第一章 规划基础

立足石桌子乡区域位置、自然禀赋、地理格局及生态文化等特征，坚持从实际出发，深入摸清发展基础与现状底数，从底线管控、结构效率、生活品质等方面客观认识国土空间开发保护中存在的问题，科学把握发展机遇和挑战，推动高质量发展。

第一节 现状特征

石桌子乡隶属于河北省承德市围场满族蒙古族自治县，地处围场满族蒙古族自治县西南部，距县62公里，东与大头山乡相邻、南与隆化县碱房乡毗邻，西与南山嘴乡相连，北与大头山乡交界，是围场西南片区的地理中心。石桌子乡境内有111国道过境，境内长38千米；县乡级公路1条，长3.90千米；村村通公路长13.59千米，路网发展不均衡，但纵向通达度够，能够承载现有的发展水平，是南山咀乡、向东联系县城，以及冀北山区和内蒙古南部地区联系的重要交通节点。

石桌子乡乡域整体为北高南低，东高西低，四面环山，中间沟谷，典型的山地地貌，生态基底良好。

石桌子乡境内最大的河流为大孟奎河，自西南向东北流经境内小桥子、盖子沟、马家店、石桌子、梁家营等村，境内长6.7千米，流域面积103.51平方千米。其次为嘎拜河，自北向南流经境内嘎拜、三岔口村，境内长19千米，流域面积56.9平方千米，从季节分布看，降水主要集中在夏季，6～8月降水量占全年降水量的68%～72%，春季雨量较少，仅占全年降水量的12%～15%。石桌子乡境内水域大孟奎河和嘎拜河总体水质基本符合Ⅲ类水质标准。

传统农业产业基础较好，石桌子乡是传统农业大乡，主要以种植业和养殖业为主，马铃薯、玉米等种植产业发展较好，产量处全县中上游水平，以原生态种植，绿色农产品生产为主要特色。

乡政府驻地建设基础较差，配套设施不完善。现有乡级机关团体、教育、医疗等设施相，无中学、社会福利设施、银行、集贸市场等公共服务设施。乡政府驻地集中供水、集中供热及污水管网有待完善，电力、通信设施基本满足现状需求，基础设施建设日趋完善。大孟奎河生态景观廊道和两侧山体生态景观区初步形成，城乡田园景观风貌较好。

第二节 主要问题

地处县域西南，缺乏特色资源支撑。石桌子乡位于大梦奎河流域，该区域农业基础好，一产现状发展良好，二产工业企业较少，产业较为初级，三产全乡有多处仓储仓库，物流仓储蓬勃发展，全乡旅游资源丰富，但是旅游业目前处于初级阶段。随着近来年围场产业结构调整，围场西北部坝上生态旅游景区、旅游环线沿途乡乡、半截塔木兰皇家现代农业示范区、阴河流域十万亩有机胡萝卜标准化生产示范园区等区域经济发展走在了前列，而石桌子乡区域产业发展缺乏特色依托，逐渐处于劣势区域。

人口外流问题显著，乡域人口重心偏东北。石桌子乡人口基数小，人口分布散乱，不聚集。农业人口占主导，城乡化率仅为2.88%。常住人口和流动人口近五年来变化不大，户籍人口近年来逐年减少，呈现递减趋势，外迁人口数量增多。但常住人口是呈现缓慢增长趋势。此外，乡域内各村人口规模差异较大，人口规模2500人以上的村庄主要分布于乡域东北部区域。

村庄发展相对滞后，人居环境整治任务较重。村庄基础设施建设较为滞后，集中给水、排水等设施普遍缺乏；部分乡道、村村通道路路面破损严重，通行能力差；部分偏远村庄通信设施不能满足使用需求；垃圾收集、转运设施不足，厕所改造仍需推进。此外，由于缺乏有序控制，村庄风貌各异、景观较差、建设品质不高，村庄整体人居环境有待提升。

第三节 发展机遇

乡村振兴战略助力农业农村现代化发展。党的十九大提出实施乡村振兴战略，二十大作出全面推进乡村振兴的决策部署。随着乡村振兴战略的深入推进，国家政策在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施、强化农业科技和装备支撑、扎实推进宜居宜业和美乡村建设等多个方面全面发力，扎实推进农业强国建设。石桌子乡是农业型乡镇，农业农村基础较好，应争当围场农业农村现代化的排头兵。

省、市大力推进清洁能源产业发展。围场县是河北省冀北清洁能源基地的重要组成部分，已将清洁能源产业列为第一支柱产业。石桌子乡风电、光电资源丰富，当前风电项目、光伏储示范项目在石桌子及周边区域落位，石桌子乡已初步融入围场清洁能源产业格局，在未来清洁能源产业发展之路上应积极探索“牧光互补”、“农光互补”等发展模式，为围场绿色发展增添创新助力，带动农村经济发展。

第四节 风险挑战

土壤污染形势日益严峻。农田环境污染是水环境的主要污染物来源之一，化肥施用不当、农药使用品种结构不合理、农膜残留等是农田环境污染的主要因素，会导致土壤持久性有机污染物污染趋势加重，而面源污染难以得到有效遏制，将进一步加剧对水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品质量安全。石桌子乡作为农业大乡，应通过推广可降解地膜、增施农家肥、普及生物农药等有效措施，减轻对土壤环境的污染，实现农业生产的可持续发展。

农产品生产成本逐步提高与农产品销售价格偏低的矛盾。目前，农资上涨导致生产成本大幅提高，抵消了农民收入增长的成效，造成增产不增收，影响了农民生产的积极性。此外，由于农产品价格需求弹性、收入弹性均比较低，供给调整滞后于市场需求变化，经常造成农产品价格大幅波动，使农民难以形成稳定的收入预期，造成区域农业产业发展过程中“多了就砍，少了就赶”的现象普遍存在。石桌子乡应优化调整乡域种植结构，增加农产品加工、冷藏保鲜设施建设，生产高质量、多样化的农产品，提升农产品附加值，适应市场需求，增强风险抵御能力。

第二章 定位目标

紧扣新时代高质量发展要求，落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，立足自身发展规律和发展的支撑方向，以生态优先、绿色发展为导向，合理确定城镇性质和国土空间开发保护目标，制定国土空间开发保护策略。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，紧紧围绕总书记“四个加快、六个扎实、三个扎扎实实”的发展要求，全面落实京津冀协同发展战略，落实省委省政府、市委市政府、县委县政府有关会议精神和工作部署，优化农业、生态、建设等功能空间，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，以建设围场县域南部乡镇为目标，提出石桌子乡国土空间开发保护的总体目标和规划蓝图，为促进经济社会全面转型筑牢基础。

第二节 乡镇定位

结合石桌子乡区位条件、资源禀赋、产业基础以及上位规划定位分析，确定石桌子乡定位为：特色农产品种养殖、生态宜居小镇。

第三节 规划目标

2025年近期发展目标。国土空间开发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；乡村品质逐步提升；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。

2035年远期发展目标。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，农业强乡基本建成，村庄环境整治取得良好成效。

2050年远景展望。国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的农业强乡。

第四节 国土空间保护开发策略

底线约束策略。立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，着重保护耕地和永久基本农田，推动城乡空间集聚，守住粮食、生态、水、能源等安全底线，统筹国土空间开发与保护，以山水林田湖草沙系统化修复为抓手，实施天然林保护、流域治理、矿山修复等工程，提升生态系统质量和稳定性，保障乡域生态环境和水源涵养功能。

城乡统筹策略。统筹推进新型城乡化与乡村振兴战略，按照“做优乡镇、做美农村”的思路，构建新型乡村体系结构，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、基础设施向农村延伸，加快推进城乡产业融合，形成层级分工明显、功能有机衔接的城乡融合发展格局。

绿色发展策略。落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河北、承德重要讲话和重要指示精神，以“塞罕坝精神”为指引，在耕地保护和生态服务的前提下，转变发展思路和模式，统筹城乡各项设施建设和经济发展，做强绿色产业，淘汰落后产业和环境破坏型产业，培育战略性新兴产业和生态友好型产业。

品质提升策略。坚持以人民为中心，优化用地布局、塑造风貌特色、提升公共服务水平，全面提升城乡宜居品质，增强群众的获得感、幸福感和安全感。推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同主导产业、现代农业、经济发展深度融合。

第三章 国土空间开发保护布局

严格落实上位规划确定的生态保护红线和永久基本农田保护红线。按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，落实上位规划分区，在国土空间全域全要素统筹管控要求下，从格局构建、空间管控、要素优化等角度优化国土空间格局。

第一节 严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

严格落实上位规划确定的生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。

第二节 构建国土空间开发保护格局

规划构建“一核一轴三区”的国土空间开发保护总体格局。

“一核”是以乡政府驻地为核心的综合服务中心。

“一轴”以综合服务核心为焦点，打造一条城乡发展轴。西北方向依托111国道交通走廊，实现石桌子乡的横向发展轴，带动沿线城乡的快速发展，并且实现北承石桌子乡、南通隆化县，直通承德市区的纵向发展轴。

“三区”分别为西北部核心农业区、东部历史文化观光旅游区、南部采摘观光休闲旅游区。“西北部核心农业区”以嘎拜村和小桥子村等依托农业资源、交通区位重点培育生态农业的生产和加工；“东部历史文化观光旅游区”依托优越碑梁村的文化和景观资源和盖子沟村的自然环境，重点整合全石桌子乡的旅游资源，发展现代化、规模化的历史文化和休闲观光结合的旅游业；“南部采摘观光休闲旅游区”：依托优越三岔口村独特的自然环境和优越的交通环境，发展适合全家游的休闲农家乐旅游区。

第三节 国土规划分区和功能结构调整

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，石桌子乡包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区。

生态保护区。落实上位规划确定的生态保护区，主要为乡域内具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，主要分布在乡域北部。

生态控制区。落实上位规划确定的生态控制区，包括乡域内除生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，主要分布在大梦奎河沿岸和各村林田交错区域。

农田保护区。落实上位规划确定的农田保护区，包括乡域内永久基本农田相对集中需严格保护的区域，主要分布在小桥子村、嘎拜村、盖子沟村、三岔口村。

乡村发展区。落实上位规划确定的乡村发展区，包括除农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，主要分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区。其中村庄建设区以农村生产生活建设用地为主，在乡域内国道111两侧及各沟谷内零散分布；一般农业区以永久基本农田外的耕地、其他农用地为主，在各居民点周边及沟谷内零星分布；林业发展区以商品经济林为主，主要分布在河川及沟谷两侧山地；牧业发展区主要分布在嘎拜村、三岔口村，应加强草原生态保护修复，提高草原生态承载力，提升草原生态质量，增强草原碳汇能力。

第四节 优化国土空间用途结构

立足乡域土地利用现状，合理调整农用地结构，优化城乡建设用地结构，恢复湿地和陆地水域等生态空间。

合理调整农用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、

公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。推进建设用地由增量扩张向增存并举转型，推动建设用地在城乡和村庄内部、城乡之间合理流动。

第四章 农业空间

落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，结合自身特色与区域实际需要，拓展农产品生产空间，实施农村土地综合整治，支持推进乡村振兴。

第一节 耕地保护

加强耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

落实耕地占补平衡。各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。将补充耕地坚持以恢复优质耕地为主，新开垦耕地为辅的原则，自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理范围及重点林区、国有林场等区域原则上不作为补充耕地来源。改进占补平衡落实方式，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。

补充耕地补偿激励。加强对补充耕地主体补偿激励。各类非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地责任，没有条件自行补充的，非农建设要按规定缴纳耕地开垦费，对未占用耕地但已实施垦造或恢复耕地的主体给予适当补偿。

加强宜耕后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

第二节 农业空间生产布局

优化农业产业结构。依据上位规划确定的农业布局，石桌子乡位于畜牧业转型发展生产区，以转变畜牧业发展方式为主导。规划应立足乡域内特色畜牧业基础，优化产业结构，构建以生态畜禽养殖产业为主的农业产业结构，促进特色农业发展。

构建特色农业生产布局。大力发展养殖业，推动现有牛羊养殖产业规模化发展，加强牛羊养殖基地建设，提高出栏率、商品率、外销量、个体产肉量和肉品品质，实现牛羊产业的高产、优质、高效、生态、安全。规划在嘎拜村、小桥子村、石桌子村等村庄重点养殖牛羊；发展现代化种植业，规划以国道111两侧平整耕地和高标准农田建设为契机，积极推进先进技术在农业领域的应用，进行良种马铃薯及玉米杂粮种植，有效提高全域粮食产量；鼓励发展设施农业，规划加强蔬菜基地基础设施建设，鼓励优势品种规模化生产水平。规划整合马家店村、三岔口村等村庄土地资源，完善水电配套设施，重点发展胡萝卜、西红柿、黄瓜等蔬菜种植产业。

第三节 土地综合整治

农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合石桌子乡国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进石桌子乡高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

宜耕后备资源开发。积极拓展补充耕地来源途径，推进裸土地等耕地后备资源开发，有效增加集中连片的耕地面积，缓解农用地特别是平原优质耕地非农化的巨大压力，切实提高耕地后备资源开发利用效率，为实现耕地“占补平衡”提供重要保障。

第五章 生态空间

尊重自然、顺应自然、保护自然，融入区域一体化的生态安全布局，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

第一节 自然资源保护利用

落实上位规划生态保护安全布局，石桌子乡地处中部水源涵养区内，应注重本底水资源涵养，严格控制地下水开采，合理开发利用地表水资源，促进地下水的合理保护利用，加强流域管制，建设防洪工程。围绕“京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区”，严守耕地、生态、水资源等生态空间底线，加强山水林田湖草系统的保护与修复，提升防风固沙、水源涵养、生物多样性保护等生态功能。在耕地保护和生态服务的前提下，统筹城乡各项设施建设和经济发展，做强绿色产业，培育战略性新兴产业和生态友好型产业，推动绿色发展。

加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒温带和温带的生物多样性。

加强乡村饮用水水源保护。加强保护各村庄及部分居民点饮用水源，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围30M的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率100%。促进地下水合理利用。统一考虑地表水和地下水的综合利用，优先使用地表水来替代地下水的供水功能，避免过量开采和滥用水源，控制地下水重点利用区域，限制开采量，对于地下水超采区域应积极调整种植结构、推广节水农业、加强工业节水、实施河湖地下水回补等措施，逐步实现地下水采补平衡。

建设防洪工程。加快推进骨干河道等防洪工程建设，继续实施中小河流治理，实施河湖水系连通工程，进一步完善防洪工程体系。

加强矿产资源开发保护。落实国家、省、市矿产资源管理政策和制度，发挥市场调节和政府监管作用，规范矿产资源勘查开发秩序，提升矿产资源保障程度和开发管理水平。实施分区差别化政策管控，科学合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产资源开发保护。

加强矿产资源管控。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。加强矿产资源勘查开发的规划管理，严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，对关停的采矿用地进行整治，保障重点开采区。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。

第二节 实施山水林田湖草沙系统修复

落实上位国土空间总体规划生态修复分区，乡域内包括森林生态修复区、草原生态修复区、农用地整治区3个生态保护修复分区。

针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到布局合理、绿色开采。

加强大孟奎河水环境治理，城乡建成区段的河流加强河岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。保护源头区，维护和改善水源涵养区生态功能。

加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资源的减少和退化。结合县域退耕还林任务整体部署，不断扩大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。

积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种养结合、轮作休耕等农业耕作措施，支持采取土壤改良、土壤肥力提升等措施，改善农用地土壤环境。

加强草原虫鼠害防治工作，积极宣传引导群众对退化草原生态修复的责任意识和参与意识，对草地内裸露地表及时播撒同类草籽进行生态修复，确保草原生态系统的健康。

第六章 建设空间

第一节 优化居民点体系

落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化乡村体系等级结构、职能分工和发展方向。

确定石桌子村、小桥子村为中心村；基层村共6个，包括梁家营村、碑梁沟村、嘎拜村、盖子沟村、马家店村、三岔口村。

第二节 明确村庄分类和编制单元

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡8个行政村分为集聚提升类和保留改善类两类。

集聚提升类村庄包括石桌子村、小桥子村、三岔口村，重点促进农村居民点集聚或连片建设，推进，提升公用设施和公共服务设施水平，推进人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。

保留改善类村庄包括马家店村、盖子沟村、嘎拜村、梁家营村、碑梁沟村，应坚持节约集约用地，补齐村庄设施短板，满足村民基本生活需求，加强农村人居环境整治。

石桌子乡共8个行政村，石桌子村纳入城乡详细规划，不再单独编制村庄规划，其余7个行政村均单独编制村庄规划。

第三节 统筹建设用地布局

统筹划定村庄建设边界。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，避让永久基本农田和生态保护红线，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界限,统筹划定村庄建设边界,村庄建设边界。

区域基础设施用地。落实市县规划提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目的选线、走向和管控要求，落位G111改扩建项目、石南线改扩建项目、客运站项目等，主要位于石桌子村、小桥子村、三岔口村、马家店村、盖子沟村、梁家营村。

其他建设空间。落实上位规划传导的石桌子乡公墓建设项目及既有采矿用地等。

第四节 乡村产业用地布局

农产品仓储用地布局。发挥地处冀蒙联系通道上的交通优势，大力推进石桌子乡农贸物流产业，加快补齐储保鲜设施短板。全面建设以石桌子村为主的农产品流通集配中心，完善石桌子村、盖子沟村、小桥子村等村仓储保鲜设施。

农产品加工产业用地布局。结合石桌子乡特色农产品，发展农产品初加工产业，规划建设农产品加工厂，位于大河口村，补充生产工艺和设备，注重产品质量和生产效率，以满足市场需求和提高经济效益。

清洁能源产业用地布局。落实围场县清洁能源产业发展布局，依托石桌子乡丰富的太阳能、风能资源优势，积极推进清洁能源就地就近开发利用，鼓励发展地面式光伏及风能发电产业，依托桌子村、盖子沟村、小桥子村、嘎拜村、马家店村、碑梁沟村、三岔口村、梁家营村山体及坡地，大力发展风电、太阳能发电产业。

乡村旅游产业布局。积极推动自然资源、农业资源变旅游资产，历史、民族等文化活动变旅游活力，发展农业科普旅游休闲观光，普及农耕知识，以石桌子村医疗康养中心、三岔口村、马家店村等民宿开发为带动，打造乡村休闲康养旅游示范基地，结合乡村优美田园风光，推动农旅深入融合。围绕区域历史文化及民族文化，建设石桌子乡旅服务中心，开展特色文化体验活动，展现石桌子历史的独特魅力，带动文旅融合发展。

第五节 优化公共服务设施布局

规划建立“乡级—村级”二级基本公共服务体系，构建乡级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务设施供给的统筹。

优化乡级公共服务设施配置。依托乡政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡级社区生活圈的服务核心，主要配置行政办公、教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等要素。

行政办公设施规划。保留现状石桌子乡人民政府、法院、税务局、市场监管局、派出所、林区治安派出所。

教育设施规划。规划保留石桌子小学，为九年一贯制学校，满足乡域内6-15周岁适龄儿童入学要求。

医疗卫生设施规划。规划保留现状石桌子乡卫生院，完善卫生院医疗设备，满足石桌子乡预防、医疗、保健计生等服务需要。

文化设施规划。规划在乡政府驻地扩建综合文化站，满足石桌子乡开展图书阅览、科普知识宣传与教育等文化活动需要。

社会福利设施规划。规划社会福利设施1处，为石桌子乡养老中心，位于乡政府驻地东部，为区域内五保供养对象及老人提供生活照料、康复护理等服务。

殡葬设施规划。规划新建殡葬设施1处，为石桌子乡公益性公墓，位于马家店村。

统筹村级公共服务设施布局。依托行政村集中居民点，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置行政办公、教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等就近使用需求的服务要素。

行政办公设施规划。规划新建1处行政办公设施，为三岔口村村委会，包括村“两委”办公场所、事务服务大厅及智慧乡村平台等相关设施；规划保留其余7个村庄村委会，改善村委办公环境。

教育设施规划。规划对石桌子村小学进行改造升级，规划保留石桌子村、梁家营村、碑梁沟村、马家店村、小桥子村、盖子沟村、三岔口村、嘎拜村共计8处现状教学点幼儿园，承担学前教育职能。

医疗卫生设施规划。规划保留各村卫生室，对其进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于60平方米。

文化设施规划。规划在石桌子村新建1处文化活动室，与石桌子村委会合建，建筑面积不低于200平方米，规划保留其他7个行政村的文化活动室。

体育设施规划。规划石桌子村新建1处村庄健身广场，并提供必要的健身器材、游戏场地，丰富乡村体育健身空间。

社会福利设施规划。规划村庄结合村级服务中心开设日间照料中心，改善提升居家养老服务能力，满足村庄养老需求。

第六节 城乡建设用地节约集约利用

严格控制建设用地总量。规划乡政府驻地建设用地范围内，合理安排建设用地规模、结构、布局和时序，严格落实土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求。

强化存量空间盘活利用。落实“增存挂钩”机制，加快批而未供、闲置土地等存量资源的盘活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建设用地供给模式，推动低效建设用地再开发。

规范流量空间转化利用。推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约和高效利用。推动城乡建设用地增减挂钩，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，规范城乡建设用地“增减挂钩”工作流程和政策机制，稳妥推进闲置宅基地腾退和复垦复绿工作。

第七章 乡政府驻地规划

第一节 用地布局

明确用地发展方向。以为人民服务为出发点，梳理河流水系、过境交通，增加防护绿地，强化蓝绿交织的廊道建设，优化道路网络、居住用地，合理布局公共服务设施和基础设施。

完善乡政府驻地用地布局规划。规划对现状用地结构进行优化，规划新增文化、养老等公共管理与公共服务用地，沿乡政府驻地内主干道路两侧布置商业设施用地，营造宜居、宜业的城乡生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。

第二节 空间形态引导

遵循自然山水格局，实现城乡与生态和谐共生，规划石桌子乡乡政府驻地形成以南北两侧山体及大梦奎河为背景，以国道111及新街为骨架的网格型城乡空间形态。重点保护城乡南北侧自然山体和大梦奎河，在不破坏自然生态环境的情况下，打造大梦奎河滨水慢行廊道；乡政府驻地内部重点完善城乡横向道路，引导城乡由沿主干路带状发展的模式向内部填充的面状发展模式转变。

加强开发强度控制。农村宅基地建筑密度不大于70%，建筑高度不大于12米，建筑层数不大于3层。农村社区服务设施用地建筑高度不高于15米，容积率不大于1.0，建筑密度控制在45%以下，绿地率不低于35%。商业用地（不含公用设施营业网点用地）容积率不大于1.5，建筑密度不大于45%，建筑高度不大于24米，绿地率不小于20%。公用设施营业网点用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于12米。机关团体用地容积率不大于1.5，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；文化用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；体育用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于35%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；中小学用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于24米，绿地率不小于35%；幼儿园用地容积率不大于0.7，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于12米，绿地率不小于35%；基层医疗卫生设施用地容积率宜控制在0.7-1.5，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%；社会福利用地容积率宜控制在1.0-1.5，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%。工业用地容积率按照下限控制，根据不同工业门类容积率控制在0.6-1.1之间，建筑高度不大于15米，绿地率不大于20%，建筑系数等其他控制要求应符合《河北省建设用地使用标准》《工业项目建设用地控制指标》的相关规定。物流仓储用地容积率不小于0.5，建筑系数不小于30%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于20%。公用设施用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于30%，建筑高度不大于12米，绿地率不小于30%。广场用地容积率不大于0.2，建筑密度不大于20%，建筑高度不大于12米，绿地率不小于35%。

第三节 住房建设和人居环境质量

控制新建改建住宅风貌。新建改建民居选型应充分考虑到风貌特色彰显及功能性元素，结合石桌子乡地域文化特点，提取传统住宅的建筑元素，确保新建住宅风貌与周边建筑和谐、统一。新建改建低层民居屋顶形式以红瓦坡屋顶为主，墙面以白色为主，局部采用红砖。新建多层住宅采用新中式风格，建筑色彩以中灰度色彩为主色调，以咖色、红色进行点缀，不宜选择高纯度，高饱和色彩。建筑外立面材质可运用传统灰砖、高级真石漆适度搭配镀锌方钢等新材料，建筑屋顶形式建议采用低饱和度红色坡屋面与整体环境协调。

积极推进危房改造，对现状住宅质量情况进行摸底调查，确认户主身份信息后鉴定危房等级，根据房屋危险程度和农户改造意愿合理选择改造方式，改造住宅应注重与周边建筑风貌相协调。

第四节 构建蓝绿空间格局

加强与周边山体、大孟奎河等自然要素的相融相依关系，打造“一心、一轴、两片”的蓝绿空间格局。

“一心”即以乡政府驻地公共服务中心为空间核心。

“一轴”沿国道G111形成的一条村庄文化景观轴。

“两片”分别为大孟奎河生态景观廊道和两侧山体生态景观区。营造自然生物群落景观特色，提升区域整体生态环境质量。

提高公共空间总量供给。充分考虑居民日常休闲、娱乐、观景需求，布局具备游憩、集会、防灾避险等功能的公共活动场地。

第五节 优化公共服务设施布局

行政办公设施。规划保留现状石桌子乡人民政府、国有林场分场、林区治安派出所。

教育设施规划。保留石桌子小学，为九年一贯制学校。保留石桌子村幼儿园1处。

医疗卫生设施规划。保留现状石桌子乡卫生院，完善乡区医疗设施的医疗设备，同时保留石桌子村卫生室。

文化设施规划。规划在乡政府驻地新建综合文化站，与现状文化活动中合建。规划新建石桌子村文化活动中心，与村委会合建。

社会福利设施规划。规划新建社会福利设施1处，为养老中心，位于乡政府驻地南部。

第六节 完善道路交通网络

优化道路网络结构。规划构建“过境交通+方格网”的主要路网格局，规划道路分为主干路、次干路、支路三个等级体系。主干路道路红线宽度为12-18米，路面采用沥青混凝土路面，作为乡政府驻地内部的主要交通骨架。次干路道路红线宽度为7米，路面采用沥青混凝土路面，作为乡政府驻地内部的次要交通骨架。规划干路及次干路以外的道路为支路，作为主、次干路的联系道路，道路红线宽度为4米。

完善交通设施布局。乡政府驻地规划对道路路基、路面、桥梁、附属设施等进行改造，进一步提升路况技术指标，改善路容路貌和路域环境，实现道路“提质”“提速”“提标”，全面提升道路服务水平。在小桥子村规划一处客运站。

第七节 推进公用设施建设

给水工程规划。规划采用人均用水法进行预测，到2035年，预测最高日用水量为120m³/d。规划自来水管网采用枝状与环状相结合的形式布置，规划输水管管径为N300，配水管管径为DN150，管网的建设随道路的建设和土地的开发建设同步进行。

排水工程规划。排水体制采用雨污分流制，规划新建石桌子乡污水处理厂，处理乡政府驻地生活污水。污水管网布置原则为充分利用地形，尽量使污水靠重力自流。规划范围内地势北高南低、西高东低，规划污水主管DN500,污水支管DN300。雨水系统充分利用现有地形、地势，按分散、自流原则就近排入大梦奎河，雨水管道DN500。

电力工程规划。至2035年，现状变电站满足用电负荷，乡政府驻地的主要电源为石桌子35kv变电站，对规划范围内建设有影响的高压线路进行局部改线或埋地，尽量避免对城乡建设产生影响，有效利用土地。对不能改线或埋地的高压线路划定高压走廊，规划220千伏高压线路，高压走廊宽度40米，以塔基中心线为基准，两侧距离各20米；110千伏高压线路，高压走廊宽度20米，以塔基中心线为基准，两侧距离各10米。35千伏高压线路，高压走廊宽度15米，以塔基中心线为基准，两侧距离各7.5米。

通信工程规划。规划保留乡政府驻地现有通讯设施和物流点。为节约及合理利用地下资源，综合电讯电缆（含电信、有线电视、宽带网、广播）沿电缆沟或管孔敷设，原则上沿道路北侧、西侧布置。通信管孔与乡政府驻地道路同步建设，集中敷设、统一管理。在各个街区分设若干分线箱，为一定范围的用户服务。

供热工程规划。规划在乡政府驻地东部新建集中供热厂。

燃气工程规划。规划乡政府驻地气源近期主要为瓶装液化石油气。

第八节 提升乡政府驻地安全防灾能力

规划防灾指挥中心为乡政府，医疗救护中心为石桌子乡卫生院。规划消防救援中心为石桌子乡二级消防队，与乡政府合建。规划主要救援通道为国道111和石南线，疏散通道为村村通道路。规划利用学校操场、公园绿地及农林用地等开敞空间，建设防灾避难场地6处。

第八章 塑造特色景观风貌

落实县级国土空间规划城乡风貌分区，石桌子乡位于山水田园农旅风貌区内，此风貌区旨在凸显自然山水和田园风貌，可少量进行开发建设，整体控制建设用地规模，保护良好的生态环境，塑造优美的田园风光。结合石桌子乡山水格局、乡村肌理等特征，落实上位规划风貌引导要求，将石桌子乡总体风貌定位确定为山水田园特色乡。

山水格局。整体呈现“一核，一轴、三区、多节点”的山水格局。“一核”：以石桌子乡政府驻地为主，依托其优越的交通条件和公共设施基础，打造景观风貌核心。“一轴”：以综合服务核心为焦点，打造一条城镇发展轴。西北方向依托111国道交通走廊，实现石桌子乡的横向发展轴，带动沿线城乡的快速发展，并且实现北承石桌子乡石桌子乡、南通隆化县，并可以直通承德市区的纵向发展轴。“三区”：城镇景观风貌、田园景观风貌、历史文化景观风貌。“多节点”：依托现状条件打造景观节点。

林田肌理。林地景观在强调生态功能的基础上融入休闲氧吧、健康绿道、视觉景观廊道等理念，增强林下空间的经济、医养、游憩、教育以及文化娱乐等功能，打造自然和经济融合的绿色空间。将乡域内农田景观分为生产和观光型两类进行引导，生产型—高效农业有连片集中的特点，通过集中连片化整理，植入景观、娱乐、美食等相关业态塑造田园综合体，增效提质；利用现代化生产手段，实现规模化、现代化种植形式；打造生产高效且具有大地视觉冲击的景观空间。观光型—体验农业有分散、规模小条块状布局的特点，在高效农业种植的基础上结合规划种植设计，加入田园道路、农业雕塑小品、农业文化等景观要素，营造多模式的彩农田景观。

乡村形态。遵循城乡化发展规律，促进城乡融合发展根据国家和省乡村振兴战略规划要求，全面优化的目标。结合石桌子乡区现状建设情况及特色产业，以集约、高效，相对紧凑的布局形态进行后续发展建设，促进小城乡多元特色化发展。顺应乡村发展规律，目前乡村区域亟需解决的问题是改善人居环境水平。乡村空间在建设发展过程中应注重与自然山水的相互融合，山区内村庄以散点式布局进行形态建设，充分集约有限土地资源，形成一点一中心的灵动空间；河谷、沿路区域以集中是布局为主，形成连片式发展最大程度的满足集约建设需求；在乡村文化建设方面，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，进一步彰显乡村地区特色、时代特和地域特点，留住乡愁记忆。

建筑特色、乡政府驻地可建设少量多层现代建筑，建筑以暖灰色系为主色调，配以红褐色系等暖色调，建筑风格尽量贴近当地传统民居。乡村建设以红瓦的坡屋顶和灰色砖石墙体为主的低层建筑，在局部装饰中就地取材，融入当地民居特色，保留传统民居风貌。

第九章 构建基础设施支撑体系

第一节 综合交通

落实上位规划相关要求，贯彻落实围场县建设外畅内通的立体交通运输网络的目标，逐步推进乡域内村村通道路改造升级；规划构建以国道111为骨干，以村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。

规划对道路路基、路面、桥梁、附属设施等进行改造，进一步提升路况技术指标，改善路容路貌和路域环境，实现道路“提质”“提速”“提标”，全面提升道路服务水平。

第二节 公用设施

供水设施。规划乡政府驻地采用行政村集中供水方式，集中供水普及率达到95%以上；其他村庄以自然村为供水单元，实施集中供水，到2035年村庄实现集中供水设施全覆盖。规划保留现状乡政府驻地供水井，位于石桌子村北部；规划保留各村现状自然村供水井，在其他自然村新建集中供水设施。

排水设施。推进水污染防治，加强排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制，鼓励非传统水资源利用。乡村采用雨污分流排水体制，规划新建石桌子乡污水处理厂，位于乡政府东南部，对乡政府驻地生活污水进行无害化处理。其他大于100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。至规划期末，乡政府驻地污水处理率达到80%，村庄污水处理设施全覆盖。雨水通过雨水管道或道路边沟就近排入河流。

电力设施。规划保留石桌子乡35kV变电站，改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到4kVA以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。逐步完善以光伏、风电等清洁能源代替传统热力发电，新能源与传统电网协调发展的现代化智能电网。

通信设施。促进通信工程的三网融合，通信管道建设与道路建设同步进行，管道容量的设置考虑中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通、有线电视等通信运营商公司的业务发展需求，并预留合理的超前量，做到“统一规划、统一建设、统一管理”。保留乡政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。

供热设施。规划乡政府驻地采用集中供热，其他区域持续深入推进散煤治理工作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采暖。

燃气设施。以中心城区燃气储配站瓶装液化石油气作为乡政府驻地和村庄主要气源。

环卫设施。预测村庄每天生活垃圾量为6.88吨，采取分类收集，运往垃圾处理厂进行处理，逐步实现生活垃圾密封清运。建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾依照有关规定分类收集、运往建筑、医疗废物处理厂统一处理。积极推进城乡公厕、村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。

第三节 安全防灾

地质灾害防控。依据县级地质灾害评价成果，全乡域位于地质灾害中易发区。结合地质灾害情况，合理安排镇村建设用地，进行建设前，应进行地质灾害评估，确保建设安全。各村居民点作为地质灾害的防护重点进行监测。

防洪规划。依据县级国土空间总体规划，确定乡政府驻地及连片村庄防洪标准按照不低于10年一遇进行设防。主要水系修建防洪堤坝，在保证防洪标准前提下，堤顶高程兼顾景观要求；继续实施防风固沙和水土保持工程，实现涵养水源和防洪减灾；对旱河等季节性河流实施整治，既保证行洪宽度，又能营造良好的景观和环境。

消防规划。规划新建二级消防队，在县消防大队指导与乡政府统筹下，承担区域内消防任务；统一给水的行政村和自然村，按照标准建设消火栓，充分利用大梦奎河自然水体作为消防备用水源；对已建给水管网区域的陈旧供水管网进行改造，对未建设消防给水管网的区域，要加快给水管网建设，同步配建消防供水设施，确保消防供水达到国家标准要求。

抗震规划。石桌子乡整体按照地震动参数为0.05g（地震烈度为Ⅵ度）设防，学校、医院、养老机构、儿童福利机构、避难建筑、生命线工程等重点设防类建筑，根据规范标准适当提高抗震标准。

防疫规划。建立以乡卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，使全乡人民群众生命健康基本得到有效保障，保护水源地，加快村庄安全集中供水建设，改善饮用水条件，实行饮用水消毒，宣传不喝生水；因地制宜，做好粪便无害化处理。大力宣传“预防为主”的卫生工作方针，将卫生防疫方法传达给群众，使广大群众养成良好的卫生习惯。

第十章 村庄规划建设管理通则

“通则”适用于石桌子乡政府驻地规划范围外且未编制村庄规划的村庄区域。

第一节 村庄建设边界规模与管控要求

各类乡村建设行为原则上应在村庄建设边界内开展，优先使用存量建设用地。村庄建设边界外原则上不安排乡村建设用地。涉及农转用的应先办理农转用手续。

第二节 农村宅基地

村民自建住房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续；严格落实围场满族蒙古族自治县农村宅基地审批标准，新增宅基地面积不突破340平方米/户；建筑密度不大于70%，建筑高度不大于12米，建筑层数不大于3层。新建住宅建筑的日照标准不低于大寒日的3小时。同时还应符合《农房住宅设计标准（DB（J）T8328-2019）》《河北省农房建设导则》等规范要求。村民自建住房宜按照本地传统民居风貌进行建设，传承弘扬本地优秀建造技艺，建议民居屋顶形式以红瓦坡屋顶为主，建筑正立面采用白色、砖红等，其他墙体采用砖红色或灰色。农村社区服务设施用地建筑高度不高于15米，容积率不大于1.0，建筑密度控制在45%以下，绿地率不低于35%。

第三节 基础设施和公共服务设施用地

给排水、电力、燃气等公用设施应按照上位规划要求预留建设空间和安全防护距离，各类设施选址和建设控制还应符合国家和地方有关标准的规定。村庄建筑的间距和通道设置应符合消防安全要求，不得小于4米，道路为消防通道的，不允许长期堆放阻碍交通的杂物。规划公用设施营业网点用地容积率不高于0.5，建筑密度不高于30%，绿地率不低于20%，建筑高度不高于15米。学校、广场、公园为防灾避险场所，紧急情况下可用于躲避灾害。

公共服务设施配套指引。公共服务设施包括村委会、教育、文化、体育、医疗、社会福利、殡葬等设施，注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。中学容积率不大于0.8，建筑密度控制在30%以下，建筑高度不大于15米，绿地率控制在35%以上。小学用地容积率不大于0.7，建筑密度不大于30%，绿地率不小于35%，建筑高度不大于15米。普通教室冬至日满窗日照不应少于2h。幼儿园用地容积率不大于0.7，建筑密度控制在30%以下，建筑高度不大于12米，绿地率控制在35%以上。社会福利用地容积率不大于1.5，建筑密度不大于30%，绿地率不小于35%，建筑高度不大于24米。老年人居住建筑的日照标准不低于冬至日的2小时。广场用地绿地率不小于60%。殡葬用地容积率不大于1.0，建筑密度不大于35%，建筑高度不大于15米，绿地率不小于35%。此外，农村小学选址应符合现行《中小学校设计规范（GB50099-2011）》、《农村普通中小学校建设标准（建标109-2008）》的规定，幼儿园选址应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范（JGJ39-2016）》（2019年版）、《幼儿园建设标准（建标175-2016）》的规定。其他文化、体育、医疗、社会福利设施等各类公共服务设施用地建设还应符合相关专项规划及各行业主管部门明确的建设标准。

第四节 生产经营性建设用地指引

生产经营性设施用地指引。规划村庄内商业服务业用地。容积率不大于1.5，建筑密度不大于45%，绿地率不小于20%，建筑高度不大于24米；工业用地容积率不小于0.8，建筑系数不小于40%，绿地率不大于20%，建筑高度不大于24米。物流仓储用地容积率不小于0.5，建筑系数不小于35%，绿地率不小于20%，建筑高度不大于24米。工业用地容积率、建筑系数还应符合《工业项目建设用地控制指标》的有关规定。经营性建设用地调整应由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，逐级报村庄规划原审批机关批准。

第五节 建筑退距

沿道路两侧新建、扩建、改建的建筑物应按规定后退道路红线，沿高速公路的各类建筑，后退距离不小于30米；沿国道的各类建筑，后退距离不小于20米；沿省道的各类建筑，后退距离不小于15米；沿县道的各类建筑，后退距离不小于10米；沿乡道的各类建筑，后退距离不小于5米。对新建学校和货物集散地、农贸市场等公共场所，还应符合《公路安全保护条例》其他有关规定。

针对村庄内部道路用地，新建农村建筑宜后退村庄道路1米以上，临路方向后退距离如村内有约定的，按照约定退让距离执行。

第六节 土地综合整治与生态修复

严格落实上位规划明确的村庄内土地综合整治与生态修复重点任务，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，针对农用地集中连片整治、建设用地整理、自然生态本底保护修复等主要整治内容，优化农村地区国土空间布局。

第十一章 规划传导与实施保障

第一节 加强党的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制、实施、监督的全过程、各领域、各环节。石桌子乡党委和政府应充分认识国土空间规划的重大意义，坚持党委领导、政府组织、部门协调、专家领衔、公众参与的工作方式，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，按照国土空间开发保护要求，统筹各类空间利用，加强实施监管。

第二节 强化规划传导和用途管制

落实上位规划传导。石桌子乡国土空间规划落实县级国土空间规划确定的各项约束性指标以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。

对村庄规划的传导。在村庄规划编制中，要落实乡国土空间总体规划确定的村庄规划编制单元、编制数量和名单，生态保护红线、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局，以及村庄等级类型、发展方向及村庄建设边界等。

统一国土空间用途管制。严格按照全域、全要素国土空间用途管制制度要求，依据国土空间规划确定的分区和用途，加强乡村空间用途管制。新增建设用地不得突破上级下达的指令性管理要求，积极盘活存量建设用地，完善规划实施的时序管控。

第三节 实施规划全生命周期管理和“一张图”建设

建立规划动态评估与调整机制。结合年度国土变更调查和地理国情监测结果，建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监测机制，将体检评估结果作为规划编制、审批、修改的重要参考。因国家、省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害等需要修改规划的可按程序修改规划，报原审批机关批准。

加强规划实施监督管理。由乡政府相关部门人员、居民代表成立规划监督小组，对规划审批及建设情况进行监督，对不符合规划的审批项目或不按规划进行建设的行为进行及时纠正，保证规划依法、依标准实施。

健全公众参与长效机制。实行全过程、多渠道公众参与，做到编制公告、实施公开、修改公示，鼓励和引导社会各方参与规划编制、监督规划实施。建立重大问题和重大事项规划咨询机制，发挥各部门、各领域专家、社会各界人士和公众的作用。

推进国土空间规划“一张图”建设。以国土空间数字化底版为基础，按照统一的数据库标准，乡国土空间规划数据库与规划编制工作同步建设、同步报批，并及时将规划成果数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。