水利工程监理单位分类及联合体投标的思考

原创 土木小哥哥 城建小管管

一、水利工程监理分类

水利工程建设监理，是指具有水利工程建设监理资质的监理单位（以下简称监理单位），受项目法人或者建设单位（以下统称项目法人）委托，按照监理合同的约定，对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理。

《水利部关于修改〈水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》(水利部令第 40号)和《水利部关于水利工程建设环境保护监理资质有效期届满处理和水利工程建设监理单位资质变更申请审核有关事项的公告》(水利部公告2025年第17号)水利工程监理单位及其人员的有关要求如下:

1)有关水利工程监理单位的基本要求

(1)水利工程监理单位资质分类与分级

图1 水利工程监理资质划分

水利工程建设监理单位资质分为水利工程施工监理、水土保持工程施工监临理、机电及金属结构设备制造监理三个专业。其中，水利工程施工监理、水土保持工程施工监理专业资质等级分为甲级、乙级、丙级三个等级，机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级。

(2)水利工程施工监理资质等级许可的业务范围

①甲级:可以承担各等级水利工程的施工监理业务。

②乙级:可以承担Ⅱ等(堤防2级)以下等级水利工程的施工监理业务

③丙级:可以承担等(堤防3级)以下等级水利工程的施工监理业务。

水利工程建设项目需要开展环境保护监理工作的，可由该项目施工监理单位承担。

图2 水利环境保护监理资质届满

(3)水土保持工程施工监理资质等级许可的业务范围

①甲级:可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。

②乙级:可以承担Ⅱ等以下水土保持工程的施工监理业务

③丙级:可以承担等以下水土保持工程的施工监理业务。同时时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的，方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务。

适用于建设监理的水土保持工程等级划标准见《水利部关于修改(水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》(中华人民共和国水利部令第40号)。

(4)机电及金属结构设备制造监理资质等级许可的业务范围

①甲级:可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。

②乙级:可以承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。适用建设监理的机电及金属结构设备等级划分标准见《水利部关于修改(水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》(中华人民共和国水利部令第40号)。

监理单位应当在其资质等级许可的范围内承接工程建设监理业务。

两个以上具备承担招标项目相应能力的监理单位可以组成一个联合体承接工程建设监理业务，并以资质等级较低的监理单位确定联合体的资质等级。

二、关于水利工程项目联合体的思考

某水利项目招标投标人：资质要求：投标人应为具有水利部颁发的水利工程施工监理甲级、机电及金属结构设备制造监理专业乙级及以上、水土保持工程施工监理专业乙级及以上资质的独立法人（提供营业执照、资质证书）。

因涉及三个专业，因此按法律、法规要求必须接受联合体投标。

联合体招标文件会要求如采用联合体投标，约定总监理工程师由牵头方（A单位）拟派，其他监理人员无法要求单位来源。

图3某项目总监理工程师要求

图4 某项目其他监理人员的要求

此时，若其他人员大部分为副联单位（B）单位提供，最终A\B单位组成的联合体中标，签订监理合同，进场后因大部分人员均由B单位提供，A单位总监理工程师其实很难实质性履职，而是由B单位某监理工程师实际履职。

此种情况下：A单位总监其实成了“喝茶总监”，作为主角的A单位，成为了配角，B单位配角，成了主角；造成联合体有可能对水利项目并不专业，项目法人对监理的管理难度会大大增加。

想法：项目法人要加强对联合体单位质量、安全管理体系的梳理；考虑合理的监理专业招标划分，不接受联合体投标。

A、有关引用：《水利工程建设监理规定》（*开通会员可解锁*水利部令第59号发布），*开通会员可解锁*起施行

*开通会员可解锁*水利部发布的《水利工程建设监理规定》同时废止。

B、既然是做项目管理的，接下来就写点管理相关的内容吧，听到有些说法感觉有些人真是有点好笑、无知，自己也独自完成了几个大的项目的项目管理。

《水利工程建设监理单位资质管理办法》

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