为规范粮食和物资储备领域“双随机、一公开”监管，提升监管效能，保障执法公平、公正、公开，优化营商环境，维护粮食流通和物资储备市场公平竞争秩序，结合我区粮食和储备监管工作实际，研究拟定了《宁夏回族自治区粮食和物资储备局“双随机、一公开”监管实施细则（试行）》，现面向社会公开征集意见建议，征集日期截止日期为*开通会员可解锁*。

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宁夏回族自治区粮食和物资储备局

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全区粮食和储备系统“双随机、一公开”监管实施细则（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范粮食和物资储备领域“双随机、一公开”监管，提升监管效能，保障执法公平、公正、公开，优化营商环境，维护粮食流通和物资储备市场公平竞争秩序，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）以及《自治区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（宁政规发〔2019〕5号），结合我区粮食和物资储备监管工作实际，制定本细则。

第二条 本细则所称“双随机、一公开”监管，是指自治区各级粮食和物资储备行政管理部门依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》等法律法规规章赋予的职责，依法实施粮食流通监督检查时，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果的活动。

第三条 本细则适用于全区各级粮食和储备部门对粮食流通经营管理活动的“双随机、一公开”监管，包括部门内部随机抽查和部门联合随机抽查。

第四条 下列情形不适用本细则规定的随机抽查：

（一）通过投诉举报、大数据监测、转办交办、其他部门移送等发现的明确违法违规线索，需依法开展针对性检查的；

（二）通过信息化手段等非现场方式开展的行政检查；

（三）对检查对象整改情况的督查检查；

（四）其他不适用随机抽查的特殊情形。

第五条 “双随机、一公开”监管工作遵循依法实施、公正高效、公开透明、协同推进、谁检查谁负责的原则。

第六条 自治区粮食和物资储备局建立分管领导牵头、业务处室负责、事业单位配合的工作推进机制：

（一）执法督查处负责“双随机、一公开”监管工作的统筹协调，以及执法检查人员名录库的建立与动态调整；

（二）法规与规划处负责指导随机抽查事项清单，规范执法程序；

（三）各业务处室按职能分工，负责相关抽查事项的计划制定、任务实施、结果公开，指导市、县粮食和储备部门相关工作；

（四）粮食保障中心、质检中心按要求做好信息化检查、质量抽查等技术支持和保障工作。

市、县（区）粮食和储备部门可以参照建立相应工作机制，明确牵头机构和职责分工，推进本辖区“双随机、一公开”监管工作。

第二章 监管平台与“一单两库”建设

第七条 抽查检查统一使用粮食行业“双随机”抽查应用系统平台或自治区“双随机 一公开”综合监管平台（以下统称“监管平台”），开展“双随机、一公开”监管工作。

第八条 随机抽查事项清单制定与管理：

（一）依据法律法规规章、权责清单及监管职责，编制《宁夏回族自治区粮食和物资储备局随机抽查事项清单》，明确抽查事项、设立依据、执法类别、抽查内容、抽查依据、抽查方式等要素；

（二）根据法律法规规章修订、职责调整等情况，及时动态调整清单，经公示后发布实施。未列入清单的事项，不得擅自开展抽查。

第九条 检查对象名录库建设与管理：

（一）依托监管平台，建立覆盖全区的检查对象名录库，包括地方各级储备粮承储及代储企业、粮食收购经营企业、粮食加工企业、纳入统计范围的粮食经营者等；

（二）名录库应载明检查对象的名称、统一社会信用代码、住所、法定代表人、联系方式、经营规模、储备任务、信用状况、风险等级等信息；

（三）根据市场主体设立、变更、注销等情况，及时对名录库动态调整，确保名录库信息准确完整。

第十条 执法检查人员名录库建设与管理：

（一）建立覆盖全区各级粮食和储备部门的执法检查人员名录库，将取得行政执法资格、具备相应专业能力的人员全部纳入；

（二）名录库应载明检查人员姓名、性别、所在单位、职务、执法证号等信息；

（三）根据人员岗位调整、资格变动等情况及时动态调整，同步建立专业人才库，为专业性较强的抽查工作提供技术支撑。

第三章 计划制定与实施

第十一条 每年年初，粮食和储备部门结合监管工作实际和上级部署，制定年度抽查计划，明确抽查任务、抽查类型、抽查范围、抽查比例及频次、实施时间、责任主体等内容。联合抽查计划还应明确发起部门、配合部门。

第十二条 部门联合随机抽查计划由发起部门与配合部门协商制定，明确联合抽查的事项、范围、方式、时间安排及协作机制。

第十三条 年度抽查计划应通过部门门户网站向社会公布，并报上级粮食和储备部门及同级市场监管部门备案。

根据工作需要调整计划的，按前款程序公示并备案。

第十四条 检查准备：

（一）制定检查工作方案，明确检查内容、程序、方法、时间节点和责任分工；

检查分为不定向抽查和定向抽查。不定向抽查不设定条件随机抽取；定向抽查可按区域、行业、风险等级等条件筛选后抽取；

（二）联合抽查由发起部门负责组织协调，统一安排检查日程和方式，配合部门各司其职、密切配合；

（三）全面落实“亮码”入企检查制度，检查前，应通过宁夏行政执法监督平台，生成检查“二维码”。

第十五条 检查对象及检查人员抽取：

（一）根据检查工作方案以及检查事项的专业要求，通过监管平台从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机抽取执法人员，并随机编组，每组不少于2名。

专业性较强的抽查事项，可从专业人才库中随机抽取专家配合检查；

（二）检查对象一经确定，原则上不得更改。因特殊情况确需调整的，需履行审批程序并说明理由。

（三）执法人员与检查对象存在利害关系或其他可能影响公正执法情形的，应当回避。无法参与检查的，按规定程序递补。

第十六条  现场检查：

（一）执法人员开展检查时，应主动出示执法证件、检查二维码，告知检查对象检查依据、内容和权利义务；

（二）通过查阅资料、实地核查、抽样检验等方式开展检查，如实填写《行政检查情况记录表》，详细记录检查情况、发现的问题及证据材料；

（三）检查记录经执法人员签字后，交检查对象法定代表人或授权人员签字确认；

（四）检查过程应按规定进行全过程记录，相关资料妥善保存归档。

第四章 结果处理与公开

第十七条 属于下列情形之一的，检查结果为通过行政检查：

（一）检查未发现问题；

（二）检查发现问题，尚未构成违法违规情形，当场立行立改的。

第十八条 属于下列情形之一的，检查结果为未通过行政检查：

（一）检查发现问题，尚未构成违法违规情形，需限期改正的，下达《责令整改通知书》，明确整改要求和期限；

（二）检查发现违法违规行为，需依法给予行政处罚的；

（三）涉嫌犯罪的，需移送司法机关的；

（四）属于其他部门管辖，需移送相关部门的。

第十九条 结果公开。按照“谁抽查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查任务完成后20个工作日内，通过监管平台等向社会公开抽查结果及处理，包括检查对象、检查时间、检查人员、检查结果、处理情况等。

第五章 附则  

第二十条 本细则未尽事宜，按照国家和自治区有关规定执行。

第二十一条 本细则由宁夏回族自治区粮食和物资储备局负责解释。

第二十二条 本细则自发布之日起施行，有效期5年，原《自治区粮食局随机抽查工作细则（试行）》（宁粮检〔2016〕157号）同时废止。