“十五五”期间，农业农村领域项目谋划重点及方向

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国宏英杰

-服务国家战略，赋能高质量发展-

中央始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，党的二十大明确提出加快建设农业强国的战略目标。2026年是“十五五”规划全面实施的关键之年，中央一号文件对全面推进乡村振兴作出最新部署，叠加1万亿元超长期特别国债、8000亿元新型政策性金融工具等重大政策红利，农业农村领域迎来前所未有的发展机遇。

项目建设是乡村振兴的核心抓手。本文基于2025-2026年国家最新政策文件，系统梳理“十五五”农业农村项目谋划的核心要点、资金渠道、运营模式和重点方向，为各地各部门精准谋划项目、高效争取资金、规范实施管理提供实操参考。

一、乡村振兴项目谋划核心建设要点

（一）组团发展，破解建设“碎片化”难题

按照“县域统筹、片区联动”原则，以中心镇、特色村为节点，打破行政村界限，通过整体规划、资源整合、协调开发、联合经营，推动乡村串珠成线、连线成片、组团发展。重点推进基础设施共建共享、公共服务互联互通、产业发展协同互补，提高农村生产、生活和生态环境整体质量。

（二）标杆引领，推进示范创建提质扩面

以“五好两宜”和美乡村示范村、乡村振兴示范县为核心载体，统筹特色产业发展、生态环境保护、乡村文化传承和民生改善提升。采用“试点先行、逐步推广”模式，打造一批可复制、可推广的典型经验，引导村集体、企业、合作社、家庭农场和农户广泛参与，激发乡村振兴内生动力。

（三）政策精准发力，强化要素保障体系

围绕产业发展、土地支持、财政投入、金融服务、人才引育、科技支撑等关键领域，全面落实“十五五”农业农村优先发展政策。建立健全政策协同机制，推动各类要素向农业农村流动，为区域农业农村持续稳定发展提供坚实保障。

（四）坚持项目为王，构建全链条项目体系

围绕粮食安全、产业升级、乡村建设、数字乡村、生态治理等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。建立“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动推进机制，以项目建设支撑乡村振兴高质量发展。

（五）数字赋能，推动智慧乡村全面建设

加快农业生产数字化改造，推广智能农机、精准种养、智慧灌溉等技术应用。推进乡村治理数字化升级，建设数字农业农村大数据平台，提升乡村治理精细化、智能化水平。大力发展农村电商、直播带货等新业态，拓宽农产品销售渠道。

二、梳理产业和特色资源

（一）借势发展

保持鲜明的地域特色，保持乡土文化的原生性、鲜活性，留住生产力，扩大消费吸引力，依托国家现代农业产业园、农业加工园区等的建设，示范带动全域产业一二三产融合发展和基础设施建设。

（二）资产梳理和盘活

梳理文化资源、生态资源、产业资源以及闲置资产，明确可开发、可利用、可盘活的资源，加强资源整合、利用、开发力度，聚集人气。

（三）补齐乡村振兴建设短板

按照产业链、价值链、供应链发展思路，补齐主导产业发展短板，完善人居环境、基础设施、公共服务设施等的建设短板。

（四）推进绿色发展

实施农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用等工程。发展生态农业、循环农业、休闲农业，探索“生态+产业”发展模式，推动绿水青山转化为金山银山。

（五）精准谋划项目

依托区域发展基础，结合奖补资金申请、融资贷款等项目建设要求，谋划具有典型性、代表性的，可用于资金申请、招商引资、融资贷款的项目。

三、明确乡村振兴项目资金来源

（一）超长期特别国债资金

重点支持：国家重大战略与重点领域安全能力建设，农业农村、高标准农田、水利设施、农村人居环境整治、乡村产业发展纳入核心投向。

申报要求：由国家发改委、财政部统筹分配额度，各地需提前谋划储备成熟项目，纳入国家重大项目库

（二）新型政策性金融工具

重点投向：农业现代化、“五好两宜”和美乡村建设、农业绿色发展

操作方式：由政策性银行按市场化原则投放，支持项目资本金注入和贷款投放

（三）中央预算内投资资金

农业农村部项目：高标准农田建设、大豆玉米单产提升工程、现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程、农业科技创新能力条件建设、数字农业建设、天然橡胶生产能力建设、农垦基础设施建设、重点流域农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进

国家发改委项目：乡村振兴中央预算内投资专项（含和美乡村建设、农村产业融合发展两个方向）、农村综合性改革试验试点

（四）中央及省级财政奖补资金

每年都会有很多涉农类的奖补资金，如：国家现代农业产业园1亿元/个，农业产业强镇1000万元/镇，优势特色产业集群奖补资金最高2亿元/个等

（五）地方政府专项债券

重点支持领域：农林水利、农村基础设施、城镇污水垃圾处理、教育医疗养老等公共服务设施、乡村旅游、冷链物流

申报要求：项目需具有稳定的收益来源，能够实现自求平衡

（六）政策性银行贷款

主要机构：国家开发银行、中国农业发展银行

金融产品：农业农村专项贷款、绿色信贷、EOD项目贷款、储备林项目贷款、水系连通及水美乡村建设贷款

优势特点：利率低、期限长、额度大，适合支持重大基础设施和产业项目

（七）社会资本

参与方式：招商引资、PPP模式、特许经营、股权合作

重点领域：乡村产业发展、乡村旅游、农产品加工、农村电商、基础设施运营

支持政策：优化营商环境，落实税收优惠、用地保障等政策，引导社会资本积极参与乡村振兴

四、高效运营管理模式构建

（一）明确多元运营主体

县级乡村振兴平台公司：发挥统筹协调作用，整合区域资源，负责项目融资、建设和运营管理

村集体组织：通过股份合作社等形式，盘活集体资产，参与项目运营，增加集体收入

新型经营主体：支持龙头企业、家庭农场、农民合作社发挥主导作用，带动产业发展和农民增收

（二）紧抓运营核心要点

夯实农业产业基础，推动一二三产深度融合发展

培育区域公共品牌和特色农产品品牌，提升产品附加值

优先吸纳本地农民就业，在不改变农民生产生活方式的前提下增加收入

加强资源、人才、土地、技术、资金、信息等生产要素的优化配置

（三）健全联农带农长效机制

完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，通过土地流转、入股分红、务工就业、订单农业、托管服务等多种方式，让农民更多分享产业增值收益。建立健全收益分配监督机制，保障农民合法权益。

（四）构建可持续运营机制

建立项目运营绩效考核体系，明确运营责任和目标。探索政府购买服务、特许经营、委托运营等多种运营模式，提高项目运营效率。加强项目资产管理，确保国有资产保值增值。

（五）加强项目风险防控

建立健全项目风险评估和预警机制，防范市场风险、自然风险和金融风险。规范项目资金管理，严格执行财经纪律，确保资金安全高效使用。

五、“十五五”农业农村重点谋划项目清单

（一）粮食安全保障类

高标准农田建设及改造提升项目

黑土地保护利用工程

大豆玉米单产提升行动项目

现代种业提升工程（种质资源保护、育种创新、良种繁育）

动植物保护能力建设项目

大中型灌区续建配套与现代化改造项目

（二）乡村产业升级类

农产品精深加工产业园建设项目

农产品冷链物流体系建设项目

优势特色产业集群发展项目

乡村旅游精品线路及民宿集群建设项目

农村电商公共服务体系建设项目

农业社会化服务体系建设项目

（三）乡村建设类

农村道路提档升级工程

农村供水保障提升工程

农村电网升级改造工程

燃气下乡工程

数字乡村建设项目

农村人居环境整治提升项目

“五好两宜”和美乡村示范村建设项目

（四）农业绿色发展类

重点流域农业面源污染综合治理项目

畜禽粪污资源化利用整县推进项目

秸秆综合利用项目

农膜回收利用体系建设项目

生态循环农业示范项目

国家储备林建设项目

水系连通及水美乡村建设项目

（五）公共服务提升类

农村义务教育学校标准化建设项目

乡镇卫生院和村卫生室标准化建设项目

农村养老服务设施建设项目

农村文化体育设施建设项目

农村公益性殡葬设施建设项目

六、项目实施保障建议

强化政府统筹协调：建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的乡村振兴工作机制，统筹推进项目谋划、申报、实施和管理。

加强项目储备管理：建立县级乡村振兴项目库，实行动态管理、滚动更新，提前做好项目前期工作，确保项目成熟度。

合理规划项目进度：按照项目成熟度，依次开展项目谋划、策划、立项、资金申报、银行对接、建设实施等工作，确保项目有序推进。

密切跟踪政策动态：及时关注国家和省级最新政策导向，调整项目储备和申报方向，最大限度争取政策和资金支持。

加强人才队伍建设：培养一批懂政策、懂业务、懂管理的乡村振兴项目专业人才，提高项目谋划和实施水平。

结语

国宏英杰已建立“综合咨询+专项攻坚+落地执行”的全周期服务体系，为您精准解读政策、规避申报风险、高效推进项目落地。如需进一步了解，欢迎随时咨询，为“十五五”规划开局注入动力！

（来源：网络）

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