全面推进城市点状绿地均衡配置，提升绿地面积与绿化覆盖率，丰富城镇绿地空间承载功能，完善生态基础设施建设，连通蓝绿网络，构建韧性、绿色、健康的城镇生态空间。

一、优化城市布局，完善城市生态网络

加强城镇空间设计，提升城镇空间的美学价值和生态功能，打造宜居宜业的城镇环境；大力推进城镇更新改造，对老旧城区、棚户区等进行生态化改造和升级。依托大关县丰富的自然资源，加强城镇沿路、滨河廊道及街区绿道的建设，形成连贯的绿色生态廊道，通过整合公园绿地、防护绿地、广场绿地等开敞空间，形成“山环水绕、绿道成网”的特色生态网络，提升城市的生态连通性和生物多样性，为市民提供更加丰富的生态体验。

二、增加城市蓝绿空间，提升城市生态功能

充分挖掘绿化空间资源，利用空闲地、废弃地、边角地等，拆墙透绿、拆违增绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加公共绿化空间，均衡城市绿地分布。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，将主城区内外绿地有机串联起来，构建完整连贯的城乡绿地系统，实现城绿协调和城在林中、路在绿中。

三、增加公共设施服务覆盖，提升空间品质

增加公园绿地品质和功能，在绿地建设中突出生态化，充分发挥城市绿地效用，提升城市生态功能，提升空间品质。

第三节 农业空间主要任务

推进农业空间生态修复，提高农田质量，改善农田生态系统质量，增强农业空间生态功能。以农村土地综合整治为平台，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，助力乡村振兴；完善治污设施配套，提升农业农村环境治理水平，提升农业景观生态功能，推进提质改造的高质量发展战略，提升乡村人居环境品质。

一、全面展开农田土地整治工作，提高耕地质量水平

积极开展农田土地整治，以保护耕地、提升耕地质量为目标，以耕地数量、质量和生态“三位一体”建设为重点，统筹推进低效林草地和园地整理，农田基础设施建设、现有耕地提质改造、宜耕后备资源开发等，增加耕地数量、提高耕地质量、改善农田生态。合理利用耕地后备资源调查评价成果和“两空间”划定成果，实施垦造耕地应当在宜耕区域内开展；加强水土保持工作，减少水土流失，防止土地进一步退化，保护土地资源。采取综合性的土壤改良措施，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤保水保肥能力。大力建设高产稳产农田，以提升粮食产能为首要目标，聚焦永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、大中型灌区等重点区域，通过高质量规划、高质量建设、高质量管护，实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提高坚实基础；陡坡耕地、生态严重退化地区耕地应适当调整种植结构，减少农事活动，实施轮作休耕，实现用地养地相结合，多措并举保护提升耕地产能。

二、加强农田生态保护，改善农田生态景观

开展耕地生态整治和建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础性生态功能，建设农田周边缓冲带，提高农田生态系统稳定性。在提升耕地质量的基础上，整合破碎化的农用地，通过土地平整、灌溉设施改造等方式，打造连片规整的农田景观；加强农田林网、沟渠等生态基础设施建设，提高农田的生态防护能力。注重保护农田生物多样性，为野生动物提供栖息地，构建和谐的农田生态系统。通过植树造林、绿化美化等措施，提升乡村的自然景观和生态环境质量。

三、实施乡村人居环境整治，建设美丽村庄、美丽田园

实施农村人居环境综合整治，通过实施美丽村庄及美丽田园项目，减少农业生产对环境的负面影响。加强乡村基础设施建设，改善农民生产生活条件；注重乡村环境整治，对村落空间进行整体美化。加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造，推进村庄绿化，加强自然生态环境修复，保护森林，打造出宜居宜业的美丽乡村，让农民享受到更加美好的生活。

第四节 生态廊道网络构建

从大关县生态安全格局出发，以自然保护地为生态源地主体，打造河库路网绿带、建设河流绿色廊道、交通绿色廊道、生物廊道、生态文化融合廊道，构建完整生态廊道网络。

一、河流绿色廊道

河流线性廊道：以渔河、大关河、横江（包括洛泽河段和关河段）、高桥河和团结河等河流及其岸线水源涵养林组成的河流线性生态廊道。

资源保护廊道：即五条天然生态廊道，分别为洒渔河、大关河、横江（包括洛泽河段和关河段）、高桥河和团结河。保护作用为增加生态系统的连通性，为物种的交流和贮存提供渠道，提高物种和基因的交流速率和频率，增强种群的抗干扰能力和稳定性，给缺乏空间扩散能力的物种提供一个连续的栖息地网络。

二、交通绿色廊道打

以大关至永善高速公路（大永高速）、银昆高速主干为重点，推进绿美交通建设，构建交通绿色廊道，形成以绿地为主的绿色缓冲廊道，提升绿色廊道生态功能，以乡土植物群落为主，打造自维持和低维护的交通沿线绿色廊道。

三、生物廊道

建设重要保护物种栖息地之间的生物廊道，连接“孤岛”化的各保护物种栖息地，促进种群交流；加强候鸟迁徙节点的森林、湿地保护，串联栖息地，保护候鸟种群和迁徙路线。

四、生态文化融合廊道

加强五尺道古道、茶马古道驿站生态廊道连通和生态文化融合建设，丰富生态文化多样性。

第五章 项目部署

落实云南省、昭通市在辖区内布局的生态保护修复重点工程和项目，坚持山水林田湖草沙一体化系统治理，结合地方实际需求，在生态修复分区基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的严重性、生态修复的紧迫性和生态系统的退化程度、恢复力水平等，统筹相关部门生态修复项目，按照生态空问、农业空问、城镇空问、支撑体系建设四个方面，部署8个重点工程、43个重点项目。全域全要素推进大关县国土空间生态修复。

第一节 生态空间生态修复

全区部署5个重点工程、36个重点项目，重点工作对大关河、横江（包括洛泽河段和关河段）、高桥河和团结河流域进行修复治理，部署水土流失与石漠化综合治理、主要河道清理、河流流域林草建设与修复、河道治理、湿地修复、保护生物多样性、自然保护地优化与重点野生动植物保护、矿山地质环境恢复治理、生态廊道建设等建设项目。以流域为单元，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复治理。

表5-1 关河流域水土保持与生态修复重点工程

专栏一、关河流域水土保持与生态修复重点项目

实施区域：涉及上高桥乡、悦乐镇、玉碗镇、翠华镇、寿山镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、天星镇。 修复措施：以木杆镇、天星镇等乌蒙山自然保护区为重点，对采取封育保护、封山育林、保育间伐、修枝、育林技术及科学管理等措施，实施森林质量精准提升，采取森林抚育、低效林改造和退化林修复，提高森林质量，有效遏制水土流失，提升水源涵养能力；同时采取封育保护、封山育林、人为封禁培育、抚育更新，封育、补播、补植等人为措施促进退化森林生态系统恢复；对高桥镇、寿山镇草原保护修复；以吉利镇、寿山镇、上高桥乡、悦乐镇、玉碗镇、天星镇等石漠化敏感区为重点，采取人工造林、封育保护等措施推进石漠化综合治理；在上高桥乡，采取封禁治理、溪沟整治、保土耕作、坡改梯防治等措施治理水土流失；对大关河、木杆河、高桥河、横江（洛泽河段、关河段）、黄水河、团结河、玉碗河、新场河、新开河、新桥河、钟鸣河（大关段）等河道采取河道及岸线生态保护、生态隔离防护、建设河流绿道、景观绿带等措施，提升沿岸生态质量，优化河岸绿色植被，强化河流沿岸保护修复，打造生态缓冲廊道；对一般湿地认定及保护小区建设、退化湿地修复、湿地保护及配套设施设备，修复和保护河道湿地。以矿山地质环境恢复治理为重点，大力实施矿山生态修复，采用人工植树种草等手段，提高国土绿化面积。 预期成效：实施完成国土绿化面积16000.0公顷；预防治理水土流失面积50990公顷，石漠化综合治理面积12363.54公顷；森林抚育、退化林修复11890.01公顷，封山育林、补植补造8853.26公顷；草地修复保护49.69公顷；河道及岸线生态保护391.6公里、生态隔离防护385公里，修复河道及湿地675.45公顷。 重点建设项目：大关县木杆镇、高桥镇森林质量提升项目、大关县翠华镇、上高桥乡森林质量提升项目、大关县天星镇森林质量提升项目、大关县悦乐镇森林质量提升项目、大关县寿山镇、高桥镇森林质量提升项目、大关县吉利镇森林质量提升项目、大关县吉利镇、木杆镇封山育林项目、大关县翠华镇、天星镇封山育林项目、大关县悦乐镇、寿山镇、高桥镇、上高桥乡封山育林项目、大关县长江防护林工程退化防护林修复项目、大关县草原修复项目、云南省昭通市大关县横江流域水生态保护修复工程项目、云南省昭通市大关县金沙江流域水生态保护修复工程项目、云南省昭通市大关县团结河流域水生态保护修复工程、云南省昭通市大关县横江流域水生态保护修复工程、云南省昭通市大关县大关河水生态保护修复工程、大关县湿地修复项目、云南省昭通市大关县大关河幸福河湖建设项目、云南省昭通市大关县小流域综合治理提质增效项目、云南省大关县上高桥乡新民村坡耕地水土流失综合治理工程、大关县吉利等3个乡镇石漠化治理项目、大关县吉利镇石漠化治理项目、大关县上高桥等2个乡镇石漠化治理项目、大关县寿山等2个乡镇石漠化治理项目、大关县天星等2个乡镇石漠化治理项目、大关县玉碗镇石漠化治理项目、大关县悦乐镇石漠化治理项目、大关县饮用水源地、自然保护区、风景名胜区水土保持重点项目、大关县小流域综合治理工程、云南省大关县矿山地质环境恢复治理项目。 建设时序：2021-2035年

表5-2 洒渔河流域生态修复重点工程

专栏二、洒渔河流域生态修复重点项目

实施区域：涉及靖安镇。 修复措施：采取封育治理、保土耕作、坡改梯、配置灌溉设施及灌溉工程、防治等措施进行小流域综合整治，治理水土流失；对河道及岸线生态保护、生态隔离防护、建设河流绿道、景观绿带等措施，提升洒渔河大关段沿岸生态质量，优化河岸绿色植被，强化河流沿岸保护修复，打造生态缓冲廊道。 预期成效：实施完成国土绿化面积500.0公顷；实施完成小流域综合治理坡改梯工程672.05公顷、保土耕作2549.27公顷，封育治理2360.49公顷。河道及岸线生态保护86.3公里。 重点建设项目：云南省昭通市大关县洒渔河流域水生态保护修复工程项目、云南省昭通市大关县小流域综合治理提质增效项目。 建设时序：2021-2035 年

表5-3 自然保护地建设及野生动植物保护重点工程

专栏三、自然保护地建设及野生动植物保护重点项目

实施区域：涉及大关县全域。 修复措施：开展日常宣传和动植物保护拯救、培育。对古树名木进行保护及珍稀植物扩繁应用。建立林草有害生物防治队伍建设，培训专业队伍，做好药剂药械等防治物资的储备，提升灾害应对能力，为森林生态和产业健康发展提供保障。全面加强自然保护地建设，完成自然保护地整合优化，科学编制自然保护地发展规划，实施自然保护地提升行动，保护重要自然生态系统的原真性和完整性，加快形成自然生态系统保护新格局。 预期成效：提升云南乌蒙山国家级自然保护区、大关县蒿枝坝省级森林自然公园2个自然保护地的生态系统质量，维护区域生物多样性。提升有害生物防治能力，加强外来物种入侵防控。 重点建设项目：大关县乌蒙山国家级自然保护区生物多样性保护和修复重项目、大关县蒿枝坝省级森林自然公园生物多样性保护和修复重项目、大关县野生动植物保护、大关县古树名木保护及珍稀植物扩繁、大关县林草有害生物防治。 建设时序：2021-2035年

表5-4 绿色廊道建设重点工程

专栏四、绿色廊道建设重点项目

实施区域：涉及大关县天星镇、高桥镇、寿山镇、木杆镇。 修复措施：以保护物种多样性为目标，依托已有山脉、水库、河流等自然要素，建设重要栖息地之间的生物廊道，构建“源地－廊道－踏脚石”的生物网络，连接“孤岛”化的各保护物种栖息地，提升生境质量和景观连通性。对河道采取清淤疏浚、堤防（护岸）建设、河道整治、建设河流绿道、景观绿带等措施，提升沿岸生态质量，优化河岸绿色植被，打造生态缓冲廊道。推进生态廊道网络建设，修复关键生态节 点，增强栖息地整体保护，提升生态系统完整性、稳定性和联通性。 预期成效：连通河流水系长度8.6千米；新建生态护岸长65.7千米。 重点建设项目：云南省昭通市大关县大关县农村水系综合整治及水系连通工程项目。 建设时序：2021-2035 年

表5-5 历史遗留废弃矿山生态修复重点工程

专栏五、历史遗留废弃矿山生态修复重点

实施区域：涉及大关县全域。 修复措施：以自然恢复为主，转型利用以及增减挂钩等方式进行销号，根据损毁程度和损毁类型，分类采取修复措施，对于矿山损毁程度较轻的，以自然修复为主，辅以人工措施，采取坡面插播爬藤、播种草籽、设置围栏警示等措施促进矿山自然恢复；针对损毁和景观破坏严重的矿山，采取工程整治和辅助修复，有条件的区域进行土地平整、复垦为耕地，边坡和不具备复垦耕地区域采取边坡清理、土壤培肥、补种灌木及爬藤植被、播种草籽及周边设置围栏及警示牌等措施恢复植被，逐步控制水土流失，改善矿区生态环境。 预期成效：完成历史遗留矿山生态修复图斑55个，面积78.0676公顷，矿山生态环境明显改善。 重点建设项目：云南省大关县历史遗留矿山生态修复实施方案。 建设时序：2023-2030年。

第二节 农业空间生态修复

为解决生态修复重点区域的生态问题，完成区域生态修复任务，农业空间生态修复重点区域共安排部署1个重点工程、3个重点项目，以陡坡耕地治理与改造、开展国土综合整治，提高耕地质量及加强耕地生态保护为主，进行关河流域土地综合整治及美丽村庄美丽田园建设。

表 5-6 关河流域土地综合整治、美丽村庄、美丽田园建设重点工程

专栏六、关河流域土地综合整治、美丽村庄、美丽田园建设重点项目

实施区域：涉及大关县全域。 修复措施：通过实施低效园地、林地和未利用地进行开发，采取土地平整，土壤改良或培肥，修建蓄、引、提等水源工程，配套灌排设施，完善田间道路和农田防护设施，增加耕地面积，提高资源利用效率，提升耕地质量和产能。通过实施林地和未利用地进行开发，采取土地平整，土壤改良或培肥，修建蓄、引、提等水源工程，配套灌排设施，完善田间道路和农田防护设施，增加耕地面积，提高资源利用效率，提升耕地质量和产能。以大关县全域农村人居环境品质提升为重点，以自然村为单位新建美丽村庄及美丽田园，综合配套设施建设，改善乡村人居环境品质。 预期成效：预计补充耕地360.9535公顷，新建150个美丽村庄及美丽田园示范点。 重点建设项目：云南省大关县土地整治项目、云南省大关县国土综合整治（补充耕地）项目、大关县美丽村庄、美丽田园建设。 建设时序：2021-2030年。

第三节 城镇空间生态修复

围绕城镇生态环境品质提升，优化城市绿地系统布局，合理规划城市公园、城市绿道网络等体系，充分挖掘绿化空间资源“增绿提质”，构建融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿地系统，推进节约型绿地建设。保持城镇河湖岸线自然风貌，加强缓冲带生态化，恢复水生态微循环；连通城镇骨干排水系统，协调城镇水体、绿地、广场等空间的利用，推进海绵城市建设，提高防洪排涝等应急能力，构建蓝绿交织的生态网络，打造韧性城镇空间城镇空间生态修复重点区域，共安排部署1个重点工程、2个重点项目。

表5-7城镇空间生态修复重点工程

专栏七、城镇空间生态修复重点项目

实施区域：涉及翠华镇。 修复措施：强化雨洪管理，结合公园、绿道、道路绿地等建设，结合城市更新，增加城市绿地绿量。开展河渠两侧、水库周边等绿化建设，持续推进城市绿地达标建设；改善中心城镇水生态环境；加强城区雨洪及排水整治，改善河道生态，提升水质，促进城市健康发展。 预期成效：现状公园质量有明显提升，蓝绿网络占比增加。城乡人居环境品质明显提升。 重点建设项目：大关县森林县城建设、大关县县城防洪排涝建设工程。 建设时序：2021-2035年。

第四节 支撑体系建设

大关县生态修复支撑体系建设共安排部署1个重点工程、2个重点项目。涉及大关县全域。提高森林、林草等数据分析、采集及监管能力。

表5-8支撑体系建设重点工程

专栏八、支撑体系建设重点项目

实施区域：涉及大关县全域。 修复措施：提高森林、草地、湿地等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力，强化外来入侵物种监测预警工作，围绕提升森林、草地、耕地等主要生态资源保护能力，全面推进森林草地防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平。 预期成效：森林、草地、湿地等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力提升，外来入侵物种监测预警工作完善。 重点建设项目：大关县森林资源监控中心、大关县智慧林草建设。 建设时序：2021-2035年。

第五节 项目资金需求分析

一、匡算依据

1.《国土资源调查预算标准》（财政部国土资源部，2010）；

2.《工程勘察设计收费标准》（国家计委、建设部，2002）；

3.《水利建筑工程概算定额》（水利部水总2002）；

4.《水土保持工程概算定额》（水利部水总〔2003〕67号）；

5.《土地开发整理项目预算定额》（财政部、国土资源部，2011）；

6.《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（财政部、国土资源部，2011）；

7.《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》（*开通会员可解锁*第一版）；

8.《土地开发整理项目投资亩均控制标准》（国土资源部，2003）；

9.财政部国土资源部关于印发《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》的通知（财建〔2013〕80号）；

10.《湿地保护工程项目建设标准》（2015年）；

11.《自然保护区工程项目建设标准》（2015年）；

12.《重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改基础规〔2021〕505号）；

13.《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价〔2007〕670号）；

14.《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）；

15.财政部国家发展改革委国家林业局关于印发《退耕还林财政资金预算管理办法》的通知（2011）；

15.《云南省建筑工程计价标准》DBJ53/T-61-2020；

16.《云南省通用安装工程计价标准》DBJ53/T-63-2020；

17.《云南省园林绿化工程计价标准》DBJ53/T-60-2020；

18.《云南省市政工程计价标准》DBJ53/T-59-2020及其他相关文件；

19.云南省人民政府关于印发《云南省PPP投融资模式改革实施方案》的通知（云政办发〔2017〕70号）；

20.《工程勘察设计收费标准》（2002版）；

21.云南省其他现行市场行情或价格资料；

22.《重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法》；

23.《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）。

二、匡算方法

本规划投资匡算采用案例比较法和单位面积标准法进行投资测算。

1.历史遗留矿山生态修复重点工程、投资参考《云南省大关县历史遗留矿山生态修复实施方案》；

2.水土流失治理项目投资采用案例比较法和单位面积标准法，参考大关县近五年已实施的水土流失治理项目及《大关县“十四五”水安全保障规划》投资标准测算；

3.石漠化治理项目采用案例比较法和单位面积标准法，参考大关县近五年已实施的石漠化治理项目投资标准测算，标准为8.1万/公顷；

4.水系生态修复重点工程投资采用案例比较法和单位面积标准法，参考《大关县“十四五”水安全保障规划》中投资标准测算，水土流失治理4.5万元/公顷，小流域水土流失综合治理1.45万元/公顷；山洪沟治理0.325万元/米；河道治理0.9万元/米；

5.自然保护地建设及野生动植物保护重大工程投资采用案例比较法和单位面积标准法，参考《大关县“十四五”林业和草原保护发展规划》中的类似项目投资标准测算；

6.森林草原生态修复项目投资采用案例比较法和单位面积标准法，参考《大关县“十四五”林业和草原保护发展规划》中的类似项目投资标准测算。天然林与营造林中央预算内投资支持标准为：人工造乔木林1.35万元/公顷，人工造灌木林0.6万元/公顷，退化林修复1.00万元/公顷，封山育林0.15万元/公顷，森林抚育（天然林）0.45万元/公顷，森林抚育（商品林）0.3万元/公顷，飞播造林0.25万元/公顷；退化草原修复中央预算内投资支持标准为：人工种草0.55万元/公顷，围栏封育0.03万元/公顷，飞播种草0.08万元/公顷，草原改良0.15万元/公顷。

7.国土综合整治、农用地整治、农村建设用地整理、城镇低效用地整理项目投资主要参考大关县已实施类似项目及已有资料，确定各类子项目采取的主要工程措施，按照类似项目每亩的工程投资标准进行测算；

8.生态廊道网络建设重点工程投资参考已实施类似项目及已有资料，采用案例比较法和单位面积标准法测算。

9.城镇空间生态修复重点工程投资采用案例比较法和单位面积标准法，参考《大关县住房和城乡建设领域“十四五”规划》类似项目及已有资料测算；

10.支撑体系建设工程投资参考自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台建设费用进行测算。

三、匡算结果

依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，初步匡算总投资243902.16万元。生态空间生态修复投资总额为186221.08万元，农业空间生态修复投资总额为28681.08万元，城镇空间生态修复投资总额为18800.00万元，支撑体系建设工程投资总额为10200.00万元。

表5-9 大关县国土空间生态修复重点项目投资估匡算表

单位：万元、%

序号	空间	重点工程	重点项目	规模	资金匡算（单价）	资金需求（万元）	占比
1	生态空间	关河流域水土保持与生态修复重点工程	大关县木杆镇、高桥镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复4034.84公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	5850.52	2.40%
2			大关县吉利镇、木杆镇封山育林项目	封山育林、补植补造3616.40公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	5243.78	2.15%
3			大关县长江防护林工程退化防护林修复项目	退化林修复面积2054.49公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	2979.01	1.22%
4			大关县草原修复项目	草原保护修复49.69公顷、草原生态环境质量评估及监测预警体系建设	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	349	0.14%
5			大关县翠华镇、上高桥乡森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复1205.87公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	1748.51	0.72%
6			大关县天星镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复548.7公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	795.62	0.33%
7			大关县悦乐镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复1200.7公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	1741.02	0.71%
8			大关县寿山镇、高桥镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复2421.6公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	3511.32	1.44%
9			大关县吉利镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复423.81公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	614.52	0.25%
10			大关县翠华镇、天星镇封山育林项目	封山育林、补植补造2558.21公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	3709.4	1.52%
11			大关县悦乐镇、寿山镇、高桥镇、上高桥乡封山育林项目	封山育林、补植补造2678.65公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	3884.04	1.59%
12			云南省昭通市大关县横江流域水生态保护修复工程项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	5000	2.05%
13			云南省昭通市大关县金沙江流域水生态保护修复工程项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	3000	1.23%
14			云南省昭通市大关县大关河水生态保护修复工程	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	1500	0.62%
15			大关县湿地修复项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	2000	0.82%
16			云南省昭通市大关县大关河幸福河湖建设项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	2000	0.82%
17			云南省大关县上高桥乡新民村坡耕地水土流失综合治理工程	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	1300	0.53%
18			大关县寿山等2个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升3320.02公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	26892.16	11.03%
19			大关县吉利等3个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升2156.09公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	17464.33	7.16%
20			大关县上高桥等2个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升1321.29公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	10702.45	4.39%
21			大关县天星等2个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升1878.00公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	15211.8	6.24%
22			大关县玉碗镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升2089.84公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	16927.7	6.94%
23			大关县悦乐镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升231.32公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	1873.69	0.77%
24			大关县吉利镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升1366.98公顷。	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	11072.54	4.54%
25			大关县饮用水源地、自然保护区、风景名胜区水土保持重点项目	预防治理水土流失面积 117709公顷	沿用大关县水土保持规划（2021-2030年）项目资金匡算结果	515.25	0.21%
26			大关县小流域综合治理工程	9条河流域，预防治理水土流失面积 33281公顷	沿用大关县水土保持规划（2021-2033年）项目资金匡算结果	12403.3	5.09%
27			云南省大关县矿山地质环境恢复治理项目	治理恢复面积573.1公顷	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	8000	3.28%
28		洒渔河流域生态修复重点工程	云南省昭通市大关县洒渔河流域水生态保护修复工程项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	9000	3.69%
29			云南省昭通市大关县小流域综合治理提质增效项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	1500	0.62%
30		自然保护地建设及野生动植物保护重点工程	大关县乌蒙山国家级自然保护区生物多样性保护和修复重项目	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	1180	0.48%
31			大关县蒿枝坝省级森林自然公园生物多样性保护和修复重项目	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	200	0.08%
32			大关县野生动植物保护	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	800	0.33%
33			大关县古树名木保护及珍稀植物扩繁	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	300	0.12%
34			大关县林草有害生物防治	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	200	0.08%
35		绿色廊道建设重点工程	云南省昭通市大关县大关县农村水系综合整治及水系连通工程项目	/	沿用“十四五”水安全保障规划项目资金匡算结果	5000	2.05%
36		历史遗留废弃矿山生态修复工程	云南省大关县历史遗留矿山生态修复实施方案	图斑55个，面积78.0676公顷	沿用云南省大关县历史遗留矿山生态修复实施方案	1751.12	0.72%
37	农业空间	关河流域土地综合整治、美丽村庄、美丽田园建设重点项目	云南省大关县土地整治项目	新增耕地10.88公顷	参考大关县已实施类似项目及已有资料	326.7	0.13%
38			云南省大关县国土综合整治（补充耕地）项目	建设规模346.0635公顷	参考大关县已实施类似项目及已有资料	8354.38	3.43%
39			大关县美丽村庄、美丽田园建设	/	沿用大关县住房和城乡建设领域“十四五”规划项目资金匡算结果	20000	8.20%
40	城镇空间	城镇空间生态修复重点项目	大关县森林县城建设	/	沿用大关县住房和城乡建设领域“十四五”规划项目资金匡算结果	10000	4.10%
41			大关县县城防洪排涝建设工程	/	沿用大关县住房和城乡建设领域“十四五”规划项目资金匡算结果	8800	3.61%
42	全域	支撑体系建设重点项目	大关县森林资源监控中心	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	5200	2.13%
43			大关县智慧林草建设	/	沿用“十四五”林业和草原发展规划项目资金匡算结果	5000	2.05%
				/		243902.16	100%

四、资金筹措

建设过程中应坚持多渠道筹措资金，全社会各尽所能，保证重大工程实施顺利进行。资金来源主要包括中央和地方财政投入、企业投入等。

申请中央资金补助。积极向中央申请专项资金补助，待申请下达后，根据下达资金及绩效考核指标情况，合理制定中央奖补资金安排方案。

统筹整合地方资金。统筹整合地方发展改革、规划自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业等部门专项资金用于生态保护修复，切实增强对项目的扶持力度，落实项目资金。撬动社会资本参与。通过盘活资产、创新投融资试点和工程建设运营模式等，吸引社会资本参与项目建设，将收益前景好、市场化程度高的项目投向市场，按照“谁投资、谁受益”原则,鼓励社会资本参与生态恢复治理项目建设。

五、资金平衡

国土空间生态修复工程可获得一定比例的中央投资补助，其余资金由地方通过市场化方式筹措解决。企业可通过沿线土地开发、水资源运营费用、生态补偿，以及生态资源使用权交易和相关产业经营等方式获得收益，用以平衡生态环境治理的资金，总体上实现从建设期到运营期治理资金的动态平衡。同时，除了要确保治理工程项目实施之外，还需加强生态环境治理过程中资源开发、资本运作及资金管理等各个方面的有效衔接。

第六章 效益分析

第一节 生态效益

促进生态系统稳定发展，减少自然灾害损害。生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。通过重点区域的划定与重点项目的落实，促进生态环境指标的优化和生态承载功能提升推动山水林田湖草治理和生态修复等重点项目工程的实施，构建“两屏、两带、五廊、多点”生态修复格局，新增国土绿化面积10176.0公顷，完成水土流失治理33281.0公顷，石漠化治理10000.0公顷，历史遗留矿山生态修复78.0676公顷。植被覆盖率显著提高，山水林田湖草生命共同体进一步强化，将全面提升项目区生态系统服务功能的稳定性，有利于减少自然灾害带来的损害。

提升生态系统服务功能,助力碳达峰、碳中和目标实现。通过生态修复工程项目的实施，大关县的森林覆盖率达到65%；草原综合植被盖度达到70%；自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例大于11.08%。有效助力碳达峰、碳中和实现。

优化生态网络，构建和谐共生生态系统。

通过本《规划》的实施，构建生态源地保护和生态网络，增加生态源地面积，提高生态源地生态系统服务功能及质量，建设自然保护地，重点野生动植物得到有效保护，生物多样性逐步提高。构建绿色河流廊道、绿色交通廊道，进一步优化生态系统间各要素的流动。通过水资源协同修复，完善河流水系生态功能，缓解水土流失，提升水资源质量；通过农田生态系统修复，提高农田生物多样性保护功能，将永久基本农田、优质耕地进行保护，营造生态景观服务农田；通过森林生态系统构建，加强生态廊道和保护区建设，提升森林生态系统服务功能；通过人居环境整治，构建城镇一体化绿色空间；通过以上的实施，构建和谐共生生态系统。

第二节 社会效益

提升居住环境，增强人民幸福感。大关县国土空间生态修复规划项目实施将能改善区内居民的生活居住环境条件，为当地居民的生活、生产提供了一定有利的和谐条件，有效提升人民群众幸福感。对改善城市面貌和品质、提升农民收入、提高全社会对生态文明重要性的认知度，都具有突出的效益。

改善生产生活条件，促进城市绿色发展。推进城镇环境提升，有利于改善城市面貌，促进城市转型发展，促进民众树立生态价值意识、生态责任和生态道德意识和绿色消费意识，对于大关县实现绿色发以习近平同志为核心的党中央型具有重要意义。

助力乡村振兴，促进社会公平。推进落实全域土地综合整治与农田生态修复，在促进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复的同时，有利于乡村历史文化保护、基础设施建设等工作的落实，更好地助力乡村振兴，促进社会公平。

第三节 经济效益

提升土地价值，促进新型农业发展。通过生态修复项目，土地质量得到改善，可以重新用于农业生产、工业建设等，增加土地的经济效益，提升生产生活收益；通过加强农田整治修复，有利于综合提升耕地质量，稳步推进农田保护工作，促进农业产业园、田园综合体等新型农业建设发展，提升直接经济效益。

保障生态产品供给能力，推进生态产业发展。通过实施生态修复工程，大关县的青山绿水等生态资源得到良好保护，为发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态生活提供重要基础。增加了生态产品的产出，也为大关县实现“绿水青山就是金山银山”的生态产品价值转换提供条件。同时，开展生态旅游建设等多种生态修复+经营模式，为大关县生态产品价值转换拓宽路径，有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。

第七章 规划实施保障措施

第一节 加强组织领导

加强规划实施政府主导，落实地方责任。建立由大关县人民政府统一领导，大关县自然资源局组织协调，各乡镇、发改委、林草、农业农村、水务、生态环境局等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障；项目实施可由区政府分管领导为组长，区自然资源局、林草、水务、环保等部门分管领导为副组长，各乡镇自然资源管理部门和其他相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机构，各乡镇负责具体落实区（县）级国土空间生态修复任务，并指导项目的具体施工、协调和管理工作。各地各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。

实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制。强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。加强与大关县洛泽河段签订金沙江流域横向生态保护补偿协议，为金沙江流域水环境质量保持稳定并持续改善奠定坚实基础，大力推进生态环境联防联控，将长江流域建设为生态文明先行示范带，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

第二节 落实规划传导

强化规划纵向传导。大关县所辖乡镇人民政府要以承接上位规划确定的国土绿化面积、水土流失治理面积、石漠化治理面积、历史遗留矿山生态修复面积等约束性指标，并对市级国土空间生态修复规划“两屏”“三区” “多点”“多廊”的昭通市国土空间生态修复总体格局进行细化落实。按照市级生态总体布局要求，以《大关县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的“两屏、两带、五廊、多点”的生态安全空间格局为基础，构建以重要生态屏障、自然保护地、重要生态廊道为主体、生态保护红线严格保护区域支撑的大关县“两屏、两带、五廊、多点”生态修复总体格局。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性、促进退化生态系统自我修复、提升生态系统的质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。

统筹专项规划横向传导。横向上，作好与洒渔河流域（昭阳段）、洛泽河流域（彝良段）保护治理与绿色高质量发展规划的衔接，在目标设定上保持高度一致，应明确将改善流域生态环境质量、提升生态系统服务功能、促进绿色产业发展作为核心目标，通过共同的目标设定，确保生态修复工作与流域保护治理和绿色发展的整体方向相协调，进一步细化生态修复的具体内容和措施，确保与洒渔河流域（昭阳段）、洛泽河流域（彝良段）的实际情况紧密结合。加强国土空间生态修复规划对发展改革、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业等职能部门规划中生态修复相关内容的统筹，各职能部门应切实承担起职责范围内的生态保护和修复责任，聚焦全市主要生态问题，制定相应的行动计划，统筹推进、协力合作，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。

第三节 负面清单管理

落实负面清单管理制度。符合自然地理格局，杜绝生态修复形象工程。禁止以生态修复之名破坏自然山水脉络和生态系统。杜绝华而不实的过度景观化工程，严控截水造景等“伪生态”工程。符合“山水林田湖草沙”系统性保护修复理念，扭转“单打一”做法。加强部门间协调配合，避免条块分割管理，防止生态修复工程“打包拼凑”、布局“碎片化”、项目“拼盘化”。符合科学绿化要求，避免过度人工干预。遵循自然规律、经济规律和生态系统内在机理，坚持自然恢复为主，人工修复为辅。禁止违规占用耕地绿化造林、违背自然规律绿化造林。防止资源浪费，严禁安排技术不完善、条件不成熟、人工干预过多的生态修复工程。严防“大树进城”、“一夜成林”等高成本大型工程，严控原生河流、坑塘、湿地等自然生境硬化的“三面光”工程。遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《湿地保护法》等法律法规，符合“三区三线”、自然保护地管理、生态公益林管理管控要求等相关政策。

加强生态修复管控。禁止或者限制在自然保护区域内大面积营造单一纯林、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物生息繁衍的行为；依法审慎引进外来物种用于生态修复，强化引进前的必要性论证、风险评估和引入后监督管理，禁止扩散、放生或者丢弃外来入侵物种；基础设施应明确生态廊道和生态网络的建设要求，禁止破坏鱼类洄游通道、野生动物栖息地和迁徙通道，防治生态功能退化。

实施负面清单动态更新调整。负面清单是强化生态环境执法监管的重要依据，各地应结合社会经济发展状况、生态保护修复成效等，对负面清单进行动态调整和更新补充，逐渐增加覆盖范围，实行动态管理。

第四节 创新政策体系

创新补偿标准体系。结合大关县不同地区的经济发展水平，加强不同地理空间的补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，以及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善生态有偿使用机制，创新补偿方式，加快建立健全能够反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。加大生态脱贫的政策扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程，调动农民保护生态的积极性，从“要我保护”向“我要保护”转变，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

构建完善自然资源资产价格形成机制和生态产品价值核算体系。加强与科研院所合作，系统开展生态产品价值评估核算工作，构建能够充分反映生态系统原真性和生态产品潜在价值的生态产品价值核算方法，科学测算生态产品的内在价值和潜在价值。健全生态修复涉及的土地、水资源、森林、湿地、草地等自然资源资产价格评估标准和评估方法。以考核评估体系改革推动政府部门转变思想观念，强化生态环境保护和生态产品价值转化。争取设立市县级生态产品交易中心，以生态系统服务供给为核算依据，完善区域内水资源、公益林、湿地、草地、矿产资源等的分类补偿机制、价格核算体系和生态产品价值流通体系，推进生态价值转化，积极盘活生态资产。

第五节 强化资金保障

整合各类政策资金，加大各级财政投入。综合考虑大关县生态系统特点，依托中央支持乡村振兴、生态修复等政策，积极争取中央及省级专项资金。要将国土空间生态修复资金纳入财政预算，加大资金投入力度，完善资金投入机制，积极探索将高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地开发等政策手段进行统筹整合，加强资金整合使用，发挥政策组合的整体效应。

创新金融手段，强化金融支持。创新并推广“两山银行”，积极谋划建立生态指标占补平衡制度，探索建立生态修复效能交易平台，允许补充耕地指标和生态指标按市场化方式在平台上自由交易，实现生态修复资金及指标等要素自由流通。在不新增政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，推进草原保险试点，加大保险产品创新力度，完善灾害风险防控和分散机制。

拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与。积极推行政府和社会资本合作，发挥政府投入的带动作用。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。鼓励社会资本以市场化方式设立生态保护修复基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加国土空间生态修复投入。

第六节 加强科技支撑

加强国土空间生态修复科技创新支撑力度。整合农业、林业、国土、地理、地质、矿产等相关领域技术优势和技术力量，开展生态保护修复基础研究、技术攻关，推进与省内外重点高校、重点企业之间的生态保护修复的产学研合作，进一步优化稀土采选工艺、水土保持、水土污染治理等生态保护修复技术。组织实施一批国土空间生态修复科技专项，着重在流域综合管理、生物安全与生物多样性保育、高山丘陵森林质量提升、矿山生态修复技术、河湖湿地治理、资源开发利用、生态产业发展、生态监测与评估等方面开展技术集成与应用示范攻关，产出一批高质量实用型成果，推动国土空间生态修复领域的科技发展。

加强生态修复制度标准体系建设和成果推广示范。梳理、分析、整合现有相关标准和规范，构建符合地方实际的山水林田湖草城一体化生态修复体系，及时将工作中形成的高质量成果转化为自然资源领域生态修复技术规范与标准。完善生态修复科技成果管理制度，促进科技成果转化应用。开展国土空间生态修复技术试验示范，建立一批适应不同地理单元、不同类型的山水林田湖草城综合治理示范基地，因地制宜，循序渐进地扩大技术成熟、成本可控、适用范围广的成果在全区范围内的推广，探索总结可复制、可推广的运作机制和成功模式，总结、提升、推广国土空间生态修复技术模式。

第七节 严格评估监管

建立生态修复规划的定期评估和实施监管。依托国土空间规划“一张图”，建立第三方评估机制，定期评估规划执行情况。建立规划动态维护机制，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保规划确定的各项内容得到落实，并及时进行反馈和修改。建立生态保护和修复监督体系，强化对规划执行和项目实施的全过程信息化监管。

加强生态修复规划考核评估和奖惩机制。将生态修复工作开展和任务落实情况列入自然资源部门目标管理考评和督查工作重点，科学设立考核评价指标体系和考评机制，实行系统内考核与公众评议相结合的考评方式，将考核结果列为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。开展生态修复规划实施中期评价和期末评价，客观评价规划实施成效，分析问题总结经验，研究提出对策和建议。按照“谁破坏、谁负责”“谁修复、谁受益”的原则，建立严格的奖惩制度。

第八节 鼓励公众参与

加强科学普及、素质教育和技术培训工作。充分利用新媒体手段，创新和丰富宣传形式，大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。

加强规划信息的公开。方案编制完成后，将方案内容图件及重点项目位置、规模、建设内容、投资金额、资金来源、建设过程和预期效益等进行公开公示，让公众充分了解各个程序、环节，切实发挥公众监督作用。进一步完善信息公开途径和形式，推动生态保护修复领域的“互联网+”创新模式，丰富信息公开载体，增强信息公开的主动性、有效性。

引导公众参与生态保护修复。提高公众生态保护修复意识，充分利用报纸、电视、广播、手机短信、网络平台等新闻媒体平台，加大对国土空间生态保护和修复规划的宣传力度，倡导绿色健康生活方式，开展志愿服务等公益活动，充分调动和激发广大市民参与的积极性，营造公众参与的良好氛围。搭建公众参与平台，创新运用新媒体手段，畅通信访与投诉渠道，通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和工程项目的意见，切实保障群众的自身利益。

附表1 大关县国土空间土地利用现状统计表

单位：公顷

用地分类		大关县
一级地类名称	二级地类名称	面积（公顷）	占比（%）
耕地	旱地	390.0597526	20.47%
	水浇地	1.107368174	0.06%
	水田	9.539946046	0.50%
	小计	400.7070669	21.03%
林地	灌木林地	401.2361333	21.06%
	其他林地	12.17314414	0.64%
	乔木林地	895.8722711	47.02%
	竹林地	10.7648106	0.57%
	小计	1320.046359	69.28%
仓储用地	物流仓储用地	0.212160955	0.01%
		0.212160955	0.01%
草地	其他草地	45.17993957	2.37%
	人工牧草地	2.52022378	0.13%
	天然牧草地	0.003202155	0.00%
	小计	47.7033655	2.50%
工矿用地	采矿用地	3.832981796	0.20%
	工业用地	1.130550829	0.06%
	小计	4.963532625	0.26%
公共管理与公共服务用地	机关团体新闻出版用地	0.37486058	0.02%
	科教文卫用地	1.329148043	0.07%
	小计	1.704008624	0.09%
公用设施用地	干渠	0.044514116	0.00%
	公用设施用地	0.641056857	0.03%
	水工建筑用地	0.346845542	0.02%
	小计	1.032416515	0.05%
交通运输用地	城镇村道路用地	0.8246713	0.04%
	公路用地	10.49808365	0.55%
	交通服务场站用地	0.183737583	0.01%
	铁路用地	0.232384892	0.01%
	小计	11.73887743	0.62%
居住用地	城镇住宅用地	1.263686015	0.07%
	农村宅基地	28.59724502	1.50%
	小计	29.86093103	1.57%
陆地水域	沟渠	0.5633873	0.03%
	河流水面	14.23098822	0.75%
	坑塘水面	0.192822177	0.01%
	水库水面	1.701653912	0.09%
	养殖坑塘	0.247737477	0.01%
	小计	16.93658908	0.89%
绿地与开敞空间用地	公园与绿地	0.020058044	0.00%
	广场用地	0.017118594	0.00%
	小计	0.037176638	0.00%
农业设施建设用地	农村道路	14.21921856	0.75%
	设施农用地	1.015129733	0.05%
	小计	15.23434829	0.80%
其他土地	裸土地	0.528031776	0.03%
	裸岩石砾地	1.07674219	0.06%
	小计	1.604773966	0.08%
商业服务业用地	商业服务业设施用地	0.571672891	0.03%
	小计	0.571672891	0.03%
湿地	内陆滩涂	0.426505317	0.02%
	小计	0.426505317	0.02%
特殊用地	特殊用地	0.547973811	0.03%
	小计	0.547973811	0.03%
园地	茶园	3.143814386	0.17%
	果园	28.18303428	1.48%
	其他园地	20.61614024	1.08%
	小计	51.9429889	2.73%

备注：1.表中数据依据“2020年变更调查成果（城镇、村庄不打开统计）数据”。

附表2 大关县国土空间生态修复分区表

单位：公顷

序号	分区名称	面积（平方公里）	涉及乡镇	比例
1	关河流域流域生态修复区	1721	上高桥乡、悦乐镇、玉碗镇、翠华镇、寿山镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、天星镇	90.34%
2	洒渔河流域水土保持与生态修复区	184.27	靖安镇	9.66%
合计		1905.27	——	100.00%

附表3 大关县国土空间生态修复重点区域表

重点区域名称	涉及乡镇	面积（平方公里）	重点任务
森林草地湿地生态修复重点区域	翠华镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇、悦乐镇	354.23	以沿路、沿河流、沿集镇和重点河湖流域为重点，以封山育林、低效林改造、森林抚育为主，开展林草生态修复工程，提高重点区域森林生态功能。
水土流失治理重点区域	翠华镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇、悦乐镇	123.66	以水土流失严重、坡耕地集中区域为重点，以小流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，坚持山水林田湖草沙系统治理。
石漠化治理重点区域	高桥镇、吉利镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇、悦乐镇	224.27	以推动岩溶地区生态系统的自然恢复为导向，加大石漠化综合防治和治理力度、遏制石漠化扩展趋势。严格保护石山植被，科学封山育林育草、造林种草，开展退化林修复，提升植被质量，适度开展以坡改梯为重点的土地整治，合理配置小型水利水保措施。
历史遗留矿山生态修复重点区域	高桥镇、吉利镇、靖安镇、木杆镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇	485.92	对历史遗留露天矿山进行生态环境治理，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹历史遗留矿山系统保护修复，按照保障安全、恢复生态，因地制宜、多措并举，开展历史遗留矿山生态修复，保护好昭通市绿水青山，牢固生态安全屏障，推动美丽大关建设。
生物多样性保护优先区域	翠华镇、高桥镇、吉利镇、木杆镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇、悦乐镇	387.78	通过加强对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护和生态恢复，保护森林、河流、湿地等自然生态系统。加强自然封育，强化天然中幼林抚育、干热河谷植被恢复，实施天然林保护、公益林建设、封山育林育草、退化次生林修复等，提升森林质量，加强生物多样性保护。
农业空间生态修复重点区域	翠华镇、高桥镇、吉利镇、靖安镇、木杆镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇、悦乐镇	414.19	优先实施陡坡耕地治理与改造，开展国土综合整治，提高耕地质量，加强耕地生态保护，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，实行耕地轮作休耕制度试点，加快建设高标准农田。
城镇空间生态修复重点区域	翠华镇、高桥镇、吉利镇、靖安镇、木杆镇、上高桥回族彝族苗族乡、寿山镇、天星镇、玉碗镇、悦乐镇	123.76	通过实施多项措施提升城市生态韧性，提高雨水排水防涝设施标准，提升河道排水能力，推进低碳城区建设，优化城镇空间布局，完善基础设施建设。增加绿地空间，提升公共服务设施水平，提高城镇空间品质，改善人居环境。

附表4 国土空间生态修复项目安排表

序号	重点工程	重点项目	重点任务	资金需求	实施年限	责任部门	资金来源与实施情况
一、生态空间生态修复重点工程
1	关河流域水土保持与生态修复重点工程	大关县木杆镇、高桥镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复4034.84公顷。	5850.52	2021-2025年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
2		大关县吉利镇、木杆镇封山育林项目	封山育林、补植补造3616.40公顷。	5243.78	2021-2025年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
3		大关县长江防护林工程退化防护林修复项目	退化林修复面积2054.49公顷。	2979.01	2021-2025年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
4		大关县草原修复项目	草原保护修复49.69公顷、草原生态环境质量评估及监测预警体系建设。	349	2021-2025年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
5		大关县翠华镇、上高桥乡森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复1205.87公顷。	1748.51	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
6		大关县天星镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复548.7公顷。	795.62	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
7		大关县悦乐镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复1200.7公顷。	1741.02	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
8		大关县寿山镇、高桥镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复2421.6公顷。	3511.32	2031-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
9		大关县吉利镇森林质量提升项目	森林抚育、退化林修复423.81公顷。	614.52	2031-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
10		大关县翠华镇、天星镇封山育林项目	封山育林、补植补造2558.21公顷。	3709.4	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
11		大关县悦乐镇、寿山镇、高桥镇、上高桥乡封山育林项目	封山育林、补植补造2678.65公顷。	3884.04	2031-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
12		云南省昭通市大关县横江流域水生态保护修复工程项目	1.对横江天星、吉利等2段河道管理范围、保护范围进行生态隔离防护60.2米；彻底解决横江天星段生态流量不足问题；2.对高桥河高桥镇甘河村、核桃村、新桥社区、寿山镇小河村、吉利镇小寨村等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护36.1千米；3.对黄水河竹缘社区、南甸村、中心村、天星村、朝阳社区等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护28.2千米；4.对新开河新开村、新桥社区等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护12.6千米；5.对新场河太华村、新场村等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护12.6千米；6.对新桥河新开村、新桥社区等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护12.6千米；7.对钟鸣河河段、河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护13.1千米。	5000	2021-2025年	水务局	政府投资（规划阶段）
13		云南省昭通市大关县金沙江流域水生态保护修复工程项目	1.对团结河细纱村、向阳村、丁木村、元亨村等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护26.2千米；2.对木杆河漂坝村、木杆村、振兴社区、银吉村、元亨村等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护17千米。	3000	2021-2025年	水务局	政府投资（规划阶段）
14		云南省昭通市大关县大关河水生态保护修复工程	对大关河河道及岸线生态保护25.1千米；修复河道生态面积0.5522平方千米。工程主要任务是：修复河道生态系统，解决河道生态流量不足问题	1500	2025-2035年	水务局	政府投资（规划阶段）
15		大关县湿地修复项目	一般湿地认定及保护小区建设、退化湿地修复、湿地保护及配套设施设备，修复和保护河道湿地55公里。水生态修复面积为269.55公顷。	2000	2021-2035年	水务局	政府投资（规划阶段）
16		云南省昭通市大关县大关河幸福河湖建设项目	对大关河及其主要支流玉碗河11.5km河道进行生态治理，对河道进行生态防护和绿化河道两岸30.3km，主要栽植垂柳及水杉共1.5万棵；建设2.2km生态廊道，工程主要任务是：建设人民群众满意的美丽幸福河湖。	2000	2025-2035年	水务局	政府投资（规划阶段）
17		云南省大关县上高桥乡新民村坡耕地水土流失综合治理工程	1、梯田工程：流域内规划梯田工程总面积244.63h㎡，主要为土坎梯田，具体田坎清基开挖、保留表土、修平田面开挖土方、覆表土和筑埂。2、灌溉工程布置：对坡改梯进行灌溉，灌溉面积为195.70h㎡，本项目灌溉依托已建的立碑丫口引水项目，设计从已建的取水池取水，通过新建提水泵站提水至项目区新建的高位水池，后自流进入田间新建蓄水池。新建配套措施包括提水泵站1座，蓄水池18座（其中50m³蓄水池3座、100m³蓄水池14座、300m³蓄水池1座）；引水管道11.45km。	1300	2025-2030年	水务局	政府投资（规划阶段）
18		大关县寿山等2个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升3320.02公顷。	26892.16	2021-2025年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
19		大关县吉利等3个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升2156.09公顷。	17464.33	2031-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
20		大关县上高桥等2个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升1321.29公顷。	10702.45	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
21		大关县天星等2个乡镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升1878.00公顷。	15211.8	2031-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
22		大关县玉碗镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升2089.84公顷。	16927.7	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
23		大关县悦乐镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升231.32公顷。	1873.69	2025-2030年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
24		大关县吉利镇石漠化治理项目	石漠化生态综合治理提升1366.98公顷。	11072.54	2021-2025年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
25		大关县饮用水源地、自然保护区、风景名胜区水土保持重点项目	预防治理水土流失面积 117709公顷	515.25	2025-2035年	水务局	政府投资（规划阶段）
26		大关县小流域综合治理工程	9条河流域，预防治理水土流失面积33281公顷	12403.3	2025-2035年	水务局	政府投资（规划阶段）
27		云南省大关县矿山地质环境恢复治理项目	治理恢复面积573.1公顷	8000	2025-2035年	自然资源局	政府投资（规划阶段）
28	洒渔河流域生态修复重点工程	云南省昭通市大关县洒渔河流域水生态保护修复工程项目	1.对洒渔河靖安、上高桥、悦乐、翠华、寿山等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护和岸边绿化68.5千米；修复河道生态；2.对洒渔河支流大关河玉碗镇、翠华镇等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护25.1千米；3.对洒渔河支流玉碗河百顺村、老街村、出水源社区等河段河道管理范围、保护范围进行清理、生态隔离防护17.8千米。主要任务是：修复河道生态系统，解决河道生态流量不足问题。	9000	2021-2025年	水务局	政府投资（规划阶段）
29		云南省昭通市大关县小流域综合治理提质增效项目	1.对双龙井进行坡改梯工程，建设面积为223.67h㎡；灌溉工程布置：提水泵站1座，取水池1座，蓄水池23座，其中100立方米蓄水池23座，引水管道14.21千米，配套闸门井8座；水利设施喷绘40㎡；保土耕作951.63h㎡，封育治理685.63h㎡。2.对永安河进行坡改梯工程，建设面积为225.08h㎡；灌溉工程布置：取水池1座，蓄水池22座，引水管道16.73km，配套闸门井10座；水利设施喷绘40㎡；保土耕作849.32h㎡，封育治理786.93h㎡。3.对官房沟进行坡改梯工程，建设面积为223.33h㎡；灌溉工程布置：水池1座，蓄水池24座，引水管道12.46km，配套闸门井8座；水利设施喷绘40㎡；保土耕作748.32h㎡，封育治理887.93h㎡。	1500	2025-2035年	水务局	政府投资（规划阶段）
30	自然保护地建设及野生动植物保护重点工程	大关县乌蒙山国家级自然保护区生物多样性保护和修复重项目	建设保护中心业务用房1个900平方米，野生动物收容场所1个50亩，开展日常宣传和动植物保护拯救、培育。对古树名木进行保护及珍稀植物扩繁应用。建立林草有害生物防治队伍建设，培训专业队伍，做好药剂药械等防治物资的储备，提升灾害应对能力，为森林生态和产业健康发展提供保障。	1180	2021-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
31		大关县蒿枝坝省级森林自然公园生物多样性保护和修复重项目	对古树名木进行保护及珍稀植物扩繁应用。建立林草有害生物防治队伍建设，培训专业队伍，做好药剂药械等防治物资的储备，提升灾害应对能力，为森林生态和产业健康发展提供保障。	200	2021-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
32		大关县野生动植物保护	建设保护中心业务用房1个900平方米，野生动物收容场所1个50亩，开展日常宣传和动植物保护拯救、培育。	800	2021-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
33		大关县古树名木保护及珍稀植物扩繁	对全县古树名木进行保护及珍稀植物扩繁应用	300	2021-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
34		大关县林草有害生物防治	建立林草有害生物防治队伍，开展专业队伍培训，做好药剂药械等防治物资的储备，提升灾害应对能力，为森林生态和产业健康发展提供保障。	200	2021-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
35	绿色廊道建设重点工程	云南省昭通市大关县大关县农村水系综合整治及水系连通工程项目	连通河流水系长度8.6千米，新建生态护岸长65.7千米；工程主要任务是：修复河道生态系统，解决河道生态流量不足问题，建设水美乡村。	5000	2025-2030年	水务局	政府投资（规划阶段）
36	历史遗留废弃矿山生态修复工程	云南省大关县历史遗留矿山生态修复实施方案	图斑55个，修复面积78.0676公顷	1751.12	2021-2035年	自然资源局	政府投资（规划阶段）
37	关河流域土地综合整治、美丽村庄、美丽田园建设重点项目	云南省大关县土地整治项目	新增耕地10.88公顷	326.7	2021-2035年	自然资源局	政府投资（规划阶段）
38		云南省大关县国土综合整治（补充耕地）项目	建设规模346.0635公顷	8354.38	2021-2035年	自然资源局	政府投资（规划阶段）
39		大关县美丽村庄、美丽田园建设	以自然村为单位新建150个美丽村庄、美丽田园，综合配套设施建设。	20000	2021-2035年	住房和城乡建设局	政府投资（规划阶段）
40	城镇空间生态修复重点项目	大关县森林县城建设	打造顺城路、环东路、龙洞路等骨干公路森林廊道25公里；建设生态环保5000亩，山地森林保育2万亩；提升改造城市景观，扩建县城绿化带。	10000	2021-2025年	住房和城乡建设局	政府投资（规划阶段）
41		大关县县城防洪排涝建设工程	县城建成区及历史冲沟，对老城区雨水排水沟进行修复，对历史冲沟进行防洪修复治理。其中，轩门街，北门街5公里，文化街2公里，幸福路5公里；龙洞冲沟8公里，老县医院冲沟8公里，翠华镇中学冲沟5公里，佳园小区冲沟7公里，接官厅冲沟15公里。	8800	2021-2025年	住房和城乡建设局	政府投资（规划阶段）
42	支撑体系建设重点项目	大关县森林资源监控中心	建设森林资源监测中心1000平方米，瞭望台5座、森林防火监测点8个，配套建设森林防火指挥系统1个，护林员监控系统10个，林业资源监测、森林资源动态监测系统等。	5200	2025-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）
43		大关县智慧林草建设	“智慧林草”基础平台、资源动态监管平台、灾害应急平台、政务与公共服务平台	5000	2025-2035年	林业和草原局	政府投资（规划阶段）