【跨境建工】国际工程有哪几种招标方式？

王娜 王娜的诉讼札记

国际工程招标按照竞争开放的程度大致可以分为五种类型:(1)国际竞争性招标(亦称国际公开招标或国际无限制性竞争招标);(2)国际有限招标(亦称国际有限竞争性招标或国际选择性招标);(3) 两阶段招标;(4) 议标(亦称邀请协商);(5)其他方式。 01 国际竞争性招标 国际竞争性招标,是指在国际范围内,采用公平竞争方式,按预先确定的规则,无任何倾向地对所有具备要求的投标人一视同仁,根据其投标文件所展示的投标要素,如工期要求,可兑换外汇比例,投标人的人力、财力和物力及其拟用于工程地设备等因素,进行评标和定标的招标方式。 采用这种方式可以最大限度地开展竞争,形成买方市场,使招标人有充分的挑选空间,取得对自己最有利的成交条件。 国际竞争性招标是目前世界上最普遍采用的成交方式。采用这种方式,招标人可以在国际市场上找到最有利于工程实施的投标人,无论是在价格和质量方面,还是在工期及施工技术方面都可以最大限度地满足项目要求。 国际竞争性招标最为显著的特点是公平、公正和公开。尽管在评标、定标工作中不能完全排除一些不公开因素,但比起其他方式,国际竞争性招标由于影响力大、涉及面广,当事人不得不有所顾虑,因而与其他招标方式相比,其较为公平合理。 国际竞争性招标一般适用于以下项目: 按资金来源划分。 根据资金来源,实行国际竞争性招标主要有以下情况: (1)由世界银行及其附属组织国际开发协会和国际金融公司提供贷款的工程; (2)由联合国多边援助机构,国际组织和地区性金融机构提供援助性贷款的工程; (3)由某些国家的基金会和政府提供资助的工程; (4)由国际财团或多家金融机构投资的工程; (5)两国或两国以上合资的工程; (6)需要承包商提供资金即带资承包或延期付款的工程; (7)以实物偿付(如石油、矿产或其他实物)的工程; (8)发包人拥有足够的自有资金但自己无力实施的工程。 按工程性质划分。 按照工程性质,国际竞争性招标主要适用于以下情况: (1)大型土木工程; (2)施工难度大,发包人在技术或能力方面没有经验的工程; (3)跨越国境的国际工程; (4)超大规模的工程。 02 国际有限招标（LIB） 国际有限招标是一种有限竞争招标,相较于国际竞争性招标,它有其局限性,即投标人选择有局限,不是任何对发包工程有兴趣的承包商都有资格投标。 国际有限招标包括两种方式:一是一般限制性招标。 该种方式虽然也是在世界范围内招标,但对投标人选有一定的限制。 一般限制性招标与国际竞争性招标颇为类似,只是在评标时更强调投标人的某些条件,如资信、业绩、地域等。二是特邀招标。特邀招标即特别邀请性招标。采用该种方式的,一般不在公开媒介发布消息,而是根据招标人自己的经验或由咨询公司提供承包商名单,由招标人在取得贷款或资助机构的同意后,专门针对特定的投标人发出邀请。 经过资格预审后,再通知其提出报价,递交标书。 这种招标方式的优点是投标人经过初步筛选,在经验、技术和信誉等各个方面实力较强,对工程质量和进度的保障度较高。但缺点也是显而易见的,由于发包人所知晓掌握的承包商数量有限,在邀请时很可能漏掉一些优质的、具有竞争力的承包商,丧失了与之签约的机会。 国际有限招标是国际竞争性招标的一种限缩方式,一般适用于以下情况: 1、工程规模不大,潜在投标人数目有限或有其他不适合竞争性招标的正当理由。 2、专业性很强的工程项目,只有少数几家合格投标人可以参与竞标。 3、工程性质导致有专门经验的技术队伍和熟练的技工以及专用技术设备,只有少数投标人能够胜任。 4、由于工期紧迫或保密要求或其他原因不宜竞争性招标。 5、工程规模太大,普通投标人不能胜任,必须邀请大规模、具有知名度的投标人投标。 6、招标公告发出后无人投标,或投标人数量稀少,不具备竞争性。 03 两阶段招标 两阶段招标从本质上看是一种无限竞争与有限竞争的结合,即国际竞争性招标与国际有限招标相结合的招标方式。第一阶段按照国际竞争性招标的方式进行招标,再邀请其中报价较低或条件最优的若干家投标人进行第二次评审。 第一阶段主要起到广泛筛选的作用,吸引有兴趣的投标人参与,并做简单分析比较;第二阶段则是有针对性地完成评审工作,在若干家较为有实力的投标人中最终确定中标人。 两阶段招标方式往往适用于以下三种情况: 1、工程内容不确定,需在第一阶段招标中博采众议,选出最新最优方案,然后在第二阶段中邀请被选中方案的投标人进行详细评选。 2、招标人对项目认识模糊,相关方案无法精确描述,需要借助潜在投标人的能力帮助招标人进行明确。 3、第一次招标失败,只得在现有基础上邀请投标人再次评选。 04 议标 议标也就是谈判协商,严格来说由于不具备竞争性从而不属于招标方式。 然而,随着时代的发展,议标也从传统的“一对一”方式衍生出新的内涵。目前,在国际工程实务中,发包人一般不再和一家承包人议标,而是同时与多家承包人进行谈判协商,最后无任何约束地择优将合同授予其中一家承包人。 议标能够节省时间,且没有相关程序的约束,还可以充分利用议标形成承包人心理波动,使之给予更加优惠的报价,从而达到理想的成交目标。 当然,由于议标完全不需要遵守公开的要求,属于参与者之间的谈判,“暗箱操作”的可能性较高,相关的公正性和合理性容易受到质疑。 议标通常是在以下情况下采用: 1、以特殊名义缔结合同。 2、出于紧急情况或急迫需求。 3、需要保密或者涉及国家安全、外交的工程。 4、属于国防需要的工程。 5、发包人实施过工程,新的项目技术与实施过工程类似。 6、项目性质导致只有唯一的合格投标人。 05 其他招标方式 1、保留性招标,是指发包国为了保护本国承包商的利益,将工程留下一部分专门给本国承包商的招标方式。 这种方式适用于资金来源是多途径的项目,如世界银行贷款项目。 2、地区性公开招标,由于资金来源属于某一地区组织,只有该组织的成员国才能参加投标。 3、排他性招标,在出口信贷或双边贷款条件下,贷款国要求借款国在其贷款工程发包时排除第三国的承包商。 4、平行招标(亦称分项招标),是指业主根据项目的具体情况把一个较大的工程分成若干个互相联系的子项工程,分别单独招标的招标方式。 5、多层次招标,是指大型项目在招标结束后,中标人在取得发包人同意的情况下,以招标人的身份再次将工程的一部分转包给其他专业承包商,从而形成多层次的招标方式。 在这种情况下,总承包商对转包出去的工程仍然承担责任。 以上是国际工程招标的主要方式,这些方式主要用于政府或公共工程。 如果是私人工程,可以借鉴以上的招标方式。 招标方式的选择是招标工作的首要工作,确定招标方式时要对项目特点进行分析,在不违背法律法规的前提下,选择对自己最有利的方式,最终选择合适的招标方式。 来源：《国际工程招标投标与签约》法律出版社 王娜律师 合伙人 上海锦天城（天津）律师事务所 tjwangna@allbrightlaw.com 王娜律师专注于房地产与建设工程、银行与金融、企业法律事务等领域的争议解决工作。王娜律师拥有多年的企业、律所实践工作经验，提供法律服务的客户有上市公司、大型国有企业、中外合资以及外商独资企业等。王娜律师在处理各种类型的诉讼、仲裁等争议解决案件方面均有丰富的经验，擅长结合法官的思维和律师的视角设计诉讼方案和挖掘证据，尤其擅长房地产建设工程纠纷以及与之相关的投融资争议的解决。在非诉讼和诉讼法律领域均有娴熟的法律技能、较强的组织协调能力和斡旋谈判技巧。王娜律师从业以来为社会和客户提供了优质高效的法律服务，在交易结构设计、法律文件起草、项目谈判等方面积累了丰富的经验和技巧。曾为天津众多大型房地产企业和房地产投融资机构提供法律服务，旨在维护当事人的合法权益，充分实现“客户利益最大化”，为当事人挽回了巨额经济损失，受到了客户的广泛好评。 部份业绩及奖项 代表某信托公司处理其金融借款合同系列纠纷，涉诉金额约14亿。 代表某央企处理其建设工程系列合同纠纷，涉诉金额约6亿。 代表某国企处理其股权转让纠纷，涉诉金额约4.3亿。 代表某国企处理其融资租赁合同纠纷，涉诉金额约4亿。 代表香港某投资公司处理其债权转让合同纠纷，涉诉金额约1.2亿。 代表某房企处理其建设工程施工合同纠纷，涉诉金额约1.5亿。 代表某央企处理其独立保函欺诈纠纷（涉外），涉诉金额约1亿。 锦天城律师事务所2022年度房地产与建设工程专业基础设施类案例银奖 锦天城律师事务所2023年度房地产与建设工程专业诉讼类案例银奖 锦天城律师事务所2024年度房地产与建设工程专业委员会特别贡献奖 锦天城律师事务所2025年度银行与金融专业融资租赁类优秀案例奖 社会职务 天津市律师协会建设工程与房地产专业委员会委员 个人荣誉与社会活动 iCourt 线上直播金牌讲师 天津市十佳优秀青年律师 天津市“天仲&律协杯”模拟仲裁庭大赛优秀奖 锦天城律师事务所2020年度优秀青年律师 锦天城律师事务所房地产与建设工程委员会召集人、秘书长

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