内蒙古财政厅-预算管理一体化系统升级改造项目：博思致新1276万中标，十七大核心模块全流程数字化改造

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注：本文内容、数据均来自权威渠道，非AI生成

项目基础信息

「项目名称」 ：数字财政建设项目（第 1 标）采购包 1 - 预算管理一体化系统升级改造 「招采单位」 ：内蒙古自治区财政厅 「中标单位」 ：北京博思致新互联网科技有限责任公司 「中标金额」 ：1276万元

一、项目建设依据与整体定位

本项目全部建设内容严格对标财政部《预算管理一体化规范 (2.0 版)》《预算管理一体化系统技术标准 V2.0》开展升级改造，立足内蒙古自治区全层级财政业务闭环管理需求，对现有一体化系统进行全模块迭代，打通预算编制、执行、资产、资金监管、绩效、国库管理全业务链路，构建 "制度 + 技术" 双重管控体系，覆盖自治区、盟市、旗县三级财政及各预算单位业务场景，无外购硬件采购，全部为定制化软件升级、功能开发与配套实施运维服务。

二、核心十七大业务建设内容

（一）统一门户模块

搭建全区财政业务一站式统一登录平台，实现统一身份认证、用户集中管理、全域待办聚合、多系统单点登录；配套用户 / 机构管理、动态多因子认证、全操作审计中心、水印追溯、日志分析能力，支持 LDAP、RESTful 多数据源实时同步，实现 "一个账号通行全部财政业务系统"，消除多 UKEY、多账号管理痛点。

（二）电子对账模块

搭建财政、人行、代理银行、预算单位四方自动对账体系，开发 10 类标准化电子凭证模板与签章接口，完成上下级财政横向、纵向对账全流程电子化，内置 PDF 签章、凭证归档、印章授权管理功能，覆盖零余额账户、财政专户、往来款项全部对账场景，配套 137 个财政区划、732 家银行适配改造。

（三）国库现金管理模块

实现银行团管理、现金操作计划、国库现金招标、银行投标额度、存款分配全线上流程，配套备案管理、中标公告推送、开评标线上化功能，依据库款余额自动测算银行投标限额，规范国库资金市场化运作全流程管控。

（四）暂付款台账管理模块

将全区暂付款业务纳入一体化统一管控，取消线下手工台账，实现借款录入、还款登记、分级月报、年限 / 金额多维度统计，配套行政区划、借垫性质基础数据维护，形成完整执行业务数据链条。

（五）非税收入系统整合升级

完成非税业务深度嵌入一体化底座，优化虚拟账户管理、教育专户退付、罚没收入共享查询、暂存款审核校验功能，打造 "收支一条线" 数字化管理模式，打通非税收缴与预算指标数据互通通道。

（六）财政运行监测分析模块

建设可视化财政监测大屏，配套明细追溯、动态分析、月度报表、预警处置中心；覆盖预算编制、库款保障、三保、转移支付、暂存暂付、人员经费全维度监测，内置预警规则库，实现风险自动识别、分级处置、数据穿透追溯。

（七）零基预算与绩效管理模块

搭建全周期绩效管控体系，包含绩效指标库、事前评估、双监控、转移支付穿透预警、绩效智库；系统自动生成绩效预警并推送至支付环节，强化预算与绩效联动管控，配套多维度绩效统计分析报表。

（八）支付环节预警推送功能

将核心指标风险预警同步至用款计划录入、多级审核页面，触发预警时强制上传说明文件方可继续提交，实现资金拨付前端风险拦截。

（九）生产者补贴专户清算模块

搭建补贴资金专项清算链路，打通一体化与财政民生平台数据交互，新增 6 类业务电子凭证，实现补贴指标、发放清册双向比对，保障惠农补贴精准拨付、核销数据实时同步。

（十）行政事业单位资产盘活一张网

对接预算、非税两大系统，覆盖资产盘点、标签、移动端查询、闲置资产处置全流程，形成资产立项、评估、盘活、收益上缴闭环数字化管理。

（十一）国有资产调剂共享平台

对接财政部全国资产共享平台，设置调剂、共享、需求三大广场，支持跨地区、跨部门资产撮合，配套资产周转、收益登记、预警统计功能，实现全区闲置资产高效流转。

（十二）国有资产资源清查模块

配置标准化清查报表体系，支持任务下发、线上盘点、账务调整、盘盈盘亏登记，自动生成各类资产清查汇总报表，摸清全区行政事业单位资产底数。

（十三）国有资产数据治理模块

建立数据质检规则库，自动生成单位自查整改清单，财政端在线审核监督，配套 9 类专项整改台账，实现资产数据真实性、完整性常态化管控。

（十四）资产电子化审批改造

针对车辆等资产报废、转让、出租业务全流程无纸化，集成全套电子签章、凭证库接口，资产审批单据线上存储、多级流转，无需纸质材料。

（十五）无形资产与数据资产管理模块

覆盖无形资产、数据资产卡片登记、入库、处置、拆分、报表统计全生命周期管理，配套资产数据体检功能。

（十六）普惠金融专项资金填报模块

搭建创业担保贷款数据采集、监控体系，内置贴息额度、企业资质、贷款期限多维度预警，自动生成分地区、分类型统计报表，满足财政部年度报送要求。

（十七）农牧专项资金穿透式监管模块

运用大数据技术监测资金下达、拨付、使用全流程，设置异常交易识别模型，配套专项统计报表、预警地图、分地区风险台账，实现涉农资金全流程穿透监督。

三、非功能性硬性建设要求

「技术架构」 ：基于现有一体化大集中云架构改造，适配国产化软硬件，全面落实商用密码三级标准； 「性能指标」 ：支持 3000 人同时在线、300 笔 / 秒并发，页面平均响应≤5 秒，年故障停机时长低于 24 小时； 「交付工期」 ：合同签订 6 个月内完成交付，试运行不少于 1 个月； 「人员配置」 ：开发实施阶段投入不少于 120 人，试运行 60 人，12 个月质保期常驻现场 15 人； 「质保服务」 ：5 * 8 小时厅内现场保障，夜间 / 节假日故障 12 小时内到场，免费 BUG 修复、功能微调、线上培训服务； 「知识产权」 ：项目全部源代码、系统程序、技术文档、数据资产所有权归属内蒙古自治区财政厅。

四、关键洞察（Key Insights）

区域财政一体化进入 2.0 标准化深度落地阶段

本项目完整落地财政部 2.0 版全部业务与技术规范，不再局限基础预算编制执行，将国库、资产、绩效、涉农、普惠金融、非税等分散业务统一纳入一体化底座，是省级财政数字化体系完整迭代典型项目，对全国同类省级财政升级具备参考范本价值。

资金穿透监管、国有资产数字化是两大核心建设主线

项目十七大模块中，涉农补贴、普惠金融、三保资金监测、国有资产盘活 / 清查 / 数据治理占比超半数，体现当前财政数字化核心诉求：一方面强化各类专项资金全流程风险防控，另一方面盘活存量国有资产，通过数字化提升财政资源使用效率。

电子签章、统一门户、数据互通是基础数字化底座刚需

全业务线上化、无纸化成为硬性落地要求，四方电子对账、资产审批、补贴清算全部配套标准化电子凭证接口，统一身份门户解决多系统割裂问题，数据互通打破各业务系统信息孤岛，是数字财政底层必备基础设施。

综合评分法下财政行业专项业绩、人员资质成为核心得分项

本项目采用综合评分法，技术分值 65 分、商务 25 分、价格 10 分；商务评审重点考核资产管理、财政监测同类项目业绩、对应软件著作、高级信息系统项目管理师团队配置，具备全国多省一体化落地经验厂商具备显著竞争优势，北京博思致新依托多省市同类项目高分中标符合评审导向。

本地化驻场服务成为财政项目硬性履约门槛

招标文件明确划分建设期、试运行、质保期三级人员最低配置标准，且要求 7 * 24 服务渠道、故障限时到场，体现财政系统业务连续性要求极高，供应商本地化持续服务能力是采购方核心考量指标。

编辑：蔡鑫贺

审稿：李招贤

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