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自 2022 年国家发改委出台工业领域碳达峰实施方案，到 2025 年加力扩围实施大规模设备更新政策，我国工业领域发展始终以 2030 年碳达峰目标为核心导向。超长期特别国债资金自 2024 年落地实施以来，已在工业领域支持数千个项目，单个项目补贴金额从几百万元至几千万元不等。此前公众号文章已对 “两新” 相关整体情况进行介绍，本文将聚焦工业领域，系统梳理设备更新改造项目申报的政策背景、核心要点及实操建议，为相关企业提供清晰指引。

一、政策背景与核心要点解析

为帮助企业准确把握政策方向，我们梳理了近年关键政策文件，并对其中核心内容进行解读，助力企业理解申报逻辑与支持重点。

（一）政策参考 1：2025 年 1 月《关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改委发布）

政策核心内容

：明确扩大超长期特别国债对重点领域设备更新的资金支持规模，在持续支持工业、用能设备更新的基础上，重点向 高端化、智能化、绿色化设备应用 倾斜。鼓励有条件的地区以工业园区、产业集群为载体，统筹部署并规模化推进设备更新；重点领域设备更新项目由国家发改委联合相关部门通过投资补助等方式支持，采用 “地方审核、国家复核” 的筛选机制，简化申报审批流程，提升办事效率。

要点解读

：该政策下，项目评审的核心环节由地方主管部门负责，工业领域是重点支持方向。对于工业园区、产业集群内单个投资额较低的项目，可通过 “打捆申报” 的方式整合资源，提高申报成功率。

（二）政策参考 2：2024 年 3 月《关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》（工信部等七部门联合发布）

政策核心内容

：提出明确目标 —— 到 2027 年，实现工业大省大市、重点园区内规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出。

要点解读

：工业领域设备更新政策将持续至 2027 年，政策周期较长。企业需结合自身发展规划，合理部署设备更新工作， 切勿为申报项目盲目新增投资 。需明确的是，政策补贴的定位是 “锦上添花”，而非 “雪中送炭”，不可过度依赖补贴资金。

（三）政策参考 3：2024 年 9 月《关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》（工信部办公厅发布）

政策核心内容

：作为专项指导文件，详细列出各工业领域的设备更新改造方案与重点方向，为企业申报提供具体参考（因文件内容详实，本文以钢铁行业的铁矿采选领域为例说明）： 以工序限制类装备升级、老旧设备更新为核心，重点推动矿山开采灾害预警防控装备、采掘一体化装备、无轨运输装备、破碎装备等矿山设备，以及自磨机、球磨机、磁选机、压滤机等选矿设备的改造升级； 加快矿山生产决策及管控一体化平台建设，支持智能巡检设备、取样机器人、在线检测仪器仪表、智能物联系统等设备的更新换代。

要点解读

：该文件是企业申报工业领域设备更新项目的 “重要参考手册”，建议相关企业重点研读，结合所在行业具体要求制定改造方案，确保申报方向与政策导向高度契合。

（四）政策参考 4：2025 年 7 月 9 日国务院新闻发布会相关内容

政策核心内容

：明确工业领域设备更新项目中， 80% 的资金支持对象为民营企业 。

要点解读

：此前部分企业关注政策是否 “偏向国有企业”，该信息明确回应了这一疑问，民营企业可积极参与申报，无需担心支持偏好问题。

二、项目申报补充要点（其他细节可参考往期文章）

除上述政策要点外，企业在申报过程中还需注意以下实操细节，确保项目符合申报要求：

1. 资金拼盘需完整闭合

项目各渠道资金总和需与总投资额相等，且资金结构需合理。不同渠道资金需提供对应证明材料：

企业自有资金：需提供银行存款证明等； 贷款资金：需提供贷款合同等； 鼓励拓展资金渠道：可通过绿色信贷、融资租赁、制造业中长期贷款等方式，丰富资金来源，降低单一资金依赖风险。

2. 明确支持领域与申报门槛

重点支持领域

：涵盖石化、钢铁、有色、建材、汽车、工程机械、重型机械、基础零部件、工业机器人、医药及医疗装备、轻工、纺织、矿山等行业；

项目前期要件

：需具备完整的核准 / 备案文件、规划许可、用地（用海）审批、环评报告、节能审查意见、安评报告等；

投资规模要求

：项目固定资产投资需达到 2000 万元及以上；

补贴标准

：按照项目设备投资额的 15% 给予补贴。

三、申报建议与风险提示

提前筹备，查缺补漏 ：企业需对照政策要求，提前梳理项目材料，完善前期要件，确保申报材料完整、规范，避免因细节问题影响申报结果； 理性看待补贴，拒绝过度包装 ：政策补贴的核心用途是支持项目关键设备更新，企业需客观评估自身项目需求，不可为获取补贴而 “过度包装” 项目 —— 资金到位后，项目需接受常规管理与后期验收，若存在虚假申报或资金挪用情况，将面临风险，得不偿失； 聚焦核心需求，做好风险把控 ：补贴资金应优先用于关键设备采购与升级，确保资金使用符合政策要求，同时结合企业实际经营情况，做好资金规划与风险预判，避免因项目投入影响正常生产经营。

若企业对项目申报有进一步疑问，可通过私信与我们联系，沟通前请简要说明来意，以便我们更高效地提供协助！

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