【场景建设】《政府投资项目预留额度支持场景建设总体工作指引（试行）》征集意见建议

大向 川策通

为深入贯彻落实《成都市加快培育和开放场景资源管理办法》相关要求，充分发挥政府投资项目对新技术、新产品、新业态首购首用的政策引导作用，市发展改革委会同市级各行业主管部门编制形成《政府投资项目预留额度支持场景建设总体工作指引（试行）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

为推动工作指引尽快印发实施，本次公开征求意见期限为7天，时间为*开通会员可解锁*至13日。欢迎各界人士踊跃参与，积极建言献策。

参与方式：

1.在本网页下方填写并提交您的意见建议；

2.电子邮箱：cdsmczxcjb@163.com；

3.电话：*开通会员可解锁*（工作日9:00-17:00）。

附件：《政府投资项目预留额度支持场景建设总体工作指引（试行）》（征求意见稿）

成都市政府投资项目预留额度支持场景建设总体工作指引（试行）

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院关于实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动的决策部署以及国务院办公厅《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）文件要求，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作任务，推动《成都市加快培育和开放场景资源管理办法》落地落实，发挥政府投资项目对创新技术产品首购首用的政策导向功能，市发展改革委会同市各行业主管部门共同推进政府投资项目预留额度相关工作，特制定本工作指引。

一、适用范围

本指引适用于成都市政府投资项目中具备设备采购条件、可预留专项额度用于场景建设的项目（以下简称“政府投资预留额度项目”）。预留额度基数为项目总投资中的设备购置费减去必要工程设备费。

适用项目领域及预留额度比例实施年度动态调整，本年度参见《政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录（2026版）》，重点谋划方向包括：教育、卫健、住建、应急、水务、文旅等领域的政府投资项目。

以下情形原则上不纳入预留额度范围：

（一）纯土建工程及与土建不可分割的传统安装工程；

（二）仅涉及“新换旧”的传统通用设备更新项目；

（三）法律法规或行业标准明确要求指定品牌、型号，不存在创新选择空间的设备采购项目；

（四）其他经评估不具备新技术、新产品应用空间的特殊项目；

（五）使用上级政府资金的投资项目，上级政府对项目管理另有规定的，从其规定。

二、方案编制

（一）预留额度项目立项前，项目实施单位应积极对接市科技局、市经信局市新经济委，充分运用成都市应用场景发布厅等场景资源平台，挖掘适用于预留额度项目的场景资源，编制《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》。

（二）项目实施单位编制的《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》重点包含以下内容：

1.项目概况：包括项目基本情况、建设目标、建设内容等内容以及达到供评估的其他要求。

2.“预留额度”需求分析。从项目自身功能的需求、痛点出发，精准、全面分析项目应用场景创新需求。

3.“预留额度”解决方案分析。从创新性、匹配度、可行性三方面开展方案分析。

创新性重点分析拟应用产品技术是否属于市委、市政府重点培育产业链范畴，符合《政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录（2026年版）》推荐方向；相较同类项目、同类装备是否处于行业前沿技术水平；应用后能否显著提升项目建设标准、整体品质与功能能级。

匹配度重点分析新技术、新产品功能定位与项目建设主体内容、建设目标是否契合；落地后能否解决项目现实痛点，充分释放技术应用价值。

可行性重点分析投入是否成本可控，符合项目资金预算承载范围；产品技术体系稳定，能够保障项目安全运行；供应链供货、运维保障体系完备，具备落地实施条件。

4.“预留额度”资金投入分析。新技术、新产品、新业态应用投入占项目预留额度基数的比例原则上应符合《政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录（2026年版）》要求，分析项目资金预算安排是否科学合理。

5.“预留额度”的示范带动性分析。重点分析本项目应用示范效果，能否形成可复制标准、批量落地模式，推动相关新技术、新产品、新业态在全市同类场景规模化推广。

6.风险与应对措施分析。充分分析项目“预留额度”方案所面临的各类风险因素和相关应对措施。

三、方案评估

（一）方案“自评估”。项目实施单位需在送审项目建议书之前组织专家对项目的需求分析、解决方案、资金投入、示范带动性、风险与应对措施等进行自评估，将自评估意见以及完善后的《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》，报市科技局联合市经信局市新经济委开展复核评估。

（二）方案“复核评估”。市科技局会同市经信局市新经济委组建复核评估联审小组对自评意见进行复核，出具复核评估意见，将复核评估意见反馈至项目实施单位并抄送至市级相关部门。复核评估联审小组由市科技局相关业务同志担任组长，市经信局市新经济委相关业务同志担任副组长，3—7名专家成员组成，其中，专家成员原则上必须包含财务绩效专家1名、科创产业技术专家1名，其他专业工程技术专家、工程造价经济专家等按需配备。项目实施单位根据复核评估意见修改完善《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》，并将其核心文本内容嵌入项目建议书和可行性研究报告，编制“预留额度”专章，按政府投资项目程序报审。

四、审批立项

（一）《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》复核评估意见作为项目评审的前置条件和必要环节。送审包含“预留额度”专章的项目建议书、可行性研究报告时均需同步报送复核评估联审小组出具的复核评估意见、《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》，未取得评估意见的项目，原则上不予评审。因紧急情况已先行批复建议书或可行性研究报告的项目未谋划预留额度场景的，可视情况补充完善项目“预留额度”评估相关手续。

（二）市评审中心在对项目建议书、可行性研究报告进行评审时，须核查项目是否取得复核评估联审小组出具的复核评估意见以及是否符合《政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录（2026年版）》预留额度比例要求，并将核查情况及“预留额度”专章的明确评审意见在项目评审报告中体现。市发展改革委在立项审批时要加强对包含“预留额度”专章的项目建议书和可行性研究报告的审核把关，结合市评审中心出具的评审意见进行审批，并在批复文件中明确“预留额度支持场景建设”相关要求。

五、跟踪机制

建立事前、事中、事后全流程跟踪机制：事前备案跟踪。市发展改革委要督促项目实施单位参照《政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录》（2026年版），编制《政府投资项目预留额度支持场景建设应用方案》，从源头压实首购首用落实责任。事中履约跟踪。市科技局会同市经信局市新经济委在项目实施阶段对项目招标文件、采购合同开展事中抽查，不定期核验产品进场应用情况，协调化解履约堵点。事后评价跟踪。项目实施单位应在项目正式运营后90天内形成《政府投资项目预留额度创新技术产品应用自评估报告》，经市科技局、市经信局市新经济委联合现场踏勘确认后，出具《政府投资项目预留额度创新技术产品应用验收报告》，方可取得竣工验收意见。

六、需要说明的事项

（一）有预留额度需求的政府投资项目不得违背现行政府投资项目实施和评审流程。项目预留额度使用的创新技术产品应根据国家、省、市现行有关法律法规和规定进行招标采购，确保创新产品技术参与同台竞技和公平比选。

（二）有预留额度需求的政府投资项目，在审批全过程必须牢固树立和践行正确政绩观，严守安全风险防控底线，严格落实基层减负各项工作要求，坚决杜绝形象工程、政绩工程，严控不必要的流程报备、重复材料报送等事项，统筹兼顾项目社会效益、运行安全与基层实操可行性，依法依规规范项目审批管理。

七、附则

本工作指引由市发展改革委负责解释。自印发之日起试行，有效期2年，在本工作指引有效期内，市发展改革委可根据实际情况，进行修订、调整和发布。

附件：政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录（2026年版）

附件

政府投资项目场景应用预留额度分类指引目录（2026年版）

一、预留额度基数说明

为确保预留额度精准用于新技术、新产品、新业态的首试首用，避免资金错配，明确计算基数如下：

预留额度基数=项目总投资中的设备购置费-必要工程设备费

预留额度比例=拟采购新技术、新产品、新业态金额÷预留额度基数×100%

其中，必要工程设备费指电梯、常规空调系统、高低压配电柜、普通照明、普通管材阀门、常规轨道交通车辆及基础轨道结构等高度成熟、无创新应用空间的设备及安装费用。

二、动态调整

本预留额度比例为年度试行基准，市发展改革委会同有关行业部门将根据年度试点情况、技术市场成熟度及产业政策变化，对预留额度和重点方向进行动态修订。

三、本年度重点行业指引

市发展改革委会同卫健、教育、文旅、应急、水务、住建等行业主管部门，对各行业场景创新空间进行梳理分析，围绕各行业重点场景方向，列举推荐新技术、新产品、新业态方向，各行业领域项目预留额度建议比例。

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文章来源：成都市发改委；图片来源网络；编辑大向

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