从兰州低空经济EPC项目看，综合性低空基建项目包是怎么形成的？

原创 投委会主任 低空基建投委会

点击蓝字

关注我们

从这里加入「低空基建投委会」免费圈子，领取资料，交流学习

文章导读

兰州低空经济EPC项目值得关注，不在于投资额本身，而在于它把空域管理、态势感知、气象监测、飞行应用、基础站点和运营指挥放进同一个项目包，体现出低空基建正在从单点采购走向综合运行能力建设。

1

为什么这个项目值得单独观察？

最近公开的低空项目中，5月12日发布招标公告的兰州市低空经济项目EPC总承包（一期）值得单独观察。

根据公开招标信息，该项目招标人为兰州云际低空科技有限公司，项目名称为“兰州市低空经济项目EPC总承包（一期）”，资金来源为企业自筹，投资金额一期约10924.4万元，建设地点为兰州市各区县，一期以主城区为试点。

项目主要建设内容包括低空空域管理系统、导航定位专联系统、态势感知监测系统、气象监测系统、低空飞行应用系统（一网统飞）、信息安全系统、基础飞行站点系统等，并完成系统联调测试，同时建设数据中心、运营指挥中心、服务窗口、展示中心等内容。

需要说明的是，本文不是评价这个项目本身好坏，也不是判断项目未来运营效果，而是把它作为一个公开样本，观察综合性低空基建项目包正在如何形成。

因为相比单一设备采购、单一平台建设或单一起降点项目，这个项目呈现出一个更完整的组合形态：它不是只建一个系统，也不是只建几个站点，而是把低空运行所需要的若干关键能力放在一个EPC项目里统一组织。

这类项目对其他地方的参考意义，不在于简单照搬投资规模和建设清单，而在于提示我们：低空基建项目正在从“买什么设备”，逐步走向“形成什么运行能力”。

2

从建设内容看，它不是单一平台，

而是“系统+站点+中心”的组合

从公开建设内容看，兰州这个项目至少包含三类内容。

第一类是低空运行管理类系统，包括低空空域管理系统、低空飞行应用系统（一网统飞）、信息安全系统等。这一部分主要解决的是低空飞行如何申报、如何组织、如何调度、如何管理、如何保障数据和系统安全的问题。

第二类是运行支撑类系统，包括导航定位专联系统、态势感知监测系统、气象监测系统等。这一部分对应的是低空飞行能不能被看见、能不能被定位、能不能掌握周边环境、能不能判断气象条件和运行风险。

第三类是空间和运营承载类内容，包括基础飞行站点系统、数据中心、运营指挥中心、服务窗口、展示中心等。这一部分说明项目不只是线上系统，也包含线下站点、数据承载、运营组织、对外服务和展示功能。

把这三类放在一起看，这个项目包的基本形态就比较清楚了：系统负责管理和调度，感知和气象负责运行支撑，基础站点和运营中心负责线下承载与组织运行。

这也是综合性低空基建项目包与普通设备采购的区别。普通设备采购关注“买什么”，综合项目包更强调“这些设备和系统如何共同支撑低空运行”。

3

从EPC模式看，低空项目开始把

“设计、空域规划、采购、施工”打包

这个项目还有一个值得关注的点：它采用EPC工程总承包模式。

公开招标信息显示，项目招标范围包括设计、空域规划、采购及施工等全过程的管理及组织实施，具体包括工程方案设计、初步设计、施工图设计、物资采购、工程施工、系统建设、竣工验收、整体移交、工程质量缺陷责任期内的缺陷修复和保修工作等。

这里有一个变化值得注意：低空项目不是简单的土建工程，也不是传统信息化项目。它既涉及系统建设，也涉及空域规划；既涉及物资采购，也涉及工程施工；既需要站点和中心，也需要系统联调和运行支撑。

因此，一些综合性低空基建项目采用EPC模式，并不只是为了工程管理方便，而是因为项目本身已经具备了“多专业、多系统、多环节集成”的特征。

这类项目如果拆得过散，容易出现系统之间不联通、站点和平台不匹配、建设内容和后续运行脱节的问题。反过来，如果统一打包，又必须对项目边界、建设标准、运营需求和后续移交提出更高要求。

所以，对类似项目的观察，不能只看“总投资超过1亿元”，更要看项目是否把设计、空域、系统、站点、联调和运营承接放在同一个逻辑里。

4

综合项目包正在怎么形成？

从这个样本可以看到，综合性低空基建项目包大致是沿着三条线形成的。

第一条线，是从“空域管理”到“飞行应用”。低空项目首先要回答飞行活动怎么组织、怎么管理、怎么运行。空域管理系统和一网统飞系统，指向的是低空飞行从申报、调度、监管到应用组织的数字化能力。

第二条线，是从“态势感知”到“气象监测”。低空飞行要规模化运行，不能只靠人工经验，也不能只靠单点设备。态势感知、导航定位、气象监测等能力，是低空飞行服务从“能飞”走向“可管、可控、可预警”的基础。

第三条线，是从“基础站点”到“运营中心”。低空基建最终不能停留在系统界面上，还要落到站点、中心和服务窗口。基础飞行站点、数据中心、运营指挥中心、服务窗口等内容，意味着项目开始考虑线下承载、数据汇聚、运行组织和对外服务。

这三条线合在一起，形成的就不是单一平台，也不是单一设施，而是一个围绕低空运行组织起来的综合项目包。

这类项目包的核心，不是“设备更多”，而是“能力更完整”。它试图把飞行管理、运行感知、气象保障、信息安全、站点支撑、数据中心和运营指挥统一纳入一个建设周期。

5

综合不等于成熟，后续还要看四个问题

需要保持克制的是，综合项目包并不天然等于成熟项目。

一个低空项目把系统、站点、中心和平台放在一起，只能说明它具备了综合建设形态，不能直接证明它具备了持续运营能力。真正判断类似项目，还要继续看四个问题。

第一，是否有真实场景支撑。项目后续服务的是低空物流、城市治理、应急救援、巡检巡查、医疗配送、文旅体验，还是多场景综合运行？如果场景不清，系统和站点就容易建成后使用不足。

第二，是否有明确运营主体。综合项目包建成以后，谁负责日常运营，谁负责飞行组织，谁负责系统维护，谁负责站点管理，谁承担安全责任，这些问题必须清楚。

第三，是否有持续服务需求。低空基建不是一次性展示工程，关键要看是否有持续飞行任务和持续服务需求。如果没有稳定使用，综合系统也可能变成低频使用的平台。

第四，是否有可解释的资金和收入逻辑。项目资金来源、运营成本、运维责任、服务收费、政府购买服务或市场化收入之间如何匹配，决定了项目能否从建设逻辑进入运营逻辑。

所以，对类似项目的观察，既不能简单否定，也不能过度乐观。真正重要的是看它能否从“综合建设内容”进一步走向“综合运行能力”。

6

对其他地方和供应商的启示

对地方政府、地方国资平台、城投、项目公司和运营公司来说，兰州这个样本提示了一件事：低空基建项目不能只按单个对象去谋划。

如果只建起降点，而没有飞行管理、态势感知、气象保障和运营组织，项目容易停留在场地层面；如果只建平台，而没有站点和真实飞行任务，平台又容易变成展示系统；如果只采购设备，而没有运行规则和运营主体，设备也很难转化为持续服务能力。

对供应链企业来说，这类综合项目包也意味着机会正在发生变化。单个设备、单个系统、单个模块仍然重要，但更重要的是理解自己的产品在项目包中的位置：是进入空域管理，还是进入态势感知；是进入气象监测，还是进入基础飞行站点；是做系统集成，还是做后续运维；是直接参与总包，还是作为专业分包进入。

未来供应商不能只讲“我有什么产品”，更要讲清楚“我的产品补的是哪一类低空运行能力，适合进入综合项目包的哪个环节”。

扫码加入免费圈子领取福利资料

dikongtouwei

低空基建投委会

让低空项目过会

点个“看一看”吧

微信扫一扫关注该公众号

继续滑动看下一个