为了有效提升我县地膜科学使用与回收水平，切实解决农田“白色污染”问题，促进农业绿色可持续发展，根据《丽江市财政局关于2025年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（丽财农〔2025〕30号）、《玉龙县财政局关于下达2025年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（玉财农指〔2025〕34号）等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、基本情况

（一）玉龙县基本情况

全县耕地面积60.85万亩，2024年农作物播种面积71.26万亩，其中粮食作物总播种面积49.69万亩，粮食产量11.44万吨，经济作物播种面积19.84万亩，农林牧渔业总产值36.89亿元，农业增加值完成21.26亿元。主要农作物有玉米、马铃薯、麦类、烤烟、水稻、豆类、中药材、蔬菜等。主要覆膜作物有玉米、烤烟、蔬菜、早春马铃薯、中药材等，覆膜主要以提高地温、保墒为主要目的。

（二）地膜覆盖应用与回收利用情况

1.地膜覆盖应用情况

2024年农田覆膜面积达15.4万亩，年使用地膜量达825.21吨，主要用于山区、半山区、高海拔地区玉米覆膜栽培、中药材种植、烤烟栽培、早春马铃薯栽培、蔬菜栽培等。据初步测算，在我县推广应用地膜的30多年里，已累计使用地膜4万余吨。

2.地膜回收利用情况

地膜推广使用后，地膜回收多年来主要由使用者自己清理捡拾到附近进行深埋或焚烧处理。从2020年起烟草公司开始在烤烟种植乡镇试行谁生产谁回收，与生产厂家签订旧膜回收合同，由供货厂家回收加工塑料颗粒，到2024年实际回收8.1万亩，回收旧膜485吨，回收费用支持达40.5万元。

（三）近年开展科学使用地膜回收利用工作情况

2024年由玉龙县农业农村局负责实施了玉龙县2024年地膜科学使用回收试点县项目，本项目以“源头防控、过程管控、末端治理”为原则，在鲁甸乡、九河乡、太安乡、拉市镇等乡镇推广0.015mm及以上的加厚高强度地膜6万亩，由项目中标企业进行回收废旧地膜约120吨，对回收残膜进行堆放、加工、无害化处理，并建立了推广及回收台账。2024年全县农膜回收率达到84%，实现农业生态与经济效益双提升。2025年地膜科学使用回收项目第一批资金下达105万元，在黄山镇、白沙镇、石鼓镇、巨甸镇、石头乡、塔城乡推广加厚地膜35000亩，计划回收废旧地膜70吨，目前该项目正在实施中。

近几年来不断完善地膜监测统计台账，开展地膜污染情况调查，县乡地膜回收、统计监测体系基本建立。通过加强地膜科学使用回收宣传，指导农户科学合理使用地膜，农户科学使用地膜意识普遍提高。2024年开始使用地膜监测平台，实现村级直报，确保了地膜回收利用数据真实可靠。

二、目标和重点任务

（一）总体目标

     通过实施地膜科学使用回收项目，建立“科学使用、高效回收、循环利用”的地膜污染防治体系，推动全县地膜的科学使用及回收。2025年在玉龙县九河乡、太安乡示范推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜1.6万亩，示范区每亩回收废旧膜2千克，到*开通会员可解锁*，实现全县农膜回收率达85%，农田残膜污染显著减少，土壤环境质量有效改善。

（二）重点任务

1.推进地膜科学使用

以主要覆膜乡镇太安乡、九河乡为核心，推广使用0.015mm及以上的加厚高强度地膜1.6万亩，其中：药材1万亩，玉米0.6万亩。

   玉龙县2025年第二批地膜科学使用回收项目推广布局表

2.带动全县农残膜回收利用率达85%

结合加厚高强度地膜推广，建立2个废旧地膜回收点。生产经营企业及农膜使用主体共同参与，完成1.6万亩科学使用地膜示范及回收，带动全县地膜回收率达85%。

3.宣传培训

开展科学使用地膜回收利用科普宣传、地膜覆盖技术培训等。计划完成发放科普宣传材料4000份、科技培训100人次以上。

三、组织实施

（一）模式选取与运作形式

1.模式选取。本项目采取间接补贴方式实施。按照政府采购和招投标管理规定，通过招标方式选择生产经营企业或合作社，通过第三方实施加厚地膜推广和回收。

2.物资发放方式。中标生产经营企业负责加厚地膜供货及旧膜回收工作。与企业签订推广回收服务合同，进行加厚地膜推广及废旧地膜回收，并建立推广物资发放及回收台账，对回收残膜进行堆放、加工、无害化处理等。

3.废旧农膜回收方式。企业通过加厚地膜与废旧地膜兑换或直接回收地膜的方式回收。

（二）资金来源与使用

1.资金来源

本项目资金来源为《丽江市财政局关于下达2025年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（丽财农〔2025〕30号）、《玉龙县财政局关于下达2025年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（玉财农指〔2025〕34号）等文件，下达玉龙县地膜科学使用回收资金48.00万元。

2.资金使用

本项目共计投入48.00万元，其中：采取间接补贴、以旧换新的模式推广加厚高强度地膜1.6万亩，使用资金31.2万元；废旧地膜回收资金16万元；宣传材料支出资金0.8万元。合计48.00万元。

（1）加厚地膜补助：全县推广加厚地膜1.6万亩，每亩补助加厚地膜1.5千克，每千克按13.00元计算，购买加厚地膜24吨，预计支出31.2万元；废旧地膜回收补助：全县回收加厚地膜1.6万亩，废旧地膜由供货方实施回收并进行无害化处理，每亩回收废旧地膜2千克，每千克补助5.00元计算（其中3.50元为农户旧膜补贴，1.50元用于技术公司回收旧膜无害化处理），回收废旧地膜32吨，预计支出16.00万元。

（2）开展宣传培训：印制宣传材料4000份，每份2.00元计算，预计支出0.8万元。

玉龙县2025年第二批地膜科学使用回收项目资金使用表

   （三）实施期限及时间安排

  项目实施期一年，即：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*。

1.准备部署阶段。2025年7—8月 ，完成项目方案制定、宣传动员、落实地膜推广和回收面积。

2.全面实施阶段。*开通会员可解锁*—*开通会员可解锁*，采购加厚高强度地膜，完成0.015毫米加厚高强度地膜推广任务1.6万亩，按核验面积发放地膜 ，开展技术培训 ，完成地膜回收任务。

3.总结评估阶段。*开通会员可解锁*，做好绩效自评，总结经验、完善资料、整理档案，做好各项考核验收工作。

四、保障措施

（一）成立项目实施小组

为把玉龙县2025年第二批地膜科学使用回收项目工作落到实处，玉龙县农业农村局成立了玉龙县2025年地膜科学使用回收项目实施小组，负责项目协调，编制实施方案及生产技术资料、组织生产技术指导培训、资料收集汇总、组织测产验收、项目总结等工作。

组  长：王万禾（县农业农村局一级主任科员）

副组长：李增明  县农业技术推广中心 主任

和晓赞  县农业技术推广中心副主任  

成  员：郑树东   县农业技术推广中心  高级农艺师

张艳芬   县农业技术推广中心  高级农艺师

罗玉英   县农业技术推广中心  高级农艺师

和一民   县农业技术推广中心  农艺师

马  兰   太安乡综合保障和技术服务中心    

杨紫政   九河乡综合保障和技术服务中心    

（二） 强化资金管理

根据《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）和《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于印发云南省中央农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》（云财规〔2024〕13号）规定，加强资金监管，专款专用，加快项目实施和资金支出，强化绩效管理，充分发挥资金使用效益。

（三） 强化项目管理

项目管理单位：玉龙县农业农村局；实施单位：玉龙县农业技术推广中心。项目实施单位和涉及乡镇要抢抓农时，及时把加厚高强度地膜推广任务落实“到乡（镇）、到村、到户、到地块”。中标企业要按时到位加厚高强度地膜及做好废旧地膜回收工作，并要建立和完善地膜使用、回收台账，做到“县有乡账，乡有村账，村有户账”，账账相符，账实相符。项目管理单位要加强项目实施跟踪调度，对项目的组织实施进展情况进行运行监控，确保绩效目标如期完成。

（四） 强化宣传指导

要通过新闻媒体、网络、手机短信、培训会等方式大力宣传农膜残留污染防治有关法律法规和政策要求，举办培训会、发放明白纸等活动，引导和规范农民及新型经营主体科学使用农膜和回收利用。县乡农技人员要指导农户科学使用地膜和废旧地膜捡拾，因地制宜开展探索研究、优化集成加厚高强度地膜推广应用配套农艺措施，加强农用地膜应用调查与残留污染监测，科学评估。

五、效益分析

（一）经济效益分析

通过项目实施，实现资源的循环利用，降低了农户生产成本，提高农业生产的经济效益。每亩补助加厚地膜19.5元，1.6万亩可节约成本31.2万元。同时农户捡拾废旧地膜售卖给回收企业，农户每亩废旧地膜销售收入7.00元，1.6万亩可增加农民收入11.2万元。加厚地膜能有效抑制杂草生长，保存土壤水分，促进农作物生长。地膜推广使用发挥了保温保湿作用，解决了农作物生长积温不足，用水紧张的普遍问题，大大提高了农作物产量，增加了农业生产效益。 

（二）社会效益分析。

通过广泛宣传“回收废旧地膜、保护生态环境、旧膜变废为宝”的环保理念，进一步提高社会公众及广大农民对农膜回收行动的认识，引导和规范农民及新型经营主体科学使用地膜、积极回收旧膜，为推进全县废旧地膜回收利用工作营造良好的社会氛围。通过项目实施，一是提高耕地生产力，改善农作物生长环境，提高作物的产量和品质，确保我县粮食生产安全和农产品有效供给。二是提高农民对废旧地膜污染危害的认识，增强农民的环保意识和责任感，促进农业可持续发展。

（三）生态效益分析。

     地膜碎片残留在土壤中无法完全回收会破坏土壤结构，影响土壤透气性，阻碍土壤水肥转运，影响土壤微生物活动和正常土壤结构形成，最终降低土壤肥力水平，影响作物生长发育，影响作物产量，影响农产品质量。长期使用地膜，不能及时回收利用，农膜残留危害越来越严重，农田残膜对农作物生长、土壤生态环境、人居环境都造成了一定的危害。通过项目实施一是有效减少了“白色污染”，改善了农村的人居环境，保护我们的生态家园，提升农村的整体形象。二是改善了农田土壤生态环境，提升耕地质量，推动农业向绿色、可持续方向发展。三是降低农业生产成本，促进资源循环利用，促进了农业生态平衡。

    六、绩效评价 

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