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导 读：

政府采购实践中，混合项目属性的确定如同导航，找准方向才能顺利抵达终点。 在日常政府采购活动中，我们常常会遇到既有货物又有服务的混合型采购项目。这类项目属性的确定，直接关系到采购方式的选择、评审标准的设置以及采购流程的确定，是采购活动成功实施的基础。

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法律依据：如何确定项目属性？ 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条规定：“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。” 这一条款明确了确定采购项目属性的两个步骤： 首先，以《政府采购品目分类目录》为首要依据。该目录对货物（如设备、原材料）和服务（如咨询、设计、运维）进行了明确分类。 当目录无法明确混合项目的属性时，则启用“有利于采购项目实施”这一核心原则来确定。 确定项目属性的主要目的是解决采购过程中的法律适用问题。不同属性的项目，适用的法律法规、采购流程、评审方法乃至中小企业扶持政策都可能不同。

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什么是“有利于采购项目实施”原则？ “有利于采购项目实施”原则，本质上是赋予采购人根据实际情况灵活确定项目属性的自主权。这一原则的理解和应用体现在以下几个方面： 1.根据项目核心目标确定 判断项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主。如果采购更侧重于供应商的服务能力，界定成服务类更恰当；如果更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更合适。 以系统集成项目为例，若项目包含多个系统（如管理系统、监控系统、数据软件等），按照《政府采购品目分类目录》规定，软件系统集成项目应确定为软件集成实施服务，硬件及附带软件进行安装、调试的项目则为硬件集成实施服务，两者均属于服务类项目。 2.考虑价格比重与技术复杂程度 实践中，可以综合考量项目的价格构成——若货物部分占项目资金比例高，可考虑将项目定性为货物；若服务部分价格比重高，则定性为服务。 同时，项目的技术复杂程度也是重要考量因素。对于技术复杂、需要持续服务支持的项目，即使货物价值占比高，也可考虑定性为服务类项目，以便选择综合实力强的供应商。 3.注重项目实施效果 财政部87号令起草组成员徐舟指出：“既然财政部已经制定了《政府采购品目分类目录》，那么就按照这个品目分类目录来确定采购项目的属性。不过，按照分类目录，有些项目的属性仍然比较模糊，难以确定，那就定一个原则，让采购人根据实际情况，按照有利于项目实施的原则来确定。” 这一规定的本质是还权于采购人，让采购人可以根据自身管理能力和项目特点，选择最合适的项目属性。

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实际应用案例解析 案例一：宣传印刷含设计项目 对于宣传印刷含设计的项目，如果设计部分比较重要，应该归于服务类。因为此类项目的核心价值在于设计创意和设计方案，印刷只是设计的实现手段。 案例二：政府采购需要安装的货物项目 对于需要安装的货物采购项目，一般按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。如果安装环节技术复杂，需要专业资质，可考虑定性为服务类项目。 案例三：赛事服务采购项目 赛事服务采购项目通常包含餐饮、住宿、评委费用、志愿者补贴等多种内容。这类项目宜定性为服务类项目，并在采购文件中明确接受联合体投标或允许分包，以便整合各方优势力量，提高项目实施质量。

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项目属性确定后的采购执行 项目属性确定后，采购执行路径截然不同，尤其是当项目中的货物部分属于集中采购目录之内时。 情况一：项目整体属性被确定为“货物” 由于其中的货物属于集中采购目录，该项目必须委托集中采购机构（即政府采购中心）代理采购。这是强制性规定，采购人不能自行选择社会代理机构。采购流程需严格按照集中采购的相关规定执行。 情况二：项目整体属性被确定为“服务” 即使项目中包含的货物在集采目录内，但因为项目本身是服务项目，采购人可以按照服务的采购流程进行。此时，采购人可以选择委托采购中心或具备资质的社会代理机构。但是，对于项目中包含的集采目录内的货物部分，采购人仍需遵守相关规定。

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特殊情况的处理 涉及中小企业扶持政策时：对于货物、工程或者服务相互兼有的采购项目，应当根据采购项目的属性，合理明确采购标的所属行业。例如，对确定为服务属性的采购项目，只需明确服务标的名称及其对应的中小企业划分标准所属行业，而不需要对项目中涉及的货物作要求。 涉及不同法律适用：需要特别注意的是，政府采购工程项目的法律适用与货物、服务项目不同。政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》及其实施条例；而货物、服务类采购项目适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。

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结语 确定混合采购项目的属性，是政府采购工作的重要基础环节。采购人应当首先参考《政府采购品目分类目录》，在目录无法明确项目属性时，灵活运用“有利于采购项目实施”原则，结合项目的主要目标、核心功能、价格比重和技术复杂程度等因素，合理确定项目属性。 科学确定项目属性，不仅是遵守法律法规的要求，更是确保采购项目顺利实施、提高采购质量和效率的重要保障。采购人应当根据项目的实际情况和管理需要，选择最合适的项目属性分类，确保政府采购活动顺利、高效实施。

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