为加快推进特大城市治理体系和治理能力现代化，根据《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖南省“十五五”住房城乡建设事业发展规划》《长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》等相关要求，我局牵头编制了《长沙市“十五五”城市管理规划（2026—2030年）（征求意见稿）》（以下简称《规划（征求意见稿）》），《规划（征求意见稿）》全面总结“十四五”时期长沙城市管理工作成效，深入分析存在问题和发展环境，围绕“大城众管、大城细管、大城智管”三条主线，部署优化管理机制、强化精细管护、推进数智转型等重点任务。现对《规划（征求意见稿）》进行公示，广泛征询社会公众意见。结合市政府对规划编制工作的进度要求，请提出意见的单位和个人，于*开通会员可解锁*前通过电子邮件、传真、信函等形式，将意见反馈至我局。

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附件：《长沙市“十五五”城市管理规划（2026—2030年）》（征求意见稿）

长沙市城市管理局

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《长沙市“十五五”城市管理规划（2026—2030年）（征求意见稿）》起草说明

一、编制本规划的背景

为落实国家、省关于城市治理的部署要求，紧扣市委、市政府决策部署，立足长沙城市发展阶段特征，系统谋划“十五五”时期城市管理工作，推动城市管理由粗放式治理向全周期精细化、智慧化治理转型，编制《长沙市“十五五”城市管理规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）十分必要。

（一）贯彻落实中央城市治理部署的必然要求。中央城市工作会议明确，城市发展要从粗放式扩张转向内涵式集约，强化城市全周期管理。国家“十五五”规划纲要对提升城市治理水平、实施精细化管理作出系统安排，提出统筹城市规划、建设、管理，建设宜居、韧性、智慧城市。住房和城乡建设部围绕城市管理精细化、智慧化、法治化，部署城市运行管理服务平台建设、生活垃圾分类、建筑垃圾治理、城市安全风险防控等重点任务，为我市“十五五”城市管理工作提供根本遵循。编制本《规划》，是对标国家战略导向，把顶层部署转化为长沙实操路径的必然要求。

（二）落实省委、省政府区域发展战略的必然要求。湖南省“十五五”规划纲要立足中部地区崛起战略，对提升省会城市功能、加强城市精细化治理提出明确要求。《湖南省“十五五”住房城乡建设事业发展规划》系统部署了“十五五”时期住房城乡建设领域重点任务，为长沙市城市管理规划编制提供了省级层面的规划指引和工作依据。编制本《规划》，是落实省委、省政府决策部署，以高水平的城市管理服务支撑中部地区崛起战略实施的必然要求。

（三）落实市委、市政府决策部署的现实需要。长沙市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要明确加强城市全周期精细化管理，以“贯通、协同、闭环”理念推动治理转型，将城市管理纳入全市发展大局统筹谋划。《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》从空间布局层面为城市管理设施、绿地系统、市政基础设施等布局提供了空间依据。《长沙市城市管理条例》经第三次修正后于*开通会员可解锁*施行，为城市管理依法行政提供了法治保障。编制本《规划》，是落实市委、市政府决策部署，系统谋划“十五五”时期长沙城市管理发展，统筹推进城市管理法治化、精细化、智慧化，把治理要求贯穿城市规划建设管理全过程的重要举措。

（四）顺应城市发展规律、抢抓重大机遇的客观需要。长沙作为特大城市，已进入城市发展由增量扩张转向存量提质的关键阶段，城市管理面临从粗放式治理向全周期、精细化、智慧化治理转型的迫切要求，协同制度需要优化、执法协同机制有待深化、资源保障尚不充足、数据赋能成效有待提升等问题不同程度存在。2029年第十六届全国运动会以长沙、株洲、湘潭为主赛区，为城市管理提档升级提供了重大契机。以赛促建、以赛促管、以赛惠民，将赛事筹办与城市更新、设施补短板、公共空间提质统筹推进，把赛时保障标准转化为常态管养规范，既是编制本《规划》的重要现实背景，也是提升城市功能品质、增强人民群众获得感幸福感安全感的客观需要。

二、编制本规划的主要依据和起草过程

（一）编制本规划的主要依据。编制本《规划》的主要依据有中央城市工作会议精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖南省“十五五”住房城乡建设事业发展规划》《长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》《长沙市城市管理条例》等法律法规、政策文件和上位规划。

（二）起草过程。编制过程严格遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，历经启动、调研、起草、征求意见、专家评审、修改完善六个阶段。编制团队系统梳理政策、规划及技术标准，深入各区县（市）开展多轮实地调研，组织专题研讨，充分听取基层管理、执法、技术支撑单位意见，形成规划初稿，并广泛征求各区县（市）人民政府、市直相关部门等单位意见，通过局门户网站向社会公开征求意见。*开通会员可解锁*组织召开专家评审会，专家组经审阅材料、集体讨论，同意规划通过评审。结合专家评审意见及各单位反馈意见全面修改完善，形成《规划》（送审稿）。

三、本规划的主要内容

本《规划》期限为2026—2030年，是指导我市“十五五”时期城市管理事业发展的纲领性文件。《规划》突破以往城市管理专项工作碎片化格局，立足城市全周期精细化管理，统筹规划、建设、管理、运营全环节，系统明确城市管理体制机制、市容环卫、垃圾治理、园林绿化、市政设施、数智城管、安全管控等方面目标任务，全面提升我市城市管理系统化、精细化、智慧化、法治化水平，为建设宜居韧性智慧城市提供有力支撑。《规划》文本由前言、五章正文及2个附表组成。

（一）系统总结“十四五”时期发展成效，客观研判现存短板问题。全面复盘“十四五”期间城市管理工作，从规范行业管理、优化市容执法、夯实民生保障、提升城市空间品质、筑牢安全防线、赋能数字治理六个维度梳理发展成效。结合城市发展阶段特征、上位规划导向以及全运会筹办重大机遇开展形势研判；重点查摆协同制度有待优化、执法协同机制不够深化、资源保障供给不足、数据赋能成效有待提升四方面突出问题，为“十五五”时期工作部署找准靶向。

（二）明确“十五五”时期发展总体要求。确立规划指导思想，提出坚持人民至上、系统治理、依法规范、数字赋能、安全韧性五项基本原则；明确到2030年，基本建成权责清晰、协同有力、管护精细、平台互通、安全可靠、群众满意的现代化城市管理体系的总体目标。围绕“大城众管、大城细管、大城智管”三条主线设置52项城市管理指标，实行分类管控，引领城市管理高质量发展。

（三）优化管理机制，构建共建共治共享“大城众管”格局。聚焦体制机制改革，明晰市、区县（市）、街道（乡镇）三级权责边界，理顺规划—建设—管理运行机制，完善多元共治与信息化协同管理机制；落实“同城同管”，健全“大城管”执法协同体系，提升综合执法与专业执法能力；健全行业安全责任体系，落实风险分级管控、隐患闭环处置，推进重点领域安全专项治理。

（四）强化精细管护，打造精细高效“大城细管”城市环境。围绕城市运行管护，部署七大重点领域任务。一是优化市容秩序，深化环境综合整治，提升环境卫生作业质量；二是完善垃圾处理体系，持续推进生活垃圾分类及全链条处置，推动建筑垃圾资源化利用；三是健全户外广告招牌分区管控体系，规范设置管理；四是提质城市照明，保障功能照明运行稳定；五是提升园林绿化管养水平，推进公园绿地、道路绿化建设；六是升级市政基础设施，实施道路、桥隧提质改造；七是压实燃气热力安全监管责任，推进燃气管网及配套设施建设。

（五）推进数智转型，建设数智赋能“大城智管”城市治理体系。着力推进城市管理数字化转型，一是升级城市运行管理服务平台，统一技术框架标准，推动平台融合；二是夯实智慧城管数据底座，搭建三级数据管理体系，优化跨部门数据共享协同机制；三是完善应急指挥体系，强化监测预警，提升应急处置指挥能力；四是分场景推进智慧化应用建设。

（六）配套附表。设置2个附表：发展目标指标表，列明52项指标及2030年目标；“十四五”指标实施情况表，完成对上一轮规划指标的评估总结。

相关附件下载：长沙市“十五五”城市管理规划文本（征求意见稿）.docx