1.文件出台的必要性。制定应急预案是履行《中华人民共和国食品安全法》等法律法规要求，旨在将法律规定的应急制度具体化、可操作化。同时，预案是本市食品安全治理体系的关键组成部分，能通过建立监测预警、分级响应机制，确保在发生如食源性疾病（10人以上中毒即需启动应急响应）等事件时，能快速控制事态、救治人员、消除影响。

2.文件制定的依据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《常德市食品安全事故应急预案》（常政办发〔2016〕30号）等相关规定拟定。

3.该文件所要解决的主要问题。主要解决食品安全突发事件发生时信息报告迟缓、指挥混乱、责任不清、部门协作不畅以及事后整改与评估流于形式等问题。