新基建项目主要类型以及谋划申报建议

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“适度超前建设新型基础设施”成为十五五政府投融资明确增加投入的领域。新型基础设施建设是稳投资、惠民生的核心抓手，成为各地布局重点。这类项目公益属性鲜明、社会效益突出，但在专项债融资实践中，普遍陷入“叫好不叫座”的困境。

一、新基建项目主要类型

从专项债券信息网中抽取200个民生领域信息化和传统设施智能化改造类新基建案例，将200个项目再次进行分类，可分为民生服务信息化、传统设施智能化改造、公共服务平台、新型民生基础设施四大类，具体如下：

民生服务信息化：智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社区/园区

传统设施智能化改造：智慧交通、智慧市政、智慧能源、智慧安防

公共服务平台：政务数据共享平台、应急指挥系统、城市大脑

新型民生基础设施：智慧体育、智慧文旅、智慧托育、智慧家政

基于200个民生领域信息化及传统设施智能化改造类项目，系统梳理整合出100余种收入类型并进行分类归集，为各类同类型项目的单位，提供清晰、多元的收入运营思路与实践参考。

数据服务类

机柜出租收入、机架出租收入、机柜的托管收入《含云储存、增值服务等) 、WIFI 设备出租收入、民生数字化基础平台运营收入、企业服务数字化综合平台运营收入、AI 服务费收入、数字李生中枢服务收入、云计算中心收入、供应链金融商务舱系统运营收入、车路协同数据交易及车联网大模型服务收入、开放道路测试服务收入、数字基座接入服务收入、API 接口调用费等

网络通信类

5G 基站租金收入、智慧合杆收入、融合通信服务收入、互联网智慧服务收入、带宽使用费、物联网连接服务费等

能源服务类

充电桩服务费收入、储能调频/调峰收益、虚拟电厂运营收入等

城市运营类

智慧停车费、路侧车位智能管控系统服务收入、智慧公共服务平台、智慧安防平台服务费收入、智慧公安平台服务费收入、智慧消防云服务管理收入、智慧应急管理平台信息化服务费收入、智慧健康平台使用费收入、智慧交通应用平台收入、智慧企业服务费收入、智慧工业收入、智慧文旅平台收入、智慧医疗服务收入、智慧民生平台使用费收入、智慧水务运营收入、智慧管网出租收入、医院信息化服务费收入、社区增值服务、社区综合治理服务平台收入、智慧社区服务收入、城市云运营收入、数字李生城市信息数据服务收入城市通 APP 服务费收入、电子政务外网服务费收入、智慧物流园区收入、单兵智慧执法设备出租收入、桥梁健康检测系统租赁收入、高危坡度监测系统租赁收入、下水道易燃易爆和有毒有害气体监测系统收入、感知源租赁服务收入等

场景延伸类

专题片制作服务收入、信息技术教育费和课后服务费收入、智慧教育设施设备租赁及服务收入、智慧中枢服务收入、人工智能教育收入、智慧教育运营服务收入、视频融合平台服务收入、互联网问诊收入、家庭医生签约收入、医药医械企业服务收入、医疗机构服务收入、医疗卫生人员档案管理及数据服务收入、一体化系统使用服务收入、医共体远程会诊收入、景区门票销售服务费、电商平台系统服务费收入、元宇宙 XR 沉浸体验服务收入、资源课程共享系统收入、赛事活动服务费收入、人工智能实训收入、文创金融服务平台运营收入、错题本服务费收入、学情诊断服务收入、智慧校园服务收入、课后延时服务费分成收入、精品课程服务费收入、课题本服务费收入等

生态合作类

广告位收入、物业抽成收入、数字经济产业实训基地收入、心理辅导机构入驻服务收入、研学机构服务费收入等

二、新基建项目实施中的突出问题

在项目实施中主要面临四大突出问题：一是供需失衡问题突出，规划统筹不足；二是收益体系薄弱，自平衡难度大；三是运营端专业门槛高，协同机制缺失；四是数据资产权益界定模糊，价值转化无路径。 （一）供需失衡问题突出，规划统筹不足 此类项目多由地方政府主导推进，易受政绩导向影响，需求研判与实际适配性脱节，直接影响专项债项目可行性与资金使用效能。 1.超规模与重复建设并存：智慧政务、民生信息化项目易出现“重建设、轻实效”倾向，部分地区脱离财政承受能力扩大建设规模，或不同区县、部门各自为政搭建平台（如多套智慧政务系统、独立民生服务终端），导致设施闲置、数据孤岛，违背专项债“集约高效”的审核要求。例如部分地市县域分别建设政务云平台，资源无法互通共享，造成投资浪费。 2.过度超前与实际需求脱节：技术选型与建设标准追求“高端化”，脱离本地民生服务场景、产业配套及用户接受度，导致项目建成后难以发挥效能。如部分乡镇引入高端智能安防、数字孪生管理系统，但下游基层治理场景无需复杂功能，且运维能力无法匹配，造成设施长期闲置，影响专项债收益覆盖。 3.下游场景培育不足：项目谋划侧重硬件建设与平台搭建，忽视下游服务场景的同步培育，导致基础设施与应用需求脱节。如智慧社区项目仅建设智能门禁、监控系统，未配套社区增值服务、便民应用等场景，无法形成用户粘性与收益闭环；民生信息化平台缺乏企业、群众高频使用场景，难以激活数据价值与服务效能。 （二）收益体系薄弱，自平衡难度大 受公益属性主导，项目收益模式设计先天不足，多数依赖单一政府补贴，与专项债“收益自平衡”核心要求存在差距，成为申报评审的核心痛点。 1.纯公益项目无直接收益：智慧政务（如跨部门数据共享平台、政务服务终端升级）、传统公益设施智能化改造（如老旧小区基础安防智能化）等纯公益项目，无市场化收费场景，收益完全依赖政府购买服务或财政补贴，而补贴资金受预算约束，稳定性不足，难以覆盖专项债本息。 2.准经营性项目收益不足：民生信息化升级等准经营性项目，虽可设计部分收益点，但普遍存在“收益单薄、测算虚高”问题。如智慧教育、智慧养老项目，用户付费意愿低、收费标准受政策管控，增值服务场景培育周期长，实际收益远低于谋划测算值；部分项目收益设计脱离市场，如盲目测算数据服务费、平台使用费，缺乏企业、群众签约支撑，收益难以落地。 3.收益实现路径不稳定：收益模式对政策依赖性强，若补贴政策调整、政府购买服务预算缩减，将直接导致收益断裂。同时，部分项目收益与建设内容脱节，如将无关的土地增值收益、产业税收纳入测算，不符合专项债“收益与项目直接关联”的审核要求，进一步加剧自平衡难度。 （三）运营端专业门槛高，协同机制缺失 项目运营涉及技术运维、跨部门协同、服务落地等多重环节，谋划阶段易忽视运营能力匹配与机制设计，导致项目建成后运营低效、难以持续。 1.智能化运营专业性要求高：项目核心依赖大数据、物联网、人工智能等技术，需专业团队负责平台运维、数据处理、设备调试升级，但多数地方政府及国有平台缺乏此类复合型人才，谋划阶段若未明确专业运营主体（如市场化科技企业合作），易出现“建而不管、管而低效”问题，如智慧政务平台数据更新不及时、智能设备故障响应滞后，影响服务质量与收益实现。 2.多部门协同难度大：智慧政务、跨领域民生信息化项目多涉及民政、人社、公安、住建等多个部门，谋划阶段若未建立明确的协同机制，易出现职责划分模糊、数据共享壁垒、决策效率低下等问题。例如智慧民生平台需各部门开放数据资源，但因部门利益、数据安全顾虑等，协同推进阻力大，导致项目建设周期延长、功能落地打折，进而影响专项债资金使用进度与收益周期。 3.建管运营脱节：多数项目谋划侧重建设环节，未同步设计运营方案，存在“重建设、轻运营”倾向。如采用传统EPC模式仅完成建设交付，未绑定运营责任，导致建设与运营需求脱节；部分项目未预留运营资金与升级空间，后期技术迭代、设备维护资金不足，难以维持项目长期稳定运营。 （四）数据资产权益界定模糊，价值转化无路径 此类项目核心产出之一是数据资产，但谋划阶段普遍缺乏数据资产权益规划，无法将数据价值转化为合规收益，错失重要收益来源。 1.数据资产权益归属不明：智慧政务、民生信息化项目收集的政务数据、民生数据，涉及政府部门、运营企业、群众等多方主体，目前缺乏明确的权属界定标准，数据持有权、加工使用权、产品经营权划分模糊，导致无法合规开展数据运营与价值转化，担心触碰数据安全与隐私保护红线。 2.价值实现路径缺失：谋划阶段对数据资产的开发利用不足，未设计合规的收益转化路径。一方面，数据脱敏、加工能力不足，无法形成可流通的数据产品；另一方面，缺乏与数据交易所、金融机构、企业的合作机制，难以通过数据服务、行业解决方案等形式实现价值变现，导致大量数据资产闲置，无法为专项债收益提供补充。 3.政策与合规风险制约：数据安全、隐私保护等法律法规对数据流通的约束严格，谋划阶段若未充分考虑合规性，如未落实等保三级认证、数据脱敏流程，即使探索数据资产收益，也可能因合规问题被叫停，进一步限制数据资产的价值转化空间。

三、新基建项目谋划申报建议

1.提前谋划，做好项目储备 结合地方政府建设需求，提前谋划项目，由数据资源局牵头做好项目筛选储备工作，留取充足的时间编制项目申报材料以及办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。 如某地智慧交通项目评审时，发现与当地已经申请过资金的智慧城市项目中包含的智慧交通部分建设内容有交叉，不符合智慧交通一网统管的发展要求，因此建议相关部门统一规划，分清责任和分工，避免重复建设。 如某项目在评审时，发现一地会重复建设大数据运营中心、政务服务中心底座等。因此要前瞻布局关键基础设施，建议推动建立跨部门、跨区域的新型基础设施建设和运营协同机制，打破部门、行业、区域分割，推进新型基础设施一体化发展。通过“依托现有、轻量改造、智能升级”的实施策略，可以显著降低投入成本，提高投资效益。 2.明确建设内容，丰富收益来源 建议在谋划新型基础设施建设项目时，结合一定的固定资产投资内容，使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的本金及利息。 如某项目在评审时，发现项目建设内容与收入类型不符或出现建小收大等问题。因此，在谋划项目时，注意项目收益与融资自求平衡，另外需要注意某类型的收入是否符合当地政策和评审要求，以免造成项目无法通过评审耽误项目申报进度。 如某项目在评审时，发现项目建设内容公益性较强或谋划的收入类型与后期项目运营相差甚远甚至收入无法实现，无法偿还专项债券本息。因此项目在谋划阶段就需要因地制宜，考虑当地实际使用情况和付费群体的付费情况，在编制资料时明确收费依据和付费群体，最好提供收费单价和付费群体的证明材料。 3.强化运营前置设计，筑牢可持续基础 项目可研阶段同步编制详细运营方案，明确运营资金来源（按不低于总投资20%预留运维与升级资金）、收费标准、服务场景迭代计划。摒弃“重建设轻运营”倾向，采用“建设+运营+绩效评价”捆绑模式，将运营效果（如用户活跃度、服务满意度、收益达标率）与运营主体报酬、合作期限挂钩，未达绩效目标可调整合作方或扣除部分费用。同时，预留技术升级空间，适配5G-A、人工智能等技术迭代需求，避免设施快速落后闲置，保障项目长期收益能力。提前建立跨部门统筹机制，破解协同壁垒，由政务数据管理局、行业主管部门牵头，成立跨部门专项工作组，明确牵头单位与各部门权责清单，签订数据共享、业务协同协议，将协同要求纳入项目绩效考核。参考贵州“企业之家”建设经验，横向链接民政、人社、住建等多领域，纵向贯通省市县三级部门，搭建统一协同平台，打破数据孤岛与业务壁垒，实现资源整合与高效联动。同时，建立定期会商与问题闭环机制，将协同成效与部门预算、项目补贴挂钩，倒逼部门主动配合，缩短项目建设周期、保障功能落地。

总结

一是注意协调沟通，落实新基建项目建设内容、投向等问题。由于新基建范围较为广泛，财政、发改、交通、教育、文旅、城管、医疗等部门与相关部门之间做好协调，需切合当地实际情况与国家大政方针认真谋划项目，遴选项目建设内容，项目业主根据项目情况积极与当地发改部门沟通，落实项目专项债券申报投向，保证融资与收益自求平衡。 二是坚持“适度超前、有序推进”的原则，避免“穿新鞋走老路”新基建项目的关键在于“新”字，所以在新基建项目谋划过程中，应坚持“适度超前、有序推进”的原则，新基建是一项长期战略，在全国整体规划下，各地应因地制宜，因时施策，既要保持产业规划的适度前瞻，为后续发展留出空间和接口。 三是做好统筹规划，避免重复建设新基建是目前的重点支持方向，在谋划布局新基建项目时，应做好区域整体规划和布局，整体推进，注意不同区域信息的互联互通，防止各做各的，各地项目集中上马带来的盲目、重复建设，避免设施空置、资源浪费。

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培训主题

【课程1】中央“一揽子增量政策”背景下以人为本的新型城镇化项目合规运作、资金申请、投融资落地实操及存量资产盘活、“股权财政”与城投转型实务案例解析

【课程2】中央“一揽子增量政策”背景下央企参与地方项目的合规运作及投融资创新模式、落地实操与风险防范

【课程3】加快发展“新质生产力”背景下地方政府“股权财政”“拨改投”转型、政府投资基金运作实务及城投转型与并购重组高级研修班

【课程4】新质生产力背景下各类产业园区投融资创新实务、产业招商、产业链资本招商及园区运营实操与案例分享

【课程5】新政下城市更新与城中村改造项目合规运作、投融资创新实操及实战案例

【课程6】高质量发展背景下（国办1号文）政府投资基金及产业基金合规运作、股权投资的逻辑、项目尽调筛选与风险研判实务和案例解析

【课程7】新政下低空经济、商业航天及数字新基建投融资模式探析

【课程8】新政要求下城投公司的产业化转型、投融资模式重构实务解析与案例分享

【课程9】新机制下政府和社会资本合作模式解析暨特许经营项目投融资实务与落地实操

培训咨询：*开通会员可解锁*(同微信)

战略 管理 投融资

中郅远是一家立足于北京，以助力区域基建和产业经济发展为使命，通过咨询-投资-基金 的CIF项目服务模式，为地方政府、国企及混合所有制企业提供“战略+管理+投融资”三轮驱动和“政策+合规+管理+金融”四维一体复合型解决方案的专业化公司。

产 品 服 务

1、地方政府、国企、城投平台项目策划包装及投融资咨询服务； 2、“新质生产力”背景下片区（园区）综合开发项目咨询服务； 3、城市更新、城中村改造及保障性住房项目运作咨询服务； 4、城投平台产业化转型、城市运营及产业投融资咨询服务； 5、“股权财政”、政府投资基金及产业基金运作咨询服务； 6、低空经济、商业航天、数字经济应用场景基础设施建设项目咨询服务； 7、新机制下PPP模式暨特许经营项目咨询服务； 8、超长期特别国债和中央预算内投资项目策划申报咨询服务； 9、专项债+市场化融资策划及申报咨询服务； 10、生态环保EOD、TOD项目项目策划及投融资落地咨询服务； 11、乡村振兴项目策划及投融资咨询服务； 12、国企改革综合咨询服务

商 务 合 作

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【课程】

中央“一揽子增量政策”背景下以人为本的新型城镇化项目合规运作、资金申请、投融资落地实操及存量资产盘活、“股权财政”与城投转型实务案例解析

课程背景

中郅远服务

01

*开通会员可解锁*，中共中央政治局召开会议，要求加力推出一揽子增量政策推动经济向上结构向优。随后，各部门紧锣密鼓推出一揽子增量政策。*开通会员可解锁*召开中央经济工作会议，会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。2025年两会政府工作报告安排：实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策。财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加1.6万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设；拟发行特别国债5000亿元, 支持国有大型商业银行补充资本；中央预算内投资拟安排*开通会员可解锁*亿元；发展新质生产力；持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’，推进收购存量商品房，继续做好保交房工作；持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，发展数字化、智能化基础设施；加大区域战略实施力度等一系列政策 。随后，国常会、中办国办及住建部对加力实施城市更新项目提出最新政策要求；一行一局一会提出“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”最新政策。*开通会员可解锁*，国家发改委明确设立新型政策性金融工具积极扩大有效投资，解决项目资本金不足的问题。

研修对象

中郅远服务

02

地方政府主管领导、发改、财政、国资、住建、交通、水务、环保、农业；各类园区、开发区管委会领导及核心管理人员等；以城投公司为代表的各类融资平台公司相关人员；参与新型城镇化、大基建和政府项目的央企、国企、民企、上市公司高管及项目负责人；银行、证券、基金、担保、资管、融资租赁等金融机构专业人员。

课程大纲

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03

模块一：最新政策文件要点解析 1.中央部署一揽子增量政策要点解析 2.12万亿化债政策的热点解读及近期国家部委最新增量政策要点解析 3.央行、财政部、发改委、证监会联合发布150号文（退平台细则）解析，新一轮城投平台产业转型实操要点，335指标如何实现 4.*开通会员可解锁*11-12日中央经济工作会要点解析 5.2025年两会政府工作报告、中央政治局会议及各部委重要政策解析 6.2025年国常会、中办国办及住建部对城市更新项目的最新政策解读 7.一行一局一会“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”政策解析 8.*开通会员可解锁*，国家发改委明确设立新型政策性金融工具积极扩大有效投资相关政策解读 9.《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》国办发〔2025〕1号文解析 模块二：地方政府高质量发展投融资新逻辑 1.区分隐性债务和市场化融资 2.区分政府投资项目和企业投资项目（重点省份的操作要点） 3.挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿） 4.区分政府直接投资和资本金注入项目 5.授权开发+做大做强平台公司 6.合规合理安排政府资金的使用方式 7.不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资 8.大基建时代融资和收益自平衡 9.政府采购的合规融资模式 10.如何识别包装企业投资项目？ 11.如何有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例（包括土地资源、土地指标资源、砂石土等矿产资源、碳权资源、林权资源、水权资源等） 12.财政部隐债案例公布后学校、医院等公共服务项目“以租代建” “建办分离”融资合规模式解析 13.新政下（进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知[发改办投资〔2024〕1013号]）特许经营模式实务及融资要点解析 模块三、专项债、超长期特别国债和中央预算内资金申报 （一）地方政府专项债 1.专项债最新政策（国办发〔2024〕52号）解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用 2.新增专项债申报策略和案例分析：准备工作的关键点、自求平衡项目包装策略、一案两书的编制要点、发改和财政系统审核的关注点等 3.专项债券的审计重点、合规性分析和规范使用要点 4.2025土储专项债前置条件与申报要点实操流程（自然资源部培训要点解析） （二）2025新增特别国债“两重两新”项目谋划、申报储备及实操 1.新增特别国债“两新两重”项目存在的问题复盘与2025年度新政解读 2.2025重点支持领域及细分方向支持范围、申报要求、填报问题解析 3.项目准备工作要素保障要求标准 4.2025年度“两重”项目谋划申报各职能部门发力方向 5.国家发改委6月底前下达全年“两重”项目建设全部项目清单，项目申报最新变动说明 6.提高审核通过率之填报注意事项重点关注事项 （三）中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务 1.中央预算内资金项目支持范围办法、申报流程、审核要点与案例分享 2.6大领域28个方向要点分析及案例分析 3.2025新增支持方向解析与2025年储备范围方向建议 4.国家发改委6月底前下达全年中央预算内投资全部项目清单要点解析 模块四、新质生产力产业园区投融资实操与合规招商运营 （一）新质生产力产业园区投融资模式与落地实操 1.做地模式：操作要点及石家庄、杭州、广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析 2.专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享 3.土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享 4.反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例 5.认购基金+施工总承包模式 6.“基金+基地”双轮驱动的产业投资模式：基金不仅投向产业园区进行土地及产业物业开发，同时还投向具有市场前景的科技型创新企业 7.低空经济产业园投融资创新模式解析 8.数据产业园建设模式要点解析 （二）《公平竞争审查条例》出台后招商引资模式的转型 1.最新“产业结构调整指导目录”对招商引资的启示 2.产业基金投资 3.国企市场化投资建设高标准产业园区，市场化招商服务 4.打造创新孵化平台 5.财税奖励转化为产业发展服务费 6.优化人才引进培育政策 7.搭建科技成果转化平台 8.出台“促进科学技术进步、增强国家自主创新能力”相关招商引资政策 （三）基金参与新质生产力投资项目的创新模式 1.定增基金+上市公司模式及案例 2.国资+基金+产业的运作模式及案例 3.产业园区“基地+基金”运作思路及案例 4.产业链基金+投贷联动招商模式 5.并购基金+重组投资模式 6.合肥、深圳、苏州资本招商模式分享 7.区县级资本招商模式探讨及案例分享 模块五、新形势下城市更新项目投融资实务与案例分享 1.中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》（*开通会员可解锁*）等相关最新政策解析 2.央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》如何支持城市更新项目 3.城市更新项目分类及操作流程分析 4.企业参与城市更新项目的操作模式分析 5.城市更新项目的收益构成及主要来源 6.城市更新项目运作的核心及要点（人产城融资） 7.城市更新项目“留改拆”的内涵和几个评判维度 8.城市更新项目中地方平台公司的角色及社会资本方的选择 9.城市更新片区级项目的策划要点（均一性） 10.城市更新项目如何实现自平衡？平衡不了如何操作 11.征拆、一级开发和无收入项目资金解决途径 12.城市更新项目资本金的解决方式 （1）政策性开发性金融工具 （2）专项债 （3）超长期国债及中央预算内投资 （4）中央财政补助资金 13.城市更新基金的设立及操作实务 14.地方政府如何筹划城市更新 15.金融机构如何开展城市更新融资（分段融资还是一二级联动） 16.建筑企业如何获取城市更新工程 17.老旧街区改造项目的运作实务 （1）老旧街区改造的性质特点分析和运作思路及相关案例 （2）地方国有企业在老旧街区改造中的作用 （3）地方政府及地方国有企业以轻资产形式主导开展老旧街区改造 （4）老旧街区改造中如何处理产权分散的问题 18.老旧厂区改造项目的运作实务 （1）老旧厂区改造特点的性质特点分析 （2）老旧厂区改造中“工改工”“工改商”“工改居”“工改混”的案例分析 （3）以政府收储形式回收老旧厂区土地资产的要点及案例分析 （4）以资产收购和股权收购形式获得老旧厂区土地资产的要点及案例分析 （5）老旧厂区中多个原产权人的联合盘活的案例分析 19.完善城市功能及加强城市基础设施建设改造项目的运作实务与案例解析 10.修复城市生态系统及保护传承城市历史文化项目的运作实务与案例解析 21.城市更新项目可采取的投融资模式及案例解析 （1）棚改自平衡模式 （2）二级带一级模式 （3）融资地块自平衡模式 （4）土地权利归宗模式 （5）权利人自主改造模式 （6）土地权利人与第三方企业合作模式 （7）存量用地房屋转型升级 （8）轻重资产并购更新模式 22.城市更新项目收并购实务及案例 23.城市更新项目融资模式案例分享 （1）城市更新项目融资的特征（一二级如何联动） （2）银行在城市更新项目的审批要点 （3）城市更新项目各阶段商业化的融资方案设计 （4）资金的接续、滚动开发与峰值的设定 （5）案例分享 模块六、城中村改造及保障性住房项目融资模式及难点问题解决 （一）城中村改造投融资模式解析及案例分享 1.通过做地模式推动城中村改造（包括做地工作如何分工、土地如何征收、资金如何支付、人员如何安置、如何合规融资） 2.通过政府回购安置房推动城中村改造 3.通过“房票安置”推动城中村改造 4.通过一二级分段+联合开发模式推动城中村改造 5.通过低效用地一二级联动推动城中村改造 6.通过工业上楼推动城中村改造（一二级联动模式） 7.通过大规模设备更新和消费品以旧换新推动城中村改造 （二）保障性住房投融资模式 1.配售型保障房投融资的主要模式 （1）政府采购模式实务与案例解析 （2）授权模式及投资人+EPC自平衡投融资模式实务与案例解析 （3）专项债模式 （4）收购开发商的存量房或地用作配售型保障房投融资模式 2.配租型保障房投融资的主要模式 （1）住房租赁开发建设贷款模式 （2）住房租赁团体购房贷款模式 （3）住房租赁经营性贷款模式 （4）房地产市场“卖旧买新、以旧换新”模式及案例 （三）城中村改造及保障房项目资金来源及申请使用要点 1.财政资金（包括中省补贴及超长特别国债） 2.专项债 3.城中村改造专项借款（央行投放PSL审贷的主要条件） 4.保障性住房再贷款 5.金监局对商业银行为城中村及保障房提供贷款的要点 6.“专项债+银行贷款”收购存量土地 7.改造主体自筹 8.社会资本出资及参与模式 9.商业银行如何介入城中村改造及保障性住房项目 模块七：存量资产盘活板块 （一）盘活存量资产的政策要点及总体路径 1.存量盘活相关政策要点 2.存量的发现与挖掘（狭义存量和广义存量） 3.存量的盘点与分类 4.存量的整理及确权（盘存存量所需的政策，资源与历史问题解决） 5.存量的流动与配置 6.存量的整合及重组（债务，股权，资产，机构重组） 7.存量盘活的路径与模式总结 （二）存量资产盘活融资及案例解析 1.水利项目存量资产融资案例 2.公共服务网络盘活融资案例 3.市政基础设施盘活融资创新案例 4.保障房资产盘活融资案例 5.闲置土地和衰落街区盘活案例 6.国企资产及股权盘活案例 7.城市更新模式盘活存量案例 模块八、新基建投融资模式解析与案例分享 1.市政基础设施信息化、5G融合、数据中心、云计算中心、公共技术服务和数字化转型平台等采用专项债模式 2.政府授权投资模式 3.企业投资（投资人+EPC）模式 4.特许经营模式 5.政府采购模式 模块九、低空经济基础设施领域的投融资模式分析 （一）2025年低空经济的发展趋势分析 1.低空经济的内涵及对当今社会的重要意义 2.中央对于低空经济的支持政策 3.低空经济的产业结构及产业链分析 4.各种“低空经济+”应用场景的展望与分析 5.地方政府/地方国有企业在低空经济中的谋划布局 6. 政府发展低空经济“六步走”路径 （二）低空经济视角下的基础设施领域的投融资模式探索 1.低空经济下空域与其他相关资产的属性分析 2.低空经济下“新基建”的类型及分析 3.低空经济下基础设施建设与当前我国投融资模式的结合 1）专项债模式 （1）低空经济申报专项债的谋划思路及案例解析 （2）低空经济领域专项债券项目的市场发行情况 2）特许经营模式在低空经济领域适用的可行性及领域分析 3）授权开发模式（采用资本金注入等方式市场化运作低空经济基建项目）的运作要点及案例分享 4）投资人+EPC模式（采用企业投资模式市场化运作低空经济基建项目）的运作要点及案例分享 5）低空经济产业园区基础设施投融资运作模式 （1）发展低空经济产业园的3大要素 （2）低空经济产业园，产业发展必须遵循的原则 （3）低空经济产业园主流四种投融资模式解析 （4）案例分析 6）空中交通与区域融合发展（VOD）模式的应用实务探索 7）城投公司参与低空经济产业的方式及案例 （三）充分利用中央政策性资金支持低空经济的基础设施建设 1.低空超长期特别国债申报要点及策略 2.低空中央预算内资金申报要点及策略 模块十、地方政府产业投融资模式暨“股权财政”转型实务 1.股权财政作为土地财政下滑的补充实践 2.股权财政体现方式分析（产业发展引导专项资金、国有资本经营预算资金、注入资本金类项目资金、中央和省专项资金、政府投资基金、国资股权投资等） 3.股权财政主要运作模式及实践案例 4.股权财政投资注意的问题及风险防范 5.“拨改投”运作实务及案例分享 模块十一、城投公司产业化转型的实务 （一）城投转型产投及实现首发的运作要点及案例总体比较分析 1.产投公司的定义及基本特征 2.国务院国资委新一轮国企改革政策对平台转型发展的要求 3.城投转型为产投公司的实施方式与关键点 1）转型为产投公司的实施方式 （1）发债城投内部打造产投子公司的要点 （2）原发债城投剥离传统城投业务及资产的要点 （3）政府牵头整合尚未进入资本市场的产业类资源的要点 （4）政府牵头整合包括发债城投的全域产业类资源的要点 2）转型为产投公司的关键点 （1）职能定位确立 （2）区域资源配置 （3）主营业务重构（《3号指引》要求多元化经营与主业聚焦的应对策略） （4）财务报表梳理 （5）激励约束机制建设 （6）新增项目的合规性要求（财政收入占比及资金使用要点） 3.市场化运营3353指标解析及调整运作要点（“3号指引”的最新要求） 1）如何区分城建类资产和城建类收入 2）非经营性资产（城建类资产）占总资产比重及存货和应收账款合规性安排 3）非经营性收入（城建类收入）占总收入比重的运作要点 （1）城投转型对于财政性现金流占比的调整目标（30%） （2）如何区分经营活动现金流的政府部分与市场化现金流 （3）如何区分投资活动现金流的政府部分与市场化现金流 （4）如何区分筹资活动现金流的政府部分与市场化现金流 （5）实现城建类收入不超30%的主要方式及合规要求 （6）3号指引对贸易收入的合规性要求及城投公司可采取应对措施 4）财政补贴占净利润比重不得超过50%，关于降低财政补贴占净利润比重的几种方式 5）政府性应收款占扣除重点关注资产后的净资产比例不高于30%的应对策略 4.城投产业化转型的相关案例解析 5.2024至今产投公司实现债券首发的主体、产品特征及案例解析 1）所属地方政府特点 2）控股股东及股权层级特点 3）职能定位及主营业务特点 4）财务表现及特点（“3号指引”新增EBITDA的要求） 5）首发产投公司的债券发行特点 6）城投转产投实现首发实务案例解析 6.产投公司转型及实现市场化融资的总结 （二）城投公司从“融资端”向“投资端”转型 1.国务院国资委联合六部委发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》要点解析 2.城投公司“十五五”产业化转型高质量发展战略定位与功能调整 3.城投公司产业化转型的投资方向、模式和路径 4.混合所有制改革如何助力城投市场化转型 5.城投公司产业投融资的运作模式及案例 6.城投公司产业基金的运行实务及案例解析 7.城投公司母基金运行模式及实施案例 8.新政下城投公司产业基金的资金来源（基金贷、基金债）及合规融资渠道（并购基金、S基金等） 9.城投基金管理公司的运作模式、存在问题与解决思路 10.城投公司跨省联合成立产业基金及案例

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