*开通会员可解锁*6年城市地下管网项目谋划指南及资金来源拆解

论道生态环境

城市地下管网是城市运行的“生命线”，承载着供水、排水、燃气、电力、通信等核心功能，更是提升城市安全韧性、增进民生福祉的重要基础设施。*开通会员可解锁*6年，随着“两重”建设持续推进、超长期特别国债发力，地下管网建设迎来政策红利集中释放期，项目谋划的规范性、精准度直接决定项目落地效率与资金获取能力。本文立足最新政策导向，拆解项目谋划全流程要点，梳理合规多元的资金来源，为相关主体提供可落地的实操指引。

一、*开通会员可解锁*6年政策核心导向：明确项目谋划方向

*开通会员可解锁*6年以来，国家层面持续强化对城市地下管网建设的政策支持，住房城乡建设部印发相关通知，梳理各地可复制的政策机制，为项目谋划提供明确指引，核心导向聚焦“补短板、提韧性、促智慧”，具体可分为四大重点方向，也是项目谋划的核心抓手。

（一）老旧管网更新改造（核心优先级）

政策重点支持服役年限长、材质落后、安全隐患突出的管网改造，包括铸铁管、镀锌钢管等老旧供水管网漏损治理，燃气管网楼栋立管及户内安全装置更新，以及漏损严重、堵塞频发的排水管网改造。其中，供水管网漏损率控制、燃气管网“瓶改管”等是明确的重点任务，此类项目因贴合民生需求，也是资金支持的优先领域。

（二）排水防涝与雨污分流（政策新增重点）

针对城市内涝频发、污水泄漏等民生痛点，政策明确支持积水点整治、排涝泵站升级、雨污分流改造及防涝通道建设，推动海绵城市建设与地下管网协同发展，提升城市防洪排涝韧性。此类项目需注重系统性谋划，避免碎片化施工，确保改造效果与城市整体规划衔接。

（三）智慧管网与综合管廊建设

政策鼓励地下管网数字化、智能化升级，支持配套智能监测、远程调控、智能检漏系统的项目建设，推动构建“数字孪生”管网体系，实现管网健康状态实时监测、精准预警。同时，支持综合管廊新建及改造，推进供水、排水、燃气等各类管线集约化布局，减少路面重复开挖，提升地下空间利用效率。

（四）民生配套管网完善

与老旧小区改造、城市更新同步推进的管网更新项目，重点解决老旧小区管网“带病运行”问题；兼顾农村管网升级，推动城乡管网协同发展，同时向西部偏远地区倾斜，部分符合条件的项目可享受更高比例的资金补助。

二、*开通会员可解锁*6年城市地下管网项目谋划实操要点

项目谋划是落地的前提，*开通会员可解锁*6年政策对项目谋划的规范性、精准度要求进一步提升，核心遵循“合规、量化、可行”原则，重点把握以下4个实操要点，避免因谋划不当影响资金申报与项目落地。

（一）明确谋划前提：贴合政策导向，纳入规划体系

项目谋划首要前提是符合*开通会员可解锁*6年核心政策导向，重点聚焦上述四大重点领域，避免偏离资金支持方向。同时，项目需纳入所在城市《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，未列入方案的项目将无法获得政策资金支持，这是项目谋划的“红线”。此外，需结合城市发展规划、地下空间利用规划，确保项目布局合理，与现有管网、道路、建筑等基础设施衔接顺畅。

（二）细化项目内容：量化到点，完善前期手续

项目谋划需杜绝模糊表述，核心内容需“量化到管”，明确项目建设地点、管网管径、长度、材质、改造或建设标准，以及施工点位、建设周期等关键信息，避免“改造管网一批”等笼统表述。同时，提前完善前期手续，包括立项批复、环评报告及批复、用地预审意见（如涉及）等，确保手续闭合；部分地区实施“一图联审”制度，需提前通过GIS平台提交施工区域三维管线图，完成多部门在线协同审批。

（三）强化技术支撑：遵循规范标准，推动智慧赋能

项目谋划需严格遵循现行规范标准，包括管线综合规划“先深后浅、先重力后压力”的原则，施工过程中采用成熟可靠的技术工艺，如冷再生沥青技术用于路面恢复，减少材料浪费。同时，结合政策导向，融入智慧化元素，可配套建设管网监测平台、RFID电子标签等，推动项目向“智慧运维”转型，提升项目竞争力，更易获得资金倾斜。

（四）明确绩效目标：聚焦民生效益，强化全周期管理

项目谋划需明确绩效目标，包括建设进度、质量标准、安全目标及民生效益，如供水管网漏损率下降幅度、隐患消除数量、居民用水用气安全提升效果等，作为后期绩效评价的核心依据。同时，制定项目全生命周期实施方案，涵盖设计、施工、维护、废弃等各个环节，确保项目建成后能够长期稳定发挥效用。

三、*开通会员可解锁*6年项目资金来源：多元协同，精准对接

城市地下管网项目投资规模大、回收周期长，单一资金渠道难以满足需求。*开通会员可解锁*6年，国家构建了“政策引导、政府主导、社会参与”的多元资金保障体系，核心资金来源可分为四大类，相关主体可结合项目特点精准对接。

（一）政策资金：核心支撑，优先对接

政策资金是*开通会员可解锁*6年地下管网项目的核心支撑，主要包括三大类，需重点关注申报要求，确保精准对接：

1. 超长期特别国债：作为*开通会员可解锁*6年资金支持的核心渠道，重点支持符合政策导向的地下管网项目，符合条件的项目最高可获得核定总投资70%的资金支持，且资金不计入地方财政赤字、不新增隐性债务。智慧化升级、民生急需类项目可获得额外政策加分，优先获得资金倾斜。

2. 中央预算内投资：国家发改委安排中央预算内投资支持地下管网建设，*开通会员可解锁*6年将持续发力，重点支持老旧管网改造、排水防涝等补短板项目，申报需符合资金投向，完善相关申报材料。

3. 地方政府专项债券：近期新增的2000亿元专项债额度明确支持地下管网建设改造等城市更新领域，地方可结合项目实际，申报专项债券支持，重点关注项目收益性，确保债券偿还能力。

（二）政府财政资金：配套补充，强化保障

地方政府结合自身财政状况，安排财政配套资金，用于补充政策资金缺口，重点支持民生属性强、收益性较弱的项目，如老旧小区配套管网改造、农村管网升级等。部分西部偏远地区符合条件的项目，可享受更高比例的财政补助，具体标准可咨询当地住建、财政部门。

（三）社会资本：多元参与，激活活力

政策鼓励激活市场力量，引导社会资本参与地下管网项目建设运营，主要模式包括：

1. 政府与社会资本合作模式（特许经营）：收益稳定、经营收入可覆盖建设投资和运营成本的项目，如智慧管网运维、综合管廊运营等，采取特许经营模式实施。

2. EPC组合模式：“EPC+运维”模式在建设完成后，由社会资本承接一定期限的管网运维服务，贴合地下管网“建设+运维”一体化需求，符合政策全周期管理导向；“EPC+融资”模式主要适用于大型管网项目（如综合管廊、跨区域管网改造），由总承包企业牵头，联合金融机构提供项目建设资金，政府按约定分期支付工程款及合理融资成本，有效缓解政府当期财政压力。

3. 其他补充参与模式：除上述主流模式外，社会资本还可通过股权投资、委托运营、专业化服务等方式参与项目。例如，对具备稳定收益的智慧管网监测、管网检测修复等环节，社会资本可通过股权投资与政府、国企合作，共享项目收益；对已建成的管网设施，可通过委托运营模式，由社会资本承接专业化运维服务，提升运维效率、降低运维成本。同时，政策鼓励社会资本参与管网产业链上下游协同发展，带动管材制造、智能传感、施工设备等相关产业升级，形成“投资-建设-运营-产业”的良性循环。

（四）开发性金融贷款：精准赋能，降低成本

*开通会员可解锁*6年发行8000亿元新型政策性金融工具（较*开通会员可解锁*5年5000亿元规模大幅扩容），明确支持地下管网建设改造等城市更新领域，该工具也是今年重大项目资本金补充的核心渠道之一。相关主体可对接国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等开发性金融机构，申请低利率、长期限的开发性金融贷款用于项目建设资金周转，降低融资成本；同时可依托“民间投资专项担保计划”“信易贷”等政策工具，进一步拓宽融资渠道、降低融资成本。

四、实操提醒：规避风险，提升项目落地效率

1. 杜绝虚假申报：项目谋划需基于真实需求，严禁虚构项目内容、杜撰数据，申报材料需真实、完整、规范，否则将被取消资金支持资格，影响后续项目申报。

2. 强化资金管理：获得政策资金支持的项目，需实行专账管理，确保资金专款专用，严格按照资金使用计划推进项目建设，避免资金沉淀或挪用，接受相关部门监管。

3. 注重协同衔接：项目谋划需加强与住建、财政、发改等部门的沟通对接，及时了解最新政策要求和申报节点，避免因信息不对称影响项目申报与落地；同时，协调好施工与交通、居民生活的关系，减少施工扰动。

4. 聚焦长效运维：项目谋划需兼顾建设与运维，提前制定运维方案，推动智慧化运维模式落地，确保项目建成后能够持续发挥效用，提升项目综合效益，为后续资金申报奠定基础。

*开通会员可解锁*6年，城市地下管网建设迎来黄金发展期，政策红利与市场机遇并存。精准把握政策导向，规范推进项目谋划，合理对接多元资金渠道，是项目落地见效的关键。唯有立足民生需求、坚守合规底线、强化实操能力，才能推动地下管网建设提质增效，筑牢城市运行安全“生命线”。

*开通会员可解锁*6年全国两会期间，国家发改委明确披露：全年超7万亿元重点投资全力投向“六张网”建设，国家水网、城市地下管网双双跻身核心支持赛道，成为扩内需、稳增长的头号发力方向，政策与资金双重风口全面爆发！在国家战略强力牵引下，国家水网建设进入全面提速、全线加码的爆发期，水利投资热潮势不可挡。作为国家水网的“毛细血管”与城市运行的“生命线”，城市地下管网更是迎来“十五五”史诗级建设窗口期。未来五年，全国将改造建设地下管网超70万公里，撬动总投资突破5万亿元。老旧管网更新、雨污分流改造、智慧管网升级、地下综合管廊建设全面铺开，与国家骨干水网深度融合、全域贯通，加速形成“国家水网主骨架 + 城市管网微循环”的一体化发展新格局。

掘金万亿·水网管网·智慧水务——抢滩水网+城市管网项目谋划与资金申报实战高级研讨班

培训时间地点 *开通会员可解锁*6年5月28-30日（28日报到） 北京市 培训费： 3980元/人（含培训费、税费、资料费）；住宿统一安排，费用自理（可自行安排食宿）。报名联系人：张老师 *开通会员可解锁*（同微信） 课程亮点

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紧扣超长期国债、专项债、中央预算内资金，针对性传授申报技巧，提升资金争取成功率。

·落地导向：案例模板直接复用，资源对接一步到位

融合智慧水务实操、成功案例拆解，配套避坑指南与可复用模板，同时搭建政企学研资源对接平台。

培训内容 模块一：国家水网顶层规划与全域布局 1.国家水网建设规划纲要核心要义、总体目标与 “纲、目、结” 架构 2.国家水网主骨架、大动脉、区域水网、市县水网建设重点与实施时序 3.跨流域引调水、骨干水源、防洪减灾、水生态修复、智慧水利整体布局 4.国家水网与流域规划、区域规划、国土空间规划衔接要求 5.数字孪生水网、智慧水利建设标准与落地实施路径 模块二：城市生态水利规划与建设 模块三：未来国家水网规划重点 1.聚焦五个方面的工作 2.国家水网重大工程与重点投向 3.灌区现代化建设投资与项目布局 4.防洪减灾与水源工程投资重点 5.省级水网建设重点区域（东部/中部/西部） 6.区域重点水利项目与资金支持方向 模块四：城市地下管网项目谋划、包装与申报实操 1.城市地下管网政策体系：六张网、老旧管网更新、城市内涝治理、综合管廊最新支持方向 2.城市供水管网、污水管网、雨水管网、雨污分流改造项目谋划要点 3.地下综合管廊、智慧管网、管网漏损控制、管网数字化升级项目包装 4.管网项目资金申报：超长期国债、专项债、中央预算内投资、政策性金融支持要点 5.管网项目收益设计、市场化运营、特许经营、运维一体化模式 6.典型城市地下管网成功案例、申报材料模板、评审要点与避坑指南 模块五：城市基础设施生命线 1.城市生命线核心政策、顶层定位与建设标准 2.住建部/应急管理部/发改委支持方向与资金投向 3.城市生命线核心领域：供水、排水、燃气、供热、管廊、桥梁 4.水务类生命线：供排水安全、防涝安全、管网风险防控 5.数字孪生生命线：感知、监测、预警、应急、处置一体化 6.城市生命线与国家水网、地下管网、智慧水务统筹建设路径 模块六：城市生命线与智慧水务深度融合 1.智慧水务政策体系、建设标准、“十五五” 建设重点 2.智慧水厂、智慧管网、智慧调度、智慧防汛、智慧运维一体化建设方案 3.数字孪生、数据中台、物联网感知、AI预警应用落地 4.智慧水务+城市生命线统一平台、统一数据、统一应急 5.智慧水务投融资、收益设计与市场化运营 （1）中央预算内资金、超长期特别国债、专项债、政策性金融支持方向 （2）政府购买服务、特许经营、EPC+O、运维一体化模式 （3）收益来源：供水服务费、节水收益、节能收益、数据服务、资产盘活 （4）资金拼盘设计、资本金筹措、收益平衡、合规要点 6.典型城市智慧水务标杆案例 报名方式 电联或添加张老师微信好友索取word格式文件通知，填写报名回执表回复张老师。 报名联系人：张老师 报名电话：*开通会员可解锁*（同微信） 扫码下方二维码添加好友，在线报名

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