迁安市人民医院能源费用托管服务招标文件解读

原创 余热降碳 余热降碳

——一位合同能源管理老兵的投标笔记

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写在前面

做合同能源管理这行十几年，大大小小的标也投了不少。这次拿到迁安市人民医院的招标文件，109页，信息量不小。我花了大半天从头到尾啃了一遍，把里面的门道和关键点梳理出来，既给自己做个备忘，也方便同行们参考。

这个项目说白了就是：医院出10年的能源费用托管权，节能公司出钱改造设备、负责运维，双方从节能收益里分成。听起来简单，但里面的弯弯绕绕不少。下面我按招标文件的十个方面逐一拆解。

一、招标方式

本项目采用公开招标方式，属于河北省政府采购项目，编号Z*开通会员可解锁*62001。有几个关键标签需要特别注意：

• 河北省政府采购"双盲"评审示范文本（2.0版）——这意味着评标流程有特殊要求，后面专门讲

• 专门面向中小企业采购——大企业没资格单独投标

• 综合评分法——不是最低价中标，技术和商务都重要

• 服务类项目——不是工程招标，不是货物采购

招标代理机构是河北凯瑞工程项目管理有限公司，开标时间是*开通会员可解锁*上午9点，地点在河北省公共资源交易服务平台线上开标。注意：全流程电子化，供应商无需到现场，但必须提前完成CA认证和系统注册。

二、预算金额

项目总预算：16645.1万元（10年）

这个数字怎么来的？拆开看就清楚了：

年度能源费用基准（以2023-2025年均值为基准）：

• 电力：12,120,309 kWh/年，费用738.53万元/年

• 热力：26,827吨/年，费用678.72万元/年

• 水：190,138.8吨/年，费用95.26万元/年

• 设备维保费：59.03万元/年

• 运维人工：92.97万元/年

合计：1664.51万元/年 × 10年 = 16645.1万元。这就是预算金额的来源。

合同能源管理项目预算金额一般怎么来的？

从我多年的经验来看，合同能源管理（EMC/EPC）项目的预算金额通常有三种来源逻辑：

第一种是"历史能耗基线法"——就是本项目的做法。取过去2-3年的能源消耗平均值作为基准，乘以合同年限，得出总预算。这种方法最直观，也最容易和甲方对上账。

第二种是"节能收益分享法"——根据预计的节能量和能源价格，计算出合同期内的总节能收益，再加上设备投资和运维成本，倒推出总预算。这种方法更侧重于投资回报逻辑。

第三种是"综合成本测算法"——把设备投资、安装施工、运维人工、能源消耗、资金成本等全部加总，再加上合理利润，得出总预算。这种方法最全面但也最复杂。

迁安人民医院这个项目用的是第一种方法，最简单明了。但要注意：这个预算是"天花板"，投标报价不能超过它。而且这个预算包含的是能源费用+维保+运维人工，不包含改造投资（813.6万是另外出的）。

三、服务期限

本项目服务期限：10年

10年，在合同能源管理领域属于偏长的期限。一般EMC项目合同期5-10年比较常见，医疗类项目因为用能稳定、连续运行要求高，倾向于签长合同，这样节能公司有足够时间收回投资。

政府文件对合同能源管理项目服务期限的规定

国家层面，关于合同能源管理服务期限的主要政策依据有：

1.《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发〔2010〕25号）：明确提出用能单位通过合同能源管理方式委托节能服务公司进行节能改造和运行管理，合同期一般不低于3年，具体由双方协商确定。

2.《合同能源管理技术通则》（GB/T 24915-2020）：对合同期限约定提供了参考框架，通常根据项目投资回收期和合理收益期确定，一般为3-10年。

3.《公共机构能源费用托管实施规程》（JS/T 301-2024）：这是目前公共机构能源托管最直接的依据文件，明确托管期限一般不超过15年。本项目招标文件中也引用了该规程。

4. 2024年国管节能〔2024〕132号文《关于鼓励公共机构采用能源费用托管服务的通知》：鼓励各级公共机构采用能源费用托管模式，托管期限一般不超过15年。

所以，10年的期限完全在政策允许范围内（15年上限之内），属于正常偏长。对于投标方来说，10年意味着：投资回收期可以拉长，但运营风险也更大——能源价格波动、设备老化、政策变化等都是变量。

四、投标主体要求

核心要求：专门面向中小企业，小微企业预留60%

招标文件明确：本项目专门面向中小企业采购，其中小微企业预留份额60%。这意味着：

• 大型企业不能单独投标（但可以作为联合体成员参与）

• 投标方必须提供《中小企业声明函》

• 本项目采购标的对应行业为"其他未列明行业"——按工信部联企业〔2011〕300号划分标准判定

• 接受联合体投标，但成员不超过2家，且联合体各方均为中小企业的才视同中小企业

为什么要求小微企业？背后的政策考量

这个问题的答案在几个政策文件里：

1.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）：政府采购应当积极扩大中小企业份额，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业。超过上述金额的，也应当预留份额。

2.《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）：要求各级预算单位加大预留份额比例，专门面向中小企业的采购份额不低于40%，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

3. 核心考量有三点：一是扶持中小企业发展，稳就业、保市场主体；二是通过中小企业参与竞争，激发市场活力；三是合同能源管理行业本身中小企业居多，面向它们采购更符合行业实际。

对投标方的启示：如果你的公司是大企业，要么不投，要么找一家小微企业组成联合体（但联合体视同中小企业的条件是各方都是中小企业，所以大企业实际上无法通过联合体绕过这个限制）。如果是小微企业，这是利好——竞争对手范围缩小了。

五、评审办法——双盲评审

什么是双盲评审？

"双盲"评审是河北省政府采购的特色评审机制，依据《河北省财政厅 河北省政务服务管理办公室关于印发〈政府采购公开招标项目全面实行"双盲"评审实施方案〉的通知》（冀财采〔2023〕14号）。

所谓"双盲"，是指两个层面的"盲"：

• 一盲：专家"盲"——评标专家在评标前不知道自己要评哪个项目，到现场后随机分配，避免专家被提前"打招呼"

• 二盲：投标方"盲"——评标专家在评审技术标（暗标）时，看不到投标方的名称、标识等身份信息，避免"看人打分"

具体到投标文件，要求商务标（明标）和技术标（暗标）分开制作：

• 商务标（明标）：放投标函、报价、资质证明、业绩、人员等——可以显示公司信息

• 技术标（暗标）：放技术方案、服务方案等——绝对不能出现任何能识别投标方身份的信息

技术标（暗标）制作的具体要求

招标文件对暗标的格式要求极其严格，一条不符合就可能被判无效投标：

• 版面：A4纸张大小

• 颜色：所有文字、图、表均为黑色——不能用任何彩色

• 字体：标题及正文均用"宋体"四号"常规"字；不得加粗、加色、倾斜、下划线

• 排版：上边距2.5cm，其余2cm；不得设封面、目录；行间距固定值30磅；统一左对齐；首行缩进2字符；段落前后不设空行；不得设页眉页脚和页码

• 图表：图内字体字号不作要求（但仍需黑色）

• 页数：不超过200页

• 内容：正文中不得出现供应商名称、可识别身份的字符、徽标、人员名称等任何标记

我见过不少同行栽在暗标格式上——要么用了加粗，要么忘记删公司logo，要么页眉里带了公司名。做暗标的时候，一定要安排专人逐项检查格式，最好做完后用一个完全不知道项目背景的人来通读一遍，看能不能猜出是哪家公司做的。

六、政采贷

什么是政采贷？

政采贷，全称"政府采购合同融资"，是政府采购支持中小企业的一项金融政策。简单说：你中标了政府采购项目，拿到中标通知书和合同后，可以凭这些文件向银行申请贷款，不需要额外的抵押物。

对合同能源管理项目来说，政采贷特别有价值——因为这类项目前期投入大（设备改造、人员进场），而回款周期长（按月支付，10年才能收完）。有了政采贷，中标企业可以快速获得资金支持，缓解现金流压力。

本项目招标文件明确提供了政采贷渠道：可以登录中国河北政府采购网"供应商信息服务平台|政采贷"模块申请。具体流程一般是：中标→签订合同→向合作银行提出申请→银行审核放款。审批速度通常比普通商业贷款快很多。

七、履约保证金

收取标准：首年中标价的5%

本项目要求中标人在签订合同前提交履约保证金，金额为首年中标价的5%。按年度预算1664.51万元计算，履约保证金约为83万元左右（具体以中标价为准）。

提交方式可以是支票、汇票、本票或金融机构/担保机构出具的保函等非现金形式。服务期满且无违约问题，医院10日内退还。

5%的履约保证金对小微企业的资金压力

说实话，对小微企业来说，这笔钱不算小数目。我们来算一笔账：

• 履约保证金：约83万元（以首年中标价5%估算）

• 前期设备改造投资：不低于813.6万元

• 驻场运维人员10人×至少几个月的工资、社保

• 智慧能源管理平台建设费用

加起来，中标后头几个月的现金流压力可能超过1000万。对于小微企业来说，这确实是不小的挑战。好在有几点缓解措施：

• 可以用银行保函替代现金——只需要缴纳保函手续费（通常为保函金额的1%-3%），不用全额占用资金

• 政采贷可以提供融资支持

• 付款方式是按月支付，第一个月就能开始回款

建议投标方在做投标方案时，就把资金筹措方案想清楚——保证金用保函还是现金、改造资金从哪里来、现金流缺口怎么补。这些在投标文件的技术方案里最好有所体现，让评标委员会看到你的资金保障能力。

八、招标代理服务费

本次代理服务费：15万元

这笔费用由中标单位支付给采购代理机构（河北凯瑞工程项目管理有限公司），金额固定为15万元，不随中标价浮动。

招标代理服务费一般怎么计算？

招标代理服务费的计费依据主要是《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）及后续调整文件。虽然该文件2015年已废止政府定价，改为市场调节，但行业内仍普遍参考其计费标准。

按原标准的差额定率累进法，服务类项目的代理费计算方式大致为：

• 100万元以下部分：1.5%

• 100-500万元部分：1.1%

• 500-1000万元部分：0.8%

• 1000-5000万元部分：0.45%

• 5000-10000万元部分：0.25%

• 10000万元以上部分：0.1%

按这个标准粗略计算，16645.1万元的项目代理费约在30-40万元区间。本项目只收15万，算是偏低的——可能是因为政府采购项目代理费通常有优惠，或者代理机构之间竞争导致降价。对中标方来说，15万不算重负担，但别忘了在投标报价里把这笔成本算进去。

九、技术部分详细解读

1、建筑面积与预算费用、能耗现状

医院基本情况：二级甲等综合医院，总占地面积222亩，总建筑面积14万平方米，床位1000张。

年度能源费用预算：1664.51万元/年（10年合计16645.1万元）。

当前能耗数据（2023-2025年均值基准）：

能源类型	年消耗量	年费用（万元）	单位能耗
电力	12,120,309 kWh	738.53	86.6 kWh/㎡
热力	26,827 吨	678.72	191.6 kg/㎡
水	190,138.8 吨	95.26	1.36 吨/㎡
设备维保	—	59.03	—
运维人工	—	92.97	—
合计	—	1664.51	—

单位面积电耗86.6 kWh/㎡/年，这个数字在同类医院中属于中等偏高水平。综合类医院合理电耗范围一般在60-120 kWh/㎡/年，所以节能空间确实存在。年总能源费用约118.9元/㎡（不含维保和人工），也有优化空间。

2、机组设备总制冷功率与单位负荷

招标要求更换2台600RT磁悬浮离心冷水机组。

总制冷功率计算：

• 600RT × 2台 = 1200RT（冷吨）

• 1 RT ≈ 3.516 kW，因此总制冷功率 ≈ 4219 kW

• 单位面积冷负荷：4219 kW ÷ 140,000 ㎡ ≈ 30.1 W/㎡

30 W/㎡的单位冷负荷在医疗建筑中属于合理范围。医院由于有手术室、ICU等特殊区域，冷负荷需求通常高于普通办公建筑（一般80-150 W/㎡的装机冷负荷），但这里算的是更换的主机功率，实际总装机容量可能还有其他辅助冷源。

磁悬浮机组COP不低于6.8，远高于传统螺杆机（通常COP 4.5-5.5），节能效果明显。GB19577-2024的1级能效标准是目前最高等级，说明招标方对设备选型要求很高。

3、招标范围、设备类型和能效标准

招标范围包含三大板块：

（1）设备端暖通系统改造设备：

• 磁悬浮离心冷水机组2台——600RT，COP≥6.8，GB19577-2024 1级能效

• 空气源热泵30台——额定供热量165kW/台，COP≥3.7

• 冷水循环水泵2台——45kW，流量363m³/h，不低于二级能效

• 冷却水循环水泵2台——55kW，流量454m³/h，不低于二级能效

• 热水循环水泵2台——45kW，流量366m³/h，不低于二级能效

（2）平台软件和管理端设备：

• 智慧能源管理平台1套——含分项计量及能效管理、供冷供热系统、暖通净化系统、智慧运维系统等

（3）主要材料及施工安装：

• 供冷系统改造1项——含设备基础、安装、隔振、管道阀门、水处理设备、冷却塔清洗等

• 供热系统改造1项——含设备基础、安装、隔振、管道阀门、水处理设备等

能效标准要求：冷水机组需达GB19577-2024 1级标准；水泵不低于二级能效；热泵COP≥3.7。设备选型门槛不低，投标方要确保所选产品有相应的能效认证证书。

4、投资改造金额及审计准备

要求投资改造金额不低于813.6万元。这笔钱由中标方全额投资，不包含在合同总价和年度托管费用内。需在投标文件中提交加盖公章的承诺书。

如何做好施工前、施工中、施工后的工作，为审计做好准备？根据我的经验：

施工前：

• 做详细的设备盘点和基线能耗审计，双方签字确认——这是节能率考核的起点

• 编制完整的施工组织设计方案，报院方审批

• 建立固定资产管理清单，对原有设备和新购设备分别登记

• 签订设备采购合同、施工合同，保留所有原始凭证

• 办理承重检测、安全评估等前期手续（费用由投标方承担）

施工中：

• 建立完整的施工日志、监理记录、隐蔽工程验收记录

• 设备进场要有验收记录，包括型号、序列号、能效标识拍照存档

• 施工材料要有采购发票、入库出库记录

• 每笔支出都要有合同、发票、付款凭证"三单合一"

• 不能影响医院正常运营，施工时间需与院方协调

施工后：

• 组织竣工验收，出具验收报告，双方签字

• 委托第三方机构进行投资审计——招标文件明确采购人将组织专业机构验收并审计

• 建立设备运行台账，记录调试数据、初始运行参数

• 保存所有能效认证证书、检测报告、施工图纸等资料

• 如未按承诺投入足额资金，采购人有权要求补足并追究违约责任

5、节约目标与施工期限

节约目标：年节能率不少于9.5%。

这个数字怎么理解？年节能率 = 托管期间的年节能量 ÷ 基准期能源用量。基准期是2023-2025年的平均能耗。9.5%的节能率意味着每年至少节约158万元左右的能源费用（1664.51万×9.5%≈158万）。

节能奖惩机制也很重要：

• 超过9.5%的节能收益，中标方和医院按7:3分成——中标方拿大头

• 低于承诺节能率2个百分点以内：扣当年服务费5%

• 低于3个百分点及以上：扣当年服务费10%，记入不良履约记录

• 连续两年不达标：约谈、整改、暂停付款、扣减保证金

• 连续三年不达标或低于最低限值：医院有权单方解除合同、没收保证金

施工期限：中标公示后120天内完成设备安装调试，具备独立使用条件。改造期从合同生效之日起不超过120天。120天要完成2台磁悬浮机组更换、30台热泵安装、管路改造、平台搭建，时间比较紧，施工组织方案必须做扎实。

6、运维队伍及标准要求

人员配置要求：

• 项目负责人1名——须有3年以上同等规模项目管理经验

• 驻场运维人员至少10人——负责日常运维

• 能源站24小时人员值守

• 配备安全管理员

人员资质要求：

• 项目负责人需具备一级建造师（机电工程）+机电/能源动力类中级及以上职称（评分项）

• 管理人员需有公用设备工程师（暖通空调）资格证（评分项）

• 驻场人员需具备相应资格，经院方查验上岗

• 人员变动需备案，保证员工稳定性

运维响应标准：

• 设备故障20分钟内响应，60分钟内修复

• 特殊零配件原因24小时内修复

• 一般问题1小时内报告，重大问题10分钟内报告

• 365天×24小时不间断运维服务

7、服务标准要求

中央空调供应标准：

• 夏季供冷：5月1日至10月1日，室内温度26±2℃

• 冬季供暖：10月25日至次年3月31日，室内温度20±2℃

• 过渡季根据天气和院方通知灵活调整

生活热水：

• 全年供应

• 夏季温度45±3℃，冬季温度50±3℃

蒸汽：按市政蒸汽供应时间供应，压力以实际市政条件为准

电力：220V/380V，电压波动≤±5%，全年365天24小时不间断

水：全院24小时连续不间断供水

考核机制：每年委托能源审计单位评估节能效果（审计费由中标方承担），季度出具能效分析报告。

8、节能标准要求及判断标准

节能核心指标：年节能率≥9.5%

具体判断标准：

• 节能率定义：年节能率 = 托管期间年节能量 ÷ 基准期能源用量

• 基准期：2023-2025年能源消耗量平均值

• 考核期：从节能改造期满后开始计算（改造期不超过120天）

• 每年确认节能量，节能率≥9.5%为达标

节能考核分三个维度：

（1）节能管理措施考核：

• 建立健全能源管理制度

• 节能措施落实到位，改造全面，安全文明措施完备

• 节能技术推广应用

• 开展能源管理培训

（2）节能管理保障考核：

• 365天×24小时不间断运维

• 故障响应20分钟/修复60分钟

（3）节能管理效果考核：

• 出具能效分析报告（用能情况、能源利用、运维情况）

• 定期能源审计，能耗数据维持较好水平并持续改进

十、评标标准

本项目采用综合评分法，总分为100分，分三大板块：

板块	评审项目	权重	评分要点
报价	投标报价	10%	评标基准价/该供应商报价×100，最低报价为基准
商务(明标)	类似业绩	6%	*开通会员可解锁*以来同类项目，每个50分，满分100
商务(明标)	技术团队	9%	项目负责人资质40分+管理人员资质60分
商务(明标)	企业实力和荣誉	5%	综合能源服务认证AAAAA 50分+电力施工总承包贰级以上50分
商务(明标)	节能/环保产品	2%	节能产品或环境标志认证证书，一项50分
技术(暗标)	节能改造方案	16%	节能措施+设备性能+改造进度+经济效益分析
技术(暗标)	服务方案	12%	进度管理+安全管理+文明施工+环境保护
技术(暗标)	项目运维方案	12%	运营管理+系统运维技术+培训计划+后期移交
技术(暗标)	数字化建设方案	16%	智慧能效平台+建设目标+功能需求+能耗分析
技术(暗标)	应急预案	6%	应急总预案+系统故障应急预案
技术(暗标)	服务承诺	6%	管理规章+服务承诺
合计	—	100%	—

评分要点解读

从权重分布看，技术部分（暗标）占68分，是绝对大头。商务部分（明标）占22分，报价仅占10分。这意味着：

• 报价不是决定性因素——10%的权重，即使报最高价（不超过预算），和最低价之间的差距也就几分

• 技术方案是胜负手——68分的暗标，每少一项扣25分，有缺陷扣10分，稍有不慎就会拉开巨大差距

• 商务资质要提前准备——企业认证、人员证书、业绩合同，这些不是临时能搞到的

技术部分扣分规则值得特别注意："每缺少一项扣25分，每有一处内容有缺陷或不适用本项目特性扣10分，减完为止。"这里的"缺陷"定义很宽泛——内容缺项、不完整、套用其他项目内容、前后矛盾、逻辑漏洞、科学原理错误都算。

所以做暗标方案的核心原则是：

• 逐项对照评分标准，确保每个评分点都有对应内容，不缺项

• 方案必须针对本项目特点（二甲医院、14万㎡、10年托管、9.5%节能率），不能套模板

• 前后数据、逻辑要一致，不能自相矛盾

• 在暗标格式约束下（宋体四号、黑色、无标记），把方案写得详实而专业

结语

这个项目整体来看，是一个比较规范的合同能源管理项目。10年托管、1664万年费、813万改造投资、9.5%节能率——数字摆在明面上，关键看谁的方案更扎实、团队更靠谱。

对于准备投标的同行，我的建议是：

• 第一，先把招标文件逐字逐句读三遍，特别是带*号的实质性条款，一条不满足就是无效投标

• 第二，暗标格式严格执行，安排专人逐项核查——这是最容易出低级错误的地方

• 第三，技术方案要针对本项目量身定制，不要套模板——评标专家一眼就能看出来

• 第四，资金方案提前想清楚——813万改造投资+83万保证金+前期运维成本，现金流必须算明白

• 第五，9.5%的节能率不是随便承诺的——中标后连续不达标是要扣钱甚至解除合同的，报价时要把节能率承诺和实际能力匹配好

希望这篇解读对大家有帮助。祝各位投标顺利。

（本文基于招标文件正本分析，撰写时间：*开通会员可解锁*）

【免责与交流声明】

创作背景：笔者是一名供热冷服务与余热回收领域的从业者，也是一名“双碳”知识的长期学习者，旨在将晦涩的工业节能知识用“人话”讲给更多人听。

信息性质：所有内容仅为笔者的个人学习笔记与行业观察分享，不视为专业的技术方案。具体技术参数与实施方案请以设备厂家或国家标准为准。

欢迎勘误：工业技术博大精深，笔者虽力求准确，但难免挂一漏万。如发现文中事实错误或数据陈旧，欢迎各位师友在后台留言指正。您的每一次纠偏，都是帮助我和其他读者共同成长的机会。

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