在政府采购领域，项目验收是确保“物有所值”、保障公共资金安全效益的“最后一公里”。随着《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》的深入实施，引入独立、专业的第三方机构进行履约验收，已成为提升采购质量、防范履约风险的重要创新举措。本文将以案例为引，结合常见问题，深入剖析第三方机构在服务、货物、工程三类项目验收中的专业角色与实操要点。

一、服务流程

结合我司经办的多项政府采购履约验收服务项目经验，履约验收服务流程主要分为验收准备、验收实施、验收结果处理三个阶段。

（一）验收准备阶段

验收准备阶段主要工作是明确验收依据、编制验收方案。

验收依据主要是政府采购合同条款、投标（响应）文件、采购需求书、封存样品（如有）及相关政府采购法律法规。

验收方案主要包括验收主体、验收时间、验收方式、验收程序、验收内容、验收标准。其中，验收内容要包括每一项技术和商务要求的履约情况，验收标准要包括所有客观、量化指标。不能明确客观标准、涉及主观判断的，可以通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准，不得擅自增加或降低要求；验收标准应当符合政府采购合同约定，常见的验收标准包括国家标准、行业标准、地方标准，国际标准、团体标准和企业标准，国家有关规定，合同约定标准等。

（二）验收实施阶段

验收准备阶段主要工作是成立验收小组、现场验收操作。

验收小组成员一般为3人或以上单数，包括采购人代表、使用部门人员、财务或资产管理人员，必要时可以邀请第三方检测机构、专家或参加本项目的其他供应商或者参与验收，相关验收意见作为验收的参考资料。如为政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见；采购人与使用人分离的，应邀请实际使用人。前期参与评审的专家应回避验收工作。

现场验收操作应依据合同逐项检查品牌、型号、配置、数量、服务承诺等，并与封存样品（如有）比对。在验收过程中，发现不符项需现场记录并要求供应商确认；若存在假冒伪劣或严重违约，应暂停验收并报告采购人。

（三）验收结果处理阶段

验收结果处理阶段主要工作是出具验收报告、资金结算与资料归档。

验收报告应列明各项标准的验收情况、总体评价、整改建议（如有），由验收小组全体成员及供应商代表签字确认。验收不合格的，需明确偏差细节和整改期限；整改后重新验收仍不合格的，依法追究违约责任。需要注意的是，政府采购法》对政府采购合同的定性是民事合同，对于供应商履约验收不合格、双方解除合同的情况，应当按照《民法典》有关规定或者合同约定执行，原则上不得顺延确定中标或者成交供应商。需要重新选定供应商的，应当重新开展采购活动。公共服务项目验收结果需向社会公告。

验收合格后，采购人需按合同约定及时支付款项并退还履约保证金，分期付款项目需将资金支付与分期验收结果挂钩。

验收完成后，采购人应当将验收工作方案、验收原始记录、验收书、国家相关职能部门检测报告等所有验收资料，归入采购项目档案妥善保管，保存期为验收结束之日起至少15年。

二、实操要点

当合同约定出现分歧或现场出现复杂情况时，第三方机构的专业处理能力至关重要，现在结合案例对服务类、货物类、工程类项目的实操要点进行分析。

（一）服务类项目

服务类项目的实操要点是化解“软指标”分歧，聚焦真实成效服务项目的成果往往难以量化，易在验收标准上产生分歧。第三方机构需紧扣合同核心，将抽象的“服务要求”转化为可验证的“关键绩效指标”，重点关注服务过程的规范性、服务结果的有效性以及用户满意度。

1、指标量化分歧。某信息化运营服务合同约定“系统需稳定运行”。供应商称无宕机即为稳定，采购方则认为响应速度慢也属不稳定。第三方机构在验收时调取合同附件中的SLA（服务等级协议）标准，核查历史监控数据，用平均无故障时间、故障响应时长等量化数据出具客观评估报告，促成双方认可。

2、成果证明分歧。某培训服务项目，合同要求“提交培训成果报告”。供应商提交了简单的总结，采购方认为内容过于空泛。第三方机构在验收时要求供应商补充提供全套过程资料，如签到表、课程视频、考核成绩、学员满意度问卷等，通过证据链验证培训的真实性与效果，使验收有据可依。

3、主观评价分歧。某宣传策划服务，采购方主观认为宣传效果未达预期。第三方机构在验收时不依赖单方感受，而是依据合同约定的考核指标，如媒体发布数量、阅读量、转化率等客观数据进行核验，并引入行业平均水平作为参考，给出中立结论。

（二）货物类项目

货物类项目的实操要点是严把“硬标准”关口，杜绝细微隐患货物验收强调客观、精确，任何细微的偏差都可能影响整体使用。第三方机构需严格对照合同、投标文件和国家强制性标准，进行到货清点、外观检查、技术参数核对、安装调试及试运行验证，确保货证一致、质量合格。

1、型号配置不符。一批采购的电脑，到货后发现内存型号与合同约定的技术规格有细微差异。第三方机构在验收时立即叫停验收，核查投标承诺与合同条款，确认型号不符后，出具《验收问题告知函》，要求供应商按约提供完全符合配置的产品，维护采购方权益。

2、隐蔽性瑕疵。一批网络设备，外观完好，但第三方机构在加电测试中发现部分端口性能不稳定。第三方机构在验收时不仅进行常规检测，还聘请专业测试机构利用专业仪器进行压力测试和长时间老化测试，发现并记录了隐蔽性缺陷，避免了“带病入库”。

3、集成系统兼容性问题。采购的安防监控系统各个设备单独验收合格，但联动运行时出现兼容性问题。第三方机构在验收时超越单机验收，设计全套系统的联调联试方案，模拟真实使用场景，验证整体系统的协同性与稳定性，确保交付的是可用的“解决方案”而非零散的“设备堆砌”。

（三）工程类项目：

工程类项目的实操要点是立足“全过程”视角，确保长期质量工程验收符合公共安全及相关建筑法律法规的要求。第三方机构应坚持“百年大计，质量第一”，不仅关注竣工验收，更要重视隐蔽工程验收、分部分项验收等中间环节。同时，严格核对竣工图纸与现场施工的一致性。

1、隐蔽工程争议。某装修项目，采购方对已掩埋的管线材料质量存疑。第三方机构在验收时要求供应商提供隐蔽工程验收时的影像资料、材料报验单及监理签字记录。资料不全或存疑时，有权要求进行局部破拆验证，将质量责任追溯到底。

2、设计变更合规性。项目实施中发生多项设计变更，但部分变更手续不完整。第三方机构在验收时在竣工验收时，逐一核对所有变更是否经过规范的审批流程，是否有设计单位、采购方等的确认文件。对于不合规的变更，即使已施工，也不予认可，并提示相关风险。

3、功能性缺陷。一座新建的公共设施，验收时发现排水系统在暴雨模拟测试中不达标。第三方机构在验收时不局限于“看文件、走现场”的传统模式，引入第三方检测机构进行专项压力测试，用数据说话，要求施工单位限期整改，直至复验合格，保障项目的长期使用功能。

三、总结与展望

第三方机构在复杂政府采购履约验收服务中的核心价值，是以专业能力弥合供需双方的信息不对称，以规范流程确保验收结果的公信力，既需是公正的裁判员，更需是专业的咨询顾问和风险的控制员。。

未来，随着新业态、新模式的涌现，第三方验收服务也必将向数字化、智能化方向发展，通过大数据、区块链等技术手段，为政府采购提供更科学、更高效的保障，持续为公共价值的实现赋能增彩。

作者简介

吴思聪

政府采购四部（政府采购管理研究中心）项目副经理，工学硕士。

邝羽玲

政府采购四部（政府采购管理研究中心）副主任，高级经济师，招标师。

郑 瑜

政府采购中心主任，高级工程师，招标师。

政府采购中心

采购咨询事业部下设政府采购中心，包括政府采购一部、政府采购二部、政府采购三部、政府采购四部（政府采购管理研究中心）。政府采购中心深耕政府采购领域多年，业务涵盖政府采购招标代理、政府采购项目前期咨询、采购需求调查、采购管理咨询、合同管理咨询、绩效评价、履约验收等全链条管理服务；坚持专业纵深发展，持续挖掘政府采购领域新业态、新模式，构建更稳固的业务竞争优势，为客户提供更加多元化、数字化、专业化的政府采购咨询服务。