一、概述

内乡县太山庙灌区是一座以灌溉为主的重点中型灌区，位于内乡县西南部，水源依托灌区上游的太山庙水库。太山庙水库位于内乡县西南师岗镇的刁河上，属白河水系。太山庙水库75%枯水年份可调节水量为1142万方，灌区毛灌溉用水量为983万方，灌区取水许可为881万方。灌区范围内总耕地面积是6.9万亩，太山庙灌区设计灌溉面积是5.9万亩，有效灌溉面积5.05万亩，多年平均实灌面积1万多亩，近年来最大实灌面积是2.41万亩，灌溉水有效利用系数是0.85，2025年引水量100多万方。灌区功能主要是农田灌溉，灌区内作物类型是小麦、玉米、烟叶、辣椒等。种植比例为小麦65%，玉米60%，辣椒15%，烟叶20%，复播指数160%。灌区节水灌溉面积是5.05万亩。2014年实施了小农水重点县高效节水灌溉项目，在太山庙灌区新增高效节水灌溉面积4.1万亩。项目区涉及师岗镇的付湾村、张集村、王岗村、唐营村、郭营村、苗庄村、师岗村7个行政村。2014年度工程太山庙灌区发展低压管道灌溉，依据地势地形规划，通过埋设干、支、斗、农管，配套闸阀房、给水口、阀门井等工程完善项目区农田水利设施，提高灌溉水平。根据工程布局，项目区通过新埋设干管，形成以一支、二支、三支及干一斗、干二斗、干三斗、干四斗等支斗管为骨架，配套斗农管工程，实现项目区内的高效节水灌溉。内乡县高效节水灌溉项目2015年度项目区涉及师岗镇的师岗村、王营村、江营村、十字堰村、吕营村、李沟村、时店村、八里岗村、水牛沟村、曹营村10个行政村。2015年度工程太山庙灌区发展低压管道灌溉，依据地势地形规划，通过埋设干、支、斗、农管，配套闸阀房、给水口、阀门井等工程完善项目区农田水利设施，提高灌溉水平。根据工程布局，项目区通过新埋设干管，形成以四支、五支、六支、七支及干五斗等支斗管为骨架，配套斗农管工程，实现项目区内的高效节水灌溉。2019年内乡县太山庙灌区节水配套改造项目主要建设内容包括：新建西分干管以及下设三条支管并配套斗管12条、对已建部分干管进行损毁段维修和管线改造，对已建的四处斗管增设加压泵，新建管理设施及灌区信息化工程等。2019年、2022年、2023年、2024、2025年水价改革项目分别将机械水表283套升级为智能水表，在二支试行96套智能出水口，在目前智能水表运行情况良好,不仅提高了灌溉水利用系数，更方便了村民的用水需求。

二、灌区水资源利用及骨干工程现状

水源工程方面：渠首工程共计1座，年供水能力达到1142万立方米。运行状况良好；灌区取水许可为881万方，供水能力大于需水量。

太山庙水库灌区现有干管3条，长27.07km，完好率为95%；支管10支长27.27km；完好率为100%；干支管道灌区设计灌溉面积是5.9万亩，灌区有效灌溉面积覆盖5.05万亩。斗管长44.28km，完好率为100%；闸阀房235座，完好率为100%；计量设备454套完好率为100%；出水口3950个。完好率为90%；太山庙灌区发展低压管道灌溉，依据地势地形规划，通过埋设干、支、斗、农管，配套闸阀房、给水口、阀门井等工程完善项目区农田水利设施，管道防渗率达到９８%以上，作用得到充分发挥。

2019年、2022年、2023年、2024、2025年水价改革项目分别将机械水表283套升级为智能水表，在二支试行96套智能出水口，目前智能水表运行情况良好,不仅提高了灌溉水利用系数，更方便了村民的用水需求。

太山庙灌区设计灌溉面积是5.9万亩，2014年、2015年、2019年共改造节水灌溉面积5.05万亩,仍有灌区末端八、九、十支渠道未改造（效益面积0.85万亩），也需要进行节水配套改造建设。田间部分农管未配备到位，给灌溉带来了一定的不便。

三、工程管理情况

（一）灌区管理体制与运行机制

内乡县太山庙灌区属于内乡县太山庙水库灌区运行保障中心管理，内乡县太山庙水库灌区运行保障中心为县水利局管理的公益一类事业单位，经费实行财政全额预算管理。核定事业编制16名，实际１3人，其中设主任1名、副主任2名、中层职数3名，万亩平均2.2人，管理体制顺畅，权责明确，责任落实，岗位设置和人员基本满足运行管理要求，太山庙灌区成立县级用水者协会1个，制定了灌区水利工程管养分离实施办法、维修养护项目(工程)建设管理办法和零星工程维修及应急工程项目管理办法，管养机制健全。灌区西干管支管和田间工程的衔接不好，因为田间工程属于农村农业局，正协调配套。

（二）“两费”落实及使用情况

太山庙灌区工程维修养护、运行管理费用来源渠道畅通，工程公益性部分维修养护费能及时足额到位，维修养护、运行管理经费使用规范，公益性人员基本支出足额到位，规费收取、严格按照财务制度执行，职工工资福利有保障、职工医疗养老均足额交纳。

（三）灌区标准化评价和节水型灌区创建情况

太山庙灌区已制定标准化管理工作方案，为管理工作提供指导。

组织管理方面，内乡县太山庙灌区运行保障中心为县水利局管理的公益一类事业单位，经费实行财政全额预算管理。隶属于内乡县水利局主管。核定事业编制16名，其中设主任1名、副主任2名、中层职数3名。太山庙水库灌区工程维修养护、运行管理费用来源渠道畅通，工程公益性部分维修养护费能及时足额到位，维修养护、运行管理经费使用规范，公益性人员基本支出足额到位，规费收取、严格按照财务制度执行，职工工资福利有保障、职工医疗养老保险均足额交纳。并成立了农民用水户协会等组织。

安全管理方面，建立安全生产责任制，安全生产责任落实到位，制定了构建水利安全生产风险管控"六项机制"实施方案，并签订了安全生产目标责任书及防溺亡专项治理工作承诺书。制定工程巡护、检查制度，按制度定期开展安全隐患排查治理，并建立，排查治理记录规范；制定了安全生产宣传和培训计划，按计划开展安全生产宣传和培训；安全设施及器具配备齐全并定期检验，制定了安全警示标识设置方案，安全警示标识、危险源辨识牌等设置规范；编制了安全生产应急预案并完成报备，定期开展演练。

工程管理方面，太山庙水库灌区定期巡查，并及时打扫卫生，工程管理范围内无乱搭乱建、乱垦乱种，无倾倒垃圾和非法排污现象，管理范围整洁有序。对已经移交的工程定期维护确保其正常运行。

农业节水与供用水管理方面，在总干管取水口安装有总计量表，在水源取水口进行水量计量，在每斗管末端设置有智能计量设备，并且定期检测和率定。配备有专职计量人员。编制了灌区水量调度方案及年度（取）供水计划，并报上级部门批准，按批准的灌区水量调度方案及年度（取）供水计划实施。通过2014、2015、2019年的管道提升改造工程、2019、2022、2023、2024、2025年的水价改革项目、太山庙灌区制定的节水制度及节水宣传计划和定期开展灌的溉用水效率测算分析等措施，大大的提高了节水能力。逐步形成农业水价、精准补贴和节水奖励机制，并协同落地。及时把先进的灌溉技术推广应用。

信息化管理方面，通过2019、2022、2023、2024、2025年的水价改革，太山庙灌区逐步建立灌区工程管理信息化平台，实现在线监管，实现了计量、水费收缴等方面的信息化管理。

经济管理方面，太山庙灌区制定了财务和资产管理制度，预算管理制度，预算需财政局预算财务批复，财务制度健全，资金使用效率较高，国有资产管理、使用合理，建立了资产管理台账。对单位经济活动制定了制度，进行了控制和监督。

太山庙灌区于２０２３年通过省级节水型灌区，２０２４年通过省二级标准化灌区。

四、用水管理及水价改革情况

（一）供用水管理

太山庙灌区主要水源为太山庙水库，属于单水源灌区，取水许可手续齐全，已办理取水许可证。并在总干管取水口安装有总计量表推行用水总量控制与定额管理；均按取水许可用途配水。2025年度实际引水量106万方，均为农业灌溉用水。当年实际灌溉面积2.41万亩。管道防渗率为100％，太山庙灌区编制了灌区水量调度方案及年度（取）供水计划，并报上级部门批准，按批准的灌区水量调度方案及年度（取）供水计划实施。终端计量设施为智能表，水费通过平台交纳，水费收缴公示，公开透明。年度供水结束后，及时统计分析灌溉面积、作物种植结构、灌溉用水量等。

制定取水、输水、配水控制运用计划和调度方案，并按规定向上级主管部门报批和备案；严格按计划和指令实施取水、输水、配水控制运用。

在总干管取水口安装有总计量表，在水源取水口进行水量计量，在每斗管末端设置有智能计量设备，并且定期检测和率定。配备有专职计量人员。

通过2014、2015、2019年的管道提升改造工程、2019、2022、2023、2024、2025年的水价改革项目、太山庙灌区制定的节水制度及节水宣传计划和定期开展灌的溉用水效率测算分析等措施，大大的提高了节水能力。

配合内乡县政府推进农业水价，通过2019、2022、2023、2024、2025年的水价改革项目，逐步形成农业水价、精准补贴和节水奖励机制，并协同落地。及时把先进的灌溉技术推广应用。

（二）农业水价综合改革

2019年中央和省级水利发展资金内乡县农业水价综合改革项目位于内乡县太山庙灌区，改革面积5万亩，主要建设内容为：计量设施建设、管道维修改造、农业用水信息化管理平台建设、管理房及设备维修、田间管网维修升级改造、宣传标语等。本项目总投资95万元，全部为中央及省级财政资金。

内乡县2022年农业水价综合改革项目位于内乡县太山庙灌区0.5万亩，主要建设内容为：配套无线远传预付费智能水表100套，监控系统6套，东西干管连通2处，管道提升改造19处。工程总投资174.6万元。

内乡县2023年农业水价综合改革项目位于内乡县太山庙灌区0.34万亩及打磨岗灌区0.6万亩，主要建设内容为：管道维修4处，安装无线远传预付费智能水表50套，安装视频监控系统9套，出水口维修18处，新建闸阀井1处，项目简介牌2块。工程总投资70万元。

内乡县2024年度农业水价综合改革项目涉及太山庙灌区0.7万亩，主要位于师岗镇王岗、十字堰、付湾、苗庄、郭营、唐营6个行政村。工程主要建设内容如下：1、管道节水改造1处，闸阀房改造8处，3、更换玻璃钢出水口150个，4、改造智能出水口90个5、精准补贴、节水奖励、协会宣传培训等。工程总投资为441万元，涉及太山庙灌区292.92万元。

内乡县2025年度农业水价综合改革项目涉及太山庙灌区师岗镇付湾、八里岗、水牛沟、付王苗村，共1个乡镇4个行政村；太山庙灌区0.12万亩，本次工程的主要建设内容为：管道节水改造2处，安装无线远传预付费智能水表12套、止回阀12套，精准补贴及节水奖励等。工程总投资68.8万元，涉及太山庙灌区45.76万元。

*开通会员可解锁*，内乡县发改委批复关于太山庙灌区供水成本的监审报告，*开通会员可解锁*，发改委下发《关于内乡县太山庙水库灌区农业水价的通知》（内发改〔2023〕52号》，太山庙水库灌区农业水价实行计量水价，计量点以管网终端计量节制阀出水口为准。

灌区水价实行分类、分档水价：

粮食作物：第一档：定额内水量，价格为0.40元/m³；第二档：超定额用水量20%以内，价格为0.55元/m³；第三档：超定额用水量20%以外，价格为0.80元/m³。

经济作物：第一档：定额内水量，价格为0.60元/m³；第二档：超定额用水量20%以内，价格为0.78元/m³；第三档：超定额用水量20%以外，价格为1.20元/m³。

养殖业：养殖业水价实行0.90元/m³，以实际用水量计收。

太山庙灌区执行按量收费，做到了应收尽收，水费收缴率达95%以上。

（三）灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况

通过2019、2022、2023、2024、2025年的水价改革，太山庙灌区逐步建立灌区工程管理信息化平台，实现在线监管，计量、水费收缴等方面的信息化管理。并完善更新了灌区一张图。但目前灌区在信息化建设方面较为薄弱，现代化灌区和数字孪生灌区试点建设，数字化建设和应用等均需加大投入与建设力度，提升灌区管理的现代化水平。

五、投资改造情况

太山庙水库灌区投资改造情况

2014年和2015年，实施了小农水重点县高效节水灌溉项目，在太山庙灌区新增高效节水灌溉面积4.1万亩。2019年内乡县太山庙灌区节水配套改造项目，恢复灌溉面积0.95万亩，改善灌溉面积0.2万亩,新增高效节水灌溉面积0.95万亩。2022年、2023年、2025年水价改革项目分别将机械水表283套升级为智能水表，2023、2024年在二支试行96套智能出水口，目前智能水表运行情况良好,不仅提高了灌溉水利用系数，更方便了村民的用水需求。

（一）年度项目投资情况

在本年度内，水价改革项目总投资额68.8万元，我们已完成了28.19万元的建设任务，资金来源为中央和省财政拨款。

（二）年度项目建设内容完成情况

2025年，太山庙水库灌区成功实施了管道节水改造2处,改造智能水表12套。

（三）项目效益情况

2025年水价改革举有效恢复了0.12万亩的灌溉面积，同时将一次灌溉周期缩短了4天，显著提升了农业灌溉效率和水资源利用水平。

（四）项目验收工作情况

目前该项目处于正在施工阶段，我们将督促施工方按工期保质保量完成任务，尽快竣工验收，确保项目尽早移交并发挥效益。

六、主要典型经验

内乡县太山庙水库灌区认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹推进工程改造、管理优化与水价改革，不断提升供水保障与服务能力。2025年面对冬春夏连旱，灌区累计供水106.67万立方米，灌溉面积2.41万亩，实现水费征收20万余元，有效保障了粮食生产和农民增收。

（一）系统施策，提升水源保障与输水效率

太山庙水库灌区始建于1970年，开灌于1972年，原始设计为明渠自流灌溉，灌溉面积4.64万亩。随着水库灌区运行，水量不足、输水损失大问题逐步显现，影响灌溉效益发挥。为了进一步扩大灌溉效益，太山庙水库灌区运行保障中心一手强工程，一手抓水源，系统推进灌溉能力提升。一是科学增蓄。经组织专家论证，报请市水利局批准，将水库汛限水位提升近2米，新增蓄水容量380余万立方米，在确保防洪安全基础上显著增强了抗旱水源储备。特别是在2025年6－7月严重干旱期间，水库仍维持900余万立方米可用水量，保障了灌区全线用水需求，得到地方政府和群众高度认可。二是节水改造。在本地区打磨岗灌区成功经验的基础上，通过小农水重点县、续建配套与节水改造、高标准农田建设等项目，把输水明渠改为地下压力暗管，依据地势地形合理布局管道网络，构建“干—支—斗—农”四级管网系统，既恢复渠道占用耕地，又减少水量损耗，扩大灌溉面积，有效灌溉面积增至5.05万亩。

（二）优化服务，确保灌溉有序开展

组建2支应急维修队伍，哪里有群众需求声，那里就有维修队伍身影。2025年多方筹措资金10万余元，组织专业技术人员和施工机械，及时修复出水栓120余个、管道漏点140余处。成立抗旱服务专班，分片包村服务抗旱浇灌工作，进村入户宣传政策、指导技术、协助缴费、化解矛盾，保障灌溉工作顺利推进。师岗镇付王庙村因农田灌溉农管管网铺设未到位影响农业灌溉，抗旱服务队组织借用牧原28分厂管道3000余米，购买管道1000多米，协调群众分时轮流灌溉，保障了灌溉工作有序推进。

（三）创新改革，健全节水激励约束机制

一是加强用水计量。推广智能水表和远程监控系统，实现水量精准计量与在线监管。二是实施分类分档水价。对粮食作物、经济作物实行差别化水价，粮食作物0.40元/m³起、经济作物0.60元/m³起。执行累进加价制度，落实精准补贴与节水奖励，有效增强农户节水意识。三是推广节水技术。积极向灌区群众宣传节水知识，推广节水浇灌设施，灌区节水效能明显提升。2023年被河南省水利厅评为“河南省节水型灌区”。

（四）智慧赋能，提升运行效益

推广智能水表和远程监控系统，实现水量精准计量与在线监管。通过信息化平台整合水费收缴、水量调度等数据，提升管理效率和经济效益。特别是通过2024年水价改革项目在师岗镇唐营村新建的90个智能出水口，既方便了群众浇灌，也增加了水费收入，唐营村水费从历年的2万元左右提高到今年的7万多元，有效保障了灌区运行管护。

通过系统治理与机制创新，太山庙灌区逐步形成“蓄水有保障、输水有效率、管水有机制、用水有激励”的可持续发展格局，为区域粮食安全和乡村振兴提供了坚实的水利支撑。

七、存在问题及建议

存在问题：1、太山庙灌区设计灌溉面积是5.9万亩，2014年、2015年、2019年共改造节水灌溉面积5.05万亩,仍有灌区末端八、九、十支渠道未改造（效益面积0.85万亩），也需要进行节水配套改造建设。

2、田间部分农管未配备到位（西分干农管），给灌溉带来了一定的不便。

3、水价改革没全面覆盖灌区，部分计量设施不先进。

4、灌区信息化程度不高。

5、灌区管水员管理水平有待提升。

建议：1、在末端推广滴灌、喷灌等精准灌溉技术，以实现节约用水。

2、继续推广精准补贴和节水奖励政策，提高用水户的用水积极性。

3、增设支管分水阀，实现精准配水。

4、继续推进水价改革项目，实现灌区全面精准计量。

5、提高灌区信息化程度。

6、建议上级部门加大灌区资金扶持力度，及早批复实施“内乡县太山庙水库灌区续建配套与现代化改造项目”，解决灌区卡脖子问题，提升灌区现代化水平，确保发挥更好更大效益。

7、建议上级部门经常组织灌区业务培训交流活动，把先进典型灌区的经验复制到其他灌区，全方位提升灌区人员的工作技能和管护水平，进一步提升灌区标准化管理水平。

8、建议上级部门协调处理部门之间矛盾问题，解决灌区最后一公里问题，譬如：内乡县太山庙灌区内的付王苗村，现有管道不能满足农田供水需求，水利部门和农业部门都以不符合项目政策为由，一直得不到解决，导致该处干旱时不能浇地，发生多次信访事件。

八、审计等发现问题及整改

无