政府采购3类标的与政务信息化2类项目关系

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导语：在政务信息化咨询工作开展过程中，行业新人常对两组分类体系产生混淆：《中华人民共和国政府采购法》明确政府采购分为货物、工程、服务三类，而各地出台的《政务信息化项目管理办法》一般则依据实施方式，将政务信息化项目划分为建设类项目、购买服务类项目两大类，如《四川省省级政务信息化项目管理办法》。两类分类体系存在何种关联，本期文章将全面解读两类分类体系的关系与区别，助力行业咨询工作者理清逻辑、规范操作。

Part 01

两类分类体系的核心差异

两类分类体系的核心区别在于分类依据与管理目的的不同，具体差异说明如下。

1、政府采购货物、工程、服务：采购合规的法定标准

依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，该分类体系核心是按照采购标的的属性进行划分，其目的是规范政府采购行为、明确采购方式，保障财政资金使用的合规性。该体系适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购项目，涵盖政务信息化项目及其他各类政府采购领域，是采购环节必须遵循的法定依据。

2、政务信息化建设类、购买服务类：项目管理的核心依据

以《四川省省级政务信息化项目管理办法》为例，该分类体系核心是按照项目实施方式进行划分，其目的是规范项目需求论证、备案登记、方案设计和立项、建设、运行维护及绩效监督等全流程管理，仅适用于省级政务信息化项目，不涵盖其他政府采购领域。

Part 02

核心关联：两类分类体系的交叉对应关系

核心规则强调：多数建设类政务信息化项目本质是“货物+服务”的组合采购模式，服务类政务信息化项目以纯服务采购为主；采购环节必须严格按照《政府采购品目分类目录》拆分采购品目，严禁违规打包采购。

Part 03

典型案例参考

采购分类：可采用的分类包括2种，具体为：

分类一：服务器等硬件设备（货物类）+定制软件开发（服务类）+机房装修（工程类配套）；

分类二：为保证项目整体功能的实现，确保因完成信息平台建设而产生的各环节工作能够顺利有序开展，按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定项目作为一个系统整体的服务类项目进行招标。

项目管理分类：建设类项目，建成后形成平台相关资产。

采购分类：纯服务类；

项目管理分类：服务类项目，不形成资产，仅提供持续性运维服务。

采购分类：服务类，交付源代码，形成软件无形资产；

项目管理分类：建设类项目或购买服务类项目，根据适用情况进行分类。

Part 04

总结

两类分类体系并行不冲突、存在交叉对应关系。政府采购的货物、工程、服务属于采购合规维度，主要规范采购维度；政务信息化建设类项目、购买服务类项目属于项目实施管理维度，覆盖项目全生命周期。

简言之，采购环节应遵循政府采购分类体系；项目管理环节应遵循政务信息化项目分类体系，明确分类属性、规范拆分可规避合规风险。

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