绵阳市司法局关于公开征求《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法（修正草案代拟稿）》意见的公告

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为增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法（修正草案代拟稿）》及相关说明公布，向社会征求意见。有关修改意见和建议可通过信函、邮件等方式反馈至绵阳市司法局。

一、公开征求意见的起止时间

*开通会员可解锁*至7月24日。

二、提出意见建议的方式

1.通过信函方式请将修改意见和建议寄至：绵阳市涪城区云泉南街6号园艺山集中办公区5号楼绵阳市司法局立法科，邮编：621000。请在信封上注明“《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法（修正草案代拟稿）》征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式请将修改意见和建议发送至：myssfjlfk@163.com。

附件：1.《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法》（修正草案代拟稿）

      2.《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法》（修正草案代拟稿）》的起草说明

绵阳市司法局

*开通会员可解锁*

绵阳市户外广告和招牌设置管理办法

（修正草案代拟稿）

第一章 总则

第一条 为了规范户外广告和招牌的规划、设置和管理，保障公共安全，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合绵阳市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市建成区以及城市建成区以外其他实行城市化管理区域的户外广告和招牌的设置及其监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称户外广告设置，是指利用下列载体，以文字、图像、电子显示装置、灯光照投、实物实体造型等表达方式向户外公共空间发布广告的行为：

（一）建（构）筑物及其附着地块、附属设施；

（二）广场、桥梁、隧道等建（构）筑物及其附着地块、配套设施；

（三）城市道路、公共绿地、水域等公共开敞空间；

（四）报刊亭、地名标志物、信息亭、电话亭、客运出租汽车停靠站点牌、公共汽车候车亭和停靠站点牌（桩）等市政设施；

（五）机动车、船舶等移动载体；

（六）条幅、旗帜、充气式装置；

（七）其它可以承载户外广告的载体。

本办法所称招牌设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物及其附属设施或者合法用地范围内的场地上，设置用于表示名称、字号、商号的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号等的行为。

第四条 设置户外广告和招牌的，应当符合城市容貌标准和住建部《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021）；设置户外广告的还应当符合户外广告设置专项规划。

设置户外广告和招牌应当与区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

户外广告和招牌内容应当真实、合法，以健康的形式表达广告内容。

第五条 市、县（市、区）人民政府，园区管委会应当加强对户外广告和招牌设置管理的统一领导。

市容环境卫生行政主管部门是户外广告和招牌设置管理的主管部门，负责所辖区域内户外广告和招牌设置的综合协调和监督管理工作。

市场监督管理部门负责户外广告内容的监督管理工作。

公安、自然资源和规划、交通运输、行政审批、气象、应急管理等部门在各自职责范围内做好户外广告和招牌设置管理相关工作。

第六条 本办法规定的行政审批、行政处罚，在实行综合行政审批、行政执法的区域，依法由综合行政审批、行政执法部门实施。

第七条 广告行业组织应当加强行业自律，配合相关部门做好户外广告设置的相关管理工作。

第八条 公民、法人及其他组织发现户外广告和招牌设置的违法行为，有权向有关行政主管部门举报、投诉；有关行政主管部门接到举报、投诉后，应当依法及时处理，不得泄露举报人信息。

第二章 户外广告规划

第九条 市、县（市）市容环境卫生行政主管部门会同有关部门依据国土空间规划等上位规划，组织编制户外广告设置专项规划，报同级人民政府批准后公布实施。

户外广告设置专项规划不得擅自更改；确需调整的，应当按照原批准程序报请批准。

第十条 户外广告设置专项规划应当对规划区内户外广告的总量和布局进行控制，确定禁止设置户外广告的路段、区域。

第十一条 编制户外广告设置专项规划应当采取听证会、论证会或者其他方式征求行业组织、专家和社会公众的意见和建议。

第十二条 市容环境卫生行政主管部门应当通过门户网站和媒体等渠道公布户外广告设置专项规划，便于社会公众查询和监督。

第三章 户外广告设置管理

第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用建筑物屋顶等危及建（构）筑物及其附属设施安全的；

（二）利用危房、违法建（构）筑物的；

（三）利用市政公共设施、交通安全设施、交通标志或者妨碍安全视距、影响安全通行的；

（四）遮挡（封闭）消防救援门（窗）口的，影响消防设施、消防安全标志使用或占用、堵塞消防通道的；

（五）妨碍生产经营或者居民生活，损害市容市貌的；

（六）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等建筑控制地带或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的；

（七）利用树木或侵占、损毁城市道路、人行道、公共绿地等市政公共设施的；

（八）法律、法规禁止设置户外广告的其他情形。

第十四条 设置户外广告，应当符合下列要求：

（一）不得影响相邻单位或住户的通风、采光功能和人员疏散逃生及灭火救援的开展；

（二）配置的夜景光源不得与道路交通标志、信号相近似，不得造成光污染；

（三）使用文字、字母、符号符合国家规定；

（四）户外广告的形状、规格、材质、色彩等应当与城市空间的整体景观相协调；

（五）法律、法规规定的其他条件。

设置人应当在户外广告设施上标识行政监督电话，接受社会监督。

第十五条 设置户外广告，应当取得户外广告设施设置载体使用权。

在公共区域设置经营性户外广告的，户外广告设施设置载体使用权应当通过招标、拍卖等公平竞争方式取得。

第十六条 设置大型户外广告的，应当向县（市、区）人民政府确定的行政审批部门提出申请。未经许可，任何单位和个人不得设置大型户外广告。

相关行政审批部门应当征求市容环境卫生行政主管部门意见。

大型户外广告的标准按照国家有关技术规范和标准确定。

第十七条 申请设置大型户外广告，应当提交以下材料：

（一）申请表；

（二）大型户外广告设施设置载体所有权证明或者使用权证明；

（三）营业执照或者其他证明设置主体合法的文件；

（四）大型户外广告效果图、有资质的设计公司出具的设计图（初次申请）；

（五）设置大型户外广告的应当提供符合法定条件的专业技术组织提供的安全检测报告（延期申请）；

（六）法律、法规规定的其他材料。

第十八条 相关行政审批部门应当自大型户外广告受理申请之日起在二十日内依法作出许可或者不予许可的决定。

第十九条 设置大型户外广告不得擅自改变许可载明的内容；确需变更的，应依法办理变更手续。

第二十条 大型户外广告设施设置许可有效期不得超过五年。

大型户外广告设施设置许可有效期届满需要继续设置的，设置人应当在有效期届满三十日前向审批部门申请办理延续，审批部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；未按照规定申请延续或者申请延续未获得批准的，设置人应当自有效期届满之日起七日内拆除，并恢复原状。

第二十一条 因举办文化、旅游、体育、公益或者商品交易会、展销会等公共活动需设置临时大型户外广告的，设置人应当按照本办法第十六条的规定，向活动举办地相关审批部门提交设置临时大型户外广告申请。

第二十二条 临时大型户外广告设置期限应当不超过批准的活动期限。设置许可有效期届满需要继续设置的，设置人应当自有效期届满三日前向审批部门申请办理延期，审批部门应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定；未按照规定申请延期或者延期未获得批准的，设置人应当自有效期届满之日起两日内拆除，并恢复原状。

第二十三条 大型户外广告应当按照批准的位置、形式、规格、效果图等要求进行设置，不得擅自变更。

第二十四条 户外广告设施使用电子显示装置或者附带其他夜景光源的，应当根据设置技术标准安装亮度调节装置，科学控制亮度和使用时间，避免对周围环境造成光污染。

第二十五条 户外广告设置人应当对户外广告及其设施进行维护，确保牢固安全、完好整洁；对残缺、破损，文字、图案不全，污渍明显的户外广告及其设施，应当及时修复、更换。

户外广告设置人是户外广告设施安全管理责任人，应当每年对户外广告设施进行安全检测，履行申请设置户外广告安全承诺书规定的义务并建立安全档案。对安全检测不合格的，应当立即整改或者拆除。遇大风、暴雨等异常天气或者危及安全的，应当及时采取安全防范措施。

第二十六条 鼓励户外广告设施设置人发布公益广告，发布公益广告应当符合公益广告设置要求。鼓励户外广告设施设置人在广告位闲置期间以公益广告进行覆盖。

第二十七条 依法设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏。因城市规划调整或公共利益需要拆除的，应依法予以补偿。

第四章 招牌设置管理

第二十八条 设置招牌，应当符合城市容貌标准、招牌设置技术标准要求以及下列规定：

（一）不得占用经营或办公场所的建筑物控制范围以外的场地和空间；

（二）不得利用建筑物屋顶；

（三）不得利用危房、违法建（构）筑物；

（四）不得占用城市道路、公共绿地等市政公共设施；

（五）不影响规划审批的建筑物正常间距，不得遮挡（封闭）消防救援门（窗）口，影响建筑物采光、通风和消防救援等正常功能；

（六）临街建筑不得设置伸出式、悬臂式招牌设施；

（七）配置的夜景光源不得影响相邻住户的生活；

（八）不得利用招牌推介产品或者发布经营服务信息。

除临街底层经营性用房外，多个单位共用同一建筑物且需设置招牌的，应当由该建筑物的所有人或者管理人在建筑物内统一规划、集中设置。

第二十九条 市容环境卫生主管部门应当对招牌设置进行指导。

招牌设置人提出招牌设置指导申请的，市容环境卫生主管部门应当给予指导，招牌设置人应当配合市容环境卫生主管部门开展相关工作。

第三十条 招牌设置人应当保持招牌的清洁、美观、完好，文字规范，并确保其牢固、安全。招牌残缺破损、污渍明显的，设置人应当及时更换、修复。遇大风、暴雨等异常天气或者危及安全的，应当及时采取安全防范措施。

第五章 法律责任

第三十一条 对违反本办法规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第三十二条 有下列情形之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期拆除，逾期未拆除可处一千元以上一万元以下罚款：

（一）违反本办法第十三条规定，在禁止设置户外广告的地方设置户外广告的；

（二）违反本办法第十六条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定，未经批准设置大型户外广告的；

（三）违反本办法第十四条、第二十三条规定，未按批准要求设置或擅自变更的。

第三十三条 违反本办法第二十五条第一款规定未对户外广告及其设施及时修复、更换的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第三十条规定，未对招牌及时修复、更换的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。

第三十五条 市容环境卫生行政主管部门要及时将户外广告违法设置行政处罚等不良信用信息推送至市公共信用信息平台，归集至企业名下，纳入其信用档案，依法依规通过信用中国（四川绵阳）等网站向社会公开，对因违法设置户外广告的企业实施重点监管。法律法规另有规定的除外。

第三十六条 有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，不依法履行职责的，由有权机关按照相关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十七条 高速公路、国道、省道、县道、乡道两侧一定范围内的户外广告设施规划与管理，按照有关法律法规规定执行。

第三十八条 国家机关、事业单位、人民团体的牌匾标识设置按照有关规定执行。

第三十九条 本办法自XX年X月X日起施行。

关于《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法（修正草案代拟稿）》的起草说明

一、修正背景及过程

《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法》（以下简称《办法》）于2021年施行，根据《绵阳市人民政府关于印发2024年立法计划的通知》（绵府发〔2024〕6号）要求，市住建委组织开展了《办法》立法后评估工作。根据评估结果，需修正《办法》以应新形势下城市管理工作对广告招牌的管理要求。

*开通会员可解锁*市住建委启动《办法》修正工作，修正过程中，依据《中华人民共和国消防法》、住建部《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021）等相关法律法规和标准，并借鉴汕头等国内先进城市经验做法，结合我市实际，形成《办法（修正草案代拟稿）》，按程序征求各县（市、区）、园区，市级相关部门，法律顾问意见，面向社会公开征集意见，未收到社会公众反馈的意见建议。*开通会员可解锁*召开立法听证会，5月22日召开专家论证会，广泛吸纳各方建议，并对收集到的意见建议进行深入研讨，完善《办法（修正草案代拟稿）》内容，确保管理规定贴合实际、科学合理。同时，按程序完成公平性竞争审查、合法性审查、宏观政策一致性评估和社会稳定风险评估备案。

二、修正内容

《办法（修正草案代拟稿）》包括总则、户外广告规划、户外广告设置管理、招牌设置管理、法律责任、附则，共六章三十九条。主要修正内容：

一是因国内多地发生火灾时，均出现“广告招牌”遮挡（封闭）窗户，影响救援逃生等事故发生。为减少经济损失和人员伤亡，增设禁设户外广告条款：“遮挡（封闭）消防救援门（窗）口的”“不得影响相邻单位或住户的通风、采光功能和人员疏散逃生及灭火救援的开展”。以及增设招牌设施设置的禁设规定：“不影响规划审批的建筑物正常间距，不得遮挡（封闭）消防救援门（窗）口、影响建筑物采光、通风和消防救援等正常功能”。

二是为进一步明晰大型户外广告设施设置许可办理手续，对初次申请和延期申请提交资料进行了区别。明确区分：初次申请提供“大型户外广告效果图、有资质的设计公司公司出具的设计图”；延期申请提供“设置大型户外广告的应当提供符合法定条件的专业技术组织提供的安全检测报告”。

三是*开通会员可解锁*住建部出台《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021），晚于我市*开通会员可解锁*施行的《办法》，此次修正将该标准相关内容纳入《办法（修正草案代拟稿）》修正内容中。

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