在生态环境执法实践中，准确认定建设项目的"总投资额"是正确实施行政处罚的关键环节。总投资额的认定直接关系到行政处罚的合法性和适当性，需要严格遵循法定程序和认定标准。

一、法律依据与基本原则

1. 主要依据文件

- 《关于生态环境执法中建设项目"总投资额"认定问题的指导意见（试行）》（环政法〔2018〕85号）

- 《关于建设项目总投资额认定有关意见的复函》（环办法规函〔2019〕338号）

- 《环境影响评价法》第三十一条

2. 认定基本原则

- 客观公正原则：认定过程必须客观公正，避免主观臆断

- 证据充分原则：认定结论必须有充分证据支持

- 程序合法原则：严格遵循法定认定程序和要求

二、认定方法与证据要求

1. 禁止采用的认定方式

- 不得仅凭企业工作人员自认作为认定依据

- 禁止协商执法、人情执法等不规范行为

- 避免增加失职渎职风险

2. 现场勘察要求

- 对主体工程进行详细勘察和记录

- 对生产设施现状拍照、录像固定证据

- 对环保设施建设情况进行核查

- 对公用设施进行详细记录

3. 书证收集要求

- 项目发包合同及相关附件

- 设备采购合同及付款凭证

- 施工合同及工程款支付记录

- 各类款项发票和收款收据

- 资金支付记录和银行流水

三、调查取证程序

1. 询问调查对象

- 建设单位负责人

- 项目管理人员

- 财务负责人

- 施工负责人

- 采购及供货相关人员

2. 调查询问重点

- 项目建设规模及实际完成情况

- 工程施工进度及资金投入情况

- 资金给付方式及支付凭证

- 各环节资金使用明细

3. 证据固定要求

- 分别进行询问调查，确保证言独立性

- 在细节上相互印证，形成完整证据链

- 调查过程全程录像，留存备查

四、认定文件制作

1. 建设单位提供材料

- 项目建设清单

- 资金支出明细表

- 相关证明材料

- 签字盖章确认

2. 执法机关制作文书

- 现场勘察笔录

- 调查询问笔录

- 证据材料清单

- 认定结论报告

五、风险防范要点

1. 程序风险防范

- 严格遵循认定程序

- 确保证据收集完整

- 避免程序违法风险

2. 证据风险防范

- 多种证据相互印证

- 确保证据链完整

- 防止证据缺失或矛盾

3. 法律风险防范

- 准确适用法律规定

- 严格把握认定标准

- 确保处罚适当合法

结语

建设项目总投资额的准确认定是生态环境执法工作的重要基础。执法人员应当严格遵循认定程序，全面收集证据材料，确保认定结论客观准确，为行政处罚提供可靠依据，切实维护环境法律法规的严肃性和权威性。