政策解读——城市供热管网更新改造项目具体申报案例及材料要求

陕西省暖通空调与制冷行业协会

一、文本格式：XX市“老旧供热管网智慧化更新改造项目”

1. 项目名称：XX市核心区老旧供热管网智慧化更新改造及系统整合项目。

2. 申报主体：以XX市住房和城乡建设局为牵头单位，联合XXXXXXXX公司作为实施单位共同推进。

3. 建设内容：积极开展物理管网更新工作，对使用年限超过15年、泄漏频发的老旧一次、二次供热管网进行更换，更换长度总计约50公里。大力推进老旧换热站改造，共计改造20座。着力加强智慧化系统建设，安装终端设施，在关键节点加装温度、压力、流量智能传感器和智能调节阀；升级控制平台，建设或升级市级智慧供热监管平台和供热企业调度平台，以实现数据集成、智能分析与远程调控。拓展应用场景，实现基于气象数据的负荷精准预测、基于用户室温的精细化调控、管网故障实时报警与精准定位。

4. 项目总投资：2.5亿元人民币。

5. 申请补贴：积极申请中央预算内投资补贴40%，即1亿元。其余资金通过市财政配套30%、企业自筹30%的方式解决。

6. 预期效益：在安全效益方面，彻底消除管网泄漏安全隐患，切实保障冬季供暖安全；在节能效益方面，预计供热系统综合能耗下降15%以上，一个采暖季节约标煤约1万吨；在民生效益方面，有效解决因管网老化导致的末端用户室温不达标问题，显著提升居民满意度；在管理效益方面，实现从“人控”到“智控”的重大转变，大幅提升应急响应速度和精细化运营水平。

二、申报材料要求

申报材料主要分为两类，一是项目单位编制的资金申请报告，二是各级主管部门所需的审核与上报文件。

A. 主要材料：项目资金申请报告

1. 项目概况：涵盖项目名称、申报单位、建设地点、建设期限等内容。着重阐述项目建设的必要性，重点说明现有管网老化现状（可附检测报告、泄漏事故记录）、安全隐患、能耗数据、用户投诉情况等，充分论证改造的紧迫性。详细列出项目建设内容与规模，包括改造管网长度、管径、材质，换热站数量及改造清单，智慧平台的具体模块和终端设备数量。

2. 投资估算与资金筹措方案：提供详细的总投资估算表，包含建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、预备费等。明确资金筹措方案，清晰提出申请中央补贴的金额及比例，并出具加盖公章的地方财政配套资金承诺函和企业自筹资金承诺函。

3. 项目建设条件落实情况：需提供项目审批/核准/备案文件、自然资源部门出具的项目用地意见、环评批复或备案文件、节能审查意见以及项目规划符合性文件（证明项目已纳入城市供热专项规划或城市更新规划）。

4. 项目实施方案：制定详细的工程技术方案、设备选型方案（特别是智慧化设备的技术参数和选型依据），合理规划建设工期和施工进度计划，科学制定招标投标方案。

5. 项目效益分析：开展经济效益分析，估算节能降耗产生的直接经济效益。进行社会与环境效益分析，对保障民生、减少安全事故、降低碳排放等方面进行定量与定性分析。填报绩效目标表，明确项目完工后应达到的具体、可衡量的指标，如管网泄漏率降低至X%、供热能耗降至Y吉焦/平方米、用户投诉率下降Z%等。

B. 支撑性文件

1. 法人证明文件：提供申报单位营业执照、组织机构代码证等相关文件。

2. 承诺函：地方政府承诺函由市级或区级人民政府或财政局出具，明确承诺落实地方配套资金，并对项目的真实性、合规性负责；企业自筹承诺函由实施单位出具。

3. 前期工作证明材料：根据地方要求提供可行性研究报告及批复、初步设计及批复等相关材料。

4. 信用承诺书：申报单位承诺所提交材料真实、合法，未重复申报其他中央财政资金等。

5. 项目单位财务状况报告：用以证明自身具备项目运营和管理能力。

C. 申报流程与要求

1. 逐级申报：项目先由市发改委（或住建局）进行汇总初审，而后报送至省发改委。省发改委组织专家评审、统筹平衡后，上报至国家发改委。

2. 时间窗口： 严格在规定的时限内进行上报。

3. 材料格式方面：通常要求同时报送纸质版与电子版材料。纸质版材料需按顺序装订成册，并加盖申报单位和各级主管部门公章；电子版材料需按照要求上传至国家重大建设项目库等指定系统。

三、重要提示

要突出“更新 + 智慧”双核驱动，将单纯的管网更换与智慧化管控平台建设进行捆绑申报，这更契合政策支持方向，更易获得较高的补贴比例。要以数据为支撑，运用详实的检测数据、能耗数据、投诉数据来充分证明项目的必要性和紧迫性。绩效目标要明确，设定清晰、可量化、可考核的绩效目标，并将其与投资紧密挂钩。手续要完备，确保所有前置审批手续齐全，避免因手续不全而被“一票否决”。地方要高度重视，强有力的地方配套资金承诺以及政府的协调推动是申报成功的重要保障。

总之，建议在具体开展申报工作前，务必与省级发展和改革委员会投资处或城建处进行深入沟通，以获取最新的、最贴合本省实际情况的申报指南和模板。

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