一、建设背景与意义

（一）建设背景

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要组成部分，生动地诠释了经济发展和生态环境保护的辩证关系，指明了实现发展和保护协同共生的路径。2022年，党的二十大报告提出必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。*开通会员可解锁*，习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

浙江省是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地，“两山”转化实践取得了丰硕的成果，积极打造了一批“两山”实践的鲜活案例和实践样本。习近平同志在浙江工作期间亲自擘画“八八战略”，作出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”的重大决策部署，率先开启了人与自然和谐共生的中国式现代化省域实践。2020年浙江省提出高质量发展建设共同富裕示范区，要求“进一步拓展绿水青山就是金山银山转化通道”，2022年省第十五次党代会上提出全面建设省域现代化先行示范区，明确要求“全面拓宽生态富民路径，大力发展特色生态产业、弘扬生态文化、强化全民生态自觉”，深化“两山”实践是省“两个先行”建设的重要任务之一。

丽水市作为“中国生态第一市”，“多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”，这是2018年习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表的“丽水之赞”。景宁作为长三角唯一的民族自治县，丽水市的重要组成，近年来，景宁坚定厉行“丽水之干”，大力弘扬浙西南革命精神，围绕“诗画畲乡·和美景宁”县域定位，充分发挥绿水青山的生态优势，努力打开“两山”新通道，积极探索打造“发展与保护并重、经济与环境双赢”的美丽幸福新景宁。在多年坚定不移的探索和实践中，景宁实现富民兴县再赶超，成功获得国家生态县、浙江省生态文明建设示范县等荣誉，走出了一条绿水青山转化金山银山的高质量绿色发展之路，多项“两山”转化实践成果被省及国家相关部门宣介和推广。

（二）建设意义

景宁创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是景宁在新发展阶段，谋求山区县高质量绿色转型发展的主动选择，更是立足新发展格局，实现美丽生态到美丽经济、再到美丽生活的主动探索。

“两山”实践创新基地建设是深入践行习近平生态文明思想，全面推进 “美丽景宁”建设的重要载体。“绿水青山就是金山银山”是新时代推进生态文明建设的必然坚持。开展“两山”实践基地建设，推动景宁县生态文明建设迈上新台阶，努力构建人与自然和谐共生的现代化“美丽景宁”，建设过程中均需推动区域生态空间格局持续优化、生态产品供给能力持续提升、生态产业高质量发展、生态产品价值实现体制机制逐步创新等。景宁“两山”实践创新基地创建工作，要求凝练总结“两山”转化已形成的典型路径模式和典型案例，提出下阶段拓宽“两山”转化路径的体制机制和重点支持工程，形成全国可示范可推广可宣传的“两山”转化模式，实现生态优势转化为发展优势。景宁“两山”实践创新基地建设作为美丽景宁建设的重要载体，以创促建将推动景宁生态文明建设上一个新台阶。保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

“两山”实践创新基地建设是高质量推动共同富裕，同步实现“两个先行”的根本路径。景宁作为生态优势凸显的浙江山区26县之一，是推动生态环境优势转化为产业优势和发展优势的重点区域，是发挥生态环境后发优势与全省同步实现“两个先行”建设的关键区域。“两山”实践创新基地建设要求居民人均生态产品产值占比、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重等指标“稳步提升”，要求立足山区自然资源禀赋、生态优势和畲乡特色的生态产业发展水平持续提升，实现高品质生态环境与高质量经济发展互促共进。景宁“两山”实践创新基地建设作为景宁“两个先行”建设的根本路径，以创促建将推动景宁高质量发展再上一个新台阶。

“两山”实践创新基地建设是深入实施“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，勇于担纲“丽水之赞”的有力抓手。景宁作为浙闽结合部生物多样性优先区和国家重点生态功能区，是浙西南乃至华东地区的重要生态屏障。在厚植高质量发展绿色底色和质量成色方面开展了大量的试点建设，是全国首批水系连通及水美乡村试点、国家城乡融合发展试点、国家农村综合改革标准化试点、国家全域森林康养示范县等，并开展省生物多样性产学研用试点县、省天然林保护修复试点县建设，同时在全国率先开展乡镇级GEP 核算应用、生态信用评价应用机制、政府采购生态产品等机制创新工作，承担了谱写“八八战略”、“丽水之赞”及“绿水青山就是金山银山”理念实践的大量试点工作。新的阶段，景宁通过争创国家“两山”实践创新基地，争当山区和民族地区“两山”实践的样板地和模范生，将继续谱写“丽水之赞”的新华章。

（三）实施范围

景宁县所辖行政范围，面积为1950平方公里，辖4镇2街道15乡。户籍人口16.72万人，常住人口11.02万人。

（四）实施期限

实施期限为2024-2027年，基准年为2022年。

二、区域概况

（一）区位地理概况

地理位置。景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地（宁德、温州、丽水）八县市，距省会杭州约259公里，距丽水市区75公里。*开通会员可解锁*，云景高速公路建成通车，景宁融入全省四小时交通圈。随着温武吉铁路、638国道等区域交通设施的建设推进，景宁的区位条件将得到较大改善。

地形地貌。景宁是华东地区重要的生态安全屏障，属浙南中山区，属于洞宫山脉，其西北部和东南部分别属于瓯江、飞云江两水系支流之源。地势由西南向东北渐倾，地貌以深切割山地为主，素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达81.45%。属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛。

水文水系。景宁境内溪流均属山溪性河流，是瓯江水系和飞云江水系的源头。瓯江支流小溪由西向东北贯穿全县，境内流长124.6公里，集雨面积1725.56平方公里，占全县总面积的88.5%，有毛垟港、英川港、梧桐坑、鹤溪等10余条支流；飞云江支流大白坑，经景宁入泰顺县，县内流长21.9公里，流域面积224.42平方公里。

森林湿地。县内海拔千米以上山峰779座，森林植被覆盖较好，林相多种。在《浙江省林业区划》中属浙闽山丘甜槠、木荷林植被区，具体以马尾松、杉木等会叶林为主，夹杂着阔叶林和针阔混交林等。境内有三个较为集中的高山湿地群，分别为望东洋高山湿地、大仰湖湿地和仰天湖湿地，其中望东洋高山湿地海拔1230米，面积达600多亩，湿地内的江南恺木林属省内罕见。

（二）自然资源概况

土地资源。根据第三次全国国土调查，全县土地总面积193892.08公顷，农用地面积188141.26公顷，占比95.23%；建设用地面积2770.3961公顷，占比1.43%；未利用地2980.42公顷，占比1.54%。其中，耕地面积15268.32公顷，人均耕地（1.64亩/人）远高于浙江省（0.59亩/人）和丽水市（0.97亩/人）平均水平，但耕地质量相对不高，且15-25度坡度的耕地占比52.25%，25度以上坡度的耕地占比37.85%；林地面积159877.91公顷，占比82.52%，生态屏障作用明显；城乡建设用地节约集约利用程度有待提高，人均城镇建设用地面积仅87平方米/人，人均村庄建设用地达到273平方米/人。

水资源。景宁水资源丰富，水资源总量为25.69亿立方米，人均水资源量为2.34万立方米。全县总供水量为0.3938 亿立方米，总用水量为0.3938亿立方米，其中：农田灌溉用水量占73.1%，林牧渔畜用水量占2.5%，工业用水量占1.9%，城乡居民生活用水量占13.6%，城镇公共用水量占 5.5%，生态环境用水量占3.4%。全县人均年综合用水量为358立方米/人，万元GDP用水量为42.24立方米/万元，相对丽水市和浙江省用水量较大。

矿产资源。景宁境内矿产资源丰富，已发现或探明的矿种有铁、锰、铅、锋、铜、钼、钨、金、银、叶腊石、莹石、硫铁、高岭土、石英、紫砂、大理石、花岗岩等20余种，产地100多处。其中，钼矿的储藏量占浙江省的首位。

生物多样性资源。景宁县域内生物多样性丰富，已记录国家重点保护植物53种，其中国家一级保护植物2种，模式标本采自景宁的植物新种达9种，有8种以“景宁”命名，包括景宁木兰、景宁晚樱等。目前，景宁保存着全球最大野生天台鹅耳枥野生植株种群。境内已知陆生野生动物有26目84科275种，列入国家重点保护动物有60多种，有云豹、黄腹角雉等。

生态旅游资源。景宁生态旅游资源以百山祖国家公园、“华东第一峡”炉西峡、“华东第一峡湾湖”千峡湖、“华东最大高山湿地”望东垟高山湿地、九龙山省级地质公园为主要代表，被誉为“浙江的西双版纳、华东的香格里拉”。全县拥有为千峡湖、景宁畲乡风情文化、大赤坑廊桥等五级旅游资源2处，畲乡古城、那云·天空之城等四级旅游资源5处，印象山哈等三级旅游资源49处；建成中国畲族风情高品质5A级景区城1处，大均畲乡之窗、云中大漈等国家级4A级景区2处，红色毛垟景区等国家级3A级景区3处。

生态文化资源。景宁拥有畲族文化、禅茶文化、红色文化、马仙文化、宋韵文化、耕读文化等诸多优秀传统文化。其中畲族文化是独具特色的民族传统文化，包括畲族语言、歌舞、服饰、习俗等，景宁“中国畲乡三月三”被评为“最具特色民族节庆”。全县有世界级文化遗产预备名单3处；国家级非物质文化遗产4项，分别为畲族三月三、畲族民歌、畲族婚俗、畲族彩带编织技艺，畲族祭祀仪式、菇民戏等省级非物质文化遗产21项，拥有非遗代表性传承人141人，其中国家级2人。景宁县被文化部誉为“中国民间文化艺术之乡”。

（三）生态环境概况

水环境质量概况。景宁地表水重点监测断面共8个，达标率100%，其中沙湾上、外舍、章坑为国控断面，常年保持Ⅰ类、Ⅱ类水质。龙潭桥水库是县城集中式饮用水水源地，符合Ⅱ类水质目标要求，综合营养指数小于30，营养状况处于贫营养水平。县级交接断面为景宁出境至青田的岭根断面，属于河流型断面，出境水达到Ⅰ类水质。国控地下水环境质量监测点位1个，位于塔堪村，水质类别为III类。

大气环境质量概况。景宁设有空气自动监测站点1个，全县空气质量优良天数365年，空气质量指数（AQI）优良率100%，全省第一；环境空气质量综合指数2.09，全省第二；主要污染指标PM2.5浓度降至18 μg/m3，建站以来最优。景宁荣获“中国天然氧吧”称号，获评浙江省清新空气示范区。

土壤环境质量概况。景宁土壤环境质量状况良好，农用地土壤污染状况详查完成率达到100%，重点行业企业土壤污染状况详查完成率达到100%。全县无污染地块及疑似污染地块，土地安全利用率达到100%。固体废物处置率、危险废物处置率达到100%，获评浙江省三星级全域“无废城市”。

声环境质量概况。景宁县开展区域声环境监测、功能区声环境监测和道路交通噪声监测。2022年景宁昼间区域环境噪声平均值为54.4分贝，昼间道路交通噪声路长计数平均等效声级为63.9分贝，功能区声环境监测点昼、夜间噪声均符合相应功能区要求。

生态环境评估情况。2017-2019年景宁生态环境状况指数值（EI）为88.4、87.7和89.2，生态环境状况级别为优。2020-2022年生态系统质量指数值（EQI）分别为84.6、84.6和84.5，生态环境质量级别为优。2022年度国家重点生态功能区生态环境质量监测与评价结果为“基本稳定”。

（四）经济社会概况

行政区划情况。景宁畲族自治县下辖2个街道、4个镇和15个乡，8个社区、136个行政村。全县户籍人口为16.72万人，其中：城镇人口3.55万人，少数民族人口2.02万人，畲族人口1.85万人，总户数6.81万户。全县常住人口为11.02万人，城镇化率为61.25%（浙江省平均为73.4%）。

经济发展情况。全县生产总值（GDP）102.82亿元，比上年增长6%，首次突破百亿元，经济发展站上了新台阶。其中，第一产业增加值7.28亿元，第二产业增加值32.72亿元，第三产业增加值65.47亿元，分别增长4.4%、12.3%和4.0%。人均地区生产总值（按常住人口计算）为84378元，比上年增长4.4%。

人民收入水平。根据城乡一体化住户调查，全县常住居民人均可支配收入34512元，比上年实际增长8.9%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入49767元，农村常住居民人均可支配收入28100元，城乡收入比缩至1.77:1，丽水市排名第三。全县常住居民人均生活消费支出26375元。全县村集体收入、经营性收入分别增长28.18%、41.08%，经营性收入50万元以上村达59个。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

近年来，景宁深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以争当共同富裕示范区建设的山区范例为目标，在发展方式和路径上深入探索实践，持续探索“两山”转化通道，致力变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势，同时不断深入推动反哺“绿水青山”，形成了一系列显著成效。

（一）“两山”实践探索进展与成效

1.以国土空间优化为基础，打造三生融合的城乡美

作为国家重点生态功能区，景宁畲族自治县通过统筹国土空间“三线”，深化“三线一单”分区管控应用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，生态安全格局逐步优化，生产和生活空间逐步集聚。通过整合优化自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱和具有潜在重要生态价值的区域，划定生态保护红线740.46平方公里，占全县国土面积的38.19%。逐步完善景宁自然保护地体系，已建起类型丰富、功能多样的各类自然保护地7处，总面积221.51km2，占全县国土面积的11.42%。公益林空间格局日益完善，全县划分为4个林地保护利用区域。严格执行《景宁县国家重点生态功能区产业准入负面清单》，从源头上防止生态环境破坏和高污染项目落地。实施“大搬快聚”富民安居行动，引导人口向县城、中心镇集聚，将“散居的山民”逐步转变为“集聚的市民”。2018-2022年城镇化率由53.7%提高至61.25%，年平均提高7.55%。以高效示范基地建设为平台，逐步优化农业生产空间，全域旅游的空间格局基本形成。

2.以保护生态环境为根本，打造青山绿水的生态美

为守护好绿水青山，夯实优良生态本底，景宁畲族自治县扎实推进生态环境保护工作，统筹山水林田湖草系统保护与修复，打好污染防治攻坚战，强化环境安全与风险管控，推进低（零）碳试点，治理成效显著。生态保障功能逐步提升，严守生态保护红线，加强生物多样性保护，全面开展生物多样性调查评估工作，深入推进景宁生物多样性产学研用试点县建设。“景宁做法”亮相联合国《生物多样性公约》第十五次缔约大会（COP15）“生态文明与生物多样性保护主流化”主题论坛。大力实施“美丽景宁”建设行动，深化打好蓝天保卫战、碧水升级战、净土清废战等三大战役，2023年全县环境空气质量优良率（AQI）为100%，PM2.5平均浓度为18μg/m3，全域各水质监测断面均保持在Ⅰ、Ⅱ类，出境交接断面水质达到Ⅰ类标准，生态环境满意度全省排名第三。已成功获得国家生态县、省级生态文明建设示范县、省级三星级“无废城市”等荣誉，累计两次获得浙江省“五水共治·大禹鼎”银鼎荣誉。加快生态环境领域数字化改革，推动“智慧环保”深度应用，探索建立“生态环境+健康”“互联网+行政执法”等新模式。大力推进减污降碳协同增效，成功获得浙江省碳汇提升类低（零）碳试点县荣誉，探索涵盖能源利用、产业营运、城镇运行、林地吸收等全领域、全口径意义上的“碳中和”“净零碳”县域路径。推进大漈乡、大均乡等浙江省低（零）碳试点乡镇建设，大漈乡获得首批低（零）碳乡镇赛马评估A等级。持续推进新时代美丽乡村六大行动，景宁连续三年获评省级深化“千万工程”建设美丽乡村优秀县。

3.以生态集约循环为核心，打造优质高效的产业美

依托生态优势，景宁大力推进生态农业、生态工业和休闲旅游业建设，取得了生态和经济融合发展的乘法效应，走出一条生态、富民、可持续的山区群众增收致富之路。积极打造“景宁600”山区特色区域公共品牌，品牌影响力逐步明显，逐步形成惠明茶产业为主导，高山果蔬和中药材为优势产业的“1+2+X”现代高山农业发展体系。出台促进惠明茶产业发展条例实施办法，惠明茶入选国家地理标志产品，获评中国茶业百强县。建成“景宁600”综合服务中心，“景宁600”品牌销售额达28.54亿元，产品溢价率超35%。体系化推进工业高质量绿色发展，坚定实施生态工业倍增计划，平台集聚、链式引领全面发力，推动“生态工业”向“工业生态”转变。聚焦丽景园、民族创业园等“一区两园”特色生态产业平台建设，集中力量培育精密制造、竹木加工等两大主导产业，推进电工电器、幼教木玩、竹木加工等重点产业链式集群发展。2023年规上工业产值首次达32.72亿元，规上工业增加值增值12.3%，亩均税收增长22.3%，战略性新兴、装备制造等产业增加值分别增长30%以上。生态旅游蓬勃发展，成功招引那云·天空之城、惠明禅茶文化产业园、东弄畲家田园综合体等旗舰级文旅融合类项目。作为县域第一战略支柱产业，景宁先后获得中国国际旅游文化目的地、中国最具民族风情旅游名县、中国十大全域旅游示范县市、5A级景区城等荣誉。2023年全域旅游接待171万人次，全县旅游总收入从2012年的13.06亿元增加到2023年27.1亿元，上榜2023年全国县域旅游综合实力百强县，中国畲族风情高品质旅游目的地品牌影响力不断提升。

4.以文化传承弘扬为导向，打造畲乡风情的人文美

景宁通过加强文化遗产保护与传承，将民族文化传承全过程融入生产生活生态，文化理念深入民心。扎实推进文物保护工程，参与闽浙木拱廊桥申遗工作，强化非物质文化遗产活化传承，惠明茶非遗工坊入选浙江省省级非遗工坊（创建）名单，浙西南畲乡非遗技艺体验游入选全国非遗主题旅游线路。畲乡文化品牌特色日益凸显，大规模高规格连续16年举行“中国畲乡三月三”民族节庆活动，推出《畲山风》《畲家谣》《千年山哈》《畲娘》等优秀民族作品，系统开发看畲遗、展畲遗、品畲遗、享畲遗、畲遗潮Go，畲遗快闪等非遗项目38个，实现一站式、沉浸式体验畲歌、织彩带、畲族婚嫁等传统非遗活动。畲族风情舞蹈诗《千年山哈》荣获全国少数民族文艺会演金奖剧目。创新“畲乡非遗共富”应用平台，被列入浙江省文化和旅游数字化改革试点应用，2023年景宁县列入浙江省首批非遗助力共同富裕试点。创新设立景宁生态司法教育基地，积极打造“绿水青山就是金山银山”理念的宣传窗口和实践生态文明建设的前沿阵地。印发实施《景宁畲族自治县生态文明社会共建行动方案》，成立生态环境保护联合协会，组织开展“美丽中国我是行动者”“无废城市创建”“生物多样性保护”等系列主题宣传活动或晚会，参与群众达上万人次。

5.以创新体制机制为突破，打造两山转化的新途径

景宁深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索自然资源资产经营，创新制度探索，实现自然资源资产保值增值，在山区26县乃至全国取得了良好的示范效应。景宁积极推进生态产品价值实现示范建设，2019年大均乡率先发布全国首个乡级发布GEP核算报告，2021年景宁建立GEP“六进”（进规划、进决策、进项目、进交易、建监测、进考核）应用体系。同时，景宁也成为全国首个为试点乡镇专门设立生态产品价值实现专项资金的县。生态产品价值实现机制的一系列探索和成效，获得央视《新闻联播》和中央党校《学习时报》的点赞宣传。景宁在全国率先推行民宿等产品“生态价”，探索以市场化方式推进生态资源资本化经营，提高市场主体的积极性和参与度。对自然生态良好、已经具备不动产登记条件的乡村民宿、农家乐、休闲旅游等项目开展调查评价，制定景宁“不动产+自然生态价值”项目名录。景宁作为丽水市开展土地出让领域探索生态产品价值实现路径全国试点县之一，制定出台《景宁畲族自治县土地出让领域生态产品价值实现机制试点方案》。绿色金融服务逐步丰富，景宁在原有“政银保”“防贫保”基础上，创新推出生态产品价值实现的金融产品“两山贷”和“生态贷”。推进生态产品价值转化为资金资本，出台生态信用的激励与约束机制，推行与个人、企业、乡村生态信用相挂钩的信贷机制。发布全国首个针对具体产业项目落地区域的生态产品价值核算报告，并以核算得到的生态价值让村集体“入股”研学产业，助力村集体经济增收。

（二）存在主要问题

生态环境高质量保持压力较大。景宁生态环境质量优良，高位保持的压力较大。随着就业转移和人口集聚水平的提高，生态工业迅速崛起，县域能源资源需求量持续加大，污染物排放更加集聚，生态环境质量稳中向好态势保持较难。大气环境PM2.5和臭氧成为首要污染物，如何进一步协同治理成为环境空气高质量保持的重点。受城镇生活污水排放影响，全域断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上存在一定风险。重点生态功能区局部自然生态退化和人为破坏现象偶有发生。

生态产业示范带动作用需持续发力。景宁土地资源和耕地、建设用地等自然资源稀缺，产业发展空间狭小，经济总量、人均产值均处于全省较低水平。生态农业方面，“景宁600”品牌逐渐打响，但规模效应还未形成，产业链短、附加值低，利益联结仍不够紧密。生态旅游方面，5A级景区城、那云天空之城等高能级景区辐射带动有所显现，但县域旅游产品类型和供应主体水平有待丰富及提升。生态工业方面，整体发展基础较为薄弱，产业“低小散弱”的特征依然明显，县域特色产业平台开发亟需赶超，产城融合发展模式需进一步巩固。

乡村民族文化的融合转化路径需持续挖掘。景宁乡村布局分散，基础设施建设和公共服务保障水平不高等问题仍然突出，相当多的乡村存在人口流失、空心化问题，亟需通过打造高品质民宿、文创、康养、运动等新兴业态推进人口集聚和就业转移，充分利用畲乡文化等特色生态文化的民族优势，持续迭代升级“两山”转化模式，进一步拓宽山区“绿色共富”增收渠道。乡镇GEP核算试点应用虽已逐步深入，但在多元化的生态保护补偿、林业碳汇和碳排放权交易等市场化机制体制创新尚存在短板。

（三）典型案例

近年来，景宁作为浙江省唯一的少数民族自治县，立足“三特”聚力变革、大胆探索，探索走出了一条山区和民族地区推进“绿水青山就是金山银山”转化的表率之路，在推动“绿水青山就是金山银山”创新实践中，形成以下四种典型模式，分别为“生态+民族风情”文旅融合模式、“生态+景宁600”农业增效模式、“生态+新经济”多元共富模式和“生态+平台引领”产城融合模式。

1. “生态+民族风情”文旅融合模式，打造中国畲族风情旅游目的地

近年来，景宁一直遵照习近平总书记的指示——“畲乡风情旅游可以大做文章”，推动畲乡非遗项目创造性转化、创新性发展，2023年成功入选浙江省“非遗助力共同富裕”试点。同时，以创建“中国畲族风情高品质景区城”为目标，匠心打造出多元融合、主客共享、山乡共富的新时代富春山居图。*开通会员可解锁*，景宁县城成功创成省5A级景区城，是丽水市唯一，助力景宁县上榜2023年全国县域旅游综合实力百强县。

案例1 5A级景区城：聚焦民族式沉浸体验，打造畲乡风情核心区

景宁县城是特色民族聚居区，敕木山一带保留有22个畲族聚居村、24个畲汉混居村。千年山哈在这里定居繁衍，积淀了独特的畲族文化。2020年以来，县城立足“独特的畲乡文化禀赋，怡人的城景共生关系”，打造了白天宜游、晚上宜留、主客共享、产城景共融的5A级景区城，成为景宁“诗画畲乡”风情体验的主舞台、核心区。2023年春节期间重点旅游景区共接待游客13万人次，同比增长214.8%；实现旅游收入1535万元，同比增长252.5%。

打造美丽畲乡的民族式山城风貌。注重保护畲乡的风貌特色，立足“微改造·精提升·民族味”原则，挖掘具有典型畲乡文化意义的风貌特质，做好县城区域山、水、城和貌的民族式融合。用绿道廊道串联破碎的绿地，景观化恢复串联被掩埋的水系，把割裂的山体改造为公园，建设了山水资源为基底、道路河网为廊道、绿地公园为斑块的“连山露水”生态网络。将民族风情融入山水走廊，结合畲乡古寨等历史遗迹的挖掘与改造，打造凤凰古城、山哈大剧院等一系列畲族风情特色空间场景，综合提升凤凰图腾、畲族彩带等畲族形象符号在建筑设施、市政设施中的应用水平。2022年，景宁县城上榜浙江省首批城乡风貌样板区。

搭建诗画畲乡的沉浸式体验舞台。大规模高规格举行“中国畲乡三月三”民族节庆活动，在保持原汁原味原生态的同时，注重“沉浸体验”“潮展示”。系统搭建诗画畲乡的沉浸式宣介平台，建设三月三广场、山哈大剧院、畲族博物馆、畲乡古城等沉浸式体验舞台。畲族风情舞蹈诗《千年山哈》荣获全国少数民族文艺会演金奖剧目。2023年，中国畲乡“三月三”期间景宁累计接待游客13.8万人次，实现营业收入1.37亿元，已连续举办16届的中国畲乡“三月三”活动成为畲族风情展示的最亮窗口。

建成主客共享的宜居宜业宜游景区城。景宁以凤妮妮、popo崽为形象符号，打造城市文旅新logo、新名片，多维度打造最炫民族风的“畲·IP”。搭建集游览导览、休闲购物、公共卫生、大数据智慧服务为一体的旅游综合配套设施，大力实施“畲乡小吃馆打造、住宿提质升星计划、绿色立体通行策略”等行动举措，大力提升“吃住行游购娱”等六大要素服务体系。匠心打造畲乡古城、东弄畲寨综合体、山哈寨古村落等休闲体验样板区。

案例2 畲乡非遗项目：焕活非遗新艺术，奏响 “民族共富”新乐章

近年来，景宁牢记习近平总书记在景调研时提出的“畲族的民族文化源远流长，畲乡的特色要把它充分展现出来”这一重要指示，以“见人、见物、见生活”为文化传承活化理念，助力畲乡非遗项目创造性转化、创新性发展，全面实现民族文化“传承有形化、展示载体化、成果品牌化”。2022年，全县实现非遗旅游收入6.47亿元；2023年景宁县列入浙江省首批非遗助力共同富裕试点，相关经验在全省“非遗助力共同富裕”试点工作会议上做示范推广。

创新非遗项目保护传承机制。聚焦非遗“保护难、传承难、利用难”三大需求，创新实施“传承人保障机制、作品版权机制、考核评价机制、文旅融合发展机制”等四大改革，撬动文化遗产艺术弘扬新领域。从畲族非遗资源禀赋入手，出台非遗传承人经费补助、文化产业发展补助等制度成果，深化“三色预警”评价应用，累计解除非遗项目传承人失传风险110个，失传风险处置率达100%。景宁非遗传承工作连续六年位居全省前列。

增强非遗项目“有形化”活力。全面实施“畲族艺术有形化”工程，形成非遗项目的有效宣传媒介和载体。扶持畲族服饰、畲族银饰、畲医畲药等传统工艺企业，培育形成一批以非遗项目为核心的畲族产业集群，实现规模以上文化及非遗相关产业营业收入1000余万元。推进非遗工坊、非遗基地、非遗馆（室）等创建，打造有11个非遗共富工坊。持续深化非遗主题游线、景区、景点建设，全县打造省级非遗旅游景区4处，其中“畲乡之窗”入选全国非遗旅游线路，环敕木山十大畲寨之一的“东弄村”入选首批丽水市非遗主题旅游线路。

引领“畲·潮”文化助力“民族共富”。充分发挥“畲·潮”文化铸魂赋能的强大力量，依托“文化和自然遗产日”等节庆活动，打造“共享非遗，畲‘潮’你来”等系列主题IP。创新推出中国畲族民歌节、民族体育大联欢、中国好“畲”系列展示展销等活动，入驻抖音、小红书等新兴媒体，将消费与文化、旅游与节庆、游购与传承有机结合。首创“畲乡非遗共富驾驶舱”数字平台，搭建“畲遗共护、畲遗共享、畲遗共富”三大场景，为非遗项目助力共富提供精准指导。该应用不仅获评浙江省数字文化系统优秀应用，还成为了当地群众体验非遗“出镜”率最高的传播平台。

2. “生态+景宁600”农业增效模式，“海拔经济”推动高山共富

近年来，景宁通过高标准生产最生态产品、小农户牵手大市场、丰富生态产品类型等措施，化零散地块为海拔优势，倾力打造出受高端消费市场青睐的精品农产品品牌“景宁600”，形成以惠明茶产业为主导产业，高山果蔬和中药材为优势产业的“1+2+X”现代高山农业发展体系。“景宁600”连续三年写进省政府工作报告，2020年“景宁600区域公共品牌助农增收”被列入浙江省精准扶贫十大案例，作为典型经验在全省乡村产业高质量发展推进会上交流；2021年，“全力打造‘景宁600’开辟山区高质量绿色发展共同富裕新路径”入选浙江省共同富裕示范区典型案例清单。

案例1 惠明茶：一片茶叶铺就一条致富路

惠明茶始于唐，闻于宋，浙江十大名茶之一，是全国唯一因僧得名的茶叶，1915年获得美国巴拿马万国博览会金奖，故称“金奖惠明”。近年来，景宁全貌构建“以生态有机茶园为基础、茶叶加工为重点、多元化销售为核心、茶文旅发展为延伸”的现代茶产业融合发展体系，惠明茶产业的经济价值、生态价值、品牌价值、文化价值日益显现。2022年，全县茶叶种植面积7.46万亩，采摘面积6.1万亩，总产量3324.2吨，产值5.32亿元，惠及从业群众4万多名，成为促进当地民族经济发展的支柱性产业。

依托生态平衡种养，建设新型有机茶园。近年来，景宁县多举措探索不打除草剂、不打农药、不施化肥的生态有机茶园建设路径。经营主体“奇尔茶业”创新探索推出“养羊控草”“引鸟捉虫”等新型茶园管理模式，打造有机茶园生态循环系统。据统计，生态茶园化肥使用量节约62.08%，农药使用量降低24.34%，平均节约人工除草成本3700元/亩，茶园亩均综合效益提升40%以上，年均直接增加经济效益9576万元。2022年，创新推出“养羊控草”2.0版本，通过搭建“茶羊共生流程管控系统”数字应用、GPS跟踪定位系统等举措深化模式精准管理。目前，全县已有“养羊控草”示范茶园3000余亩，推广应用茶园1万余亩，较好实现了经济效益与生态效益相统一。“茶羊共生”模式获得了省主要领导批示肯定，接待参观学习累计170余批次。

夯实产业发展基础，打造“品质惠明”拳头产品。景宁充分发挥少数民族自治县立法权优势，出台《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》，将惠明茶打造成为“景宁600”区域公共品牌的龙头品牌和拳头产品。设立茶产业发展中心及惠明茶产业发展资金，推动实施惠明茶种植质量和加工品质提升工程，培育壮大茶叶龙头企业7家，扶持规范合作社和家庭农场发展121家，累计实施科技培训、技术创新项目178个，下拨补助资金8154.5万元。2021年，开发惠明茶“一件事”数字化应用，推广“云销售”模式，上线20余个域内外惠明茶销售窗口，实现惠明茶从生产到销售全过程智能化管理。2022年，该应用被省农业农村厅确定为第一批“先行先试”绿色优质农产品生产服务应用场景。

做精做深茶文化，讲好茶旅融合故事。惠明茶文化底蕴深厚，近年来，景宁大力开展茶旅融合、民俗展示等茶事活动。建设“惠明寺（禅茶一味）—茶王居—畲寨田园综合体—中国畲族博物馆”旅游线路，成功入选浙江省“世界茶乡看浙江·浙里游好茶”十大茶旅精品线路，积极打造集朝拜、禅修、培训、养生、禅茶体验为一体的综合文化园。2022年，启动惠明茶文化博物馆建设，打造茶室及民宿农家乐等惠明茶体验平台30余个，开展特色茶事活动200余场，品牌效益不断提升。

案例2 高山果蔬：海拔经济让“山景”变“钱景”

近年来，景宁在对标欧盟实施“肥药双控”升级版打造最优质产品的基础上，依托“景宁600”区域公共品牌，通过山海协作打造飞柜经济、与明康汇等联建产销直供基地等模式，推动70%以上山地资源以及60%以上的村庄发展，5万在乡农民、27万亩梯田、200万亩森林资源得到充分利用。2022年，景宁有果蔬基地面积10.35万亩，“景宁 600”高山果蔬品牌销售产品溢价率超过30%以上。

对标欧盟肥药双控推动品质生产。将海拔600米以上的农产品统一种植，推行标准化生产、基地化管理，打造“景宁600”产品特有的有机认证和绿色认证。“景宁600”加盟主体签订化肥定额施用承诺书，对标欧盟打造肥药双控升级版，制定严格的农药使用准则和农药残留限量标准，近三年全县农资经营追溯系统覆盖率100%，全县2022年比2017年化肥施用量减少846吨，农药施用量减少11吨，新建生态基地11.7万亩，加盟签约主体达58家。

“飞柜经济”推动“山海协作”落地生花。结合与温岭、上虞等沿海城市协作，把山地安全绿色优质的农产品带到需求旺盛的沿海城市。“飞柜经济”为“景宁600”农产品打开销路，销售额从2018年的760万元到2022年的5110万元，产值逐年倍增，有效带动当地2.6万余名各族群众增产增收。借助与“飞柜经济”齐名的飞地、飞网等“三飞经济”打造，景宁域外的小水电、小超市、小宾馆等“三小经济”地瓜藤蔓作用，积极抢滩沿海地区生态农产品“高端消费市场”，打造了民族地区山海协作升级版。

联建直供激发生产消费新模式。与明康汇、京东等销售终端共建智慧绿色示范基地，如大漈“京东数字农场”高山茭白数字农业示范基地、雁溪山地蔬菜雾耕栽培基地等。全面提升农业现代化水平，基地内“数字农场”系统实现水肥一体化管理、产品标准化生产、过程数字化监管等。实施产销一体化模式，如景南乡渔际村土豆、东坑镇桃源村葡萄、鸬鹚乡葛山村的锦绣黄桃、英川镇榅茶口村的红心李、大漈乡大漈村的冷水茭白、标溪乡何庄村的西瓜等示范基地，蔬菜瓜果还没长好就已经“有主”了。2022年，景宁共有果蔬基地面积10.35万亩，其中100亩以上果蔬基地24个，年产值约3.6亿元。在基地的辐射带动下，果蔬整体收购价同比增长，如大漈乡近五年增长近40%，每农户增收约2万元，村集体增收30万元。

案例3 中药材：高山药材推动“畲医药”多元价值

景宁依托优良的生态环境禀赋和丰富的生物多样性本底，发现中药材资源2000多种，被称为浙西南的“天然药园”。畲族人民在长期生产、生活实践中，为适应生活环境和生存健康需求而探索发现了区域内丰富的“畲医药”资源。近年来，景宁通过挖掘“畲医药”的地域民族特征、医用价值和膳食价值，推动了中医药种植产业的高质量发展。*开通会员可解锁*，《景宁畲族自治县设医药发展条例》经省人大常委会批准实施，助推打造县域产业“新增长极”。

中药材基地建设引领示范。景宁在“五园”省级示范基地和市级道地药材示范基地创建的基础上，打造集种植、育苗、研发、销售与旅游为一体的畲药示范园，打响“医在畲乡”的地域性康养IP。鹤溪街道与五养堂公司联合打造“畲药谷”，形成基地示范种植、精深加工、医药康养为主的畲乡中药材三产融合发展基地，畲药生态栽培近万亩，亩均产出效益2万余元。梅岐乡建设有全省海拔最高的铁皮石斛基地，基地面积600余亩，三产融合发展惠及村民122人，带动村民增收430多万元。目前，全县畲药材种植面积8.997万亩，总产量5994.3万吨，总产值1.35亿元。

挖掘食用价值提升美誉。充分利用景宁香菇、黑木耳、厚朴、茯苓、冬虫夏草、灵芝、三叶青等药膳食材丰富的绝对优势，充分挖掘畲医畲药的食用价值。充分发挥畲医药在风湿类疾病、跌打肿痛、消化系统调理等领域独特的治疗优势，发布具有预防风湿、高血压等疾病功效的太极开元羹、紫伞仙渡斑、白果孺子牛等“畲乡十大药膳”。目前，景宁药膳养生餐厅已有20余家。积极举办畲族药膳节、药膳文化旅游节等，在农家乐推广畲药药膳，开展畲族养生药膳培训、畲药膳大师赛、畲药养生体验等活动，普及养生药膳知识，推广畲医药药食同源美誉度。

传承创新畲医药价值开发。延续畲医药讲究内外兼治、擅长外疗、以食为补的传统，挖掘、整理和发展畲医畲药。景宁成立工作专班，收集整理民间验方300余个、畲药2592种，将500多种畲药纳入畲医畲药单验方数据库。2008年，“畲族医药—痧症疗法”列入第二批国家级非物质文化遗产名录。快推进畲医药产业创新发展，通过建设景宁畲药产业科技创新服务平台，形成“一个主体（医疗机构）、两个重点（畲药科研所+畲药祖传骨伤科）、一个基础（畲医药人才）”的发展模式，探索出一条畲医药产业化特色发展之路。

3. “生态+新经济”多元共富模式，激活生态资源打造增值业态

为推进生态产品价值实现，近年来，景宁不断寻求优质生态资源特色转化通道和载体。因地制宜做实做强大均乡“水域经济+”、毛垟乡“苔藓经济+”、东坑镇“多肉经济+”等生态产品价值实现新业态，另辟蹊径打开两山转化通道，探索可示范、可复制、可持续的多元化生态价值实现路径，引领跨越式生态共富与绿色高质量发展。

案例1 大均乡：“源头活水”激发“水域+”救援经济

大均乡地处景宁西南，距县城13公里，畲族人口占比35.4%，是国家4A级景区“畲乡之窗”所在地。大均乡溪流水质常年保持在Ⅰ类水，既有清澈见底的平静水面，也有水流湍急的险滩，非常适合急流救援训练。近年来，大均乡牢牢抓住生态产品价值实现机制试点机遇，通过挖掘天然水域的生态资源价值，重点打造了国际急流水域救援培训基地，催生了一条可示范、可复制、可持续的生态产品价值实现新路径。“大均乡另辟蹊径以救援培训破题生态价值转化、带动群众增收致富的做法”被《新闻联播》报道，获得了时任省委书记袁家军的点赞，他指出“大均挖掘生态资源、找到特色转化通道和载体，实现富民强村、绿色发展”。

深化水系保护，织密生态“防护网”。引进污水处理新工艺，建成全市首个农村污水处理终端建设（MABR）技改试点项目，探索以更低的能耗和运维成本，换取更高效的污水处理成果。搭建全市首个智慧生态治理平台，依托物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，对水、土壤等环境治理状况进行实施监测和精准分析，让生态治理有了“智慧大脑”。建立长效管控机制，与村民与村集体形成责任清晰、激励约束并举的共治局面。国家级试点县项目“水系连通及水美乡村试点”荣获全国优秀，全国仅33个。

深挖水域价值，用心写好救援经济。由于优质的水资源条件和地理优势，民间水域救援队伍在大均建立民间义务救援训练点，并逐渐吸引来自全国各地的民间救援队前来参加培训。这种典型的培训经济让大均看到新产业，2020年景宁大均急流水域救援培训基地落地以来，已成为国际搜救教练联盟等搜救四大体系和中国红十字会、省消防、公安等近十个省级部门机构的水域训练定点合作基地，连续3年举办省级水域救援培训赛事。2020年以来大均水域已经累计举办各类水域救援培训110余批次，直接效益3000余万元；培养本土救援人员20余人。

延长产业链，打通共富之路。由专业救援向游客体验、研学教育等方面拓展，打造常态化、市场化的培训教育和旅游体验项目。建设水域救援科普馆，被认定为第八批全省科普教育基地。围绕水域安全科教，结合畲族文化、耕读文化、三杆文化等，开发以“水域安全教育、自然教育、劳动实践教育”为一体的多主体串联式研学线路产品。依托专业水域救援技术，开发漂流、皮划艇、绳索、桨板、高空架等“观赏型+体验型”旅游项目。自水域救援培训基地成立以来，2020到2022年共培训专业学员9000余人次，带动村民民宿等直接经济收入达2000余万元，乡域村集体总收入连续三年达200万元。

案例2 毛垟乡：“小苔藓”成就生态共富“大产业”

毛垟乡距离县城60公里，是浙西南革命时期老区，这里四面环山，山多地少且可利用的土地较为分散，在1.7万亩林地中，封山育林比例占比近77%，非常有利于苔藓植物的种植。近年来，毛垟乡利用当地丰富的高山湿地资源，大力发展苔藓种植特色产业，走出了一条“苔藓+”的红绿生态共富模式。2022年毛垟乡村集体收入达到263万元，同比增长44.3%，经营性收入123万元，同比增长23.6%。毛垟乡苔藓产业发展案例，被纳入《中国全面小康发展报告·浙江样本》。

村企联建，引进苔藓特色产业。立足区域适宜苔藓生长的特性以及苔藓种植对劳动力需求低，收益高的特点，2019年毛垟乡党委政府引进丽水润生苔藓科技有限公司，与乡内4个行政村集中入股成立的强村公司。建成了浙江省首个户外苔藓种植基地，育苗基地每年约为村集体增收300余万元。随着户外苔藓大批量种植成功后，毛垟乡推进苔藓工厂化栽培基地和苔藓文化园建设，实现周年性、全天候、反季节的企业化规模生产。目前已形成集苔藓育苗、种植、文创产品制作销售、民宿、绿化工程建设为一体的苔藓产业链。2022年，毛垟乡的苔藓景观工程销售额达730万元，苔藓文创展品销售额达380余万元，行政村经营性收入实现翻番，全乡经营性总收入同比增长97.9%。

智治先行，创新思维生态共富。为破解周边乡镇苔藓种植同质化竞争，毛垟乡引进中国科学院苔藓学术专家及技术团队为苔藓产业提供智力支持，传化集团、万事利集团、深圳仙湖植物园等与毛垟乡合作，创新推出“苔鱼共生”“苔稻共生”“边坡种植”“林下种植”等多种生态种养模式。润生苔藓科技也将苔藓育苗总部基地落地毛垟乡，建成浙闽最大的苔藓智能化育苗总部基地。同时，开设“强技共富学堂”，为村民提供苔藓产业技能培训，打造妇女文创产品来料加工队、老年苔藓种植队、青年绿化工程施工队等多元就业形式，带动200余户农户在家门口实现就业，每年增加农户收入2.3万元。

科普宣教，助力生物友好共建共享。为引导更多人认识苔藓、保护苔藓，参与到生物多样性保护中来，在生态环境系统等部门的支持下，毛垟乡投资500万元，打造了一条长约30公里、连接4个行政村的自然生物科普长廊。长廊中展有丰富的苔藓、名贵树种、名贵药材等植物资源以及野生石蛙、娃娃鱼等动物资源。同时，建立了以苔藓为主题的生物多样性保护展馆，展馆内有着600多种当地苔藓品种标本。

4. “生态+平台引领”产城融合模式，谱写产业兴城新篇章

近20年来，景宁通过大搬快聚等重大工程，已累计完成搬迁418个自然村3.65万人，有力推动县域人口、产业等要素向县城集中，目前全县77.1%的常住人口集聚在县城2个街道和澄照乡。同时，按照人口集聚和产业集聚的产城融合思路打造产业平台。2023年，景宁城乡常住居民人均可支配收入49767元，增速居全省山区26县第二，城乡居民人均可支配收入比达到1.77∶1，优于全省平均。

案例1：天空之城：废弃矿山变成“旗舰级”度假生活目的地

那云·悬崖上的天空之城位于鹤溪街道，在县城西南约5公里，是以崖为脉、以洞为基、以水为源，提炼畲族文化，将曾经废弃矿山打造成的沉浸式矿洞景观群、先锋型旅游度假综合体，以“景区+度假村”双模式运营的“旗舰级”度假生活目的地。建成后累计游客量达20万人，营业收入超1亿元，带动全县限上住宿业增幅连续8个季度全市第1。2022年，在上海举办的第七届全球文旅产业精品住宿高峰论坛上，天空之城被评为中国最具期待度假酒店；2023年，那云天空之城获评全国民宿领域最高奖项黑松露奖，成为全国最佳潮流酒店。

内外兼修打造生态修复新样板。针对废弃矿山遗留下的断壁、残山等绿水青山疤痕，项目方以“生命共同体”理念为指引，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复。一方面，尽可能减轻土地复垦对周边地貌景观的影响，对矿山遗留的独具风貌的房屋进行合理保留，并利用现有矿区废石堆场“就地取材”，减少对资源的影响和破坏，土地复垦总面积8.3645万平方米，复垦率83.55%体。另一方面，结合景宁山水工程五大森林项目建设，制定《天空之城植被修复工程设计方案》，重点对项目周边的块状菜地、带状抛荒地及困难地实施种植改造、补植提升和灌草护坡等绿化修复，共在周边种植各类苗木4697株，绿化面积2.8万平方米。

植入时尚元素布局新兴业态。景区板块以旧工业废址包山铁矿为再造蓝本，深度挖掘矿山文脉和人文底蕴，打造出了国内首座沉浸式矿山景观群落。经过系列改造提升，在已废弃的矿区、矿洞及周边山体植入各类时尚元素、全新业态，打造出亚洲首座沉浸式矿洞景观群落（含矿洞睡眠客房、矿洞音乐厅、矿洞酒窖、矿洞博物馆等）。项目创造了500多个就业岗位，73.1%的员工都是本地年轻人，已举办各类品牌跨界活动9场，涵盖粉丝量3000万。2023年法定节假日期间，那云温泉度假村热搜持续列入全国景区20强。2023年，景宁县旅游总收入超20亿元，日均接待游客量达4000余人次。

探索自然生态价值+不动产价值评估体系。为解决天空之城等类似项目的自然生态价值高、景观优美的绿色生态项目的融资难题，那云·天空之城休闲度假景区纳入改革试点，通过评估项目的不动产、自然生态价值总收入（如旅游门票收入、民宿经营收入、餐饮收入、娱乐项目收入、绿色农产品经营收入等），将看不见的“自然生态价值”附加于“不动产”价值上进行整体评估，作为抵押融资贷款依据。

案例2：澄照创业园：产城融合助力生态工业聚力发展

2018年前，景宁是全省唯一一个没有形成核心生态工业体系的县，随着浙江相继出台产业链“山海协作”行动计划、支持山区26县生态工业高质量发展意见，给景宁指明了“走山区发展生态工业之路”。澄照创业园是景宁县最大的异地搬迁安置点之一，2011年投入建设以来安置了澄照乡本地及英川、雁溪、大均等各乡镇的群众5300余人。2018年，全县聚力启动澄照创业园建设，把“打造产业链、新增就业岗位、发展城市副城”作为了景宁发展生态工业发展的核心目标，也为加快推进以县域为载体的新型城镇化提供了景宁样板。

源头上实现绿色集约高效。澄照创业园遵守“节约优先、循序渐进、滚动开发”的原则，在土地征用、调整土地使用功能和出让等方面，严格执行国家相关政策法规的基础上，严格控制土地投资强度和容积率，工业用地投资强度、用地容积率相比其它县内工业区块提高30%。把创业园区定位为兼具产业发展示范、平台发展试验、总部经济集聚创新等五大功能的生态工业主平台，总体开发面积小，土地资源的集约化利用水平高的示范平台。针对企业推行多重综合激励措施，提高土地空间配置效率和产出效率。

无中生有打造产业链条。园区建设以来，选定精密制造、竹木加工产业为培育发展主导产业，并实施产业建链、强链、补链、延链等举措，推动景宁生态工业高质量发展。目前，入园实体企业49家，投产30家，规上企业4家，形成幼教木玩、电工电器、竹木加工等重点产业链式集群发展。总产值突破3亿元，稳定就业1500人左右，园区49家企业全部达产后，预计能够提供3000个就业岗位，总产值突破15亿元。

不断生长的城市副城。从园区到副城，这是景宁赋予澄照民族创业园的使命。近年来，推进鹤溪-澄照跨乡镇开展“五未土地”分类整治，保障重大项目需求4800亩以上。2022年总投资约31亿元，集中开工建设居民小区、职业高级中学、文化礼堂和创业园基础设施等近17项工程。澄照乡作为新型“大搬快聚”集聚点，聚焦平台建设做大产业集群，推动了县域空间重塑。2022年，实现规上工业产值25亿元，规上工业增加值达6.6亿元，亩均税收增长22.3%，战略性新兴、装备制造等产业增加值分别增长30%以上。

四、总体思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和总书记关于生态文明建设的重要论述，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“八八战略”，坚持生态优先，以在高质量发展中同步实现“两个先行”为奋斗目标，立足景宁 “畲族的特色”“山区的特点”和“后发的特征” 等基础，全面推动生态经济化、经济生态化，最大限度地将生态优势转化为产业优势发展优势，努力拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径，深化体制机制创新，争当民族和山区地区“两山”实践的样板地和模范生，全面提升畲乡群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，高质量建设美丽中国“诗画畲乡·和美景宁”。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。强化顶层设计，突出生态特色，加大生态保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以绿色低碳循环发展为基本路径，促进产业融合，让生态资源发挥更大效益，努力走出一条低碳环保、集约高效的绿色发展之路，实现绿水青山和金山银山有机统一。

整体推进，协同发展。协同推进生态环境、生态经济、生态文化和生态人居等领域的发展，突出对影响全局性、战略性重大问题的研究，推进经济社会发展与生态环境保护、民生改善相统一。推动人与自然和谐共处，使山水与城乡融为一体，生态环境、生态产业、生态文化相得益彰。

深化改革，创新发展。用改革的思路和手段，创新发展模式、管理体制和建设路径，大胆探索、先行先试，突出亮点、注重实效，积极营造有利于建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的政策环境，实现以机制创新倒逼、引领绿色发展的重大突破。

生态惠民，共享发展。牢固树立坚持生态惠民、生态利民、生态为民思维，坚持以人民为中心的发展理念，不断释放生态红利，拓宽城乡居民增收渠道，把生态优势转化为经济优势，使绿水青山真正变成金山银山，增强自我造血功能和自身发展能力，让人民群众享受到生态环境和生态经济带来的双重红利。

（三）总体目标

立足景宁特色，通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索景宁绿水青山与金山银山之间的转化路径，将生态优势转化为发展优势、经济优势。力争通过五年的努力，实现生态环境质量持续改善，生态产业结构显著升级，人民生活水平稳步提高，“两山”转化体制机制不断健全，资源节约、环境保护和经济社会协调发展，形成可复制、可推广、可宣传的“两山”实践创新典型模式路径，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争当民族和山区地区“两山”实践的样板地和模范生。

打造生态环境品质高地。以提升区域生态环境质量为核心，高水平推进生态环境保护工作，确保生态保护红线面积不减少、物种丰富度稳定提高、生态环境质量巩固提升，生态环境比较优势持续突出，争当全国全省生态环境保护工作的标杆。到2027年，全年环境空气质量优良天数比例不低于98%，森林覆盖率、林木蓄积量、湿地保有量稳中有升，地表水省控以上断面Ⅰ-Ⅱ类水质占比、县出境交接断面Ⅰ-Ⅱ类水质占比保持100%，生态质量指数（EQI）保持基本稳定。

打造生态产业发展高地。切实推进生态经济化、经济生态化，以“生态+”做大做强区域美丽经济，以“+生态”引领区域经济全面绿色转型，将生态环境优势转化为经济发展优势。进一步提升5A级景区城、“景宁600”高山基地和民族创业园等生态产业平台能级，推动生产要素向平台集聚，积极培育生态产业在服务发展、促进增收方面的能力。到2027年，基本形成全面绿色转型的发展格局，居民人均生态产品产值占比、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业产值比重等指标稳定提升。

打造民族文化融合发展高地。大力推进景宁“大搬快聚富民安居”工程，流转盘活农村闲置土地、空置农房等资源，拓展城区和中心乡镇生态发展空间。以美丽山水和畲族非遗为核心要素，以风情公路、诗画山水为纽带，推动生态环境与各类文化要素融合，实现生态提标、城乡相融和生态镶嵌，畲乡魅力日益增强。到2027年，畲乡生态文化品牌影响力大幅提升，在特色风情、生态文化、公共服务等方面，形成一批共享共惠的“两山”转化特色品牌。

打造长效转化政策高地。深化生态产品价值核算及应用，丰富“不动产+生态价值”实现模式，完善多元化生态保护补偿机制，创新绿色金融赋能机制，形成一批长效转化政策体系。到2027年，GEP核算应用范围更广，多维度生态信用评价体系不断深化；碳汇等交易产品逐步成熟，碳市场进一步扩大；银企合作进一步加强，“两山”金融服务机制日益完善。

（四）建设指标

依据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》（环办生态〔2024〕4号）中“绿水青山就是金山银山指数”评估指标，制定景宁县“两山”实践创新基地建设指标体系，共包括三类八项共20个指标。立足已调度的2020-2022年三年指标完成情况，充分把握“两山”实践创新基地建设重点任务与工程项目导向，综合设定2027年考核评估目标，以目标参考值为依据，用于进一步指导景宁“两山”实践创新基地建设。

表4-1“两山”实践创新基地指标体系

目标层	任务层	指标层		目标参考值	责任单位	指标现状			2027年 目标值
		序号	指标			2020年	2021年	2022年
构筑 绿水 青山	环境质量	1	环境空气质量优良天数比例	〉90%	市生态环境局 景宁分局	100	100	98.9	〉98
		2	集中式饮用水水源地水质 达标率	100%	市生态环境局 景宁分局	100	100	100	100
		3	地表水水质达到或优于 Ⅱ类水的比例*	〉90%	市生态环境局 景宁分局	100	100	100	100
		4	地下水水质达到或优于III类水的比例	稳定提高	市生态环境局 景宁分局	/	/	100	100
		5	受污染耕地安全利用率	〉95%	县农业农村局	100	100	100	100
		6	污染地块安全利用率	〉95%	市生态环境局 景宁分局	100	100	100	100
	生态状况	7	林草覆盖率	山区〉60%	县林业局	81.08	81.12	80.56	≥81
		8	物种丰富度	稳定提高	市生态环境局 景宁分局	国家重点保护 野生动植物 101种	国家重点保护 野生动植物 101种	国家重点保护 野生动植物 101种	稳定提高
		9	生态保护红线面积	不减少 （km2）	县自然资源 规划局	744.40Km2 (2018年划定)	744.40Km2 (2018年划定)	740.46Km2 (2022年划定)	不减少
		10	单位国土面积生态系统生产总值	稳定提高 (万元/Km2)	县发改局	未核算	2687	未核算	稳定提高
推动 “两山” 转化	民生福祉	11	居民人均生态产品产值占比	稳定提高 （%）	县农业农村局 县文广旅体局 县统计局	131	107	133	稳定提高
	生态经济	12	绿色、有机农产品产值 占农业总产值比重	稳定提高 （%）	县农业农村局	10.45	11.44	10.36	稳定提高
		13	生态加工业产值 占工业总产值比重	稳定提高 （%）	县发改局 县经信局 县统计局	12.99	11.57	13.87	稳定提高
		14	生态旅游收入占服务业 总产值比重 （注：服务业总产值未统计，采用占地区生产总值比例数据）	稳定提高 （%）	县文广旅体局 县统计局	106	84	29 （口径调整）	稳定提高
	生态补偿	15	生态补偿类收入 占财政总收入比重	稳定提高 （%）	县财政局	7.42	6.62	6.95	稳定提高
	社会效益	16	国际国内生态文化品牌	获得	市生态环境局 景宁分局	全域旅游示范区，浙江省大花园典型示范县、省级乡村振兴示范县	国家级全域森林康养试点建设县，幸福河湖试点县	省新时代美丽乡村示范县，生物多样性产学研用试点县	获得国际国内生态文化品牌
		17	“两山”建设成效公众满意度	〉95%	市生态环境局 景宁分局	91.47 （全省第3）	90.63 （全省第8）	91.44 （全省第3）	〉95
建立 长效 机制	制度创新	18	“两山”基地制度建设	建立实施	市生态环境局 景宁分局	/	/	/	建立实施
		19	生态产品市场化机制	建立实施	县发改局 市生态环境局 景宁分局 县林业局 县水利局 县人民银行	实施排污权、用能权、水权等环境要素资源交易制度，开展全国首个乡级GEP核算及应用示范	开展生态公益林未来补偿收益质押贷；成立“两山银行”；评定生态信用村	制定出台《生态产品价值实现专项资金管理办法》 《景宁县生态产品政府采购试点暂行办法》等	建立实施
	资金保障	20	生态环保投入占GDP比重	〉3%	县统计局	7.70%	2.45%	2.90%	〉3%

五、重点任务

（一）高水平管控生态空间，厚植扮靓绿水青山

1. 优化城乡空间体系，重塑小县大城格局

以景宁“一核两带三区”的县域总体空间发展格局为牵引，深入实施“小县大城”战略，做大县城和中心镇。“一核”是县域经济、政治、文化、商贸、旅游服务中心，包括中心城区及其协调区，中心城区包括鹤溪老城、外舍新城、澄照副城以及环敕木山畲族风情旅游度假区，协调区包括大均乡和梅岐乡；“两带”指南北向景文高速公路产城融合发展带和东西向瓯江（小溪）山水诗路文化带；“三区”分别为西部国家公园“两山”转化示范区、东部山水峡湾生态共富先行区和南部高山台地农文旅融合窗口区。推动人口和建设用地等生产要素向县城集聚，加快建设由外舍新城、鹤溪老城和澄照副城组团式构建的核心城区，完善生态产业和公共服务设施建设，辐射带动大均、梅岐等周边片区人口集聚承载能力，推进现代社区建设，打造品质宜居、创新未来、畲乡特色的全省山区县高质量社区建设示范样板。以环敕木山国家级旅游度假区创建和5A级景区城的长效运营为抓手，打造品质靓城的花园城区样板。促进产城融合，谋划集成建设特色生态产业平台，适度问山要地，破解空间约束，鼓励工业用地入园，实现工业用地精准供给和高效利用。推动镇村体系扁平化，推动景宁走出一条以县城为中心、中心镇为节点、中心村为补充的新型城镇化之路。到2027年实现中心城区集聚80%以上的县域常住人口。

2. 严格生态空间管控，夯实生态安全屏障

优化“一核一轴，三区多点”的生态安全格局，通过强化“三线一单”生态环境分区管控，对全县自然保护地进行整合优化，牢牢把握生态安全屏障。“一核”是钱江源-百山祖国家公园景宁片区，是生态绿核，重点保护中亚热带原始森林、亚高山湿地，重点开展珍稀植物生境恢复。“一轴”为贯通县域的瓯江小溪水系保育轴，重点开展水系治理和沿岸绿带建设，构建以小溪为骨架的生态廊道，打造小溪瓯源诗路。“三区”为东北部水土保持区、东南部生物多样性保护区、西南部水源涵养区，按照生态功能恢复和保育原则，严格准入、限制开发。“多点”是以自然保护地、饮用水源地、水库为主的生态节点，通过各支流水系串联县域内各个水源地和水库在内的水系资源要素，与自然保护地共同形成蓝绿交织的生态底色。根据生态保护红线划定范围及管控要求，坚守生态安全底线，到2027年，生态保护红线的面积不低于740.46平方公里，同时生态功能不降低、性质不改变。强化生态环境分区管控，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，实施动态更新调整。加强自然保护地监管，对全县自然保护地进行整合优化，以百山祖国家公园为核心，统领各类自然保护地，推进自然保护地勘界立标，提高自然保护地规范化、精细化管理水平。加强珍稀濒危野生植物资源的保护力度，构建景宁生物多样性监测网络体系，开展多类群的联合监测与研究，形成定期观测机制并纳入区域生态环境监测体系。

3. 推进区域共保联治，构建协同开放空间

与周边县区共同擦亮生态金名片，共建小溪流域协同保护开发格局，打造“云-景”协同的特色风情聚落区。联合文成、泰顺等生态最优毗邻县，共同建设中国东部“绿三角”，进一步彰显景宁的“生态显色度”。与庆元、龙泉协同开展“钱江源-百山祖”国家公园联动区的典型态系统保护和森林质量提升工程。梳理“云景”两县交汇的生态资源，共同划定“洞宫山脉山地”生物多样性维护生态保护红线，形成“云景”中部自然保护带，由两县共同保护。以小溪流域为重点，推进景宁畲乡运动休闲旅游错位发展，丰富流域旅游产品，借助景文高速、温武吉铁路等，融入浙西南生态旅游带和世遗旅游带。加强与云和、龙泉、庆元等地的协同，推进跨县域美丽风景带和风貌圈建设。推进瓯江支线精品美丽航道创建工程，设置千峡湖、“十里云河”等水上精品旅游航线。充分发挥海拔农业优势，与云和共同打造“云景600”高山作物产业基地平台以及木玩制造与体验基地，打造贯通南北的云景特色风情廊道。

（二）高起点供给生态产品，保值增值自然资本

1. 统筹山水林田湖草，提升生态保护修复水平

系统推进山水林田湖草一体化保护，加快推进绿美丽林相建设和重要湿地、水生态保护修复。全面实施百万亩国土绿化、五大森林建设等行动，改造提升重要区位的林相。编制实施森林经营规划，探索建立森林资源增减挂钩机制。严格落实林地用途管制，推进实行林长制，探索林地占补平衡管理制度，提高森林资源总量。到2027年，森林覆盖率保持81.41%不下降，打造林业高质量发展先行县。加快推进望东垟高山湿地、大仰湖湿地群的退化研究和保护修复工作，开展小微湿地资源调查和认定，推进小微湿地建设试点。推进河湖周边水生态保护修复，以千峡湖为核心辐射沿湖两岸区域，串联周边乡镇，推进千峡湖良好湖库保护修复。开展湖河缓冲带及河滨带生态修复，实施飞云江源头水生态治理提升工程。统筹推进小溪流域综合治理，打造瓯江支流小溪水生态廊道。2027年，全县基本水面率达到3.25%。开展水土流失治理与防护，系统推进鹤溪河、小溪等河流源头综合治理工程，保护和建设以水源涵养为主的森林植被。

2. 深化污染防治攻坚，推进环境质量好中更优

大力实施美丽景宁建设行动，深化打好蓝天保卫战、碧水升级战、净土清废战等三大战役。着力打好碧水保卫战。保障饮用水安全，完善城区“一主一备”双源供水格局，加强金村水库及供水工程建设，推动龙潭桥水库生态环境保护和修复。完善农村饮用水源地环境保护设施，加强农村饮用水水源保护和水质检测。持续巩固提升污水处理能力，提高城镇污水处理设施运维水平，全县建成“污水零直排区”。加快城镇污水处理设施扩建与配套管网建设，强化污水处理设施运行管理和城中村、老旧城区及城乡结合部的污水截流、收集，加快推进农村生活污水处理设施标准化运行和维护。实施工业污染源全面达标排放计划，督促企业升级和改造治污设施，加强工业园区污染集中治理。坚决打好蓝天保卫战。继续巩固“景宁好空气”生态优势，持续改善大气环境质量，加强对工业、机动车船、建筑工地、农业等大气污染综合防治，对PM2.5、PM10、SO2、NOX、O3、CO、VOCS、CO2等大气污染物和温室气体实施协同控制、联合防治。深化涉气企业整治，对存在突出问题的企业和企业集群制定整改方案，对“低散乱”企业、产能落后的企业责令整改或关停淘汰。开展“清新园区”建设，加强臭气异味治理，提高臭气废气收集率和处理率。加快车船结构升级，推广使用新能源机动车、船舶，加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度。加强扬尘综合管理，强化行业尘气处置，进一步提升餐饮业油烟污染监管能力。扎实推进清废净土保卫战。巩固“无废城市”创建成果，进一步深化固体废物综合管理。在重点企业开展一般固体废物流转过程监控，推动一般固体废物减量化、资源化。严格危废、医废安全处置，严格控制产生危险废物的项目建设，加强医疗废物规范化、精细化管理。探索开展“新污染物”监测评估与治理，完善“新污染物”治理体系。持续推进受污染耕地“源解析”，完善土壤环境监测网络，推动建设用地土壤环境监管与国土空间规划监管衔接，推进建设用地土壤污染风险管控和修复。

3. 迭代升级千万工程，补齐城乡基础设施短板

深化新时代美丽乡村建设，聚焦乡村社区设施短板，促进城乡人居环境和乡村公共服务水平持续提升。深化实施新时代“千万工程”，以“美丽畲寨”为基底，开展微改造、精提升，打造“一个城区、六线发展、全域美丽”的“1+6”美丽乡村格局。开展农村宜居宜业“六美”建设，打造“农耕味、风情浓、业态绿”的新时代畲乡美丽乡村。到2025年建设8个未来乡村试点。推进城乡人居环境持续提升，探索建立农村生活垃圾分类处理智能化处理系统，完善农村公厕“三有四无”规范化管护长效机制，推动农村生活污水治理设施标准化运维，2027年全县农村生活垃圾分类覆盖率达到100%，水冲式厕所普及率98%以上，全县农村生活污水处理设施行政村覆盖率95%、出水达标率95%以上。加强城乡公交线路站场设施建设，加强农村规模化供水工程建设，实施景宁县农村供水安全保障工程、景宁县山塘综合整治工程等项目，加强医疗保健、文化休闲、亲子活动等各类公共服务设施配置。

4. 提升降碳增汇能力，推进低碳试点先行示范

依托省低（零）碳试点县，深化低碳行动，推进固碳增汇，促进产业、能源低碳发展。充分依托山林、竹林、湿地资源，系统提升森林固碳能力和林业碳汇，开展固碳能力计算与监测研究，建立核算体系。开展景宁森林经营碳汇普惠项目、森林经营碳汇项目等探索，推进林业碳汇、湿地碳汇等生态碳汇产品市场交易。抓住“省级低碳试点县”建设契机，争取以金融支持为重点的气候投融资试点示范项目，开展气候友好型绿色金融产品创新、绿色绩效评估。推进绿色能源创新发展，实施整县推进分布式光伏发电项目，加快东坑光储一体化示范项目建设，新增并网容量40MWp。以浙江景宁抽水蓄能电站项目为契机，大力发展“风光水电”清洁能源，推动农村小水电技改增效和智能化改造、标准化管理。先行先试需精准对接“生态能源大脑”，打造 100%清洁能源电力系统示范县。研究制定碳中和行动方案，推动产业结构优化、积极推行低碳产品认证，鼓励与衣食住行高度关联的行业、企业开展节能低碳产品认证，提高重点领域绿色低碳产品供给，深化低碳行动。建设低碳工业园区，鼓励商店、宾馆、饭店、旅游景区碳中和认证，发展现代生态农业，深化低碳交通建设，推广绿色低碳建筑。

（三）高质量做优生态产业，做大金山银山价值

1. 加强文旅融合发展，打造国际畲族风情旅游目的地

以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区为抓手，积极发展畲乡风情特色游、运动休闲游、乡村度假游、红色文化游，进一步夯实风情旅游业的主导地位。2024年力争创成国家级全域旅游示范区，2025年力争创建畲族风情国家级旅游度假区。推进“微改造精提升”“百千万”示范创建工作，打造景区城（镇、村）迭代升级2.0版本，创建“微改造”示范点20个，确保景区镇、景区村覆盖率分别达到100%、80%以上。全域改善农村人居环境，推动农业农村与乡村旅游、休闲度假、体育运动、康体养生、民俗文化等深度融合。打响“畲山居”农家乐民宿品牌，实施“丽水山居”+“畲山居”农家乐综合体和精品民宿示范项目，促进一二三产业融合发展。到2027年，新增农家乐民宿50个，建成“丽水山居”精品民宿示范项目12个，农家乐综合体示范项目1个，建成省级休闲乡村2个，农家乐集聚村3个。

2. 聚焦高山经济发展，打造景宁600精品农业基地

聚力打造“景宁600”山区特色精品农业基地，以惠明茶为主导产业核心，全要素推进农业绿色发展。深入推进“对标欧盟·药肥双控”行动，打造数字化绿色化植物保护AI人工智能平台，开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。深入落实惠明茶产业发展条例、实施办法等提质增效政策，打造千峡湖沿岸早茶区、东坑白茶区等惠明茶产业带，推进惠明茶示范区及惠明茶加工集聚区建设，建设惠明茶“数字工厂”和“惠明茶产业大脑”。到2027年，新发展茶园1.5万亩以上，提升改造生态有机茶园1万亩，全县茶园面积达到9万亩以上，建成惠明茶省级全产业链，培育省级龙头企业3家以上，全县惠明茶年总产值达到6亿元以上，“惠明茶”区域公共品牌价值达到20亿元以上。围绕特色产业发展，打造高山果蔬、道地药材和畲乡特味等“景宁600”产业集聚区，到2027年，建成“景宁600”高山果蔬基地3万亩，新增“畲五味”中药材种植达到5000亩以上。实施新一轮“景宁600”三年行动计划，力争到2027年，“景宁600”品牌成为全国知名的区域公共品牌，品牌企业数达到70家，绿色优质农产品个数达到80个，规范合作社100家、星级家庭农场50个，年产销额突破12.5亿元。

3. 振兴绿色工业发展，打造民族地区产业发展平台

立足“一平台两园区”，促进电工电器（气）、幼教木玩两大特色制造业链式集群发展，实现工业发展质量效益、创新动力大幅增强。持续提升丽景园平台，新组建隶属浙江景宁经济开发区的丽景园产业平台公司，按照“六统一”运行机制成建制开展工作，提高丽景园异地开发产业平台的带动功能，力争到2027年完成总用地面积6020亩的开发建设，培育规上企业30 家以上，打造民族地区飞地建设的样板。整合优化现有零散工业区块，全力构筑做大民族创业园平台框架。适时退出王金垟复合产业区块，实行“退二进三”和土地综合整治。实施澄照区块“南连—北拓—东延”，力争到2027年打造成县内10km2以上的产城融合主平台。在东坑、景南、大漈、九龙等农林产品丰富的乡镇建立小微园。推进链式集群发展，立足浙江飞科电器的龙头带动，推动实施建链、补链、延链、强链的全链式招商，把电工电器打造为全县生态工业第一支柱产业。支持宇海幼教木玩发挥“头部企业”效应，积极引进研发能力强的幼教木玩公司。推动花架、书架、鞋架等竹木加工企业向民族创业园集聚发展。力争到2027年，电工电器（气）有30-40 家组链集聚的规上企业，幼教木玩产业有亿元企业和4-5家规上企业，竹木加工有3-5家规上企业，高新技术产业增加值、装备制造业增加值、战略性新兴产业增加值占规上工业比重稳步提高，高新技术产业投资占固定资产投资比重、工业技改投资占工业投资比重稳步提高。

4. 激活生态资源要素，打造山水经济多元共富载体

立足特色生态资源禀赋，培育发展涉水经济、林下经济、生物多样性经济等生态特色经济。创新发展涉水经济，依托景宁优质的水资源和独特的地理优势，发展水域救援、水产品生产、水产品养殖和水生态康养等业态。打造大均乡急流水域救援技术培训品牌、打造滩坑水库精品绿色渔业、千峡湖森林旅游场所、“丽水山泉”品牌等涉水品牌产品。推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，重点发展木本粮油、林下经济、毛竹、森林康养等林业产业，加快建设梅岐乡全域森林康养试点乡。全面推进全省首个生物多样性产学研用试点县建设，以“生物多样性+文旅”为导向，打造5条精品路线、6大科普馆、7大户外基地的“567”模式，推动生物多样性“产”“学”“研”“用”全链条发展。到2025年建成“东弄种子数字驿站”等产学研用基地3个，“毛垟苔藓”等生物多样性主题展馆2个。

（四）高品质延展畲乡文化，推动绿色惠民富民

1. 挖掘利用畲族特色文化，提升畲乡景宁魅力气质

推动畲族特色文化研究创新，着力打造畲族文化高地，挖掘其中的生态思想。深入开展文化基因解码工程，按照中华优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化等类别，解码景宁51项特色文化基因。“两山”实践过程中，推动特色文化基因作为核心要素全面融入生态产业发展，促进区域生态优势发挥。到2027年，完成景宁文化基因解码“四个一”工程，包含文旅产品产业一条街、一个馆、一批传承人、一台戏等载体。发挥景宁“中国畲乡三月三”节庆IP影响力，丰富畲族对歌会、畲族服饰展演、畲族传统体育活动、畲族民俗表演、畲族祭祀活动、畲乡风光摄影大赛、畲族特色饮食、畲乡特色农产品等活动内容，把“三月三”节庆活动打造为国内最有魅力的畲乡民族文化风情展示舞台。强化中国畲乡“三月三”品牌形象识别，丰富景宁“凤妮妮”文旅IP形象，开发POPO崽营地和“凤妮妮”系列文创产品等。

2. 壮大生态文化特色载体，激发文化资源富民活力

发挥“三月三”等节庆活动、景宁畲族风情文化元素等载体，推动民俗、民间音乐、传统手工技艺、民间文学等与生态文化融合。推动演艺市场多元化、品牌化发展，引导旅游景区和度假区积极打造精品文化演艺项目。借助各类特色节庆活动，发动景宁基层文艺骨干和各界社会资源，创编一批彰显畲乡景宁魅力的“两山”实践精品艺术作品和文艺节目。在生态环境治理保护的基础上，结合景宁畲族非物质文化基因，开发生态农业、生态文旅、生态加工、生态新经济等业态，打造畲族风情魅力展示载体。以景宁天堂湖惠明茶省级非遗工坊为引领，探索创新“畲味共享式”工坊，打造“生态+”“民族+”系列畲乡“共富工坊”。开发非遗景区、非遗街、非遗村以及系列非遗主题产品，举办非遗演艺、非遗节庆，制作非遗美食，开办非遗集市等活动，促进畲遗文旅融合发展。依托良好的空气、森林、河流等生态资源，发展生态康养、户外运动、研学体验、农业观光等业态时，融入独特的畲族风情和丰富的人文底蕴，打造畲乡风情森林疗养基地、运动休闲区、田园观光体验区等。到2027年累计培育3个省级非遗旅游景区，2个省级非遗工坊。

3. 丰富宣传教育实践体验，营造全民共建共享氛围

针对党政领导干部、公众、企业、学校开展生态文化宣传教育，打造公众“两山”实践体验地，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。把“绿水青山就是金山银山”理念和实践相关课程纳入党政领导干部教育培训计划。在门户网站、“景宁发布”微信公众号、“中国畲乡”APP等媒体平台账号，及时公开“两山”实践创新典型案例，引导公众参与“两山”实践。将“绿水青山就是金山银山”理念教育纳入企业培训和各级教育体系。依托乡镇、村落、企业、场馆、学校等科普教育、体验、展览、游憩等功能开发，打造生态文明体验实践、生态文明教育等基地，到2027年新建3个省级生态文明教育基地。推进特色文化村、美丽城镇、美丽乡村样板片区建设，开展文明村镇、文明家庭、文明个人等群众性精神文明创建活动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，倡导形成绿色低碳的生活方式。大力倡导垃圾分类，开展塑料污染治理，提高绿色出行比例，推广绿色低碳行为方式。推广生态信用评价应用模式，创新设计“绿谷分”应用的多样化优惠便利与服务，将公众绿色生活践行度与生态信用体系深度融合。

（五）深化体制机制创新，保障“两山”可持续转化

1. 建立健全管理机制，协同推进实践创新基地建设

把“绿水青山就是金山银山”理念融入战略决策，形成上下联动、多方参与、共同推进的一体化“两山”建设格局。编制并实施《实施方案》，以方案为指导，引领全县“两山”实践创新基地建设工作。建立“两山”实践创新基地建设组织领导机制，组织领导小组下设办公室，建立推进“两山”基地建设工作联席会议制度。进一步加强“两山”实践创新基地建设评价考核力度，将“两山”实践基地建设纳入乡镇、部门领导班子党政实绩考核内容。建立“两山”实践创新型智库，集聚有代表性的专家、学者、领导及社会各界资源，深入开展“两山”重要思想的理论研究和实践探索。定期组织召开景宁县“两山”实践创新专题研讨会，为景宁县“两山”实践创新把脉诊断，跟踪评估，提供决策咨询，推动科学决策。系统总结梳理“两山”实践创新模式，打造景宁品牌，推广在“两山”实践创新过程中可复制、可借鉴的成功经验和典型做法。

2. 深化保护修复机制，守护绿水青山多元利用价值

创新完善生物多样性保护利用、区域生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态环境联合监管机制，守护绿水青山多元利用。创新完善生物多样性长效保护机制，以生物多样性产学研用试点县建设为契机，制订发布《景宁生物多样性产学研用试点县数智“灵境”三年行动计划实施方案》《景宁生物多样性产学研用试点县创建规划》等指导性文件，完善生物多样性保护和可持续利用制度与政策。推动生物多样性保护立法，健全生态保护补偿制度，健全生物多样性损害鉴定工作机制，完善打击野生动植物非法贸易制度。完善区域生态保护补偿机制，探索实施乡镇绿色发展财政奖补政策，落实瓯江流域上下游横向生态补偿机制，探索建立生态资产和生态产品交易市场。加快建立生态环境损害评估技术体系，健全环境损害赔偿的政策实施机制，加强赔偿和修复的执行与监督，形成可复制可借鉴的试点成果。积极探索领导干部自然资源资产离任审计体系创新，建立经常性、常态化的审计监督制度，探索推进生态环境损害责任终身追究制的相关配套细则措施。强化生态环境监管机制。健全街道乡镇网格化环境监管，以单位为网格，将责任落实到具体单位和网格。在基层监督“家访团”的基础上，建立县、乡镇、村三级联动的环境治理组织网络。

3. 创新三资转化机制，拓宽生态产品价值实现路径

加快推动“资源—资产—资本”三资转化，拓宽生态产品价值实现路径，持续创新行政与市场两手发力的“两山”转化机制。深入实施农村产权流转交易标准化试点建设，加大农村产权确权颁证和抵押登记投入，助推各类自然资源资产流转、收储和抵押融资。健全完善“1+2+N”的“两山合作社”服务体系。以鹤溪街道东弄村、雁溪乡雁溪村等为试点，开展农村产权网络竞拍交易，探索闲置农房盘活利用具体实现途径。到2027年，完成30宗以上权责归属清晰的生态资源收储和开发。完善生态产品价值核算机制和结果应用。推进景宁县GEP核算常态化，稳步推进项目级生态产品价值核算工作，建立基于GEP的国家、省级重大生态保护修复工程的效益评价制度。聚焦百山祖国家公园等重要自然保护地和重要饮用水水源保护区，打造重要生态功能区GEP核算应用试点区。完善GEP 核算常态化考核机制，加强生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的充分应用。健全“生态信用”评价管理制度，完善个人、企业、行政村生态信用评价与应用体系。深化“金融服务站+两山贷+生态信用农户”的绿色金融机制。探索创新联农带农激励机制，培育两山合作社、生态强村公司、龙头企业等市场主体，创新生态共富分享模式。对集体自然资源等，通过发包租赁、量化参股、合作开发、集体资金资本运作、参股投资、股份合作等多种形式，把资源、资产、资金转化为发展优势。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、农户等主体合作，让农户更多分享收益，促进农民增收。

（六）高层次深化融合模式，打造两山转化样板

1. 以景区提升为载体，打造畲乡文旅融合新天地

以秉承文化建设畲乡新面貌、打造“五美图景”理念，建设新时代美丽畲乡风貌样板。以5A级景区城为引领，升级打造全省首批城乡风貌样板区，从城乡风貌、未来社区、美丽城镇等多个角度，持续提升新时代山水花园城市秀美画卷。进一步打造大漈—雁溪“高山台地”县域风貌区省级试点，力求打造集自然观光、休闲度假、旅游体验等功能于一体的畲乡山水主题风貌区。围绕敕木山推动畲乡之窗、畲乡古城、天空之城等核心文旅项目集群化提升，打造环敕木山国家级旅游度假区。突出民族风情主线，以省级全域旅游示范县为基础，以微改造、精提升为抓手，做大做强全域畲族文化旅游影响力。

2. 以县城集聚为牵引，打造产城融合平台新样板

通过大搬快聚富民安居工程，推进县城集聚，建设产城融合新样板。持续推进中心城区人口集聚、产业集聚、生活集聚，推进景宁特色生态工业平台建设、国家旅游度假区创建工作，强化生态工业、服务业的产业支撑作用。力争到2027年搬迁安置2万人以上，实现主城区向南延伸，城镇化率达到70%以上。加快推动澄照乡形成县域人口集聚副中心，聚焦特色产业和项目，深入实施生态工业培育、交通提质优化、品质农业提升等20个专项行动和子方案。深化推进景宁经济开发区幼教木玩产业链“链长制”试点，进一步推进幼教木玩产业链企业集群发展。实施澄照区块“南连—北拓—东延”，到2025年全面完成三、四期（特色生态产业平台）5000 亩以上开发建设，推进集文创、农创、科创万物开源的“未来园区”建设。

3. 以海拔经济为关键，打造生态品质农旅新范式

以高山海拔经济为重点，大力发展做强惠明茶、中药材、国家公园研学、森林康养农旅产业新范式。打造以鹤溪、红星、澄照为核心的惠明茶产业示范区及加工集聚区。到2027年，力争惠明茶品牌价值翻翻，产业价值达3亿元。以澄照、雁溪、大地、标溪、梧桐等环线乡镇为主，打造特色中药材种植加工集聚区。以“国家公园+科普教育+文化创意+体育运动+生态农业”融合发展模式，主动调整英川镇、沙湾镇城镇职能，引领周边秋炉乡等乡村创新联动发展，加快形成县域经济新增长极。在东坑、大漈、景南、雁溪、梅岐等乡镇，以海拔1000米的高山台地资源为重点，以云中大漈4A级景区、云上天池、草鱼塘国际森林疗养基地为核心，打造高端休闲养生度假基地，推动“景宁600”生态农业和高山休闲养生旅游融合发展，打响森林康养基地知名度。

六、工程项目

根据景宁畲族自治县“两山”实践创新基地建设目标和任务要求，提出绿水青山守护、金山银山转化两方面共计13项重点工程，总投资约334661.91万元。

表6-1 景宁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设-重点项目（单位：万元）

序号	项目名称	建设内容和规模	实施 期限	预期投资	责任 单位
一、“绿水青山”守护工程
1	景宁农村生活污水提标改造工程	对全县范围内的农村生活污水处理设施及管网进行提标改造，共涉及14个乡镇28个行政村42个污水处理终端。其中污水厂纳管处理1个，新建1个农村生活污水处理终端，其余终端均为提升改造。至2025 年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到95%，出水达标率稳定达95%以上。	2023 -2025	5390.49	县住建局
2	景宁天然林保护修复工程	包括天然林中幼林抚育、退化林修复、管护基础设施建设、灾害防控能力提升和生态监测工程，共投资12500万元	2021 -2025	7500	县林业发展中心
3	千峡湖流域渤海镇段水生态修复工程	对千峡湖流域6km的渤海段进行生态修复，包括建设生态缓冲带、生态沟渠，打造生态小岛，削减流域周边生产生活废水对流域水质的污染，确保千峡湖渤海镇断面水质稳定在II类及以上。	2023 -2025	3418.75	渤海镇
4	小溪流域外舍断面-大均段水生态修复项目	河道两岸标高156米以上至道路边界及王金垟坑支流两岸建设生态护坡、生态缓冲带；在标高155-156米范围因地制宜种植水上森林。建设及修复河岸缓冲带面积约34.94万平方米，确保外舍断面水质稳定达到Ⅱ类及以上。	2023 -2025	5275.67	千峡湖 管理中心
5	景宁小溪流域综合治理工程（一期）	综合治理小溪流域沙湾至梅坑段，主要包括防洪安全、生态保护与修复、管护设施、亲水便民设施、水文化水景观提升等。	2024 -2027	5927	县水利局
二、“金山银山”转化工程
6	惠明禅茶文化产业园建设工程	项目占地面积约300亩，规划项目7个，其中包含精品茶园2万亩，惠明禅茶工坊、环敕木山景观道路、产业园基础设施配套工程、惠明寺扩建工程、际头水库引水工程、惠明茶基地提质提升工程等项目，项目总投资106000万元。	2023 -2027	20000	度假区发展中心
7	“景宁600”省级现代农业园建设工程	在东坑镇、景南乡、大漈乡、澄照乡等地建设生态农业示范基地，项目总投资50000万元。	2021 -2024	7800	县农业农村局、相关乡镇
8	畲族风情康养度假综合体建设工程	项目位于澄照乡金坵村，用地总面积500亩，总建筑面积23651.3平方米。主要建设康养度假中心、婚礼中心、旅游咨询中心、生态停车场等，项目总投资32000万元。	2021 -2024	32000	度假区发展中心
9	百鸟朝凤文化旅游度假区建设工程	以“百鸟朝凤”为主题，以综合游憩片区和休闲度假片区为两翼，布局“游乐度假、休闲养生”的项目，突出层次感营造百鸟朝凤文化旅游度假区的整体氛围，项目总投资125000万元。	2024 -2028	100000	县文广旅体局
10	云上天池建设工程	项目以高山天池为核心，以自然基底为依托，构建三大网红产品：华东地区最大的滑雪基地、中国落差最大的人工瀑布、私享湖景最美畲乡民宿，项目总投资100000万元	2024 -2028	80000	县文广旅体局
11	千年山哈宫建设工程	位于鹤溪街道，总用地面积232亩，总建筑面积20059平方米。主要建设鹤溪环桥、山哈广场、山哈飞瀑、龙杖广场、水镜广场、清风廊桥、下沉庭院、忠勇广场、朝圣天梯、凤凰雕塑等，项目总投资80100万元。	2021 -2025	17000	度假区发展中心
12	九龙山旅游开发建设工程	项目位于九龙乡，围绕观光、运动、度假等三大版块，重点建设自然风光、运动体验、度假休闲、基础设施等内容，项目总投资50000万元。	2024 -2027	50000	县文广旅体局
13	景宁县东弄生物多样性种子数字驿站建设工程	该项目主要建设生物多样性种子馆（约150平方米），包括种子生命线等种子信息多媒体展示平台、沉浸式生物多样性数智体验空间等建设。	2023 -2024	350	景宁生态环境分局
合计				334661.91

七、保障措施

（一）加强组织领导，形成共建合力

县级有关部门及时研究出台具体配套政策措施，完善实践创新基地建设的政策体系。成立由县人民政府领导担任组长的“两山”实践创新基地建设领导小组，设立领导小组办公室，统筹组织、协调基地各项工作，保障基地建设顺利实施。建立部门间联席会议机制，研究制定生态环保重大政策，协调解决生态环保重大事项，强力推进生态环保重大问题整治。建立目标责任制，将各项工作落实到党政机关及各个职能部门，建立责任人清单，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识，抓好贯彻落实，保障工作稳步推进。强化各乡镇（社区、街道）“两山”基地建设的主体责任，加强县与乡镇两级协调配合，切实形成行业有效指导、逐级管理推动、各方共建共享的工作格局。

（二）实施监督考核，落实目标责任

将目标责任制落实到位，对“两山”实践创新基地各项建设工作进行有效监督。建立阶段工作汇报机制，开展定期研究，及时分析工作推进情况和存在问题，发现困难，合力解决，确保基地建设全面推动落实。进一步强化党政机关、职能部门的环保责任，建立与“绿水青山就是金山银山”理念相适应的考核评价体系，县委县政府把“两山”实践创新基地建设工作纳入综合考核内容，强化考核结果应用，每年年初对上半年完成情况进行考核，年中进行中期评估，年底进行终期考核。领导小组办公室定期开展督查检查，推动领导班子和领导干部的全面履职，切实形成合力共建的深厚氛围。

（三）拓宽融资渠道，整合资金保障

积极争取国家及浙江省、丽水市财政资金支持，整合各部门涉及基地建设财政专项资金，重点支持纳入景宁 “两山”实践创新基地建设的重大项目。引导和鼓励社会资本参与基地建设，适当给予税收和金融政策优惠，拓宽资金渠道，缓解财政压力，按照先急后缓的原则统筹安排。发展节能环保产业，加大财政资金扶持力度，培育一批绿色节能环保产业龙头企业。全力打造绿色金融品牌，打通基金、银行、证券、保理、信托、租赁等投融资渠道，为基地建设融资提供强有力的支持。

（四）推动科技支撑，夯实队伍建设

积极开发和引进科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，提高企业科技创新水平，支持科技成果转化。加强与专业科研院所合作，组织开展能源节约、资源综合利用、新能源开发、污染治理、生态修复等技术研究。加大各项引智项目向生态文明建设倾斜力度，支持和引导各类专业人才聚集。加快队伍建设，培养专业人才，强化政府部门工作人员、特别是领导干部的培训，提高公务人员的专业知识和技能。支持有条件的龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训。完善高层次人才队伍引进机制，对于主导产业的高端人才，给予一定的优惠政策，吸引优秀外来高端人才落户，不断夯实人才支撑。

（五）坚持舆论导向，强化宣传引导

坚持正确舆论导向，深入细致做好生态环境保护相关政策的宣传解读，及时回应和解答社会各界关注的热点、难点问题，积极引导社会公众参与，增强群众获得感。充分利用广播、电视、报刊、网站、自媒体等新闻媒体和社交平台，组织开展生态文明知识宣传教育，切实增强全社会生态环境保护的意识，形成全社会共同践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展观的良好氛围。