【案例分享212】关于邀请招标工程窝工费用能否计算的争议

三点建筑 北海思印

施工到一半突然挖到地下“硬骨头”——旧地磅管桩、块石、木桩全冒出来了！停工、窝工、机械闲置，损失谁来担？最近广东一起典型造价争议案例，给所有工程人提了个醒： 合同没写清的风险，真的会“埋雷”！

一、项目背景：顶管施工挖到“地下盲盒”

某供水管工程用企业自有资金，发包人通过 邀请招标选了承包单位，签的是 单价合同+工程量清单计价（按实际工程量结算）。

没想到施工到顶管段时，突然挖到一堆“意外惊喜”：旧地磅的管桩基础、大块石头、甚至还有木桩！这些地下障碍物直接导致 停工、工人窝工、机械闲置，双方为“窝工费能不能算进结算”吵翻了。

二、核心争议：窝工费到底该不该给？

双方的分歧就卡在一个问题上： 地质异常算不算“发包人没说清楚的风险”？合同里“停工只顺延工期不补钱”的条款，到底管不管这种情况？

三、双方观点：公说公有理，婆说婆有理

▶ 发包人：“风险你早该想到了！”

合同白纸黑字写着呢：专用条款第96条明确“非承包人原因停工，只给顺延工期，不补任何费用”；还说承包人投标时就承诺“承担现场风险，费用已经含在合同下浮率里了”。

核心逻辑：地下障碍物属于“不可预见地质风险”，承包人投标时应该考虑到，凭什么让发包人买单？

▶ 承包人：“你给的资料根本不全！”

地质异常是“隐藏雷”：顶管井位置改了之后才发现的障碍物，招标文件、合同里压根没提过，这明显是 发包人没给完整地质资料导致的！

法律撑腰：《民法典》第804条规定“因发包人原因导致工程停建、缓建，要赔停工窝工的实际损失”——这钱必须给！

四、广东造价站怎么看？关键看“缔约意图+证据”

广东省造价管理站介入后，点出了两个核心问题：

邀请招标没明确“风险包干范围”，没法直接认定承包人投标时有没有覆盖这个风险；

合同里“停工不补费”的条款，没说清“窝工费”算不算“承包人该担的风险”。

处理建议很实在：

先查“缔约时的真实想法”：如果争议费用明显超出承包人投标时能预见的风险，就该发包人担；

承包人得拿证据说话：用监理日志、现场照片、停工记录等，证明“这风险真不是我能想到的”！

五、给甲乙双方的3个避坑提醒

这案子给所有工程人敲了警钟， 风险没写清=留隐患，记住这3点能少踩90%的雷：

1. 合同要“写死”风险分担，别玩文字游戏

邀请招标项目尤其要注意！直接在合同里列“风险清单”：比如“因发包人提供地质资料不实/变更设计导致的停工，费用由发包人承担”；

别用“风险包干”这种模糊词，要具体到“孤石、木桩、地下管线”这些常见地质异常，省得扯皮。

2. 过程证据比“嘴炮”管用100倍

承包人：停工第一时间找监理签字确认，拍现场照片/视频，记好窝工人数、机械闲置时间——这些都是索赔的“硬通货”；

发包人：要是主张“风险已包含”，就得拿出招标文件、投标答疑记录，证明“我早跟你说过这事儿了”。

3. 司法倾向：公平优先，但“减损”是底线

合同没写清时，法院一般会按“公平原则”判，发包人可能要担部分责任；

但承包人不能“躺平”！发现窝工得赶紧撤人撤设备（比如把闲置机械调去其他工地），不然扩大的损失自己扛。

六、同类案子怎么判？看这两个参考

案例1：地质资料造假导致停工，法院支持承包人索赔30天合理窝工费；

案例2：发包人没协调好征地拆迁停工，赔了窝工费，但扣了承包人“没及时减损”的部分。

最后划重点

邀请招标项目最容易栽在“风险没说清”上！ 合同越细，纠纷越少——与其事后吵架，不如事前把“哪些风险发包人担、哪些承包人扛”写明白。

你在项目里遇到过类似“地下障碍物”的坑吗？评论区聊聊你的避坑经验～

（案例来源：广东省建设工程标准定额站公开争议解答）

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