为深入贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省促进“一老一小”家政服务发展若干措施〉的通知》（闽政办〔2024〕28号）精神，聚焦“一老一小”群体核心需求，以家政服务赋能养老托育提质增效，推动我县“一老一小”家政服务高质量、普惠化发展，结合云霄县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届四中全会精神，聚焦县域内老年人居家养老、社区助老等需求，推动“福见康养”公众服务平台应用、企业培育、人员培训、标准完善和宣传推广等工作，整合线上线下养老家政服务资源，实现“直约式”一键点单服务，“一站式”满足老年人养老家政服务需求。具体目标包括：到2026年底，培育规模在50人以上的“员工制”养老家政企业不少于2家、完成服务提质与规模扩容的家政养老企业不少于10家、累计培育专业化养老家政服务人员800名以上、实现上门养老服务年度达2万人次以上。通过系统性提升养老家政服务能力，打造具有云霄特色的“养老+家政”服务品牌，切实增强老年群体在照料、陪伴与生活支持方面的获得感、幸福感和安全感。

二、项目架构

本项目拟构建“1中心+X（兜底服务商）+N（市场化服务商）”的居家养老服务联合运营模式。该模式具体架构如下：

“1中心”：引进一家专业运营商，负责统筹平台的运维、市场运营，并对全服务流程进行监管。

“X家兜底服务商”：招募1至2家服务商，专门为特定老年群体提供基础性、保障性的兜底养老服务。

“N家市场化服务商”：由运营商负责联结县域内众多市场化服务机构，共同提供丰富多元的社会化上门服务。

通过上述架构，旨在整合全县养老服务资源，形成一个协同发展的服务综合体，最终构建起“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务供给格局。

三、重点任务

（一）加快“福见康养”公众平台应用，实现服务精准对接

依托省级“福见康养”公众服务平台，构建“线上集成调度、线下联动响应”的智慧服务模式，推动服务资源“一键可达”、供需匹配“精准高效”。

1.全量归集展示信息。通过政府购买服务方式，配备专职平台运维人员，动态更新我县养老服务机构（含居家养老服务站、照料中心、嵌入式机构等）、家政企业、从业人员（含技能等级、服务类别）、适老产品、健康教育及心理疏导等服务信息，确保100%全量展示，方便群众快速查找、市场主体精准对接。

2.打造“一站式”服务。依托“福见康养”平台开发“直约式”服务模块，整合助洁、助行、助浴、助餐、助购、助急、助医、助学等“八助”项目及陪同代办服务，实现“外卖式”点单、精准配送到家。

3.规范从业人员管理。引导家政服务人员实名注册“福见康养”平台，推行“一人一卡一码”服务管理模式（服务卡载明身份与技能信息，服务码关联信用评价），探索“持证上门服务”机制（凭码上岗、亮证服务），提升服务透明度与公信力。

4.强化宣传推广使用。通过短视频宣传、社区公告栏张贴二维码、入户讲解、现场实操教学等方式，广泛普及平台功能优势（含服务一键预约、补贴在线申领、评价反馈便捷等），重点辅助老年人完成注册、下单操作，确保平台“能用、好用、常用”。

（二）强化市场主体培育，壮大服务供给主力军

通过政策激励、龙头引领、模式创新，培育一批专业化、连锁化、品牌化的“养老+家政”服务企业，推动服务提质扩容。

1.落实惠企政策“组合拳”

（1）税收与租金优惠。对为居家老年人提供生活照料、基础护理、健康管理等服务的企业，按规定免征增值税；运营居家养老服务站的，给予租金全额减免；运营照料中心、承租国有物业建设嵌入式机构的，前三年租金全额减免；承租国有物业举办普惠性养老服务机构的，前三年分别按50%、30%、20%比例减免租金（每处年减免不超过50万元）。

（2）多元税费减免。用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，免征城市基础设施配套费；承受房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的，免征契税；为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

2.培育“员工制”企业标杆

（1）明确界定与转型引导。“员工制”企业指与从业人员签订劳动合同、缴纳社会保险、实行统一管理的家政企业（具体界定标准参照省人社厅相关规定）。鼓励现有“中介制”企业向“员工制”转型，给予政策倾斜支持。

（2）强化专项支持保障。试点期间，开放平台入驻绿色通道，对符合条件的“员工制”企业（如信用等级高、服务质量优、投诉率低）的所有类型企业，平等开放平台资源和服务需求信息，并组织岗前培训与护理员考证培训。

（3）完善奖励激励机制。试点期对员工规模达50人及以上的“员工制”企业，配合提供2个已建成居家养老服务设施作为服务网点；员工规模30人及以上的，配合提供1个服务网点。试点期内至少培育2家员工数50人以上的“养老+家政”员工制企业。

（4）树立行业示范典型。开展“员工制”企业星级评选，从服务质量、用户满意度、信用记录等维度综合评定，对优质企业给予奖励和宣传推广，发挥“头雁效应”带动行业整体提升。

（三）加强人才队伍建设，夯实服务专业根基

聚焦“引、育、留、用”全链条，打造一支数量充足、技能过硬、素质优良的养老家政服务队伍。

1.分层分类精准培训。将有意愿从事养老服务的社会人员及现有家政从业人员纳入培训范围，采用“线上理论（云课堂）+线下实操（基地演练）+考评认证（人社/民政部门考核）”模式，重点开展养老护理、家政服务、应急救护等技能培训，确保“培训一人、合格一人、上岗一人”。试点期间，有意愿从事养老服务的社会人员及现有家政从业人员培训费用由政府兜底。

2.强化从业激励保障。落实入职奖补（本科及以上5000元、专科/高职4000元、中职/高技3000元）和在职补贴（满3年每年1000元，3-10年逐年递增500元/年，最高3000元；满10年以上每年5000元），提升职业吸引力与稳定性。

3.深化校企协同育人。由县民政局、财政局、教育局、人社局联合，推动云霄职业技术学校、唯美职业技术学校与家政企业合作，在护理专业增设老年照护、老年保健课程，养老服务专业强化基础护理内容；鼓励学生参与实习，实习期满推荐就业，扩充专业人才储备。

4.以赛促学提升荣誉感。定期举办养老护理员、家政服务员职业技能竞赛，对获奖者颁发荣誉证书并给予奖励，通过媒体宣传优秀案例，增强行业社会认同感。2026年底前，全县养老家政服务人员达800人以上，岗前培训合格率100%，培训后上岗稳定期不少于半年。

5.深化人才交流与互助。定期举办养老家政服务人才交流会，促进企业、培训机构与从业人员供需对接；发展村级志愿服务队（吸纳热心村民、专业人士），推广“低龄扶高龄”“小老帮老老”互助养老模式，提供生活陪伴、困难帮扶等持续性服务。

6.提升家庭照护能力。依托养老服务场所开设老年护理、急救公益课堂，通过互联网直播、父母课堂等形式普及照护知识；鼓励家庭成员参与培训，增强家庭照护的专业性与责任感。

（四）扩大服务有效供给，构建三级服务网络

以“县-乡-村”三级网络为支撑，整合资源、延伸服务触角，打造“15分钟养老服务圈”。

1.设施规范化与功能融合。推进村（社区）养老服务设施（日间照料中心、幸福院等）标准化建设与运营，探索“养老服务+医疗护理+家政服务”融合模式，引导企业入驻合作，拓展助洁、助餐、助医等家政服务功能；鼓励社区工作者、志愿者参与服务，织密基层服务网络。

2.优化适老产品服务。增设线下康复辅具、老年人用品展示租赁区，提供“体验+租赁”服务，降低老年人使用成本，提升居家生活便利性。

3.强化消费激励引导。依托“民政通”全力做好中度以上失能老年人养老服务消费券发放工作，重点支持老年人购买机构或居家社区养老服务，满足其生活照料、康复护理、健康管理等需求，进一步减轻家庭养老负担，提高失能老年人生活质量。

（五）推进服务标准化建设，筑牢风险防控底线

以标准引领规范发展，以保险兜底风险防范，全面提升服务安全性与专业性。

1.健全风险保障机制。将政府购买老年人意外伤害保险标准从20元/人/年提高至不低于50元/人/年；为养老、托育领域上门服务家政人员，按100元/人/年标准补助人身意外险和第三者责任险，降低服务纠纷风险。

2.研制地方标准体系。联合养老机构、家政服务类社会团体、职业院校，依据《居家养老上门服务基本规范》（GB/T43153-2023），制定云霄县“养老+家政”融合服务地方标准（明确服务流程、质量要求等）及企业星级评审细则，推动服务流程标准化、评价体系规范化。

（六）构建信用评价体系，规范市场秩序

建立“政府监管+平台赋能+社会监督”的信用管理机制，营造诚信经营、规范有序的市场环境。

1.健全科学评价指标。从职业道德、专业技能、服务质量、遵纪守法等维度设置评价指标，采用定量（服务满意度、投诉率）与定性（用户评价、部门核查）相结合的方式，划分信用等级并动态更新。

2.强化评价结果应用。开展养老服务机构“双随机、一公开”检查，将检查结果录入“双随机、一公开”监管平台等有关信息平台。对信用良好、风险低的企业，加强宣传推广；对失信、违规企业，公开通报并督促限期整改，逾期未整改取消养老服务资格。

四、实施步骤

（一）谋划部署阶段（*开通会员可解锁*-2月）

1.全面调研摸底。由县民政局牵头，联合财政、市监、人社、妇联等部门及各乡镇，对全县养老家政服务现状（机构数量、从业人员、服务需求）、农村养老及儿童关爱服务短板开展专项调研，形成问题清单和试点任务目录。

2.精准对接需求。各乡镇提供60周岁以上老年人口数据，匹配个性化服务清单，建立动态服务数据库。

（二）组织实施阶段（*开通会员可解锁*-9月）

1.选定服务主体。依托“福见康养”平台，公开遴选试点项目实施单位（家政企业、养老机构等）和质量评估单位，签订合同明确职责分工与工作要求。

2.全面推进试点。整合线上线下资源，同步推进企业培育、人员培训、平台应用、标准制定等工作，开通“直约式”点单服务，实现“一站式”满足养老家政需求。

3.中期评估优化。通过村委直接监督、部门联合排查（覆盖食品安全、医疗安全、资质审查、资金安全等）、星级评定与信用评级，动态调整服务策略，确保试点方向正确、成效显著。

（三）巩固提升阶段（*开通会员可解锁*-12月）

1.质量验收与长效管理。村委持续监督服务质量，部门联动排查安全隐患；通过星级评定和信用评级，强化企业主体责任，完善服务监管闭环。

2.经验总结与推广。成立工作专班，定期召开推进会，收集解决试点难点问题；总结优秀做法（如特色服务模式、信用管理机制等），形成可复制、可推广的“云霄经验”。

3.末期评估转化。对照试点目标开展全面评估，提炼亮点特色，推动试点成果向市场化运营转化，培育可持续、自运行的服务能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立云霄县“一老一小”家政服务试点工作专班（由县民政局牵头，财政局、市监局、工信局、卫健局、人社局、妇联等部门参与），建立“政府统筹、部门协同、企业主体、社会参与”的工作机制，定期召开联席会议，统筹推进试点任务落地见效。

（二）加强政策保障

工作专班牵头制定配套政策（含企业评级、人员信用管理、服务溯源、激励奖补等），明确部门职责分工，确保政策可操作、可落地、可检验，为试点工作提供全流程制度支撑。

（三）严格监督评估

建立“专项资金管理+项目进度跟踪+服务质量考核”一体化机制，制定专项考核办法和评估指标体系，对资金使用、服务成效、企业信用等进行全过程监督，确保试点工作规范高效、群众满意。

六、附则

（一）本实施方案由县民政局负责解释。

（二）本实施方案自印发之日起施行，有效期至*开通会员可解锁*。如因法律、法规、政策修订致本文件失效或部分失效的，按新规定执行。

（三）欢迎于*开通会员可解锁*前通过OA、来电、来信、来访的形式向县民政局发表看法和意见，反馈意见至云霄县民政局养老服务股。联系人：方美云，联系电话*开通会员可解锁*，地址：云陵镇三房里一号。

云霄县民政局

*开通会员可解锁*

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