水利项目如何做好前期谋划与资金争取？(含争资争项要点拆解)

项目投融资智库

以下文章来源于中建政研集团 ，作者中建政研集团

中建政研集团 .

建设新型智库，成为投资建设领域集成服务运营商，构建行业生态圈。

水利项目作为国家防汛抗洪基础设施建设的重要组成部分，对于保障人民群众生命财产安全，最大程度减轻暴雨洪涝灾害损失发挥至关重要的作用。

然而，水利项目由于其具有投资规模大、建设周期长、收益相对较低等特点，项目启动的资金筹集问题一直是困扰各地政府水利项目推进的关键卡点。本文将从专项债、中央预算资金、超长期特别国债等主要资金来源方面，探讨政府部门如何做好水利项目的前期谋划和资金争取工作。

PART 1

专项债券：水利项目的重要资金渠道

专项债券在支持水利基础设施建设方面发挥着重要的作用，是水利项目建设融资的重要渠道之一。水利部发展研究中心相关数据显示，水利项目利用专项债券规模由2019年的255.9亿元增长至2023年的1968.9亿元，涨幅近7倍，占当年全国发行总规模的比例从1.19%上升至5.10%，2024年受“增发国债”影响，水利项目专项债券规模有所减少。

水利部高度重视利用好地方政府专项债券推动水利建设工作，先后印发了一系列文件推动各地水利部门加强对地方政府专项债券的利用，多次下发通知要求各级水利部门要在落实地方政府专项债券上持续发力，足以可见地方政府专项债券资金在解决水利工程项目资金融资过程当中举足轻重的地位。

（一）水利项目专项债券支持领域

支持具备供水、发电等较稳定的经营性收益的水库水闸工程、引调水工程、规模化农村供水工程、灌区工程等。

不支持城区供水、单纯购置设备。

（二）水利项目申请专项债券的优势

资金规模大：专项债券的发行规模较大，近些年全国地方政府专项债券水利领域发行规模大致都在2000亿元左右，各地方政府在争取水利项目资金时能够提供最大支持，同时根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见国办发〔2024〕52号》文当中：地方政府专项债券可用作项目资本金的行业清单，明确“水利”项目可以以地方政府专项债券资金用作项目资本金，大大解决了水利项目资本金筹集的困难，同时地方政府可以根据项目的实际需求，合理确定专项债券的发行额度，确保项目能够顺利实施。

期限长：专项债券的期限较长，一般为5～30年，能够满足水利项目长期建设资金的需求。较长的期限有助于项目实施单位合理安排资金使用计划，降低融资成本，提高资金使用效率。

政策支持：国家和地方政府对专项债券的发行给予政策支持，尤其“自审自发”试点地区，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，通过简化审批流程、提高发行效率等方式，极大地推动了地方政府专项债券资金项目的快速审批与资金下达，无疑大幅缩短了水利项目建设启动的周期。

（三）水利项目申请专项债券的要点

项目谋划与策划：政府部门应提前谋划水利项目，合理规划项目内容，确保项目符合专项债券的申报要求。对于收益不足的水利项目，可以考虑与其他领域项目进行组合策划，如水利工程+文化旅游、水利工程+生态建设等，通过挖掘各项目间的联系，扩大专项债券融资规模。

收益与融资平衡：专项债券项目须具备明确的收益来源，项目收益能够覆盖债券本息。政府部门应科学预测项目收益，合理规划资金使用，确保项目收益与融资自求平衡。例如，通过水价改革、水权交易等方式提高项目收益。

申报材料准备：编制完善的申报材料是成功申请专项债券的关键。政府部门应组织专业团队，编制项目收益与融资自求平衡方案、可行性研究报告等申报材料，确保材料内容完整、数据准确、格式规范，同时积极沟通相关审批部门，尽早办理各项手续要件，提高项目成熟度，分级分类做好要素保障，资金下达后能够尽快形成实物工作量，进而推动项目加快开工建设。

PART 2

中央预算资金：为水利项目提供有力支持

中央预算资金是国家财政预算中用于支持重大基础设施建设、民生工程等领域的资金。水利项目作为国家重要的基础设施建设项目，是中央预算资金支持的重点领域之一。

（一）水利项目中央预算内资金支持领域

根据国家发展改革委关于印发《水利中央预算内投资专项管理办法》的通知（发改农经规〔2024〕1761 号），水利领域中央预算内投资主要支持范围包括：

重点支持领域。包括：包括蓄滞洪区建设工程、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固等。

防洪排涝工程。包括：江河防洪治理、重点区域排涝能力建设、海堤工程、水文基础设施等。

水生态治理工程。包括：水土保持、重点水生态治理工程等。

（二）水利项目申请中央预算资金的优势

资金稳定：中央预算资金来源于国家财政预算，资金来源稳定可靠，能够为水利项目提供长期稳定的资金支持。

政策导向性强：中央预算资金的分配具有明确的政策导向，重点支持国家重大战略项目、民生工程等。水利项目作为保障民生、推动经济发展的关键领域，能够获得中央预算资金的重点支持。

无需考虑项目收益：由于中央预算内资金并非通过借贷方式获得，因此不存在支付利息的问题。这些资金的使用和管理遵循的是国家预算和财政管理的相关规定，而非借贷合同的约定，所以中央预算内资金的使用并不涉及支付利息的问题，故对于项目收益属性不作要求，对于无收益的水利项目亦可申报中央预算资金。

（三）水利项目申请中央预算内资金要点

项目储备与申报：项目单位需提前将水利项目纳入国家重大建设项目库，完善项目前期工作，包括可行性研究报告、用地预审与选址意见书、环境影响评价等材料。充足的项目储备和完善的前期准备能够提高项目申报的成功率。

政策适配：密切关注国家政策动态，确保项目投向精准契合政策要求。新开工项目应具备一定前期工作基础，原则上已完成项目审批（核准）或备案手续。

部门联动：加强与国家发展改革委、财政部等相关部门的沟通与协作，同步对接资金渠道，提高项目申报的效率和成功率。

PART 3

超长期特别国债：为水利项目提供额外资金支持

超长期特别国债是国家为应对重大自然灾害、支持重大基础设施建设等特殊需要而发行的国债。近年来，超长期特别国债在水利项目中的应用逐渐增加，为水利项目建设提供了额外的资金支持。

（一）水利项目超长期国债主要支持领域

超长期特别国债资金主要支持新建大中型灌区、大中型水库、大中型引调水，以及大型灌区改造提升等工程。

（二）水利项目申请超长期特别国债的优势

资金规模大：超长期特别国债的发行规模较大，能够为水利项目提供充足的资金支持。例如，2023年国家发行万亿增发国债，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。

期限长：超长期特别国债的期限较长，一般为30年或更长，能够满足水利项目长期建设资金的需求。

政策支持：国家对超长期特别国债的发行给予政策支持，通过简化审批流程、提高发行效率等方式，进而推动超长期特别国债在水利项目中的应用。

（三）水利项目申请超长期特别国债的要点

项目谋划与储备：提前谋划水利项目，将其纳入国家重大建设项目库，完善项目前期工作。超长期特别国债支持的项目需符合国家重大战略需求，具有显著的社会效益和经济效益。

政策适配：密切关注国家政策动态，确保项目投向精准契合政策要求。超长期特别国债支持的项目需符合“两新”项目的支持细则，即新型基础设施建设项目和新型城镇化建设项目。

部门联动：加强与国家发展改革委、财政部等相关部门的沟通与协作，同步对接资金渠道，提高项目申报的效率和成功率。

PART 4

多元化融资：降低风险，提高项目可持续性

（一）新型政策性金融工具

新型政策性金融工具，是为实现政府特定政策目标，支持国家战略基础设施项目和特定产业发展而创设的特殊金融工具，是由中国人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行设立专项金融工具，如国开基础设施投资基金、农发基础设施基金和进银基础设施基金，主要用于补充包括新型基础设施在内的重点领域重大项目资本金（不超过全部资本金的50%）或为专项债项目资本金搭桥。

水利项目投资规模大、回报周期长，社会资本参与意愿较低，新型政策性金融工具可直接或间接补充项目资本金，缓解地方政府和项目方的资金压力。新型政策性金融工具能为水利项目提供精准、长效的资金与政策支持，是推动水利建设落地、扩大有效投资的关键助力。

（二）盘活存量水利资产

盘活存量资产能为水利项目开辟多元化资金来源，是解决其融资难题、增强资金获取能力的关键路径。一方面可以直接回笼资金，反哺新项目，将已建成的水利资产（如灌区、供水厂、水库等）通过转让、租赁、特许经营等方式盘活，可直接获得现金流入，回笼的资金无需依赖新增财政或信贷，能直接用于新建水利项目的资本金注入或建设投入，降低对外部融资的依赖；另一方面可以提升资产信用，增强融资能力，对存量水利资产进行评估、确权和市场化运作，可明晰资产价值，将 “沉睡资产”转化为可衡量的优质资产；再有就是可以吸引社会资本，拓宽资金渠道，打破传统水利项目依赖政府财政的单一模式，引导社会资本参与存量盘活与新增项目建设，形成 “存量变现 — 增量投入” 的良性循环。

（三）设立水利投资基金

鼓励水利投资企业按市场化原则与社会资本共同发起设立水利投资基金，加大对重大水利工程投资。财政参与出资设立的水利投资基金，财政出资收益可对社会资本予以适当让渡。水利投资基金可整合财政资金、政策性金融资金、社会资本等多元来源，将分散的资金集中起来，形成规模化资本，凭借基金的资金聚集效应，能为单个或批量水利项目提供大额、长期资金支持，尤其适配投资规模大、回报周期长的重大水利工程，弥补单一资金主体的投入不足。基金通过专业化筛选和评估，可对不同类型水利项目（如防洪、供水、水生态修复）进行分层投资，为暂不满足银行贷款条件但有长期价值的项目提供资本金支持或过桥资金。相比传统融资方式，基金更灵活的投资条款（如弹性收益、分期退出）能降低项目方的短期还款压力，帮助项目度过前期建设周期，提升资金使用效率。

（四）直接融资

实施债券融资奖补政策，支持水利投资企业发行公司债券、企业债券，运用短期融资券、中期票据等多种方式融资，省级财政给予费用补贴。实施保险资金奖补政策，鼓励保险机构通过项目资产支持计划、公用事业收益证券化、股债结合等新型投资工具，投资重大水利工程项目。

END

2026中央预算内投资23个专项全梳理：支持范围、比例及申报核心要点

掘金万亿·水网管网·智慧水务——抢滩水网+城市管网项目谋划与资金申报

城市更新申报必看：三大资金渠道指南

“十五五”期间专项债“债贷组合”融资模式：实操核心规则与发展预判

微信扫一扫关注该公众号

继续滑动看下一个