政府单位信息化项目申报流程浅析

干嚼方便面

前言

作为售前，特别是综合解决服务商的角色，招投标在售前的项目是终点，但却不是起点，系统化了解客户的内部申报立项流程，能够为前期商机探寻、协助客户完成必要前置工作等预埋关键时间节点。因此，与其被动接收销售端带来的客户“任务”，不如主动理清下客户立项流程，更好的配合角度完成工作。（因为发现，有的客户也不太清晰，所以还是自己学习梳理下，避免让错误的想法牵着走）。

首先说明下项目立项和申报分别是什么含义，两者的关系是什么？

“申报”和“立项”是因果关系，也是过程与结果的关系。“申报”是委办局主动发起的动作（敲门），“立项”是项目审批给你的结果（开门）。只有先“申报”，才有可能“立项”。在政府项目申报过程中，“立项”的标志并非是财政局给申报单位的预算批复，而是经信局/发改委的立项批复，意味着从技术、规划、必要性上认可了你的项目，即决定这个项目应不应干、能不能干。至于这个项目该不该花你报的那些预算，这是财政局该干的事情，已属于立项完毕之后的范畴。

解释完立项和申报的定义，那接下来就站在项目申报单位的解读，说明在不同时间节点，面对不同单位主体应该准备什么材料，注意事项都有啥？

例如：A单位的信息科要统筹申报27年度的单位信息化预算，其中有一项就是网络安全常态化运维项目。

1、结合去年的常态化项目，明晰服务项、范围、频率是否需要调整，并组织内部吹风会---向单位内部相关领导汇报；

2、编制项目申报书（也叫项目建议书），一般有模板用模板填，无模板就说明项目必要性、可行性、内容概况等即可；编制项目实施方案，此方案作为项目申报书的附件去明确站在“甲方”的角度，简要说明这个项目实施计划，内容一般对申报书的服务内容进行细化，补充项目原则、标准、保障啥的。---向市大数据中心上报

注：1）若A单位不是一级单位（北京市XX局）,而是其二级单位，则需要将项目申报所有的材料都先交给一级单位，由一级单位评审后，再统一上报给北京市大数据中心和后续的北京市财政局。

2）至于项目立项阶段该把材料交给谁？若是资金较大的信息化系统建设项目，属重大专项工程找发改委（网络安全项目金额较小，绝大多数都不属于此范畴）；若是一般公共预算/项目支出”找经信局。而北京市市级的所有政务信息化项目评审，该由经信局负责的均由大数据中心负责，因为大数据中心之前归为经信局，但这几年开始化为北京市政数局的副局级单位。

------以上是没有时间截至，即确保在预算申报前拿到立项批复函即可。

3、编制项目预算明细，将项目申报书+实施方案+立项批复函+事前绩效评估统一交给单位内部财务科，财务科统筹各部门各项目预算，以单位名义在规定时间内向北京市财政局申请预算，此属于“一上”环节。------向市财政局上报

注：事前绩效评估内容主要为通过本项目能实现什么可量化的效果，如业务连续性99.9%、故障解决时间全年少于x次等，论述的是能实现什么效果，即项目的价值体现。同时，也是项目交付后，可量化服务商的服务成果与审计单位对项目成果的核查。

4、北京市财政局会根据上报的材料，按项目进行逐一评审，这个阶段就是决定需不需要这么多钱的环节了，即俗称的“砍预算”。特别说下，现在这种常态化运维项目应该都跳过了大数据中心，直接由北京市财政局进行技术+预算的双重评审，主要结合去年项目金额和其他委办局同项目。（网络安全运维项目砍预算一般有几个方面：1）觉得项目服务项重复，留一个服务项即可 2）觉得服务项频率过多，砍掉频次 3）觉得某个服务项是单位自己应该做的，特别是制度修订和编制等工作 4）觉得项目中涉及到的人日/人月的价格不合理。。。。）---针对4）一般测算依据是依据《20XX年北京市人力资源市场薪酬大数据报告》，软件和信息服务业工程师年薪中位数XX万元/年，算出普工人日500元/天，人月12000元/月，高级500；15000,基本按照这个报没有太大问题，已成为默认价格。

“砍”完后，会将金额明细返回给A单位，此属于“一下”环节

5、A单位信息科拿到“一下”返回的预算，觉得砍掉了不该砍的预算，甚至砍到连项目都运作不起来了，那就要进行相关材料的补充，针对财政局砍掉的内容和备注，进行逐一说明，尽可能追后预算。

6、A单位财务再重复“一上”环节，完成“二上”。

7、财政局依据A单位“二上”的补充材料进行预算的调整，此为最终的价格，并发送于A单位，完成“二下”。

注：依据25年北京市财政局印发《北京市财政预算评审管理实施细则》中划定的评审范畴：北京市市级财政部门负责对纳入市级预算管理的项目进行评审，主要包括：金额较大（工程修缮、信息化升级改造类≥500万元，其他≥1000万元）、技术复杂、政策性强等方面项目。同时，针对人员类项目、公用类项目、按支出标准和任务量可直接测算资金需求等项目，原则上无需开展财政预算评审。各区财政部门可自行划定本区财政预算评审范围。

这意味着无论是金额体量和人员工时的可视化标准都将常态化的运维项目划为不用财政预算评审（A单位和财政局专家开会），就是走正常的 **“二上二下” 部门预算编报流程 **

拿到预算批复后，A单位的信息科可以组织27年度的网络安全常态化运维项目的采购需求，依据现在项目的结束时间，做好招投标工作，确保项目无缝衔接。一个项目从规划到设计再到拿钱最后花钱让项目落地，已成！

最后通过一个表格向各位系统性展示针对下一年的预算申报各个阶段需要做的工作：

阶段	时间窗口	核心任务与面向主体	关键交付物与目标
1. 项目谋划与前期论证	4月-6月	本单位：完成技术方案。市大数据中心/行业主管局：争取技术立项或方案审核。	《项目建议书》《实施方案》《预算明细》目标：方案成熟，具备申报条件。
2. 事前评估与项目入库	6月-8月（随“一上”同步）	市财政局绩效处/预算处：申请开展事前绩效评估。	通过评估，拿到“予以支持”的结论，项目进入“市级财政项目库”。（这是最关键的门槛）
3. 年度预算“一上”申报	7月-8月（严格按财政局通知）	市财政局对口预算处室：提交全套预算申报材料。	将已入库的项目，正式纳入下一年度的预算“盘子”。
4. 预算评审与“一下”	9月-10月	市财政局财政评审中心：回应预算核减质疑。	争取最终预算额度，明确“二上”调整方向。
5. 预算“二上”与“二下”	10月-11月	市财政局：提交调整后的材料。	获得人大批准后的最终预算批复。
6. 采购意向公示	12月-次年1月	采购代理机构：按批复金额编制采购需求。	发布意向公告（满30天），为节后招标做准备。