重庆市政府采购文件示范文本（2026版）解读---（7）邀请招标（货物）

天天有标 天天有标

上一期我们解读了政府采购的“重武器”——公开招标，本期我们来剖析最后一种采购方式：邀请招标。如果说公开招标是“广撒网、多捕鱼”，那邀请招标就是“精准投放、定向捕捞”。

这份《邀请招标文件示范文本（货物类）》是2026年版重庆市采购文件体系中专门为特定情形下的货物采购设计的。它比公开招标多了一道“资格预审”的门槛，程序独特，适用情形严格。

一、这是一份怎样的文件？

通俗定义：它是一份“先审资格，后发标书”的采购剧本。采购人先发布资格预审公告，对所有报名供应商进行资格审查，从符合条件的供应商中随机抽取3家以上，再向其发出投标邀请书。被邀请的供应商才有资格参与后续投标。

适用场景（法律依据）：根据《政府采购法》及其实施条例，邀请招标主要适用于以下两种情形：

技术复杂、有特殊要求：只有少量潜在供应商可供选择的（如某些专业设备、特殊定制产品）；

受自然地域环境限制：只有少量潜在供应商可供选择的（如某些特定区域的专属产品）。

核心逻辑：“先审资格，再发邀请，最后投标”。核心是“资格预审”，目的是“精准邀请”。通过先期筛选，确保最终参与投标的供应商都是符合条件的，提高采购效率和质量。

二、与公开招标的核心区别

维度	邀请招标	公开招标
公告方式	先发布 资格预审公告 ，再向通过预审的供应商发投标邀请书	直接发布 招标公告 ，任何符合资格的供应商均可投标
供应商来源	从通过资格预审的供应商中随机邀请3家以上	不特定，所有潜在供应商均可参与
程序环节	多了一道“资格预审”环节	无资格预审环节
竞争范围	有限竞争（仅受邀者参与）	无限竞争（所有合格供应商均可参与）
适用情形	技术复杂、有特殊要求、供应商数量有限	通用性强、供应商充足的项目

三、文件结构

这份文件的结构与公开招标高度相似，但多了一个核心环节——资格预审。文件本身是邀请招标的“第二阶段文件”（即正式招标文件），而“第一阶段”是资格预审文件。

篇章	名称	核心作用
第一篇	投标邀请书	关键变化 ：此处的“邀请书”是发给已通过资格预审的供应商的，不是公开公告
第二篇	项目技术（质量）需求	提出“买什么”，明确技术参数、质量标准、样品要求
第三篇	项目商务需求	规定“怎么交”，包括交货期、验收、售后、付款
第四篇	资格审查及评标办法	明确评标方法、评分细则（注意：资格预审已在第一阶段完成）
第五篇	投标人须知	细说“注意事项”，对投标文件编制、保证金等全面规范
第六篇	合同主要条款和格式合同	预设“履约凭证”，为中标后签约提供蓝本
第七篇	投标文件格式	统一“答卷模板”，要求投标人按规定格式编制

特别提示：这份文件与公开招标文件在内容上高度相似，核心区别在于“供应商的来源和产生方式”。因此，本解读将重点放在邀请招标特有的程序和与公开招标的不同之处上，相同部分简要带过。

四、核心关键点

1. 第一阶段：资格预审（文件之外的关键环节）

虽然这份文件本身是“第二阶段”的招标文件，但理解邀请招标必须先搞清楚“第一阶段”——资格预审。这是邀请招标的灵魂所在。

资格预审公告：采购人或代理机构首先在指定媒体（重庆市政府采购网）发布资格预审公告，内容主要包括：

项目基本情况

申请人的资格要求（包括基本资格条件和特定资格条件）

获取资格预审文件的时间、方式

提交资格预审申请文件的截止时间、地点

资格预审评审：采购人或采购代理机构组织评审小组，对所有提交申请的供应商进行资格审查。审查内容包括：

是否满足《政府采购法》第二十二条规定（基本资格条件，同样推行“基本资格条件承诺制”）

是否满足本项目的特定资格要求（如行业准入许可、特定业绩等）

是否存在不良信用记录

确定邀请对象：从通过资格预审的供应商中，随机抽取3家以上（或全部通过预审的供应商如果不足3家，则应重新组织资格预审或变更采购方式），向其发出投标邀请书。

2. 第一篇 投标邀请书 —

发出对象：这份“投标邀请书”不是公开发布的，而是只发给通过资格预审的供应商。

内容特点：与公开招标的“投标邀请书”基本相同，但会明确告知供应商：“你方已通过资格预审，现邀请你方参加本项目投标。”

后续流程：收到邀请的供应商，按照邀请书中规定的时间、地点获取招标文件（即本文件），并按要求编制投标文件、参与投标。

3. 第二、三篇 技术（质量）需求和商务需求 —— 与公开招标完全相同

这两篇的内容与公开招标文件完全一致，要求同样严格：

第二篇：明确“※”号（实质性要求，不满足无效）、“*”号（重要技术需求，不满足按评标因素处理），要求技术参数必须有3个以上品牌满足。

第三篇：明确交货期、验收方式、售后服务、付款方式等。付款方式同样适用2026版优化营商环境政策（预付款不低于30%，中小企业不低于50%；收到发票后5个工作日内支付；履约保证金不超过10%，验收合格后3个工作日内退还）。

4. 第四篇 资格审查及评标办法

重要变化：在邀请招标中，资格预审已经在第一阶段完成，因此本阶段的“资格审查”变得非常简单。

资格审查（第四篇第一条）：

投标人的名称、资质等是否与资格预审时一致？

投标人的资格条件是否发生了重大变化（如资质被吊销、被列入失信名单等）？

如果发生变化且不再满足资格要求，应取消其投标资格。

此时主要审查的是：投标人是否还是“原来的那个投标人”？即：

符合性审查：与公开招标完全相同，检查投标文件签署盖章、报价唯一性、对“※”号条款的实质性响应等。

评标方法：与公开招标完全相同，可以是“综合评分法”或“最低评标价法”，价格扣除政策、政策性加分、无效投标条款、废标条款均一致。

5. 第五、六、七篇 —— 与公开招标完全相同

第五篇 投标人须知：联合体投标、投标保证金、修正错误、投标文件份数、开标、定标、质疑投诉等规定，与公开招标完全一致。

第六篇 合同主要条款和格式合同：与公开招标完全一致。

第七篇 投标文件格式：与公开招标完全一致，包括开标一览表、分项报价明细表、技术条款差异表、投标函、商务条款差异表、中小企业声明函、关于符合本国产品标准的声明函、资格文件等。

五、四类角色

1. 【招标人/采购人】

第一阶段：资格预审

编制资格预审文件：明确申请人的资格要求，特别是特定资格条件。资格条件要合理、必要，不能设置过高门槛排斥潜在供应商。

发布资格预审公告：在重庆市政府采购网发布公告，公告期限不得少于5个工作日。

组织资格预审评审：组建评审小组（可以是采购人代表和专家），对所有提交申请的供应商进行资格审查。审查要严格、公正。

确定邀请对象：从通过资格预审的供应商中随机抽取不少于3家供应商，向其发出投标邀请书。注意：是“随机抽取”，不能指定！

第二阶段：正式招标

后续流程与公开招标相同：发出招标文件、组织开标评标、确定中标人。

如果通过资格预审的供应商不足3家，应重新组织资格预审或变更采购方式。

2. 【投标人/供应商】

第一阶段：申请资格预审

关注资格预审公告：定期查看重庆市政府采购网，关注本行业的资格预审公告。

准备申请文件：按要求编制资格预审申请文件，提供营业执照、资质证书、业绩证明、基本资格条件承诺函等材料。注意：申请文件要真实、完整，任何虚假材料都可能导致资格被取消，并被列入不良行为记录。

按时提交申请：在截止时间前提交申请文件，逾期不候。

第二阶段：受邀投标

收到邀请书：如果通过资格预审并被随机抽中，会收到投标邀请书。

获取招标文件：按邀请书要求获取招标文件（即本文件）。

编制投标文件：与公开招标完全相同，逐条响应技术、商务需求，用好小微企业、本国产品、节能环保等政策红利。

参加开标：按时参加开标会。

特别注意：如果在资格预审后至投标截止前，你的资格条件发生了重大变化（如资质被吊销、被列入失信名单），必须及时告知采购人，否则可能承担法律责任。

3. 【代理机构】

第一阶段：组织资格预审

编制资格预审文件：协助采购人编制资格预审文件，确保资格条件合理、合法。

发布公告：在指定媒体发布资格预审公告。

组织评审：组织评审小组对申请文件进行评审，确保评审过程公平公正，记录完整。

随机抽取：协助采购人从通过资格预审的供应商中随机抽取邀请对象。

发出邀请书：向被邀请的供应商发出投标邀请书。

第二阶段：组织正式招标

后续流程与公开招标相同：发售招标文件、组织开标评标、协助定标、发布中标公告、发出中标通知书。

特别检查：在开标时，核对投标人是否与资格预审时一致，资格条件是否发生变化。

4. 【评审专家】

第一阶段：资格预审评审

认真审查：根据资格预审文件的要求，对每个申请人的资格条件进行严格审查。

判断合格性：只要申请人满足所有资格要求，就应认定为合格。不能“优中选优”，因为后续是随机抽取。

出具评审报告：列出所有通过资格预审的供应商名单。

第二阶段：正式评标

后续流程与公开招标相同：进行符合性审查、技术商务评审、价格计算，按得分或报价推荐中标候选人。

特别注意：如果在评标时发现投标人的资格条件与资格预审时相比发生了重大变化且不再满足要求，应作无效投标处理。

六、总结

《邀请招标文件示范文本（货物类）》 是政府采购中一种特殊的采购方式。它的核心特点在于“先审资格，再发邀请”，通过资格预审确保参与投标的供应商都是符合条件的，再通过随机抽取保证公平。

对采购人：邀请招标不是你想用就能用，必须符合法定情形（技术复杂、供应商数量有限）。资格预审阶段是关键，资格条件的设定要合理，随机抽取要规范。

对供应商：如果你有实力，首先要通过资格预审这一关。申请文件要真实、完整，体现你的专业能力。然后，就是等待“幸运之神”的眷顾——被随机抽中。如果被抽中，接下来的投标与公开招标没有区别，全力以赴即可。

对代理机构：邀请招标比公开招标多了一道程序，每一个环节都要严格按法规执行，特别是资格预审的公告、评审、邀请环节，要确保程序合规、记录完整。

对评审专家：你可能参与两个阶段的评审。第一阶段，你的任务是判断“合格”与“不合格”，只要合格就通过；第二阶段，你的任务与公开招标相同，按评分标准打分、推荐中标候选人。

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