淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月

分布式光伏项目 EPC 总承包

招标文件

招

标

人：淮安新奥能源科技有限公司

招标代理机构：北京合力信工程投资咨询有限公司

2026 年 3 月

目

录

第一章 招标公告 .......................................... 1

第二章 投标人须知 ........................................ 7

第三章 评标办法 ......................................... 18

第四章 合同条款及格式 ................................... 25

第五章 投标报价 ......................................... 66

第六章 发包人要求 ....................................... 71

第七章 投标文件格式 ..................................... 77

第八章 附件 ............................................ 105

1

第一章

招标公告

1、招标条件

淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包招标已获批

准，项目资金来自自筹，招标人为淮安新奥能源科技有限公司，招标结果适用于

淮安新奥智城科技有限公司、淮安新奥能源科技有限公司、淮安新奥新瑞新能源

有限公司、睢宁新奥新瑞能源发展有限公司、邳州新恒能源发展有限公司。项目

已具备招标条件，现对该项目在“合力信智慧招投标中心”（以下简称“招投标

中心”，网址：https://www.hlxzhjy.com）以电子招投标方式进行公开招标，

欢迎符合条件的投标人前来投标。

2、项目概况和招标范围

2.1 项目概况：淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总

承包工程，单体容量以实际开发项目为准。

每个具体项目确定后，由招标人与中标人签订单项光伏项目 EPC 总承包工程

合同（合同价款支付分为预付款、进度款、验收款、结算款及质保金，详见第四

章合同价款及格式），中标人负责每个项目的建设交付及并网验收等。

2.2 建设地点：江苏省淮安市（具体位置以项目实际开发地为准）。

2.3 资金落实情况：已落实。

2.4 招标范围包括但不限于以下部分：

2.4.1 材料及设备供货：光伏组件、逆变器及气象仪由招标人供货，其他设

备及材料由投标人供货，需从招标人提供的白名单中选用（详见附件 1：光伏设

备厂家白名单），投标人也可提供备选厂商，但需经招标人确认。所安装的材料

设备必须保证为全新合格产品，且满足设计参数需求。

2.4.2 勘测及设计部分：项目的勘察（不含开发阶段的勘察）、技术部分约

定的设计范围(含屋顶结构载荷校核（或荷载验算），爬梯、运维马道及物联设

备的设计等）、初步设计、全部施工图设计、相关力学计算书、竣工图、概算编

制等全过程勘察设计工作及相关服务，需满足相关设计规定（详见附件 2：分布

式光伏项目设计技术规定）。

2.4.3 土建部分：支架基础、设备基础、建筑安装施工(含配电室改造或新

2

建、屋面上人爬梯制作安装（带休息平台）、维修通道、屋顶围挡等）、接地系

统、电网送出线路、屋面 SBS 卷材防水等所有设计文件规定的土建施工内容。

2.4.4 机电安装部分：

（1）支架、组件、逆变器、配电柜、视频监控、防雷接地系统及物联设备

等所有设计文件规定的机电安装工程安装（含施工临时用水、施工用电辅助工程、

设备材料临时堆场、临时道路等其他临建设施）及调试、检测、试验、单体调试

及分系统试运与整套启动；

（2）全部物资采购卸货保管。包括但不限于组件、逆变器、桥架、过路管、

PVC 管、线缆接头、热缩管、交流箱支架、地线、防护措施物资等施工必备辅材

及设计规范文件要求物资的采购（组件、环境检测仪和逆变器甲供）、检验、卸

货、保管、二次倒运；

（3）质保期内的消缺。

2.4.5 辅助设施部分：组件清洗管道、屋顶电站检修马道及护栏、楼梯/爬

梯等设施，具体做法及要求详见技术文件。

2.4.6 调试并网：包括并网手续、调度及供电手续办理等全部并网接入工作、

系统调试、涉网调试、试运及其相关的协调工作。

2.4.7 工程验收：包含消缺、验收、交付投产、全部技术资料整理归档移交、

专项验收（含电力质监站验收、电网公司验收、消防验收、防雷验收等各类政府

专项验收）和竣工验收以及相关手续办理。

2.4.8 配合办理行政许可手续：包括办理建设工程规划许可证、建筑工程施

工许可证、安全预评价、消防报建、防雷报建等。

2.4.9 负责对光伏支架生产厂提供的支架结构体系方案进行支架抗风等级

评估，包括但不限于结构受力计算校核，支架材料强度理论计算和样本实体强度

试验检测，提供由有资质的单位出具的正式评估报告，并负责承担评估工作发生

的所有相关费用。

2.4.10 服务项目及其他：

（1）配合办理安监、质监、施工许可备案等手续；

（2）施工期间施工区域现场安保、监控、消防、工程保险等；

（3）根据项目业主要求在指定接入点完成项目并网；达设计值投产、竣工

验收；

3

（4）调试并网期间保障厂区内不可停产的设备用电，并负责承担发电机租

赁费用等；

（5）全站全容量并网 720 小时无故障安全稳定试运行、消缺、整套系统启

动的性能保证的考核验收，低压并网发电效率不低于 81.6%，高压并网发电效率

不低于 80.6%。

（6）技术和售后服务、人员培训、至移交生产及移交后保质期内所需完成

的其他工作；

（7）满足招标人要求的数智化平台接入物联设备的采购、安装及调试等工

作，包括项目实施过程中的数智化应用，详见技术要求文件。

2.5 计划工期：具体项目工期以单个项目的 EPC 总承包合同为准。但应在合

同签订生效且完成工程预付款支付之日起至工程初步验收、全容量并网发电止，

完成单项分布式光伏项目全部工程内容，并通过淮安住建部门和电力质监部门验

收批复实现投产。

2.6 质量标准：详见第六章发包人要求。

2.7 合同期限：

（1）单个项目以每个项目 EPC 总承包合同生效之日起至项目工程竣工验收

合格之日止（进退场时间以招标人通知为准）。

（2）整个框架合同有效期：自本次框架合同签订开始之日起至 2028 年 3

月 31 日止；若有未完成 EPC 总承包工程的单个项目，则以单个项目的合同有效

期为准。

2.8 每个项目为 EPC 交钥匙工程，投标人的报价包括招标范围的所有内容，

并按全部合同约定设计内容完成工程建设施工并通过验收。

3、投标人资格要求

3.1 投标人应为在招投标中心注册的供应商，且满足以下要求：

（1）投标人必须是在中华人民共和国境内依法注册的独立的企业法人。

（2）投标人必须具有电力工程施工总承包叁级及以上资质或机电工程施工

总承包叁级及以上资质,施工单位应同时具有建设行政主管部门颁发的有效安全

生产许可证。

（3）投标人必须具有建设行政主管部门核发的以下任一有效资质或承诺中

4

标后将设计工作委托具有以下任一有效资质设计单位（签订合同时将设计单位资

质材料及合同提交招标人备案）：

① 电力行业工程设计新能源发电专业乙级或以上；

② 电力行业工程设计乙级或以上；

③ 工程设计综合甲级资质。

3.2 项目总负责人：项目总负责人须具备电力工程相关中级及以上职称，应

为本单位职工（提供社保证明），投标人须对项目任职在投标函附录中承诺。

3.3 设计负责人：设计负责人须具备电力工程相关(包括但不限于核电工程、

风力、太阳能及其它能源工程，输配电及用电工程、电力系统及其自动化等专业)

中级及以上职称，投标人须提供任命书并对项目任职加以承诺。若为承诺中标后

委托设计院进行设计，签订合同时需提交设计负责人资格证书。

3.4 项目经理：项目经理应具有有效的机电工程专业二级及以上注册建造师

证书，应为本单位职工，并具有《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证

书》B 证，投标人须对项目任职在投标函附录中承诺。(提示:提供一级建造师电

子注册证书的,应在电子注册证书使用时限内，并在个人签名处手写本人签名，

填写签名日期)。

3.5 具有高、低压电工证和高处作业操作证至少各 1 人（若 2025 年 7 月 11

日后取得的高、低压电工证，则无需单独提供高处作业操作证）；应为本单位人

员，应提供劳动合同、社保证明（必须包含养老）。

3.6 投标人应承诺为全部施工人员购买工伤保险或商业保险（不低于 120 万

元/人保额），并为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，以及施工场地内机

械设备办理保险，支付保险费用。

3.7 资信情况应满足以下要求：

①未被列入最高人民法院失信被执行名单，提供近 3 年经会计师事务所或审

计机构审计的财务报告（2023 年 1 月 1 日-2025 年 12 月 31 日，如递交投标资料

前 2025 年度财务审计未完成，可提供 2022-2024 年的财务报告，财务审计报告

严禁造假，一经发现，将被否决投标）；

②近三年内未受过经“信用中国”、“国家企业信用信息公示系统”公示的，

因自身履职或管理不到位，有关部门出具的涉及质量、安全的行政或刑事处罚；

③没有在暂停承接业务处罚期内及被有关部门取消资质、责令停业、企业财

5

产被查封、冻结或处于破产状态（提供信用中国公示系统与国家企业信用信息公

示系统的查询截图，网址如下：信用中国公示系统 www.creditchina.gov.cn、

国家企业信用信息公示系统 www.gsxt.gov.cn/index.html）。在“信用中国”

及“中国执行信息公开网”网站无失信记录或被限制谈判资格。

3.8 业绩要求

近 3 年（2023 年 1 月 1 日至开标之日）累计实施光伏项目 20MW，同时有 3

个及以上的完成交付的单项工程容量≥2MW 的分布式工商业屋顶光伏项目 EPC 总

承包或施工总承包业绩，须提供合同协议书和竣工验收证明、业绩发票扫描件。

3.9 提供《廉洁自律承诺书》。

3.10 投标人必须承诺按照《新奥能源控股有限公司工程数字化系统应用管

理办法》（ENNE/PDM001A-2020）、《新奥能源控股有限公司工程数字化系统影

像采集标准》（见附件）的要求和发布的供应商及设备选择要求，采购相应的采

集终端及物联设备，并承担现场监控设备采购及前端数据流量费用。

3.11 合同中签约联系人，应为投标单位在册人员。如在中标后，经招标人

核实中标人存在围标、串标、资质挂靠、借用、非法转包、违法违规分包等行为，

有权取消其中标资格；如在合同履行过程中发现上述违法行为及安全质量事故，

招标人有权终止合同，将中标人列入黑名单，并追究相应责任。

3.12 投标人应承诺按合同价款中的开票比例提供增值税专用发票：按合同

价款 45%，提供设备类 13%的增值税专用发票；按合同价款 35%，提供施工类 9%

的增值税专用发票；按合同价款 20%,提供设计类 6%的增值税专用发票。

3.13 本次招标不接受联合体投标。

4、招标文件的获取

4.1 获取时间：*开通会员可解锁* 09:00 至 *开通会员可解锁* 18:00（北京时间）。

4.2 获取方法：登录招投标中心下载招标文件。

4.3 平台服务费： 500 元人民币，由招标代理公司统一收取，以银行转账

方式收取。账户信息：

名

称：北京合力信工程投资咨询有限公司

开户行：中国农业银行北京经济技术开发区分行

账

号：1122*开通会员可解锁*5。

6

招标文件一经获取，平台服务费不予退还。平台服务费发票开具流程及注意

事项详见《供应商平台服务费开发票操作手册》。

4.4 本次招标为线上招标项目，参与的投标人须为招投标中心注册供应商，

并取得在招投标中心上进行操作的权限。

5、投标文件的递交

5.1 递交截止时间：*开通会员可解锁* 14:00（北京时间）。

5.2 递交方法：投标人登录招投标中心上传电子投标文件。

5.3 递 交 地 址 ： 电 子 投 标 文 件 上 传 至 招 投 标 中 心 （ 网 址 ：

https://www.hlxzhjy.com ）。

5.4 逾期上传的、未按指定方法或者未上传至指定网址的投标文件，招标人

不予受理。

6、投标截止时间、开标时间及方式

6.1 投标截止时间：*开通会员可解锁* 14:00（北京时间）。

6.2 开标时间：*开通会员可解锁* 14:00（北京时间）。

6.3 开标方式：招投标中心线上远程开标。

7、联系方式

招标人：淮安新奥能源科技有限公司

地

址：淮安工业园区龙腾东路 9 号 1 室

联系人：邵经理

电

话：*开通会员可解锁*

招标代理机构：北京合力信工程投资咨询有限公司

详细地址：北京市北京经济技术开发区天华北街 11 号院 3 号楼 9 层 901-9

室

联系人：聂经理、卢经理

电话：*开通会员可解锁*、*开通会员可解锁*

招标异议联系人：马浩然

电话：*开通会员可解锁*

7

第二章 投标人须知

投标人须知前附表

条款号 条

款

名

称

编

列

内

容

1.1.1

招标人

名称：淮安新奥能源科技有限公司

地址：淮安工业园区龙腾东路 9 号 1 室

联系人：邵经理

电话：*开通会员可解锁*

1.1.2

招标代理机构

名称：北京合力信工程投资咨询有限公司

地址：北京市北京经济技术开发区天华北街 11 号

院 3 号楼 9 层 901-9 室

联系人：聂经理、卢经理

电话：*开通会员可解锁*、*开通会员可解锁*

1.1.3

项目名称

淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目

EPC 总承包

1.1.4

建设地点

江苏省淮安市（具体位置以项目实际开发地为准）

1.2.1

资金来源及比例

自筹，100%

1.2.2

资金落实情况

资金已落实

1.3.1

招标范围

见招标公告

1.3.2

计划工期

具体项目工期以单个项目的 EPC 总承包合同为准。

但应在合同签订生效且完成工程预付款支付之日

起至工程初步验收、全容量并网发电止，完成单项

分布式光伏项目全部工程内容，并通过淮安住建部

门和电力质监部门验收批复实现投产。

1.3.3

质量标准

详见第六章发包人要求

1.4.1

投标人资质条件、能力

见招标公告

1.9.1

踏勘现场

不组织踏勘

1.10

投标预备会

不召开

1.11

偏离

不允许

1.12

分包

允许设计分包

8

2.2.1

投标人要求澄清招标文件

的截止时间

投标截止日期至少 2 天前

2.2.2

招标文件的澄清方式

以电子文件形式上传至招投标中心，投标人自行关

注。

2.3.1

招标文件的修改

以电子文件形式上传至招投标中心，投标人自行关

注。如果招标文件的修改内容影响投标文件编制

的，将相应延长投标截止时间。

3.2

投标报价

在执行《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式

光伏项目 EPC 总承包控制价》的基础上，分项填报

让利系数（1%≤有效让利系数≤20%）。

3.3.1

投标有效期

不少于 90 个日历天

（从投标截止之日算起）。

3.4

投标保证金

是否要求投标人递交投标保证金：

□

√

要求，投标保证金的形式：电汇、转账、保函。

投标保证金的金额：人民币贰万元整

账户名称：淮安新奥能源科技有限公司

开户银行：中国农业银行淮安浦东支行

账号：1*开通会员可解锁*9138

3.5.2

近年财务状况证明

近 3 年，2023 年 1 月 1 日—2025 年 12 月 31 日（如

递交投标资料前 2025 年度财务审计未完成，可提

供 2022-2024 年的财务报告)

3.5.3

近年完成的类似项目

近 3 年，2023 年 1 月 1 日至今

3.6.2

签字或盖章要求

1. 投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并按格

式要求由投标人的法定代表人签字并加盖单位公

章，法定代表人签字可用手签章代替。

2.所有要求盖章的地方都应加盖投标人单位（法定

名称）章，不得使用专用章（如经济合同章、投标

专用章等）或下属单位印章代替。

3.6.3

电子投标文件的组成

见第七章投标文件格式

4.2.2

递交投标文件地点

在 投 标 截 止 前 ， 投 标 人 须 在 招 投 标 中 心

9

（https://www.hlxzhjy.com）上传电子投标文件。

4.2.4

投标文件是否退还

□

√否

□是，退还时间：

5.1

开标时间

开标时间同投标截止时间

开标方式：在招投标中心远程开标

5.2

开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）介绍参与开标的人员；

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标

人名称；

（3）在线打开投标文件；

（4）介绍评标流程；

（5）开标结束。

注：开标结束后，投标人应随时在线等待答疑，如

因答疑时未在线而无法回复评委提出的疑问，后果

自行承担。

6.1.1

评标小组的组建

评标小组构成：5 人；

评标专家确定方式：线上专家库中随机抽取。

7.1.1

定标方式

（

1）中标人数量：3 个

（

2）是否授权评标小组确定中标人：否。推荐的

中标人数：

3 个。中标人数量必须小于或等于评审

合格投标人数量的一半。有效投标人数量少于

3 家

时，应否决所有投标。

7.3.1

施工合同履约担保

履约保证金金额：人民币 100000 元整（大写：壹

拾万元整）

递交形式：银行转账或者提供银行履约保函

账户名称：淮安新奥能源科技有限公司

开户银行：中国农业银行淮安浦东支行

账号：1*开通会员可解锁*9138

7.4.3

签订合同

中标人在签订合同之前应向招标人递交一份与上

传招投标中心相同的纸版正式投标文件。

10

9

其他

根据招标人意见，本项目招标代理服务费由中标单

位支付，支付金额为含税价 45000 元（大写：肆万

伍仟元整），在中标通知书发出之前，请将中标服

务费支付至以下账号：

收款人：北京合力信工程投资咨询有限公司

开户行：中国农业银行北京经济技术开发区分行

账

号：1122*开通会员可解锁*5

11

1. 总则

1.1 项目概况

1.1.1 本招标项目招标人：见投标人须知前附表。

1.1.2 本招标项目招标代理机构：见投标人须知前附表。

1.1.3 本招标项目名称：见投标人须知前附表。

1.1.4 本招标项目建设地点：见投标人须知前附表。

1.2 资金来源和落实情况

1.2.1 本招标项目的资金来源及出资比例：见投标人须知前附表。

1.2.2 本招标项目的资金落实情况：见投标人须知前附表。

1.3 招标范围、计划工期、质量要求

1.3.1 本次招标范围：见投标人须知前附表。

1.3.2 本招标项目的计划工期：见投标人须知前附表。

1.3.3 本招标项目的质量要求：见投标人须知前附表。

1.4 投标人资格要求

1.4.1 投标人应具备承担本项目施工的资质条件，见投标人须知前附表。

1.4.2 投标人不得存在下列情形之一：

（1）为本招标项目的监理人；

（2）为本招标项目的代建人；

（3）为本招标项目提供招标代理服务的；

（4）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

（5）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

（6）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；

（7）被责令停业的；

（8）被暂停或取消投标资格的；

（9）财产被接管或冻结的；

（10）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。

1.4.3 本次投标不接受联合体投标。

1.5 费用承担

投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

12

1.6 保密

参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保

密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。

1.7 语言文字

招标投标文件使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注

释。

1.8 计量单位

所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.9 踏勘现场

见投标人须知前附表

1.10 投标预备会

见投标人须知前附表

1.11 偏离

见投标人须知前附表

1.12 分包

见投标人须知前附表

2. 招标文件

2.1 招标文件的组成

2.1.1 本招标文件包括：

（1）招标公告；

（2）投标人须知；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）投标报价；

（6）发包人要求；

（7）投标文件格式；

（8）附件。

2.1.2 根据本章第 2.2 款和第 2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，构成招

标文件的组成部分。

13

2.2 招标文件的澄清

2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不

全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标人须知前附表规定的

时间前以书面形式上传至招投标中心，要求招标人对招标文件予以澄清。

2.2.2 招标文件的澄清将以电子文件形式上传至招投标中心，但不指明澄清

问题的来源，请所有购买招标文件的投标人自行关注。如果澄清发出的时间距投

标人须知前附表规定的投标截止时间不足 3 天，并且澄清内容影响投标文件编制

的，将相应延长投标截止时间。

2.3 招标文件的修改

2.3.1 招标人如对招标文件有修改，以电子文件形式上传至招投标中心，请所

有已购买招标文件的投标人自行关注。但如果招标文件的修改内容影响投标文件

编制的，将相应延长投标截止时间。

3. 投标文件

3.1 投标文件的组成

投标文件应包括下列内容：

（1）投标函及投标函附录；

（2）投标报价一览表；

（3）工程备品备件清单；

（4）廉洁自律承诺书；

（5）设计方案；

（6）施工组织设计；

（7）项目管理机构；

（8）资格审查资料；

（9）项目承诺书；

（10）其他材料。

3.2 投标报价

3.2.1 投标人应按第五章“投标报价说明”的要求进行报价。

3.2.2 投标人根据行业经验评估影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情

况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。

14

3.2.3 投标人应当根据自身实力、施工经验以及招标文件的要求进行投标报价。

3.2.4.招标人设有最高投标限价的，投标人的投标报价不得超过最高投标限

价。

3.3 投标有效期

3.3.1 除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为 90 天。

3.3.2 在投标有效期内，投标人撤销或修改其投标文件的，应承担招标文件和

法律规定的责任。

3.3.3 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标

人延长投标有效期。

3.4 投标保证金

见投标人须知前附表。

3.5 资格审查资料

3.5.1“投标人基本情况表”应按第七章投标文件格式要求提供资料。

3.5.2“近年财务状况证明”可附经会计师事务所或审计机构审计的财务审计

报告，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书等原件扫描件或

复印件盖公章扫描件。具体年份要求见投标人须知前附表。

3.5.3 “近年完成的类似项目情况表”应附合同协议书原件扫描件或复印件

盖公章扫描件，具体年份要求见投标人须知前附表。

3.6 投标文件的编制

3.6.1 投标文件应按第七章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加

附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求

的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

3.6.2 签字或盖章要求见投标人须知前附表。

3.6.3 电子投标文件编制见第七章投标文件格式。

4. 投标

4.1 投标文件的密封和标记

4.1.1 电子投标文件的密封和标记见投标文件格式要求。

4.2 投标文件的递交

4.2.1 投标人应在第一章第 6.1 项规定的递交截止时间前递交投标文件。

15

4.2.2 投标人递交投标文件的地点：见投标人须知前附表。

4.2.3 电子投标文件递交方式：见投标人须知前附表。

4.2.4 除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。

4.2.5 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

4.3 投标文件的修改与撤回

4.3.1 在第一章第 6.1 项规定的投标截止时间前，投标人可以修改并重新上

传递交或撤回已递交的投标文件。

5. 开标

5.1 开标时间和地点

见投标人须知前附表。

5.2 开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）介绍参与开标的人员；

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称；

（3）在线打开投标文件；

（4）介绍评标流程；

（5）开标结束。

5.3 开标异议

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人当场作出答复，并制

作记录。

6. 评标

6.1 评标小组

6.1.1 评标小组构成：5 人；评标专家确定方式：由招标代理机构在专家库中

随机抽取。

6.1.2 评标小组成员有下列情形之一的，应当回避：

（1）投标人或投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（3）与投标人有经济利益关系；

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过

16

行政处罚或刑事处罚的；

（5）与投标人有其他利害关系。

6.2 评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

6.3 评标

评标小组按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投

标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作

为评标依据。

7. 合同授予

7.1 定标方式

见投标人须知前附表。

7.2 中标通知

招标人确定中标人后，在招投标中心上进行公示，公示期不少于 3 个日历天，

公示期过后如无异议将在招投标中心上向中标人发出中标通知书，同时将中标结

果通知未中标的投标人。

7.3 履约担保

7.3.1 在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的担保形式和招标文

件第四章“合同条款及格式”规定的或者事先经过招标人书面认可的履约担保格

式向招标人提交履约担保。除投标人须知前附表另有规定外，履约担保金额为中

标合同金额的 10%。

7.3.2 中标人不能按本章第 7.3.1 项要求提交履约担保的，视为放弃中标，

其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还

应当对超过部分予以赔偿。

7.4 签订合同

7.4.1 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 天内，根据招标文件

和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消

其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额

的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.4.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人

17

退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

7.4.3 中标人在签订合同之前应向招标人递交一份与上传招投标中心相同的

纸版正式投标文件。

8. 纪律和监督

8.1 对招标人的纪律要求

招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通

损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

8.2 对投标人的纪律要求

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标小

组成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；

投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。

8.3 对评标小组成员的纪律要求

评标小组成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文

件的评审和比较、中标人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，

评标小组成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得擅离职守，影响

评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进

行评标。

8.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人

透露对投标文件的评审和比较、中标人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在

评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。

9. 需要补充的其他内容

见投标人须知前附表。

18

第三章

评标办法

1、评标方法 ：综合评估法

2、评审标准

2.1 初步审查评审标准

初步审查是指评标小组对投标文件进行初步审查，即对基础性数据进行分析

和整理，对所有投标文件的符合性、响应性、重大偏差，按招标文件的要求逐一

审查的评审，经评审不符合招标文件要求的，不得进入下一阶段。

条款号

评审因素

评审标准

2.1.1

形式

评审

标准

投标人名称

与营业执照、资质证书、安全生产许可证（施工单位）一致

投标文件

投标函及投标函附录、投标报价一览表、投标人基本情况表、

法定代表人身份证明、授权委托书、资格审查承诺书等格式

正确，签字盖章齐全

2.1.2

资格

评审

标准

投标人资格要

求

（1）投标人必须是在中华人民共和国境内依法注册的独立

的企业法人。

（2）投标人必须具有电力工程施工总承包叁级及以上资质

或机电工程施工总承包叁级及以上资质，施工单位应同时具

有建设行政主管部门颁发的有效安全生产许可证。

（3）投标人必须具有建设行政主管部门核发的以下任一有

效资质或承诺中标后将设计工作委托具有以下任一有效资

质设计单位（签订合同时将设计单位资质材料及合同提交招

标人备案）：

①电力行业工程设计新能源发电专业乙级或以上；

②电力行业工程设计乙级或以上；

③工程设计综合甲级资质。

项目总负责人

须具备电力工程相关中级及以上职称，应为本单位职工（提

供社保证明），投标人须对项目任职在投标函附录中承诺。

设计负责人

须具备电力工程相关(包括但不限于核电工程、风力、太阳

能及其它能源工程，输配电及用电工程、电力系统及其自动

化等专业)中级及以上职称，投标人须提供任命书并对项目

任职加以承诺。若为承诺中标后委托设计院进行设计，签订

合同时需提交设计负责人资格证书。

19

项目经理

应具有有效的机电工程专业二级及以上注册建造师证书，应

为本单位职工，并具有《建筑施工企业项目负责人安全生产

考核合格证书》B 证，投标人须对项目任职在投标函附录中

承诺。(提示:提供一级建造师电子注册证书的,应在电子注

册证书使用时限内，并在个人签名处手写本人签名，填写签

名日期)。

项目组成员

①具有高、

低压电工证和高处作业操作证至少各 1 人

（若 2025

年 7 月 11 日后取得的高、低压电工证，则无需单独提供高

处作业操作证）；应为本单位人员，应提供劳动合同、社保

证明（必须包含养老）。

②投标人应承诺为全部施工人员购买工伤保险或商业保险

（不低于 120 万元/人保额），并为从事危险作业的职工办

理意外伤害保险，以及施工场地内机械设备办理保险，支付

保险费用。

资信情况

①未被列入最高人民法院失信被执行名单，提供近 3 年经会

计师事务所或审计机构审计的财务报告（2023 年 1 月 1 日

-2025 年 12 月 31 日，如递交投标资料前 2025 年度财务审计

未完成，可提供 2022-2024 年的财务报告，财务审计报告严

禁造假，一经发现，将被否决投标）；

②近三年内未受过经“信用中国”、“国家企业信用信息公

示系统”公示的，因自身履职或管理不到位，有关部门出具

的涉及质量、安全的行政或刑事处罚；

③没有在暂停承接业务处罚期内及被有关部门取消资质、责

令停业、企业财产被查封、冻结或处于破产状态（提供信用

中国公示系统与国家企业信用信息公示系统的查询截图，网

址如下：信用中国公示系统 www.creditchina.gov.cn、国家

企业信用信息公示系统 www.gsxt.gov.cn/index.html）。在

“信用中国”及“中国执行信息公开网”网站无失信记录或

被限制谈判资格。

20

业绩要求

近 3 年（2023 年 1 月 1 日至开标之日）累计实施光伏项目

20MW，同时有 3 个及以上的完成交付的单项工程容量≥2MW

的分布式工商业屋顶光伏项目 EPC 总承包或施工总承包业

绩，须提供合同协议书和竣工验收证明扫描件。

2.1.3

响应

性评

审标

准

投标内容

淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承

包

计划工期

具体项目工期以单个项目的 EPC 总承包合同为准。但应在合

同签订生效且完成工程预付款支付之日起至工程初步验收、

全容量并网发电止，完成单项分布式光伏项目全部工程内

容，并通过淮安住建部门和电力质监部门验收批复实现投

产。

质量标准

详见第六章发包人要求

投标报价

在执行《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目

EPC 总承包控制价》的基础上，分项填报让利系数（1%≤有

效让利系数≤20%）。

系统效率

承诺低压不低于 81.6 %，高压不低于 80.6 %

投标有效期

不少于 90 个日历天（从投标截止之日算起）

工程数字化

投标函中包含相关承诺内容

开票比例

承诺按合同价款中的开票比例提供增值税专用发票：按合同

价款 45%，提供设备类 13%的增值税专用发票；按合同价款

35%，提供施工类 9%的增值税专用发票；按合同价款 20%,提

供设计类 6%的增值税专用发票。

2.2 详细评审

对通过初步审查的投标文件，按评分标准的规定和要求对投标人的资信业绩、

技术及报价进行评审。

2.2.1 分值构成与评分标准

2.2.1.1 技术标评分标准（35 分）

评分

项目

评审

因素

评 分 内 容

得分

最低

最高

21

施工

组织

设计

（25

分）

施工方案

对施工方法、技术措施；质量控制状况，屋面保

护措施(防漏水、防火等)关键环节的质量措施进

行评分。一般得 0-2 分，良好得 2-4 分，优秀得

4-6 分。

0

6

资源调配

对机械设备及劳动力计划安排；材料供应计划及

资金计划是否符合工程进度要求进行评分。一般

得 0-1 分，良好得 1-2 分，优秀得 2-3 分。

0

3

施工进度

计划及保

证措施

对工期，施工进度计划安排；控制工期和关键工

序的控制措施进行评分。一般得 0-2 分，良好得

2-4 分，优秀得 4-6 分。

0

6

质量管理

对项目质量控制检查体系和质量控制规范及标准

进行评分。一般得 0-2 分，良好得 2-4 分，优秀

得 4-6 分。

0

6

HSE 体系

配备专职 HSE 管理人员；危险源辨识表详细、准

确，符合招标人对施工现场的管理要求；风险预

防控制措施合理；成品保护措施到位；有环境保

护措施；有冬雨季安全施工措施等；有符合实际

的应急预案；现场应承诺布置符合行政管理机构

要求的“五牌一图”。满足以上条件得 4 分，不

满足一条扣 1 分，最低得 0 分。

0

4

性能

保证

（10

分）

设计方案

从设计方案安全、技术、经济合理性、交直流侧

容配比、发电量提升以及设计方案可实施程度等

方面进行评分。

一般得 0-2 分（内容不够详细，设计不够合理）

良好得 2-4 分（内容较详细，设计较合理）

优秀得 4-6 分（内容详细，设计合理）

0

6

低压系统

效率

投标人承诺的低压系统效率为 81.6%得 0 分，每

提高 0.1%加 1 分，最高得 2 分。

0

2

高压系统

效率

投标人承诺的高压系统效率为 80.6%得 0 分，每

提高 0.1%加 1 分，最高得 2 分。

0

2

22

注：评分分值为区间评分的，分值为 0.5 的整数倍，除满分外不含上限。

2.2.1.2 商务标评分标准（65 分）

2.2.1.2.1 商务评分标准（10 分）

评分

项目

评审

因素

评 分 内 容

得分

最低

最高

企 业

财 务

状 况

及 业

绩（10

分）

业绩状况

投标人提供近 3 年

（2023 年 1 月 1 日至开标之日）

累计实施光伏项目 20MW，同时有 3 个及以上的完

成交付的单项工程容量≥2MW 的分布式工商业屋

顶光伏项目 EPC 总承包或施工总承包业绩得 3 分；

如有以下任一种业绩情况，最多额外得 3 分。

1. 额外提供单项工程容量≥2MW 的分布式工商业

屋顶光伏项目 EPC 总承包或施工总承包业绩，每

增加一个得 0.5 分；

2. 额外提供 1 个单项工程容量≥5MW 的分布式工

商业屋顶光伏项目 EPC 总承包或施工总承包业绩

得 1.5 分（须提供合同协议书和竣工验收证明、

业绩发票扫描件）。

3

6

财务状况

根据各投标人注册资金、业务收入、利润、现金

流、盈利能力、偿债能力等因素分析，横向对比

综合评分。

0

4

注：评分分值为区间评分的，分值为 0.5 的整数倍，除满分外不含上限。

2.2.1.2.2 报价评分标准（55 分）

在执行《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包控制

价》的基础上，分项填报让利系数（1%≤有效让利系数≤20%），系统自动计算综

合让利系数。根据各投标人综合让利系数计算报价得分。

（1）综合让利系数计算

各投标人在各项填报让利系数（1%≤有效让利系数≤20%），系统根据权重计

算综合让利系数。其中各项权重由招标人根据历史数据或年度计划确定，示例如

下：

23

场景

各项名称

权重（%） 招标控制价分项单价

让利系数（%）

备注

常规彩钢

瓦屋面

0.4kV

0.3

1.25元/瓦

包含除交

流电缆材

料费、换

瓦、屋面

加固及屋

面 SBS 卷

材防水之

外的全部

费用

10kV

（含

35kV）

0.1

1.45元/瓦

常规混凝

土屋面

0.4kV

0.25

1.35元/瓦

10kV

（含

35kV）

0.1

1.55元/瓦

其他

交流电缆

材料费

0.1

执行单项工程开工日

期时的淮安信息价

屋面换瓦

0.05

65元/平方米

如涉及

屋面SBS

卷材防水

0.05

45元/平方米

如涉及

光伏车棚

0.05

2.3 元/W

如涉及，

按照附件

提供车棚

图纸，除

交流电缆

以外的整

体光伏车

棚工程

综合让利系数

系统自动

计算

（2）评标基准值计算

评标基准值=所有有效投标人投标报价的算术平均值

投标人投标报价=1-综合让利系数

（3）投标报价的偏差率计算

偏差率=100%×(投标人报价

−评标基准值)/评标基准值(保留小数点后两位)

24

（4）评分标准

①当投标报价等于评标基准值得 40 分；

②当投标报价每高于评标基准值 1%（含 1%）减 1 分，（最多减 15 分）；

③当投标报价每低于评标基准值 1%（含 1%）加 1 分，（最多加 15 分）。

（5）中标单位执行标准

中标单位执行各自分项让利系数。

（6）投标人应保证投标文件中的报价与招投标中心填报的数据一致，否则报

价分得 0 分。

3、其他

3.1 投标文件的澄清和补正

3.1.1 为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标小组可以要求投标人澄

清其投标文件。有关澄清的要求与答复，应以书面形式上传招投标中心。

3.1.2 对于投标文件中前后表述不一致，现场未作澄清的，评委及招标人有权

选择按照更有利于招标人的表述作为依据，但评委评分并不受此约束。

3.2 完成评标报告

3.2.1 评标报告由评标小组成员起草，按少数服从多数的原则通过。评标小组

全体成员应在评标报告上签字确认，评标专家如有保留意见可以在评标报告中阐

明。

3.2.2 评标小组应在评标报告中按照排序先后推荐中标人。得分相同时，由招

标人确定排序。

25

第四章

合同条款及格式

淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月

分布式光伏项目 EPC 总承包框架合同

甲方（发包方）：淮安新奥能源科技有限公司

乙方（承包方）：________________________

签订日期：

年

月

日

26

甲方（发包方）： 淮安新奥能源科技有限公司

乙方（承包方）：

经甲乙双方友好协商，就淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目

EPC 总承包（以下简称“项目”或“本项目”）工程总包事宜达成一致，由乙方总

承包甲方的淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包，并签

署合同如下：

一、工程地域范围及规模：

1.1 项目概况：淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承

包工程，单体容量以实际开发项目为准。甲方将根据具体项目的开展进度，在满

足本合同相关条件的前提下，按照本协议约定的条件与乙方签署单项 EPC 总承包

合同。由乙方负责每个项目的建设交付及并网验收等。

1.2 工程地点：江苏省淮安市。（以甲方与乙方签署的单项 EPC 总承包合同

约定的施工地点为准）

1.3 建设规模：建设规模以实际甲方开发建设为准。

1.4 出现下列情形甲方有权安排其他承包商承包淮安新奥能源科技有限公司

2026-2028 年度分布式光伏项目：

（1）乙方收到甲方项目签约通知后，15 日内未作出实质性响应的（未签订单

项 EPC 总承包合同）。

（2）乙方在项目施工过程之中出现因乙方原因导致工期延期或有其他情形显

示乙方无法满足项目工期要求的；

（3）乙方在合同履行过程之中出现严重违约情形包括但不限于：

①在甲方发出具体项目签约通知 7 日内，乙方未与项目公司签署单项 EPC 总

承包合同；

②工程质量存在重大缺陷（组件和逆变器质量责任除外）；

③转包或擅自进行违法分包的；

④因乙方原因导致未及时支付工人或农民工工资造成不利影响；

⑤出现重大施工安全事故；

⑥施工过程之中造成屋顶损坏，未及时修复，遭受屋顶业主的投诉；

⑦其他乙方严重违约的情形；

27

因乙方违约原因造成的甲方选择其他承包方的，乙方还应赔偿甲方所产生的

直接损失。

（4）出现其他双方协商一致的情形。

二、承包范围

乙方的承包范围包括但不限于以下部分：

（1）工程勘察设计：包括光伏组件至并网点的全部工程勘察、初步设计方案、

施工图设计、竣工图及概预算的编制工作。

（2）除组件、环境检测仪和逆变器外的全部设备材料采购供应。组件、环境

检测仪和逆变器由甲方进行采购。支架、电缆、配电设备等所有设备、材料从乙

方提供的白名单中选用（详见附件：EPC 承包商光伏设备白名单），如乙方因当地

采购不到白名单厂家的设备、材料，可另行提供备选厂商，要求备选厂商拟供的

设备、材料档次不低于白名单内所列单位的供货档次，且需经甲方确认。所有安

装的材料必须保证为全新合格产品，且满足本合同约定的技术文件以及图纸设计

参数需求。

（3）工程施工：包括土建施工、拟建光伏建筑结构加固、机电安装、屋面 SBS

卷材防水、施工协调、临时用地、试验及检查测试（不包含拟建光伏建筑结构荷

载检测）。

土建施工包括光伏支架基础、设备基础、接地系统等所有设计文件规定的土

建施工内容。

机电安装施工包括拟建光伏建筑结构加固、全部光伏支架安装、组件安装、

逆变器、配电柜、视频监控、防雷接地系统等所有设计文件规定的机电安装工程

安装。

辅助设施部分：组件清洗管道、屋顶电站检修马道及护栏、楼梯/爬梯等设施，

具体做法及要求详见技术文件。

（4）调试并网：包括并网手续、调度及供电手续办理等全部并网接入工作、

系统调试、涉网调试、试运及其相关的协调工作。

（5）工程验收：包含消缺、验收、交付投产、全部技术资料整理归档移交、

专项验收（含电力质监站验收、电网公司验收、消防验收、防雷验收等各类政府

专项验收）和竣工验收以及相关手续办理。

（6）质保期内的服务、培训；

28

（7）配合办理行政许可手续：包括办理建设工程规划许可证、建筑工程施工

许可证、安全预评价、消防报建、防雷报建等。

（8）满足新奥要求的数字化平台接入的物联设备采购、安装及调试等工作。

（9）负责对光伏支架生产厂提供的支架结构体系方案进行支架抗风等级评估，

包括但不限于结构受力计算校核，支架材料强度理论计算和样本实体强度试验检

测，提供由有资质的单位出具的正式评估报告，并负责承担评估工作发生的所有

相关费用。

三、设备的供应

3.1 组件、环境检测仪和逆变器由甲方进行采购。

3.2 其他设备的采购

甲方提供项目设备、材料白名单,乙方必须按白名单进行选择使用，乙方可提

供备选厂商，但需经甲方确认。所安装的材料必须保证为全新合格产品，且满足

本合同约定的图纸设计参数需求，详见附件：EPC 承包商光伏设备白名单。

3.3 该工程中所有设备、材料、成品工程的保护，在未经过整体验收合格并正

式移交甲方使用前，均由乙方负责保管，并承担相应的维护责任及运输、保管等

相关费用。

3.4 设备施工安装前一周乙方书面形式通知甲方现场管理人员（或监理）到位，

货到现场后由甲方负责对设备进行清点确认检验。

四、承包方式

本合同甲乙双方一致同意实行包设计、包工、包料、包工期、包质量、包施

工安全、确保通过竣工验收及售后服务。

五、合同及施工期限

5.1.合同期限

（1）单个项目以 EPC 总承包合同生效之日起至每个项目工程竣工验收合格之

日止。（进退场时间以甲方通知为准）

（2）整个框架合同有效期：自本次框架合同签订开始之日起至 2028 年 3 月

31 日止；若有未完成 EPC 总承包工程的单个项目，则以单个项目的合同有效期为

准。

29

六、工程质量

6.1 项目验收标准

项目要符合合同技术要求文件以及国家、行业、地方相关技术规范要求等，

并达到甲方要求验收通过并通过淮安电力公司的并网验收，系统正常投入运行。

甲乙双方确定以下列方式对功能性完工进行验收：

6.1.1 项目建设期间的关键验收点：

6.1.1.1 在光伏电池组件安装前，对屋顶状况验证，对厂房结构加固完成情

况进行验证（如涉及）。

6.1.1.2 光伏电池组件全部安装完成后，对光伏电池组件安装情况进行验收，

对屋顶状况验证。

6.1.1.3 光伏电站并网并试运行 720 小时后，立即对项目进行整体验收，验

收通过后项目正式投运。

6.1.2 项目验收程序：

6.1.2.1 验收由乙方负责通知和组织，并落实会议场地，提供必要的会议环

境。

6.1.2.2 验收前 2 天乙方须以书面形式通知甲方和其他相关方。

6.1.2.3 项目验收完成后，各方应在验收单上签署验收意见。

七、合同价款

7.1 本合同采用固定单价的 EPC 总承包（组件、环境检测仪和逆变器由甲方

采购）模式，合同价款包括全部工程直接费（含装置性材料费）、间接费、利润、

税金、风险及所有不可预见费等以及政府相关部门规定乙方缴纳的各种费用，具

体分项单价为：

场景

各项名称

单价（含税）

备注

常规彩钢瓦

屋面

0.4kV

___元/瓦

包含除交流电缆材料

费、换瓦、屋面加固

及屋面 SBS 卷材防水

之外的全部费用

10kV

（含35kV）

___元/瓦

常规混凝土

屋面

0.4kV

___元/瓦

10kV

（含35kV）

___元/瓦

其他

交流电缆材料费

___元/米

屋面换瓦

___元/平方米 如涉及

屋面SBS卷材防水

___元/平方米 如涉及

30

光伏车棚

___元/W

如涉及，按照附件提

供车棚图纸，除交流

电缆以外的整体光伏

车棚工程

上述 EPC 合同单价已经综合考虑合同履行过程中的各种因素及履行本合同过

程中可能出现的设计调整、窝工损失等各种风险，工程安装及施工过程中不接受

变更。除甲方要求对建设规模进行调整外，乙方不得要求对合同价款进行变更。

厂房结构换瓦加固、屋面 SBS 卷材防水费用的使用权属于甲方。甲方将根据

厂房屋面的结构荷载检测情况以及具体的加固、屋面 SBS 卷材防水方案，与乙方

协商该部分费用，并在签订《

项目分布式光伏项目

EPC 总承包合同》

时，在合同中予以明确。

7.2 合同总价

以《

项目分布式光伏项目 EPC 总承包合同》为准。最终价款根据

双方确认的实际建设规模进行结算。(结算总价款=单价×实际容量+交流电缆材料

费+屋面加固（如涉及）+屋面换瓦（如涉及）+屋面 SBS 卷材防水（如涉及）+光

伏车棚（如涉及）。

合同价款已经综合考虑合同履行之中所出现的各种施工情况及风险，在合同

履行过程之中均由乙方负责解决，除甲方要求对建设规模发生变更外，不再另行

增加任何变更及款项，结构加固和屋面防水除外。

八、付款方式

以《

项目分布式光伏项目 EPC 总承包合同》为准。

九、双方责任及义务

9.1.甲方责任及义务

(1) 派驻现场工程管理人员，对本工程的进度、质量、投资进行全面动态跟

踪管理；

(2) 组织材料进场的合格检验并对工程的重点部位进行抽查、抽检；

(3) 组织工程的竣工验收，并对竣工验收合格工程予以签认；

(4) 按照合同第五条约定的合同价款及支付相关条款，按期支付工程价款；

31

(5) 协调施工现场与周边环境关系。

(6) 负责项目公司的设立。

9.2.乙方责任及义务

（1）乙方配合该项目的政府申报备案，负责电网公司并网办理及验收等；

（2）乙方按合同约定的承包范围要求完成所有工作内容。乙方负责按照本合

同约定进行项目设计、采购、施工。系统的接入性能应满足《国家电网公司光伏

电站接入电网技术规定（试行）》要求，保证甲方用户侧电气设备的安全运行，

系统应设置足够的防雷设施避免雷电感应及雷电波侵入对用户侧电气设备造成危

害；

（3）保质保量，严格按照合同约定的验收标准，质量和工期达到合同要求；

（4）乙方应保证与项目相关的设备、设施的运行符合国家法律法规及产业政

策要求，保证与项目相关的设备、设施连续稳定运行且运行状态良好；

（5）在施工期间及工程未交付使用前乙方应做好工程现场成品保护工作；

（6）乙方负责工程验收后的保修，在保修期间由于工程质量原因发生的返工

费用乙方自行承担（但由于不可抗力的原因及非乙方人为破坏情况除外）；

（7）乙方在项目的施工中，因乙方原因造成所使用屋面损坏时，应当负责进

行修复，并在国家规定的保修期内（建成后运营 2 年内）承担保修责任，所发生

费用由乙方承担；

（8）做到现场文明施工并服从甲方的现场管理和统一安排；

（9）参加由甲方组织的竣工验收并按照《

项目分布式光伏项目

EPC 总承包合同》提供竣工图及完整的竣工资料；

（10）在施工中因乙方原因造成工程、财产和人身伤害，由乙方承担责任及

相关的费用。

（11）如乙方在施工过程中造成甲方或任何第三方损害（包括但不限于漏水、

货物污损、结构损坏、房屋损失、人身损害等）的，乙方应当承担全部赔偿责任。

若因此导致甲方向第三方承担赔偿或违约责任的，乙方应当承担全部赔偿责任，

如甲方在承担该等责任后，有权向乙方追索，乙方应赔偿甲方的直接损失。

（12）保持施工现场整洁、符合安全及文明施工等有关规定。工程施工中及

32

时清运建筑垃圾，工程交工前要达到工完场清的要求并承担因违反有关规定造成

的损失。

十、工程保修

项目工程总体保修期为两年，质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。

保修期内乙方保修人员免费上门安装、调试、更换保修品。保修期内，乙方设备

或施工部分如出现质量问题，乙方保证在收到甲方通知后 72 小时内提供免费上门

维修服务。

本工程竣工验收合格后正式移交给甲方或甲方委托的受托管理方，但乙方不

免除按照合同约定的维修及保修责任。

十一、违约责任

11.1 甲方逾期支付单项合同价款的，应就逾期部分向乙方支付违约金,每延

误一天，甲方应向乙方支付单项合同价的 0.02%的违约金，但因乙方原因造成的除

外。

11.2 乙方不履行本合同义务或者履行义务不符合约定的，甲方有权要求乙方

承担继续履行、赔偿损失、支付违约金等违约责任，因甲方或用户单位原因导致

及不可抗力除外。

11.3 乙方延期完工的，每延期一日按照单项合同总价款的万分之五承担违约

责任。如项目所在地对项目并网有时间节点要求的，乙方不能按照并网节点要求

完成并网的，乙方赔偿甲方因此造成的直接损失，因甲方或用户单位原因导致及

不可抗力除外。

11.4 工程质量不达标的，乙方应根据甲方或监理方的整改通知对工程质量不

合格的部位进行彻底返工修理，由于以上原因造成工程延期交付的视同延误工期，

每延误一天，应向甲方支付单项签约合同价的 0.05%的违约金，因甲方或用户单位

原因导致及不可抗力除外。

11.5 乙方未在验收后三十天内向甲方提供完整的工程竣工资料的，每延误一

天，应向甲方支付单项签约合同价的 0.01%的违约金，因甲方或用户单位原因导致

及不可抗力除外。

11.6 施工期间发生因乙方施工产生的重大安全生产事故（含分包安全事故）

认定乙方负主要责任的，乙方应承担全部事故责任。

11.7 乙方将本工程转包或非法分包给其他第三人，乙方应向甲方支付单项签

33

约合同价格 10% 的违约金，并赔偿甲方所遭受的其他损失，且甲方有权单方解除

本合同。

11.8 乙方未按照合同约定及时支付农民工工资 ，造成停工、闹事、围堵、

上访、诉讼等纠纷出现，甲方除可以按照合同约定对乙方的工程款予以扣除外，

每出现一次乙方还应向甲方支付单项合同总价

5%

违约金，但乙方提供已按时

支付农民工工资证据的除外。

11.10 乙方因违约需向甲方支付违约金或赔偿损失的，甲方有权从任何一期

合同应付款项中予以扣除。

11.11 单项合同所有违约金的累计上限不超过单项合同金额的 30% ，但由于

乙方违约原因造成甲方实际经济损失超过违约金上限部分，需由乙方补齐。

十二、争议或纠纷解决方式

甲、乙双方凡因本合同或与本合同有关的任何事宜发生争议时应及时协商，

协商不成时，经协商仍无法达成一致的，向项目所在地人民法院提起诉讼。

十三、附则

13.1.协议生效日期：本合同自双方加盖公章之日起生效。

13.2.本协议一式陆份，甲乙双方各持三份，均具同等法律效力。

13.3.本协议未尽事宜，须经双方协商，签订书面补充协议，补充协议与本协

议具有同等效力。

（以下为签字页）

本页为本协议签署页，甲乙双方一致同意上述约定，并于

年

月

日签署

本协议。

甲方：

乙方：

法定代表人或授权代表

（签字）：

法定代表人或授权代表

（签字）：

签订日期：

签订日期：

34

地址：

地址：

联系人：

联系人：

电话：

电话：

开户银行：

开户银行：

账号：

账号：

税号：

税号：

35

分布式光伏项目

EPC 总承包工程合同

甲方（发包方）：

乙方（承包方）：

签订地点：

签订日期：202

年

月

36

甲方（发包方）： 淮安新奥能源科技有限公司

乙方（承包方）：

经甲乙双方友好协商，就

项目 EPC 总承包（以下简称“项目”或

“本项目”）工程总包事宜达成一致，由乙方总承包甲方的

项目 EPC 总

承包，并签署合同如下：

一、工程概况及承包范围

1.1 工程名称：

项目 EPC 总承包

1.2 工程地点：

1.3 工程规模：

兆瓦，最终建设规模以实际甲方开发建设为准。

1.4 承包范围：

1.4.1 勘察及设计部分：

所有项目相关的工程勘测、初步设计、全部施工图设计、相关力学计算书、

竣工图、概算编制等全过程勘察设计工作及相关服务，包括整个光伏发电系统、

送出线路、辅助生产设施（防雷与接地、环境监测系统等）和附属设施（消防设

施、视频监控系统、清洗系统、维护通道、护栏（详见技术规范）、爬梯（按照

公司图纸制作）等）的全部工艺系统与土建工程。并满足下列要求：

（1）全部设计必须符合国家相关法律、法规、规范及合同约定要求。

（2）项目整体系统效率不低于投标文件保证的系统效率（低压不低于 81.6%，

高压不低于 80.6%）。

（3）乙方必须指派工程设计代表，提供现场技术支持、参与工程有关技术方

案讨论会议。

（4）乙方必须指派工程涉及代表参与技术方案审核、设计技术交底、解决施

工中的设计技术问题，参加调试和竣工验收等相关工作。

（5）保护定值计算满足项目当地供电部门管理要求。

（6）光伏电站设计时应充分考虑光伏发电系统投运后对房屋产权方用电影响，

要充分调研房屋产权方现场用电情况，合理设计用户侧无功补偿装置的设定及改

造，对光伏发电系统并网运行后造成房屋产权方无功补偿不利影响负责，无功补

偿装置必须满足电网公司的要求。

37

（7）按甲方要求完成物联接入、计量系统、光伏电站数据接入及配套系统设

计。

（8）如属甲方增量配网内项目需考虑与配网内一、二次系统的协调性，满足

安全、稳定、高效的要求。

（9）其他根据技术规范应当补足的遗漏设计。

光伏组件排布方案、主要电气设备选型、关键设备关键元件的选择、接入系

统设计、涉及原电气系统的改造等须符合规范，征得甲方及供电部门的认可；初

步设计在合同签订后____天内完成，并在取得接入审查后一周内完成施工图设计

（涉及加固的，应包含相应加固方案）。

1.4.2 物资供货范围

本项目光伏组件、辐射仪和逆变器由甲方供货，其他设备由乙方负责提供。

主要设备及材料采购供应需从甲方提供的白名单中选用（详见附件 1:设备厂家白

名单），乙方可提供备选厂商，但需提供符合同等技术要求检测报告并取得甲方

书面确认。物资供货应满足下列要求：

（1）乙方负责本项目全部设备及材料的的现场保管；

（2）光伏电池组件安装相关的所有紧固件、夹件等均属乙方供货范畴；

（3）逆变器安装所需的材料由乙方提供，属乙方供货范畴；

（4）电缆、光纤（12 芯铠装单模）、网线（超 5 类）由乙方供货；

（5）系统设备间照明、通风、插座等需要由乙方供货；

（6）所有设备、支架必须在工厂完成制造，不得在现场制作；

（7）工程竣工验收前施工用电、用水由乙方自行向相关单位支付费用；

（8）依据项目建设所需的其他供货要求。

1.4.3 施工范围

1.4.3.1土建部分：屋面防水施工，支架基础、设备基础、建筑安装施工(含

配电室改造或新建、钢梯制作安装、屋面换瓦及加固、屋面SBS卷材防水）、接地

系统、电网送出线路等所有设计文件规定的土建施工内容；

1.4.3.2机电安装部分：

①全部支架安装、组件安装、逆变器、配电柜、视频监控、防雷接地系统、

电线电缆、电网送出线路等所有设计文件规定的机电安装工程安装及调试。

38

②全部设备、物资卸车、吊装、保管及二次搬运等。包括且不限于光伏组件、

逆变器、桥架、过路管、PVC 管、线缆接头、热缩管、交流箱支架、电线电缆、地

线、防护措施物资、施工必备辅材等。

1.4.3.3 质保期内的消缺。

1.4.3.4 乙方的施工应满足下列要求：

（1）辅助设施部分：消防设施、视频监控系统、清洗系统、维护通道、护栏

（详见技术规范）、爬梯（按照公司要求制作）等施工，具体做法及要求详见合

同附件5：技术要求文件。

（2）乙方负责电站并网调试及其相关的协调工作，专项验收（含电力质监站

验收、电网公司验收、防雷验收等）（如涉及）及相关手续办理。

（3）满足新奥要求的数字化平台接入的物联设备采购、安装及调试等工作，

具体做法及要求详见合同附件5：技术要求文件。

（4）乙方负责施工安全措施、施工临时建筑建设及拆除等。

（5）设备的调试属于工程范围，乙方作为调试单位应具有符合项目要求的承

试电力设施许可证。

（6）质保期内光伏电站的设备及日常易耗件的更换，乙方应该接到口头通知

后2小时内作出反馈，48小时内完成更换。

（7）因光伏系统对企业现有无功补偿装置的改造或新增SVG装置的安装以及

调试。

（8）施工现场场地清理。

1.4.4 服务项目及其他：

（1）乙方的服务范围包括对甲方的运行、维护人员和管理人员进行的技术培

训。

（2）乙方应提供完整的太阳能并网光伏电站调试方案，包括分部调试和整体

调试的详细文件，并进行调试工作、确认调试结果和派人参加由甲方负责进行的

性能验收试验。

（3）乙方应负责解决太阳能并网光伏电站在投入正式运行前的试运期间发现

的问题，确保装置达到设计性能。

（4）乙方应确保项目设备、软件、设计、工程资料等符合国家及行业标准，

符合电网公司等相关部门要求。

39

（5）乙方应投保建筑或安装工程一切险及第三者责任险等，人身意外险为高

空作业专用保险，且保费额度不低于 120 万/人。

（6）乙方办理项目开工的行政许可文件

（7）乙方组织项目验收及消防、环保验收（如涉及），配合工程各类政府专

项验收（含环保、水保等）配合生产移交。

注：本合同为 EPC 交钥匙工程，乙方必须按甲方要求完成全部合同内容，并

通过甲方验收，满足项目技术指标及功能要求。

二、合同工期

2.1 自_____年___月___日（开工日期）至______年___月____日（并网验收

日期）止（工期___天），开工日期如有调整，以甲方书面通知的开工日期起算，

工期相应调整，总工期保持不变。

2.2 本合同工期已经综合考虑合同履行过程中的各种因素及风险，属甲方自

身原因导致的工期拖延或经甲方书面批准的延期申请，工期顺延。其余情况工期

均不予顺延。

2.3 施工进度：乙方应按照合同约定工期制定具体的施工进度计划，并在合同签署

后 3 日内报甲方施工现场负责人（或其委托监理）批准，乙方应当严格按照施工进度计

划完成具体施工进度。

3.1 本项目建设规模暂估

MW，实际建设完成并网容量按照下列方式确定：

实际完成并网容量=组件安装数量*组件单片功率实际容量+交流电缆+屋面加固

（如涉及）+屋面换瓦（如涉及）+屋面 SBS 卷材防水（如涉及）+光伏车棚（如涉

及）。

3.2 本合同暂估价为______元，按照下列单价进行结算：

类别

单价

数量

小计

组件单片功率实际容量

交流电缆材料费

屋面换瓦（如涉及）

屋面加固（如涉及）

屋面 SBS 卷材防水（如涉及）

光伏车棚（如涉及）

合计

40

结算总价款=单价×实际完成并网容量+交流电缆材料费+屋面加固（如涉及）

+屋面换瓦（如涉及）+屋面 SBS 卷材防水（如涉及）+光伏车棚（如涉及）。

其中：设备价款占

45 %，提供 13%的增值税专用发票；施工价款占 35 %，

提供

9%的增值税专用发票；设计价款占 20 %提供 6%的增值税专用发票。

3.3 上述 EPC 合同单价包含本协议施工范围之内的所有价款，为含税价款，且

已经综合考虑合同履行过程中的各种因素及履行本合同过程中可能出现的设计调

整、窝工损失等各种风险，工程安装及施工过程中不接受变更。除甲方要求对建

设规模进行调整外，乙方不得要求对合同价款进行变更。

四、设计文件提供

4.1 乙方负责提供本工程所有施工图，全部设计内容必须符合国家或行业现行

标准，符合当地电网公司对分布式光伏项目规定要求，乙方全部工程设计文件须

经甲方审查且取得甲方书面确认批准，乙方应当严格按照经甲方确认的图纸进行

施工。在施工过程中如出现甲方根据施工现场具体情况对施工要求进行的调整，

不视为对施工图纸的根本及实质变更，乙方应当按照要求进行施工，除建设规模

进行调整外，乙方不得要求对合同价款进行变更。。

4.2 乙方必须组织结构专业人员进行承重可行性复核，核实项目安装光伏后的

荷载安全资料与现场实际结构一致，确定项目“承重可行”或“经过加固改造后

承重可行”方可进行项目施工设计。

五、甲方权利、义务

5.1 甲方派驻本工程项目的代表：

甲方派驻本工程项目的代表为

，职务

。其职权如下：

（1） 代表甲方督促乙方履行本合同义务;

（2） 审核乙方支付申请并落实具体支付事宜;

（3） 代表甲方对乙方的施工进行全过程监督。

5.2 甲方权利

5.2.1 根据工程需要调换代表的，甲方需书面告知乙方，调换后代表的权责

不变。

5.2.2 审批乙方编制的工程进度计划、工程施工组织设计、质量、安全保证

组织措施和技术措施等。甲方的批准并不减轻或者免除乙方按合同约定应承担的

义务与责任。

41

5.2.3 有权对工程安全质量管理、施工进度进行监督，参加材料、设备验收、

隐蔽工程验收、竣工验收，检查工程安全管理等工作。

5.2.4 督促乙方安全文明施工，达到环境管理目标，不发生有损甲方形象和

荣誉的事件和媒体曝光事件。乙方在工程建设中存在违反有关安全规程、制度、

要求时，甲方、监理人有权制止直至停止乙方的工作，并按照安全协议有关条款

追究乙方责任。

5.3 甲方义务

5.3.1 负责工程项目的资金筹集、组织工程建设过程中和建成后的管理。

5.3.2 按合同约定及时组织竣工验收。

5.3.3 按照本合同的约定向乙方支付工程款。

六、监理方

本工程甲方如指派监理单位的，则按以下条款执行：

6.1 本工程项目甲方依法委托施工监理。

6.2 监理工程师受甲方委托，享有以下权利：

（1）协助甲方做好开工准备，签发开工令，复核定位放线；

（2） 监督工程建设过程中的质量、安全、进度工作；

（3）负责组织对分部分项工程、隐蔽工程的验收及单位工程的竣工预验收工

作；

（4）依据有关法律、法规、工程建设强制性标准以及总承包合同规定，对乙

方报送的竣工材料进行确认；

（5）参加甲方组织的工程竣工/交工验收。

（6）当监理工程师行使的权利涉及合同价款变化及工期调整时，需要经甲方

事先按有关程序审核和批准，未经甲方同意无效。

6.3 监理工程师无权免除或变更合同约定的甲方和乙方的权利、义务和责任。

合同约定应由乙方承担的义务和责任，不因监理工程师对乙方提交文件的审查或

批准、对工程、材料和设备的检查和检验、以及为实施监理作出的指示等职务行

为而减轻或解除。

6.4 监理工程师有权反对并要求乙方立即从工程中撤换其提供的、在监理工程

师看来存在行为不轨或履行其职责时不能胜任、玩忽职守的人员，但需经过甲方

和乙方共同确认核实。这种人员一旦撤换，无监理工程师的批准不得重新在工地

42

上工作。任何如此被撤掉的人员应从速更换。监理工程师有权随时向乙方发出认

为合理和恰当地进行施工和完成工程及保修所必需的补充图纸和指令。乙方应遵

照执行并受其约束。

6.5 监理工程师发出的任何超出职责范围的指令均应征得项目管理方即甲方

的同意方可进行，甲方也可以直接向乙方发出指示，乙方应无条件执行。

七、乙方权利、义务

7.1 项目经理

乙方派驻本工程项目的项目经理：姓名：

， 职务：

， 其权

利如下：

（1）贯彻执行国家及项目所在地有关法律、法规、方针、政策和强制性标准；

（2）代表乙方履行本合同义务；

（3）负责对项目实施的全过程策划、组织、协调和控制；

（4）负责本项目的内部管理、外部协调，及时解决项目实施过程中所出现的

问题；

（5）代表乙方签署工程施工过程中的相关材料，包括但不限于设备进场验收

单、工程验收单等。

7.2 乙方权利

7.2.1 在征得甲方同意后，根据工程需要调换派驻本工程场地的项目经理，

调换后项目经理的权责不变。

7.2.2 按合同约定向甲方取得工程价款。

7.3 乙方义务

7.3.1 施工前必须联系房屋产权方对建筑结构及屋顶防水等施工前状态进行

检查确认。施工过程之中及施工后出现屋顶损坏及漏水等由乙方负责。

7.3.2 施工期间，由于设计原因需要对原建筑物、构筑物、钢结构等进行修改

的，乙方应取得建筑物所有权方同意，需要修复的需负责修复至甲方及建筑物所

有权方认可为止。

7.3.3 由于施工原因造成对原建构筑物、钢结构等造成损坏的，乙方负责赔偿

并修复。乙方不予修复，甲方有权在工程款之中扣除相应款项进行修复，造成甲

方及房屋产权方损失的由乙方赔偿。

43

7.3.4 因项目需要乙方进行防水修复的，乙方应对所修复施工工程提供五年的

质保，并承诺响应时间不超过 24 小时。

7.3.5 项目实施过程中不得破坏原有防水层。

7.3.6 施工前必须先把安全护栏（详见技术规范）或符合甲方要求的生命线做

好，否则禁止施工。施工过程之中的安全责任由乙方承担，造成甲方损失由乙方

赔偿，因施工原因导致的所有直接或间接人员及财产损失由乙方负责。。

7.3.7 施工期间，乙方须遵守各园区及建筑业主方相关管理制度要求。

7.3.8 甲方项目代表在授权范围内向乙方项目经理发出的合理书面形式的条

件和指令，乙方项目经理应予执行。

7.3.9 提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他

物资，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除。

7.3.10 乙方负责现场踏勘，对工程所在房屋防水、防漏的准确性、真实性负

责，并承担工程质量保证责任。乙方根据甲方提供的原建筑物的图纸，按规范要

求开具荷载复核计算书，以及加固方案（如有需要）。

7.3.11 按合同约定的工作内容和工程进度要求，完成工程勘察设计、编制施

工组织设计和施工措施计划。

7.3.12 采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全，

防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失；负责施工场地及其周边环境与生态

的保护工作。

7.3.13 在工程总承包期间，乙方应保持施工现场能够正常施工，排除雨水或

污水，并应将任何乙方的装备和多余材料储存并作出妥善安排，及时拆除不再需

要的临时工程，并从现场运走任何废料、垃圾；竣工时清理施工场地并归还场地。

7.3.14 负责工程现场管理，协调施工场地进行交叉作业的各专业施工之间的

关系。

7.3.15 工程移交前，乙方应负责照管和维护工程，包括已办理领用的工程材

料、待安装的设备及工程本身。工程移交时尚有部分未竣工工程的，乙方还应负

责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给甲方为止。

7.3.16 按时、足额发放其员工工资和农民工工资，不得拖欠。甲方有权监督

工资发放情况，如果乙方或其分包商所负责的工程出现拖欠工资纠纷，甲方有权

要求乙方限期整改，并从履约保证金或工程款中扣除相应金额用于纠纷处理。

44

7.3.17 场内用水用电由乙方按甲方指定挂表计量，并根据工程需要及有关安

全文明施工规定自行布置。费用由乙方按供水、供电部门抄表数及发票金额按月

或按分摊金额交纳，结算时不予调整。

7.3.18 严格按照甲方的要求进行档案管理。将档案管理纳入整个现场管理程

序，坚持工程档案资料与工程同步。按甲方要求配合完成全部资料数字化系统管

理。

7.3.19 乙方确认已阅读及理解甲方及项目所在厂区的规章制度规定，并承诺

严格遵守与其履行本合同义务相关的规定。

7.3.20 乙方指派

作为本项目现场技术负责人，现场负责技术资料

收集、技术对接、把控施工组织设计、解决施工过程中的技术问题、确保施工质

量等关键要项。

7.3.21 乙方明知甲方提供的资料、指令存在问题或者在施工过程中发现问题，

而没有及时提出意见和建议并继续施工的，视为乙方对建设工程质量缺陷存在过

错，乙方应承担相应责任。

7.3.22 乙方不得擅自更换项目经理。如有违反，每人次由乙方向甲方支付违

约金人民币2000.00元。

7.3.23 乙方项目经理或现场技术负责人每月在项目经理所管辖项目区域内

应达到25天，每少一天应向甲方支付违约金人民币200.00元。

7.3.24 乙方向甲方提供施工单位资质证书，本合同签订之日起5日内，项目

经理、技术负责人及其他项目组人员身份证以备查验和备案。

7.3.25 乙方现场查勘

乙方应对甲方提供的项目原始资料进行详细阅读，并对阅读上述有关资料后

所作出的解释和推断负责。

7.3.20 不可预见的困难和费用

除合同另有约定外，乙方应视为已取得工程有关风险、意外事件和其他情况

的全部必要资料，并预见工程所有困难和费用。乙方遇到不可预见的困难和费用

时，合同价格不予调整。

八、文件要求

8.1 乙方文件

乙方应根据甲方或监理人要求的格式、内容、数量和日期提交文件，其中：

45

每周五17:00前提交下周进度计划；按时提供其它相关本项目材料。

8.2 甲方或监理人应在收到乙方文件后 7 天内审查完毕，对乙方文件有异议的，

乙方应予以修改，并重新报送甲方或监理人。甲方或监理人的审查并不减轻或免

除乙方根据合同约定应当承担的责任。

九、项目工程材料及设备

9.1 本项目光伏组件、逆变器由甲方供货，环境气象检测仪、维修爬梯（按照

公司要求制作）由甲方招标确定厂家后乙方按甲方要求进行采购，其他设备由乙

方负责提供。乙方提供的设备及材料从甲方白名单中选用（详见附件 1:设备厂家

白名单），乙方可提供备选厂商，但需经甲方确认。所安装的材料必须保证为全

新合格产品，且满足本合同约定的图纸设计参数需求。

9.2 该工程中所有设备、材料、成品工程的保护，在未经过整体验收合格并正

式移交甲方使用前，均由乙方负责，并承担相应的维护责任及运输、保管等相关

费用。乙方应制定保管维护方案，对甲方采买的工程物资进行免费保管、维护、

保养，防止变形、变质、污染和对人身造成伤害。保管维护方案应包括:工程物资

分类和保管、保养、保安、领用制度，以及库房、特殊保管库房、堆场、道路、

照明、消防、设施、器具等规划。保管所需的一切费用，包含在合同价格内。

9.3 设备施工安装前一周乙方书面形式通知甲方现场管理人员（或监理）到位，

货到现场后由甲方负责对设备进行清点确认检验。

十、安全、治安保卫和环境保护

10.1 乙方应履行安全职责，执行监理人有关安全工作的指示，并在监理人指

定期限内，按合同约定的安全工作内容，编制安全措施计划报送监理人批准。

10.2 乙方应加强施工作业安全管理，加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒

与腐蚀性材料和其他危险品的管理。

10.3 乙方在施工前应当对项目所在厂房的屋顶质量进行检验，在施工过程中

不能对原厂房的承载、防水、防漏等造成破坏，因乙方原因造成屋顶损坏或出现

隐患，乙方负责维修，并赔偿损失。

10.4 乙方应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必要的安全

生产和劳动保护设施，加强对乙方人员的安全教育，并发放安全工作手册和劳动

保护用具。

10.5 合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规定，并

46

包括在相关工作的合同价格中。

10.6 乙方应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工伤事故承

担责任。 由于乙方原因在工程场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产

损失，由乙方负责赔偿。

10.7 合同履行过程中发生事故的，乙方应立即通知监理人和甲方。乙方应立

即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩

大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管

有关证据。

10.8 乙方应与当地公安部门协商，在现场建立治安管理机构或联防组织，统

一管理施工场地的治安保卫事项，履行合同工程的治安保卫职责。

10.9 乙方在履行合同过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约定的

环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、人身伤害和财

产损失负责。

10.10 乙方应在入场前为本工程承包范围投保工程一切险，并在入场前向甲方

提供保单复印件。

10.11 本合同签订时必须同时签订附件 3：《施工安全协议》。

十一、工程质量及检查

11.1 工程质量标准及适用验收规范

11.1.1 本合同项下工程质量应达到国家规定的合格标准。

11.1.2 工程（包括设计质量和施工质量）验收按国家、行业和政府最新技术

规范执行。

11.2 工程质量检查

11.2.1 乙方应按合同及附件 5：技术要求文件约定，对全部工程内容及其施

工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质量报表，报送

甲方或监理人审查。

11.2.2 甲方及监理人有权对全部工程内容及其施工工艺、材料和工程设备进

行检查和检验。乙方应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理人到施工场地，

或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看和查阅施工原始记录。乙方

还应按监理人指示，进行施工场地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提

供试验样品、提交试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人

47

的检查和检验，不免除乙方按合同约定应承担的责任。

11.2.3 因乙方原因造成工程质量不符合法律的规定和合同约定的，甲方或监

理人有权要求乙方返工直至符合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工

期延误由乙方承担。

11.3 工程隐蔽部位覆盖前的检查

11.3.1 经乙方自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，乙方应通知甲方或

监理人进行检查。乙方的通知应附有自检记录和必要的检查资料。甲方或监理人

经检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，乙方才能进行覆盖。监

理人检查确认质量不合格的，乙方应在甲方或监理人指示的时间内修整返工后，

由甲方或监理人重新检查。

11.3.2 甲方或监理人未按约定的时间进行检查的，除另有指示外，乙方可自

行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人，甲方或监理人应签字确认。监理人

及甲方对质量有疑问的，可要求乙方对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检

验，乙方应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。

11.3.3 乙方未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有

权指示乙方钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）工期延误由乙方承担。

11.4 质量争议

施工过程中双方对工程质量发生争议，乙方同意甲方有权委托有资质的第三

方工程质量检测机构鉴定。经检验工程质量不符合合同约定的标准，检验所需相

关费用由乙方承担；经检验工程质量符合约定的标准，检验所需费用由甲方承担。

十二、竣工试验和竣工验收

12.1 工程验收应具备以下条件

（1）除甲方或监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷

修补工作外，完成建设工程设计和合同范围内的全部工程以及有关工作，包括合

同要求的试验和调试均已完成，并符合合同要求；

（2）有完整的技术档案和施工管理资料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（4）已按甲方或监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工

程和缺陷修补工作清单以及相应施工计划，工程监理单位签署的质量合格文件；

（5）完成甲方或监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；

48

（6）提供甲方或监理人要求提交的竣工验收资料清单；

（7）乙方签署工程保修书，备品备件按合同约定配置到现场；见附件 5：备

品备件清单

（8）系统接入电网运行 30 天以上，运行稳定。

12.2 验收程序

12.2.1 乙方完成设计图纸和合同约定的全部内容后,应组织自检验收，并编制

工程竣工报告; 工程竣工报告应当包括已完工程情况、技术档案和施工管理资料

情况、建筑设备安装调试情况、工程质量评定情况等内容；经监理单位审查后报

甲方；

12.2.2 竣工验收所采用的各项验收和评定标准应符合电网公司及相关国家验

收标准要求及合同附件 5：技术要求文件。

12.2.3 乙方应提前 10 个工作日将可以开始进行竣工试验的日期通知甲方，

甲方或监理人收到乙方按合同约定提交的竣工验收申请报告后，审查申请报告的

各项内容，并按以下不同情况进行处理：

（1）甲方或监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收

申请报告后的 3 天内通知乙方，指出在颁发接收证书前乙方还需进行的工作内容。

乙方完成全部工作内容后，应再次提交竣工验收申请报告，直至甲方或监理人同

意为止。

（2）甲方或监理人同意乙方提交的竣工验收申请报告的，在收到该竣工验收

申请报告后的 7 天内组织进行工程验收。

（3）甲方经过验收后同意接收工程的，应在甲方或监理人收到竣工验收申请

报告后的 10 天内，由甲方或监理人向乙方出具经甲方签认的工程接收证书。甲方

验收后同意接收工程但提出整修和完善要求的，由乙方限期整改，并缓发工程接

收证书。整修和完善工作完成后，经甲方同意后，向乙方出具工程接收证书。

（4）甲方验收后不同意接收工程的，甲方或监理人应按照验收意见发出指示，

要求乙方对不合格工程认真返工重作或进行补救处理，并承担由此产生的费用。

乙方在完成不合格工程的返工重作或补救工作后，应重新提交竣工验收申请报告。

（5）验收合格实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日期为准，并在工

程接收证书中写明。

12.3 电网公司并网验收

49

12.3.1 乙方负责办理电网公司验收的一切事宜，并负责提供电网公司验收所

需要的全部资料，保证本项目通过验收，负责协调甲方与电网公司签订《并网调

度协议》和《购售电合同》。

12.3.2 工程项目未能通过并网验收的，乙方应按照验收要求限期改正，并承

担合同约定的相应责任。

12.4 竣工清场

12.4.1 除合同另有约定外，工程竣工后，乙方应按以下要求对施工场地进行

清理，直至甲方或监理人检验合格为止，竣工清场费用由乙方承担。

（1）施工场地内残留的垃圾已全部清除出场；

（2）临时工程已拆除，场地已按合同要求进行清理、平整或复原；

（3）按合同约定应撤离的乙方设备和剩余的材料，包括废弃的施工设备和材

料，已按计划撤离施工场地；

（4）工程建筑物周边及其附近道路、河道的施工堆积物，已按甲方或监理人

指示全部清理；

（5）甲方或监理人指示的其他场地清理工作已全部完成。

12.4.2 乙方未按甲方或监理人的要求恢复临时占地，或者场地清理未达到合

同约定的，甲方有权委托其他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给乙方的款

项中扣除。

12.5 工程竣工后性能评价

12.5.1 性能检测应具备的条件

（1）工程施工承包合同及设计合同要求的全部项目均施工完毕。

（2）土建工程质量全部验收已经结束，并办理了质量验收签证。个别遗留问

题不影响电站的运行且已确定好解决方案及完成时间。

（3）电气安装、调试工程已经结束，按照验收规范的规定已能满足电站运行

的要求。

（4）电站各个阵列及公用系统已经全部投运，试运行期间的主要缺陷（影响

发电量及系统稳定的缺陷）已全部消除。

（5）技术文件资料、施工记录、质量检验评定记录完整、齐全并签证完备。

（6） 监理单位对工程进行了竣工预验收和消缺验证。

（7） 电站本体及送出工程全部手续办理完毕，相关验收均已完成。

50

（8）乙方与甲方完成运维交接，电站稳定运行 720 小时。

12.5.2 性能检测主要按电站设计文件，评估电站系统效率是否达到低压≥

81.6%或高压≥80.6%，不满足约定值的，甲方有权聘请具有检测资质的第三方对

电站进行综合性能评价，如由于乙方工程交付过程责任的，乙方负责赔偿相应项

目损失。

十三、EPC 合同价款支付

13.1 合同签订后乙方启动项目 EPC 承包实施工作，满足下列条件后 7 个工作

日内，甲方向乙方支付暂估总价款的 20%：

（1）乙方完成设计方案，经甲方审核、出具书面确认材料；

（2）乙方进场施工，且支架、电缆等关键设备进场或甲方收到乙方合同金额

10%的履约保证金或甲方收到乙方提供合同金额 10%履约保函。

13.2 满足下列满足下列条件后 7 个工作日内，甲方向乙方支付至暂估总价款

的 50%。

（1）组件安装完成；

（2）乙方按照支付金额向甲方出具本合同设计、施工、设备等额增值税专用

发票;

13.3 满足下列条件后 7 个工作日内，甲方向乙方支付至暂估总价款的 70%。

（1）完成电网验收及购售电合同、并网调度协议签署（高压需要）；

（2）系统正式并网发电；

（3）乙方按照支付金额向甲方出具本合同设计、施工、设备等额增值税专用

发票。

13.4 满足下列条件后 7 个工作日内，甲方向乙方支付至项目最终结算价款的

95%。

（1）电站稳定运行 720 小时，且性能评价系统效率达到投标承诺值高压系统

效率

%或低压系统效率

%（低压并网发电效率不低于 81.6%，高

压并网发电效率不低于 80.6%）；

（2）乙方提交完整的纸质版及电子版竣工资料；

（3）乙方完成项目全部消缺内容，取得甲方签字确认，与甲方完成运维交接，

项目完成竣工验收；

（4）实际并网规模双方确认，乙方提交竣工结算资料，经第三方造价咨询审

51

核完毕，确定项目最终结算金额；

（5）乙方按照最终结算金额约定的设备价款、施工价款、设计价款的比例出

具本项目全额的增值税专用发票。

13.5 剩余款项作为质保金，质保期内无施工质量问题，待光伏电站开始发电

之日起满 2 年后支付。

13.6 付款方式：银行转账或银行承兑汇票。

十四、保修责任

14.1 保修期限

乙方应按照法律、法规规定、合同约定，对交付甲方工程在质量保修期内承

担质量保修责任。保修期内，甲方对已接收使用的工程负责日常维护，使用过程

中发现工程存在缺陷或已修复的缺陷又遭损坏的，乙方应负责修复，直至检验合

格为止。乙方拒不修复或不能在15日内修复缺陷的，甲方可自行修复或委托第三

方修复，所需全部费用由乙方承担。乙方施工过程造成屋顶产权房方房屋结构、

屋顶防水等损坏的由乙方负责进行修复，并对造成的损失进行赔偿。

除双方另有约定外，具体保修期限如下：

（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规

定的该工程的合理使用年限；

（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；

（3）电气管线、室内外上、下水工程、设备安装、室内外装修工程及道路工程，

为2年。

14.2

保修范围见附件2：《工程质量保修书》。在工程验收时,甲方有权根

据工程验收情况，对《工程质量保修书》的范围进行调整。

十五、分包及转包

15.1 乙方未经甲方书面同意 ，不得将其承包的全部工程转包给第三人，或

将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人。

十六、知识产权

16.1 乙方在采用施工工艺时，因侵犯专利权或其他知识产权所引起的责任，

由乙方承担。

16.2 乙方采用专利技术的，专利技术的使用费包含在合同价格中。

16.3 除乙方的专利技术外，所有有关本工程的照片、录像、图纸、技术资料

52

的所有权及涉及的知识产权均为甲方所有，乙方可以为实现合同目的而复制、使

用此类文件，但不能用于与合同无关的其他事项。未经甲方同意，乙方不得用于

广告、宣传等本合同目的以外的任何其他目的。

16.4 本条约定在本合同终止后仍然继续有效，且不受合同解除、终止或无效

的影响。

十七、保密义务

17.1 乙方及其项目参加人员应对在合同履行过程中了解到的涉及到甲方技

术信息、经验信息、商业秘密以及其他尚未公开的有关信息、资料负有保密义务，

并采取相应的保密措施。乙方应承担的保密义务包括但不限于：

17.1.1 未经甲方书面同意，不得将上述信息、资料披露给任何第三人；

17.1.2 不得将上述信息、资料用于本合同以外的其他目的；

17.1.3 在本合同终止或解除后或按甲方要求，及时将上述信息、资料返还甲

方，或按甲方要求作适当处理。

17.2 本合同项下的保密义务之相关信息、资料正式向社会公开之日或甲方书

面解除乙方本合同项下保密义务之日起终止。

17.3 本条约定在本合同终止后仍然继续有效，且不受合同解除、终止或无效

的影响。

十八、合同变更和解除

18.1 除本合同已有约定外，任何一方都不得擅自变更或解除本合同。如确需

变更或解除本合同，应经双方另行协商，并达成书面协议。

18.2 在合同履行过程中，发生以下情形之一的，甲方有权单方解除合同：

（1）乙方发生歇业、解散或破产、停业整顿、营业执照被吊销或被撤销时；

（2）工程建设发生重大变化，项目内容无法实施或目标无法实现的；

（3）因乙方原因致使合同无法正常执行的；

（4）法律法规规定和合同约定的其他甲方有权单方解除合同的情形。

18.3 合同解除后，对于已履行部分给合同各方造成的实际损失，按如下约定

承担：

18.3.1 若因乙方违约导致合同解除的，则合同结算金额按经甲方确认后的实

际工程量予以确认，乙方应退还甲方超付的合同价款，并承担合同约定的违约责

任及赔偿由此给甲方造成的全部损失；

53

18.3.2 在本合同履行期间，乙方未经甲方同意不得无故要求解除合同。若甲

方同意解除合同的，乙方应退还已付全部合同价款，并承担合同约定的违约责任

及赔偿由此给甲方造成的全部损失。

十九、违约责任

19.1 乙方不履行本合同义务或者履行义务不符合约定的，甲方有权要求乙方

承担继续履行、赔偿损失、支付违约金等违约责任，因甲方或用户单位原因导致

及不可抗力除外。

19.2 乙方延期完工的，每延期一日按照暂估合同总价款的0.2%承担违约责任。

如项目所在地对项目并网有时间节点要求的，乙方不能按照并网节点要求完成并

网的，乙方赔偿甲方因此造成的直接损失，因甲方原因导致及不可抗力除外。

19.3 工程质量不达标的，乙方应根据甲方或监理方的整改通知对工程质量不

合格的部位进行彻底返工修理，由于以上原因造成工程延期交付的视同延误工期，

每延误一天，应向甲方支付签约合同价的0.2%的违约金，因甲方或用户单位原因

导致及不可抗力除外。

19.4 乙方未在验收后三十天内向甲方提供完整的工程竣工资料的，每延误一

天，应向甲方支付签约合同价的0.01%的违约金，因甲方或用户单位原因导致及不

可抗力除外。

19.5 施工期间因乙方施工产生的安全生产事故（含分包安全事故），每出现

一次按照暂估总价款的10%向甲方承担违约责任，且乙方应承担全部事故责任。

19.6 乙方将本工程转包或非法分包给其他第三人，乙方应向甲方支付签约合

同价格10% 的违约金，并赔偿甲方所遭受的其他损失，且甲方有权单方解除本合

同。

19.7 乙方未按照合同约定及时支付农民工工资 ，造成停工、闹事、围堵、

上访、诉讼等纠纷出现，甲方除可以按照合同约定对乙方的工程款予以扣除外，

每出现一次乙方还应向甲方支付合同总价

5%

违约金。

19.8 乙方因违约需向甲方支付违约金或赔偿损失的，甲方有权从任何一期合

同应付款项中予以扣除。

19.9 为保证本合同的履行，本合同签署后5个工作日内乙方需向甲方支付合

同暂估总价款10%的履约保证金，即：

万元或提供合同暂估总价款10%

履约保函即：

万元或将投标保证金转为履约保证金（不得低于暂估总

54

价款10%）。乙方出现违约情况，甲方有权从履约保证金之中扣除。如乙方无违约，

则该款项在满足完成购售电合同及并网调度协议签署（高压需要）、系统正式并

网运行后甲方退还。

19.10 乙方施工过程造成甲方客户（房屋产权方）财产损失的，乙方承担全

部责任且每出现一次按照暂估总价款的10%向甲方承担违约责任，该违约责任的承

担不免除乙方的赔偿责任。

二十、保险

20.1乙方应投保建筑工程一切险或安装工程一切险和第三者责任险，并为其

现场人员办理意外伤害保险。

20.2 乙方应为其施工设备等办理财产保险。乙方应依据法律规定参加工伤保

险，缴纳工伤保险费，并要求分包人及由乙方为履行合同聘请的第三方依法参加

工伤保险。乙方应为其现场人员办理意外伤害保险。

20.3 乙方应及时向甲方提交其已投保的各项商业保险的凭证和保险单复印件。

20.4 乙方未按照合同约定办理保险，或未能使保险持续有效的，导致未能得

到足额赔偿的，由未投保方负责补足。

二十一、争议解决

因合同及合同有关事项发生的争议，甲乙方应本着诚实信用原则，通过友好

协商解决。经协商仍无法达成一致的，向工程所在地人民法院提起诉讼。

二十二、其他事项

22.1 本合同一式

陆 份，甲方执 叁

份，乙方执

叁

份，具有同等法律

效力。

23.2 本合同附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同正文具有同等法律

效力。

附件 1：设备厂家白名单

附件 2：工程质量保修书

附件 3：施工安全协议

附件 4：备品备件清单

附件 5：技术要求文件

（以下无正文）

55

甲方

乙方

法定代表人（负责人）或

授权代表（签字）：

法定代表人（负责人）或

授权代表（签字）：

签订日期：

签订日期：

地址：

地址：

邮编：

邮编：

联系人：

联系人：

电话：

电话：

传真：

传真：

Email：

Email：

开户银行：

开户银行：

账号：

账号：

税号：

税号：

56

附件 1：设备厂家白名单

序号

产品名称

厂家名称

关键元器件

1

交流断路器

上海人民电器（上联品牌）

常熟开关

江苏大全凯帆

2

浪涌保护器

北京同为安徽金力

关键元器件

3

并网断路器（框架断路器）

上海人民电器（上联品牌）

江苏大全凯帆

正泰

常熟开关

4

避雷器（金属氧化锌避雷器）

西安神电安徽金力南阳金冠

5

箱变测控装置（三合一功能）

北京华孚

南京南电继保

南京大全自动化

10kV 开关柜内关键元器件

6

10kV 断路器

施耐德宝光

厦门许继

山东泰开

江苏大全凯帆

常熟开关

7

避雷器（金属氧化物避雷器）

西安神电安徽金力南阳金冠

综自系统

8

综自系统

国电南瑞国电许继国电南自北京四方

箱式变压器厂家

1

箱式变压器（干变）

山东泰山电工电气有限公司

2

江苏大全箱变科技有限公司

3

海南金盘电气有限公司

4

山东达驰变压器有限公司

5

特变电工天津变压器有限公司

57

序号

产品名称

厂家名称

电缆

1

光伏专用电缆（

PV1-F）

上海金友金弘智能电气股份有限公司

2

江苏上上电缆集团有限公司

3

中天科技装备电缆有限公司

4

宏胜电线电缆股份有限公司

5

天津市津丰线缆有限公司

6

华旗线缆有限公司

7

交流电缆（铜芯）

江苏上上电缆集团有限公司

8

远东电缆有限公司

9

无锡江南电缆有限公司

10

宝胜电缆股份有限公司

SVG

1

SVG

思源电气股份有限公司

2

荣信电力电子股份有限公司

3

新风光电子科技股份有限公司

4

南瑞继保

5

许继电气

监控系统

1

视频监控球机

海康威视

/DS-2DE7423+热成像仪

2

视频监控枪机

海康威视

/DS-2CD2646FWDV4-

L(2.7-12mm)+热成像仪

3

监控平台

数能科技

+热成像仪

高压系统物联接入

1

10KV及以上电站数据接入及配

套系统

北京协合众能科技有限公司

58

附件 2：工程质量保修书

甲方（发包方）：

淮安新奥能源科技有限公司

乙方（承包方）：

甲方、乙方根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等

法律、法规，经协商一致，对

分布式光伏发电项目

签署如下质量保修书。

一、工程质量保修范围和内容

乙方在质量保修期内，按照有关法律、法规、规章的管理规定和双方约定，

承担

分布式光伏发电项目 工程质量保修责任。

质量保修范围：1.合同约定承包范围内的站内、站外工程。

2.乙方采购物资的质量保修 。

二、质量保修期

甲乙三方根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，约定本工程的质量保

修期如下：

1._本工程质量保修期为两年；

2.设备、物资质保期详见《乙方提供材料清单》

质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。

三、质量保修责任

1.属于保修范围、内容的项目，乙方应当在接到保修通知之日起 3 天内派人

保修。乙方不在约定期限内派人保修的，甲方可以委托他人修理，所发生费用从

缺陷质量保证金中扣除，若缺陷质量保证金不足以扣除的，乙方应另行向甲方支

付。

2.发生紧急抢修事故的，乙方在接到事故通知后，应当立即到达事故现场抢

修。

3.质量保修完成后，由甲方组织验收。

四、保修费用

保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。

五、其他

本工程质量保修书，由甲方、乙方双方在竣工验收前共同签署，作为施工合

59

同附件，其有效期限至保修期满。

甲方（公章）：

乙方（公章）：

项目经理

项目经理

（签字）：

（签字）：

60

附件 3：安全管理协议

发包人（甲方）：

淮安新奥能源科技有限公司

承包人（乙方）：

为明确双方的安全责任，确保施工中人身、工程和设备安全，根据国家有关

法律法规，经双方协商一致签订本协议。

第一条

工程项目：

第二条

施工地址：

第三条

发包人安全责任

1.开工前发包人与承包人签订安全管理协议，明确双方安全责任，未完成本

安全管理协议签订，承包人禁止进场施工。

2.发包人有权监督承包人制定施工组织设计和安全技术措施，承包人编审程

序应符合要求，开始施工前需报发包人备案。

3.发包人对承包方施工现场安全生产负有安全监督检查、指导和与其他相关

方协调责任。发包人有权检查督促承包人执行有关安全生产方面的工作规定，有权对承包方施工过程中出现的安全管理问题和不符合安全文明施工的行为进行批评、教育、制止，发整改通知书；拒不整改或出现严重安全隐患时，发包方有权要求承包方停工整顿，直至清退出场。

4.发包人指派

同志负责与承包人联系安全生产方面的工作，电

话：

。

5.发包人有权对承包人施工人员进行安全技术知识和安全工作规程、安全交

底等情况进行抽查。

6.承包人在施工过程中由于安全管理混乱，发生人员、工程、设备等事故时，

发包人有权进行调查、安全考核。承包人在施工中如发生国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》所规定的人身伤亡事故时，发包人应督促承包人立即上报当地政府安全管理部门和公安部门，并为应急救援协调就近资源。

7.发包人应对承包人资质进行审查，并协调业主单位提供与建设工程有关的

原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。

8.发包人不得要求承包人违反安全管理规定进行施工。因发包人原因导致的

事故由发包人承担责任。

9.承包人有违规行为，警告无效或未按期整改的，发包人有权依据第七条 “安

全违约考核细则”进行安全考核，收取相应的违约金，以现金形式交发包人财务。

第四条

承包人安全责任

承包人作为工程项目的施工单位，全面负责施工现场的安全生产管理和监督

检查，对工程施工过程中发生的人身伤害、设备损坏事故承担安全主体责任。承包人应切实履行以下安全责任：

1.承包人所提供承包工程相关资质证明材料应真实、合法、有效。2.承包人必须贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，必须制定相应的安全

管理制度和应急救援预案，严格执行有关安全生产规程。

3.现场施工应遵守国家和地方关于劳动安全，劳务用工法律法规及规章制度，

保证其用工的合法性。承包人必须按国家有关规定，为施工人员购买人身保险，配备合格的劳动防护用品、安全用具并督促正确使用。

4.施工期间，承包人应按规定设置专职安监人员。承包人指派

同志

作为安全工作联系人，电话：

。

61

5.对风险性较大的施工作业，承包人必须编制专项施工方案和应急预案，明

确施工安全保障措施，施工前对全体施工人员进行全面的安全技术交底，施工过程中必须严格执行，无安全保障措施或未交底严禁组织施工。

6.承包人用于本工程项目的施工机械、工器具及安全防护用具的数量和质量

必须满足施工需要，有检验规定的，须经有资质检验单位检验符合安全规定，承包人对因使用工器具不当所造成的人员伤害及设备损坏负责，特种设备的安装、改造、修理、使用均应符合国家相关规定。

7.开工前，承包人应组织全体施工人员进行安全教育，并将参加安全教育人

员名单（包括临时增补或调换人员）与考试成绩报给发包人备案。电工、焊工、高处作业等特种作业人员必须持有关部门核发合格、有效的上岗资格证书，并报发包人备案。

8.开工前，承包人应组织人员对施工区域、作业环境及使用发包人提供的设

施设备、工器具等进行检查，确认符合安全要求，一经开工，就表示承包人已确认施工现场、作业环境、设施设备、工器具符合安全要求并处于安全状态。

9.承包人 “现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场住宿、现场防

火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救”等现场文明施工应满足国家相关标准要求。

10.承包人应在施工范围装设临时围栏或警告标志，不得超越指定的施工范围

进行施工，禁止无关人员进入施工现场；未经发包人同意，承包人不得擅自使用非承包人的设施设备；不得擅自拆除、变更防护设施及标示。

11.承包人施工过程中需使用电、水源，应事先与发包人及业主方联系协调，

不得私拉乱接。中断作业或遇故障应立即切断有关开关。

12.承包人施工过程中应做到工完、料尽、场地清，确保安全文明施工。13.承包人必须接受发包人的监督、检查，对发包人提出的安全整改意见必须

及时整改。

14.承包人在施工过程中发生工程施工和设备安全险情，危及生产运行或人员

生命安全的不安全情况时，应立即停止施工，启动应急预案，报告发包人，视情况紧急程度报政府相关部门，积极配合处置。在施工过程中发生人身伤亡事故，必须立即按《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，向事故所在地的政府安全管理部门、公安部门报告，并要求派人保护现场。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

15.对危险作业应切实履行作业许可审批手续，作业前进行安全风险分析、人

员资质审查、组织安全教育培训、落实安全保障措施，落实旁站监护职责，监护人必须经过培训具备足够的相关安全知识。

16.施工过程发生以下情况被要求停工整顿的，因承包人原因停工造成的违约

责任由承包人承担：

（1）人身伤亡事故；（2）发生施工机械、生产主设备严重损坏事故；（3）施工现场发生火灾事故；（4）发生违章作业、冒险作业不听劝告的；（5）施工现场脏、乱、差，不能满足安全和文明施工要求的。17.承包人同意当发包人发现承包人有违规行为，警告无效或未按期整改的，

发包人有权依据第七条 “安全违约考核细则”对违规行为进行安全考核，收取相应的违约金，以现金形式 7 个工作日内交发包人财务，未按期交付违约金的视同承包人同意违约金由承包合同结算款中扣除。

62

第五条

甲乙双方应以《工作联系单》、《安全生产“三违”处罚通知单》

书面形式送达对方；双方在接到对方的书面联系时，应于 4 小时内予以响应。

第六条

违约责任

1.由于发包人或承包人责任造成对方或第三方的人身伤害、设备损坏等财产

损失，由责任方承担相应责任，并赔偿对方或第三方因此造成的全部损失。

2.合同履行中，发现承包人提供资质材料无效的，发包人有权解除合同，并

由承包人承担由此造成的一切损失。

3.承包人未设置安监人员；未能正确、全面执行安全技术措施、施工组织设

计、施工人员未掌握施工安全技术措施、施工机械、工器具及安全防护用品不满足施工需要，发包人有权要求承包人立即停工整改，由此引起的后果及损失由承包人承担。

第七条

安全违约考核细则

承包人发生违规行为，执行以下违约条款：

1.承包人进场施工人员未按规定购买意外险，检查发现每人次违约金 1000 元，

并立即停止施工作业。

2.承包人特种作业人员无资质证件或证件到期无证上岗，检查发现每人次违

约金 1000 元。

3.承包方在施工过程中发生人身伤亡、电网和设备事故有隐瞒行为的，除接

受政府有关部门处理外，还应承担 10000 元/次的违约责任，并列入禁止合作黑名单。

4.承包人安全管理机构不健全，组织职责不落实，管理制度不完善等情况，

施工现场未设安全员，未履行安全检查职责的，检查发现每项违约金 1000 元。

5.作业区无施工安全警告标志而组织施工，检查发现每项违约金 500 元。6.未在施工组织方案中编制安全技术措施，或虽然编制，但未在开工前进行

安全技术交底的（以交底签字为准），检查发现每项违约金 1000 元。

7.承包方现场负责人、安全管理人员应定期（每日巡查，每周全面检查）检

查施工现场安全文明施工执行情况，并做好检查记录，未落实安全检查的，发现一次违约金 500 元。

8.不按发包方、监理单位或业主单位安全隐患整改通知要求，限期完成整改，

每次违约金 1000 元，每逾期一天，承包人按 500 元/天承担违约责任。

9.承包人人员未按要求进行安全教育、未进行考试、未办理实名认证手续而

上岗者，检查发现每人违约金 100 元。

10.未按审批施工方案要求采取安全措施组织施工，检查发现违约金每次 3000

元。

11.平台周边、预留孔洞四周、2 米及以上通道、斜梯无栏杆、无警示标识、

未按规定设置安全防护措施，检查发现违约金 1000 元。

12.脚手架搭设不符合规范要求或未经验收、挂牌使用、施工作业中使用单跳

板或跳板不固定、使用不合格跳板等违章行为，检查发现每项违约金 2000 元。

13.动火作业施工现场未清理可燃物，不按规定要求配备消防器材，检查发现

违约金 500 元/次。

14.施工现场使用的氧气瓶、乙炔瓶（包括其它易燃易爆气体）安全距离不够；

乙炔瓶无防回火装置、无瓶帽或者胶管漏气；气瓶不直立放置；作业时氧气、乙炔气胶管混用、乱接等违章行为，检查发现每项违约金 500 元。

63

15.施工现场用电应严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》的相关要求，

临时用电不审批、私拉乱接、未连接保护接地线、未落实“一机一闸一保护”要求的，检查发现每项考核违约金 500 元。

16.在禁烟区内，发现吸烟者每人违约金 100 元/次。17.进入施工作业现场施工人员及管理人员未佩戴安全帽，检查发现每人次违

约金 100 元。

18.施工现场发生酗酒、吵架、斗殴、赌博、寻衅滋事等事件，视情节轻重，

违约金 2000～5000 元。情节严重者交公安机关处理，受公安机关处罚者开除现场。

19.在高空作业未使用安全带或未采取其它可靠的安全措施，检查发现每人次

违约金 500 元。

20.高空抛掷工具、材料及其它物品，检查发现每人次违约金 200 元。21.危险施工作业未按要求执行审批制度、作业现场无安全监护人或监护人脱

岗从事其它工作，检查发现每项违约金 500 元。

22.随意乱扔、乱倒建筑安装垃圾，随意丢弃有害物质破坏环境的，清理恢复

后，每次考核违约金 500 元；发生夜间施工噪音扰民引发投诉的，每次考核违约金 500 元。

23.设备、材料放置不平稳，屋顶材料集中堆放，施工作业区、设备安装场地

未达到施工完成、材料清尽、场地清洁等影响文明施工的行为，检查发现每项违约金 500 元。

24.损坏现场设施、设备、财产，按价赔偿，且违约金 500 元。25.易引起烧伤、烫伤的场所，未采取必要的防护措施或防护设施不当，检查

发现违约金 1000 元。

26.电缆、电气设备、油系统、燃料系统等容易发生火灾的区域及其他施工区

域发生火灾，造成设备及财产损失，事故除按价赔偿设备款外，还将处以事故直接经济损失 10～20%的违约金。

27.发生压力容器爆炸事故，事故除按价赔偿设备款外，还将处以事故直接经

济损失 10～20%的违约金。

28.发生其他主机、辅机设备损坏，事故除按价赔偿设备款外，还将处以事故

直接经济损失 10～20%的违约金。

29.设备、材料入场验收并移交后，由于保管不善，发生丢盗事件，除按价赔

偿设备、材料款外，还将处以事故直接经济损失 10～20%的违约金。

30.电气接地桩等隐蔽工程未按图纸施工或弄虚作假的，每项考核 1000 至

5000 元。

31.其它违反国家相关法律、法规、规范、规程等违规行为，视风险情况收取

违约金。

第八条 本协议执行过程中，如发生争议，由双方协商解决；若经协商、调解

不能解决争议的，任何一方可以向工程所在地人民法院提起诉讼。

第九条

双方必须严格执行本协议，本协议的法律效力独立于主合同。

第十条

本协议有效期限：自本协议签订之日起至本项目竣工，施工人员、

机具全部离场之日止。

第十一条

本协议经双方法定代表人或委托代理人签字盖章后生效。

64

发包人（盖章）：

承包人（盖章）：

法定代表人

法定代表人

或其委托代理人（签字）：

或其委托代理人（签字）：

统一社会信用代码：

统一社会信用代码：

地

址：

地

址：

邮政编码：

邮政编码：

电

话：

电

话：

传

真：

传

真：

电子信箱：

电子信箱：

开户银行：

开户银行：

账

号：

账

号：

时

间：

年

月

日

时

间：

年

月

日

65

安全生产“三违”处罚通知单

编号：

被查项目：

日期

年

月

日

责任单位

事实描述

违约处罚处理

意见

依据

承包合同《安全管理协议》

防范措施或整

改意见

检查人员

联系电话：

责任单位

项目联系人：

联系电话：

发包人

项目负责人:

相关负责人：

注：通知单一式三份，发包方两份（项目、财务各一份），承包方一份。

66

第五章 投标报价

1. 投标报价说明

1.1 在执行《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包

控制价》的基础上，分项填报让利系数（1%≤有效让利系数≤20%），合同单价执

行控制价分项单价按中标让利系数让利后的价格。项目合同价=单个项目并网电压

等级对应报价+电缆材料费+屋面换瓦（如涉及）+屋面加固（如涉及）+屋面 SBS

卷材防水（如涉及）+光伏车棚（如涉及），如下表：

场景

各项名称

权重（%） 招标控制价分项单价

让利系数（%）

备注

常规彩钢

瓦屋面

0.4kV

0.3

1.25元/瓦

包 含 除 交 流 电

缆 材 料 费 、 换

瓦、屋面加固及

屋 面 SBS 卷 材

防 水 之 外 的 全

部费用

10kV

（含

35kV）

0.1

1.45元/瓦

常规混凝

土屋面

0.4kV

0.25

1.35元/瓦

10kV

（含

35kV）

0.1

1.55元/瓦

其他

交流电缆

材料费

0.1

执行单项工程开工日

期时的淮安信息价

屋面换瓦

0.05

65元/平方米

如涉及

屋面SBS

卷材防水

0.05

45元/平方米

如涉及

光伏车棚

0.05

2.3 元/W

如涉及，按照附

件 提 供 车 棚 图

纸，除交流电缆

以 外 的 整 体 光

伏车棚工程

说明：以上报价为单体项目最高价，如有单体容量大的项目在进行比价。

注：

（1）投标人的报价包括招标范围的所有内容，各分项工程单价均包含招标范

围内分项工程全部工作内容。

（2）常规项目指无需进行结构加固、屋面换瓦及屋面 SBS 卷材防水的项目。

67

（3）投标人在平台填报投标报价时分为四个部分：

①彩钢瓦屋面并网电压等级 0.4Kv；

②彩钢瓦屋面并网电压等级 10Kv(含 35Kv)；

③混凝土屋面并网电压等级 0.4Kv；

④混凝土屋面并网电压等级 10Kv(含 35Kv)。

1.2

工程总承包形式

本次招标项目为工程总承包形式的交钥匙工程，投标人必须具备招标公告中

要求的投标资格。根据招标人提供的招标文件、有关资料和设计要求，结合工程

实际情况、工程性质、工程特点等要求，采用单价包干承包的方式进行报价：包

括因建造光伏电站需要而对原有建（构）筑物局部的拆除和还建及修复、包系统

设计、包施工机械、包除甲供组件和逆变器之外的设备材料（含附件、备件、备

品、专用工具、易损件配备、调试材料原料等）、包运输（含废料及余土处理）

及储存保管、包施工、包安装、包调试（含联动调试）、试验及检查、包质量、

包工期、包施工安全、包环境卫生、包试运行、包消缺、包考核验收、包达到设

计要求、包技术和售后服务、包人员培训、包工程移交生产、包两年质保（详见

招标文件技术部分）等，并确保完工后能顺利竣工投用。设备材料的规格型号、

材质非经招标人同意不得变更，即使经招标人同意的变更，若与投标时提供的标

准相比降低，则招标人相应扣减由此造成的价格差额。

1.3 投标报价的价格

投标报价为含税价格，其中：设备费含 13%增值税税率、施工费含 9%增值税

税率、服务费含 6%增值税税率。

投标报价表上的价格应已包含下列内容的费用：

（1）设备、材料及备品备件、专用工具费（简称设备费）。设备费包括除光

伏组件，辐射仪和逆变器之外与光伏组件配套的支架、型材、螺母、螺杆、垫片、

配套组串引出线用接插件、防腐材料等施工所需的零部件和材料，构成光伏发电

系统、升压系统等全部其他设备及其零部件、备品备件、专用工具、所有的设备

包装、调试所需材料、与设备有关的投标人所应缴纳的税费、至最终招标人工地

仓库的运输费、保险费及杂费、进口设备和材料的进口环节税及清关费等相关费

用。

（2）建筑、安装工程费（简称施工费）。包括基础施工、建筑安装施工(含

68

配电室改造或新建、钢梯制作安装）、消防工程施工、防雷工程施工、原建（构）

筑物的拆除和还建及修复费用，保证工程安全施工的安全施工措施费，临建费用

（包括投标人现场办公、生活设施及费用，业主代表及监理单位现场办公设施及

费用）、为实施整个光伏发电工程的施工、系统工程安装（包括所有设备安装、

管件、防腐、保温、照明、消防、防雷接地、给排水等内容）和工程保修的所有

费用（含利润和税金）。

（3）服务费包括开通整个系统所需的一切技术服务费用，含设计费、设计审

查费、技术服务费、调试费、接入系统方案等供电公司所有相关手续的协调办理

及谐波治理设备、其它费等，包括初步设计、施工图设计审查环节的费用，合同

项下投标人提供的技术文件（包括软件、图纸、技术分册、竣工配套资料等）、

技术联络和接口协调，安装调试，开通运行，工程备案，性能测试，联络会议，

验收、培训、质保、售后服务、协调和督导以及合同项下投标人提供的其他技术

支持；还包括投标人驻现场人员的薪金（其中包括个人所得税费和生活费）及往

返招标人现场之间的旅费；还包括投标人为招标人人员提供培训服务等费用及招

标文件技术部分中列出的其他服务的费用。合同执行过程中的审查和验收费用，

包括：初步设计、施工图设计审查环节，供电局、质监等验收，及其它各种审查、

检测、检查、验收时发生的相关费用（如会务费、专家费等）均含在投标报价中，

投标人应充分估计相关费用进行报价。防雷验收、桩基检测费用含在服务费报价

中。光伏电站性能验收试验由招标人委托第三方进行，费用由招标人承担；投标

人同时负责整理收集设备供应商（包括光伏组件、逆变器等）提供的装箱清单等

相关过程资料，确保资料完整性，最终统一移交甲方。

（4）安全文明施工措施费、消防报验服务费、工程保险等综合考虑在投标报

价中。

（5）设计费用。包括技术部分约定的设计范围的屋顶荷载校核（或荷载验算）

、

初步设计、施工图设计及竣工图编制费用，即本工程的生产工艺系统，辅助生产

设施和附属设施的全部工艺系统与土建工程的设计等。设计费必须在报价表中单

列。

（6）如果授予合同，将要向中华人民共和国政府缴纳所有的税费。投标人应

向招标人提供增值税专用发票供招标人入帐。

（7）投标人已充分考虑在本项目合同执行过程中，因执行新颁布的法律、标

69

准、规范引起的变更而导致的工程量增加的风险，由此所可能产生的费用已包括

在投标报价内。

（8）工程通过移交生产验收前施工用电、用水的接出点由招标人配合协调，

由中标方向提供水电的企业或单位直接支付水电费，中标方负责自行设置和安装

计量装置并负责全部相关费用。

（9）投标人须自行解决施工期间的食宿、办公、室内仓储等用房，招标人适

当提供便利。投标人报价时必须考虑前述费用并包含在投标报价中。

1.4 投标人根据上述投标报价说明 1.3 条的规定拆分投标价，只是为了便于

招标人对投标文件进行比较，并不限制招标人以上述任何术语条件订立合同的权

利。

1.5 投标人所报的投标报价应为包干合同单价。对于价格调整，除招标文件另

有规定外，任何时候投标人不得单方面调整其投标价格，请投标人自行考虑各种

风险。投标人递交的投标文件规定价格可调整时，将视作非响应性而予以拒绝。

1.6 投标报价应将所有工程内容考虑在内，如有漏项或缺项，均属于投标人的

风险。投标人应逐项计算并填写单价和合价。一旦投标人递交了投标文件将被认

为投标人已经充分了解了招标文件、补充通知、现场情况和其他影响工程施工或

费用的因素，并认为已在投标报价和施工方案中做了相应的考虑；若投标人删除

招标文件所列分项报价项目的，则视为漏项；若分项报价项目的投标报价为零的，

投标人需作出说明。若分项报价项目的投标报价内容为空的，将被视为已经包含

在投标人业已报明的相关费用及投标报价中，在中标后将概不考虑。

1.7 投标人在投标报价表中未具体列明，但在合同执行阶段可能发生的一切费

用将被视为已经包含在投标人业已报明的相关费用及投标报价中，在中标后将概

不考虑。

1.8 投标人应注意风险并承担风险，本工程投标，是基于投标人无进行现场踏

勘，请投标人根据自身经验充分考虑施工措施、安装工程量等方面的风险，并按

自身管理水平及经验报价，所有项目的报价均为税后价，除招标人认为有必要进

行调整的价格，合同单价不进行调整。

1.9 投标人应按照本须知上述要求分类报价，其目的是便于评论委员会评标。

分类报价方式并不限制招标人以任何条款签订合同的权利。

1.10 投标人应严格按招标文件规定的分包与外购的设备或部件清单填报，招

70

标人保留要求中标人按本项目实际需要分包给招标人认可的、具有相应资质的单

位的权利。

1.11 太阳能并网电站的平面布置，及所有满足系统要求的设备、电缆走向、

逆变器布置、仪表、附件等，在初步设计及详细设计时，按招标方审定的意见做

相应的优化调整，并不发生商务变动。

2. 投标货币

投标应用人民币进行报价，金额单位为元，保留小数点后两位。

71

第六章 发包人要求

1.工程范围

本项目工程范围包括太阳能光伏电站太阳能电池至并网点的全部工程设计、

设备材料采购供应（除光伏组件及并网逆变器）、建筑安装工程施工、工程质量

及工期控制、工程管理、培训、调试、试运直至验收交付生产、以及在质量保修

期内的消缺等全过程的工作，在满足合同其它责任和义务的同时使本项目符合相

关达标验收的要求。本项目质保期两年，并网电压等级以供电公司接入批复为准。

2.设计范围

承包人的工作包括但不限于以下工作内容：

(1) 本项目所有工程勘测、初步设计、施工图设计、相关力学计算书、竣工图

编制等阶段的全过程勘察设计工作及相关服务，包括生产工艺系统，辅助生产设

施和附属设施的全部工艺系统与土建工程，设计院盖章的建筑物静荷载校核及抗

风压荷载校核报告。

(2) 按照行业规范及相关规定由勘察设计单位完成的工作。

(3) 工程设计人员的现场服务，派出具有同类型项目工作经验的现场服务人员

作为设计代表，提供现场技术支持。

(4) 参加与本工程有关的技术方案讨论会议、外出调研及收资工作。

(5) 技术方案审核、设计技术交底、解决施工中的设计技术问题、参加试车考

核和竣工验收等相关工作。

(6) 编制初步设计概算（其中包括工程概算与可研估算的投资对比分析）；编

制工程量清单；各类设计变更费用核定；并提供工程建设过程中的造价咨询。

(7) 保护定值计算。

(8) 接入施工图、竣工图编制及评审。

以上设计如有遗漏，承包人应根据技术规范补足遗漏设计。

3.技术标准和要求

3.1 承包人需根据项目载荷报告、附件 2：分布式光伏项目设计技术规定、附

72

件

3：光伏项目技术标准和要求，编制设计方案和施工方案，针对本工程的设计、

制造、调试、试验及检查、试运行、性能考核等要求，提交所有相关标准、规定

及相关标准的清单，满足包括但不限于以下国家标准、规范、行业标准、行业规

范等要求。具体如下：

(1)《晶体硅光伏组件设计鉴定和定型》（IEC61215）

(2)《光伏组件的安全性构造要求》（IEC61730-l）

(3)《光伏组件的安全性测试要求》IEC61730-2

(4)《地面用光伏（PV）发电系统概述和导则》（GB/T18479）

(5)《光伏（PV）发电系统过电压保护—导则》（SJ/T11127）

(6)《光伏系统并网技术要求》（GB/T 19939）

(7)《光伏发电站接入电力系统技术规定》（GB/T 19964）

(8)《并网光伏发电专用逆变器技术要求和试验方法》(Q/SPS 22)

(9)《太阳光伏电源系统安装工程施工及验收技术规范》(CSCS85)

(10)《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)

(11)《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343)

(12)《建筑设计防火规范》 (GB50016)

(13)《防雷接地与安装》（国家建筑标准设计图集 D501-1-4）

(14)《光伏发电站设计规范》(GB50797)

(15)《光伏发电站施工规范》(GB50794)

(16)《光伏发电工程施工组织设计规范》(GB/T50795)

(17)《光伏发电工程验收规范》（GB/T50796）

(18)《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328）

(19)《电子文档管理规范》（GB/T 11894）

(20)《照片档案管理规范》（GB/T 11821）

(21)《现场施工临时用电安全技术规范》（JGJ46）

(22)《光伏发电站标识系统编码导则》（Q/GDKF-109.002）

3.2 支架的技术要求

(1) 光伏支架系统结构设计时，整个支架系统结构的强度、挠度、稳定性应符

73

合国家结构设计相关规范的安全性要求；同时，支架结构的的节点连接也应满足

国家结构设计规范的结构安全性的要求。

(2) 支架系统应满足 10 年内可拆卸再利用和 25 年内安全使用的要求。

(3) 组件安装螺栓选用不锈钢 304 及以上材质，表面需钝化，安装前须点胶或

采用防松动螺母。

(4) 承包人按照项目地国家建筑结构荷载规范 50 年一遇基本风压进行支架结

构及基础设计，提供支架的工程量（以

kg/W 为单位）及基础混凝土工程量（以

m3/W 提供）。

(5) 项目水泥屋顶支架形式采用固定式钢支架，需选用 Q235 及以上钢材，钢

材防腐可采用热浸锌和镀镁铝锌两种方式。若采用热浸锌防腐，锌层平均厚度不

低于

65um；若采用镀镁铝锌防腐，双面镀层重量不少于 275g/m2，钢材品牌使用

酒钢、河钢、唐钢或同等档次产品。主梁和立柱的厚度不小于

2.5mm，用于次梁

的板厚不小于

2.0mm，用于主次构件连接的钢板和构件厚度不得小于 3mm。为防

止混凝土开裂，按规范要求配置钢筋，混凝土强度等级选用

C25 以上。

(6) 项目彩钢瓦屋面应选用铝合金材料，需选用 6005-T5 及以上材质，并要求

做到阳极氧化处理。彩钢瓦铝合金夹具的厚度应在

4mm 及以上；铝合金导轨的厚

度在

1.2mm 及以上；铝合金中压块的厚度应在 3mm 及以上，铝合金边压块的厚

度应在

4mm 及以上。

(7) 项目车棚可采用固定式钢支架，需选用 Q235B 及以上钢材，锌层厚度不

低于

65um。车棚的檐口高度不得低于 2.5m，安装倾角经技经判断后确定。含车

棚或其他类型项目，双方另行协商。

3.3 配电装置的要求

(1) 高低压配电柜应采用移开式开关柜。

(2) 相同规格的功能单元应具有互换性。

(3) 所有元件外接引线均应经端子排接入或引出。所有端子额定电流应不小于

25A、500V，均为螺栓型，带有弹簧压板、隔板和标志排。供电流互感器接线用

的端子排还应是电流型短接端子。开关柜金属分隔间隔及抽屉单元内的每组端子

排应留有不少于总数的

20％的备用端子。

(4) 断路器和接触器应有可靠的“防跳”接线。

74

(5) 二次元件、保护压板、盘面上的元件均应采用有机玻璃的标志牌，标志牌

刻有设备元件名称，标志牌布置在元件的下方。每个配电柜必须给出一次及二次

接线图。

3.4 动力电缆的要求

(1) 本项目动力电缆 10kV 阻燃 C 级交联聚乙烯绝缘塑料护套铠装电力电缆、

1kV 阻燃 C 级交联聚乙烯绝缘聚氯乙烯内护套聚氯乙烯外护套铠装电力电缆和光

伏专用电缆。其中包括

10kV 交联聚乙烯绝缘塑料护套铠装电力电缆、1kV 阻燃 C

级铜芯交联聚乙烯绝缘聚氯乙烯内护套聚氯乙烯外护套铠装电力电缆和光伏专用

电缆的功能设计、结构、性能、安装和试验等方面的技术要求，均须遵守最新的

国家标准

(GB)和国际电工委员会(IEC)标准以及国际单位制(SI)标准。如采用合资

或合作产品，还应遵守合作方国家标准，当上述标准不一致时按高标准执行。

(2) 逆变器至变压器低压侧线损不大于 2.5%。

(3) 逆变器的输出线缆，选取的电缆额定电流为计算所得电缆中最大连续电流

的符合规范标准要求。

(4) 10kV 电缆通流能力按照最大运行电流符合规范标准要求。

4.电气设备选型要求

项目所需设备需按以下白名单选用，可提供备选厂商，但需经发包人确认。

序号

产品名称

厂家名称

关键元器件

1

交流断路器

上海人民电器（上联品牌）

常熟开关

江苏大全凯帆

2

浪涌保护器

北京同为安徽金力

关键元器件

3

并网断路器（框架断路器）

上海人民电器（上联品牌）

江苏大全凯帆

正泰

常熟开关

4

避雷器（金属氧化锌避雷器）

西安神电安徽金力南阳金冠

75

序号

产品名称

厂家名称

5

箱变测控装置（三合一功能）

北京华孚

南京南电继保

南京大全自动化

10kV 开关柜内关键元器件

6

10kV 断路器

施耐德宝光

厦门许继

山东泰开

江苏大全凯帆

常熟开关

7

避雷器（金属氧化物避雷器）

西安神电安徽金力南阳金冠

综自系统

8

综自系统

国电南瑞国电许继国电南自北京四方

箱式变压器厂家

1

箱式变压器（干变）

山东泰山电工电气有限公司

2

江苏大全箱变科技有限公司

3

海南金盘电气有限公司

4

山东达驰变压器有限公司

5

特变电工天津变压器有限公司

电缆

1

光伏专用电缆（

PV1-F）

上海金友金弘智能电气股份有限公司

2

江苏上上电缆集团有限公司

3

中天科技装备电缆有限公司

4

宏胜电线电缆股份有限公司

5

天津市津丰线缆有限公司

6

华旗线缆有限公司

7

交流电缆（铜芯）

江苏上上电缆集团有限公司

8

远东电缆有限公司

9

无锡江南电缆有限公司

10

宝胜电缆股份有限公司

SVG

1

SVG

思源电气股份有限公司

2

荣信电力电子股份有限公司

3

新风光电子科技股份有限公司

76

序号

产品名称

厂家名称

4

南瑞继保

5

许继电气

监控系统

1

视频监控球机

海康威视

/DS-2DE7423

2

视频监控枪机

海康威视

/DS-2CD2646FWDV4-

L(2.7-12mm)

3

监控平台

数能科技

高压系统物联接入

1

10KV及以上电站数据接入及配

套系统

北京协合众能科技有限公司

5.工程管理要求

本工程采用总承包模式，承包人对施工现场管理负责，同时承包人必须接受

发包人和监理方的管理制度及其监督管理，无条件接受发包人为保证施工合同而

主持制定的进度、质量及安全方面的考核管理制度。为提升基建项目管理信息化

水平，本项目拟采取“泛能工程数字化平台”（由发包人提供），承包人需认真

做好基建管理信息系统的应用，按要求在施工前安装视频监控系统，使用工匠会

平台系统，提供各种及时、准确、适用的信息，满足基建管理业务流程的有效运

转。

6.工程竣工验收要求

本工程的竣工验收要求详见附件

6：分布式光伏项目建设交付技术要求标准图

集，以及所有相关标准、规定及相关标准的清单，包括但不限于以下国家标准、

规范、行业标准、行业规范等要求。具体如下：

(1)《光伏发电工程验收规范》（GB/T50796）

(2)《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB50169）

(3)《建筑安装工程施工质量验收统一标准》（GB50300）

(4)《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303）

(5)《屋面工程质量验收规范》（GB50207）

(6)《砼结构工程施工质量验收规范》（GB50204）

(7)《钢结构工程施工质量验收规范》（GB50205）

77

第七章 投标文件格式

（项目名称）

投标文件

投

标

人：

(单位公章)

法定代表人

或授权委托人：

(签字或盖章)

日

期：

年

月

日

78

投标文件编制说明

一、请根据招标文件“第三章评标办法”中评审标准的要求，将相关证明资

料编列到投标文件中，证明资料应按要求提供。关于投标文件上传及招投标中心

的具体操作请参照《投标文件制作上传操作手册》、《供应商平台服务费开发票

操作手册》）。

二、将投标函及与报价相关内容的盖章原件扫描件单独上传至“投标文件制

作工具”中的“开标一览表”模块。

三、投标人将编制后的投标文件（格式为 PDF）上传至“投标文件制作工具”

进行加密处理，将生成的加密投标文件（后缀为“

.

xbid”）导出并上传到招投

标中心的“在线投标--供应商投标”页面中。（具体操作请参照《投标文件制

作上传操作手册》）

四、投标人首先在招投标中心“在线投标-评审关联资料”页面，上传对应

当前“评分因素”响应的投标文件(格式为 PDF，容量≤800MB)。评分因素一般

分为三部分，每上传完成一部分，需要点击【保存】进行保存，全部上传完成后

可以进入“在线投标-供应商投标”页面上传加密投标文件(后缀为“.xbid”)。

说明：如上传内容与评审因素不对应,评标小组有权做不得分处理；如上传

内容与投标文件不一致，评标小组有权否决该投标。由此造成的后果投标人自行

承担。

五、投标人在“开标一览表”中填报的投标报价须与“报价文件”中载明的

投标报价一致，由于投标人报价不一致导致的一切后果由投标人承担。

六、投标人在编制投标文件时应建立有对应页码的详细目录。

七、本招投标中心不支持“电子签章”，若因使用“电子签章”造成的签章

不体现等后果投标人自行承担。

79

目

录

一、投标函及投标函附录

二、投标报价一览表

三、工程备品备件清单

四、廉洁自律承诺书

五、设计方案

六、施工组织设计

七、项目管理机构

八、资格审查资料

九、项目承诺书

十、其他材料

(请生成详细目录，并编辑对应页码)

80

一、投标函及投标函附录

（一）投标函

淮安新奥能源科技有限公司（招标人名称）：

1．我方已仔细研究了

（项目名称）

招标文件的全部内容，愿

意结算在执行《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包

控制价》的基础上进行让利（各项让利系数详见第二部分“投标报价一览表”）。

合同周期

，按合同约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷，

工程质量符合招标文件第六章发包人要求。

2．我方承诺投标有效期自投标截止之日起

日历天，在投标有效期内不

修改、撤销投标文件。

3．随同本投标函提交投标保证金一份，金额为人民币（大写）

元。

4．如我方中标：

（1）我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签

订合同。

（2）随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分。

（3）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保。

（4）我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。

（5）我方承诺遵守招标人关于项目管理机构及廉洁合作的管理要求。

（6）我方承诺实际派驻现场的人员与投标文件中列明的一致。

（7）我方承诺为全部施工人员购买工伤保险或商业保险（不低于 120 万元/

人保额），并为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，以及施工场地内机械设

备办理保险，支付保险费用。

（8）我方承诺按合同价款中的开票比例提供增值税专用发票：按合同价款

45%，提供设备类 13%的增值税专用发票；按合同价款 35%，提供施工类 9%的增

值税专用发票；按合同价款 20%,提供设计类 6%的增值税专用发票。

（9）我方承诺在签订合同时不向你方提出附加条件。

（10）我方承诺执行招标人关于工程数字化的管理要求。

（11）我方遵守招标人关于投标人资格要求的项目总负责人、项目经理、设

计负责人的任职承诺。

（12）我方承诺未被列入失信被执行人名单，后附公网证明截图。

81

5．我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，

且不存在第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定的任何一种情形。

6．

（其他补充说明）。

投 标 人：

（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字或盖章）

年

月

日

82

（二）投标函附录

序号

条款名称

约定内容

备注

1

项目总负责人

姓名：

身份证号：

2

设计负责人

姓名：

身份证号：

3

项目经理

姓名：

身份证号：

4

系统效率

承诺低压不低于

%，高压不低于

%

5

质保年限

按合同约定

6

缺陷责任期

按工程质量保修书

7

逾期竣工违约金

按合同约定

8

质量标准

按合同约定

9

预付款额度及比例

按合同约定

10

质量保证金扣留百

分比或额度

按合同约定

备注：投标人在响应招标文件中规定的实质性要求和条件的基础上，可做出其他有利

于招标人的承诺。此类承诺可在本表中予以补充填写。

投 标 人：

（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字或盖章）

年

月

日

83

二、投标报价一览表

淮安新奥能源科技有限公司（招标人名称）：

我方已仔细研究了

（项目名称）

招标文件的全部内容，愿

意在结算执行执行《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总

承包控制价》的基础上进行让利，各项让利系数如下表：

场景

各项名称

权重（%） 招标控制价分项单价

让利系数（%）

备注

常规彩钢

瓦屋面

0.4kV

0.3

1.25元/瓦

包含除交

流电缆材

料费、换

瓦、屋面

加固及屋

面 SBS 卷

材防水之

外的全部

费用

10kV

（含

35kV）

0.1

1.45元/瓦

常规混凝

土屋面

0.4kV

0.25

1.35元/瓦

10kV

（含

35kV）

0.1

1.55元/瓦

其他

交流电缆

材料费

0.1

执行单项工程开工日

期时的淮安信息价

屋面换瓦

0.05

65元/平方米

如涉及

屋面SBS

卷材防水

0.05

45元/平方米

如涉及

光伏车棚

0.05

2.3 元/W

如涉及，

按照附件

提供车棚

图纸，除

交流电缆

以外的整

体光伏车

棚工程

84

注：报价包含招标范围内的全部工作内容。

投 标 人：

（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字或盖章）

年

月

日

85

三、工程备品备件清单

（投标单位应详细填写）

序号

名称

型号

单位

数量

品牌

产地

......

说明：各投标人应提供合理的备品备件品种、数量及真实、合理的价格。

86

四、廉洁自律承诺书

廉洁自律承诺书

一、不对承接的项目非法分包；

二、不向建设单位工作人员行贿或以任何形式和任何理由馈送红包、有价证

券和礼品、物品等；

三、不以洽谈业务、签订经济合同等为借口邀请建设单位工作人员外出旅游

或进入娱乐场所；

四、不邀请或接受建设单位工作人员介绍的家属或亲友从事与合同相关的业

务；

五、不谋取私利与建设单位就工程承包、工程费用、材料设备供应、工程量

变动、工程验收、工程质量等私下达成协议；

六、不拖欠农民工工资；

七、不得为建设单位工作人员或家属亲友支付、报销应由其个人承担的费用；

八、不得为建设单位工作人员或家属亲友提供与本公司经营有关的服务。

以上情形一旦发生，我方接受问责。

承诺单位：

（盖单位公章）

法定代表人：

（签字或盖章）

签署日期：

年

月

日

87

五、设计方案

1、按第六章发包人要求和 10KV 并网接入、总装机规模 6MW（其中 2MW 混凝

土屋面、4MW 彩钢瓦屋面）的分布式光伏项目出具标准化设计方案。

2、设计方案应符合光伏发电站设计规范（GB 50797-2012）、并网光伏发电

站设计规范（DB45/T 2365-2021）。必须对不同情况屋面分别进行设计方案描述，

必须考虑避免阴影遮挡，保有屋顶临边安全裕量，组件倾角、横竖间距及组件导

水等相关设计。

88

六、施工组织设计

请根据“四、设计方案”编制该项目的施工组织设计方案编制。

1.投标人编制施工组织设计的要求：编制时应采用文字并结合图表形式说明

施工方法；拟投入本项目的主要施工设备情况、拟配备本项目的试验和检测仪器

设备情况、劳动力计划等；结合工程特点提出切实可行的工程质量、安全生产、

文明施工、工程进度、技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相

应技术措施，如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地

上地下设施的保护加固措施等。

2.施工组织设计除采用文字表述外可附下列图表，图表及格式要求附后。

附表一 拟投入本项目的主要施工设备表

附表二 拟配备本项目的试验和检测仪器设备表

89

附表一 拟投入本项目的主要施工设备表

序

号

设备名

称

型号

规格

数量

国

别

产

地

制造

年份

额定功率

（kW）

生产

能力

用于施

工部位

备

注

90

附表二 拟配备本项目的试验和检测仪器设备表

序号

仪器设备

名称

型号

规格

数量

国别

产地

制造

年份

已使用台时

数

用途

备注

91

七、项目管理机构

备注：“项目管理机构组成表”及 “主要人员简历表”中的项目总负责人

应附身份证、职称证、养老保险证明及项目任职承诺；项目经理应附建造师注册

证、身份证、安全生产考核合格证书、养老保险证明及项目任职承诺，管理过的

项目业绩须附合同协议书或竣工报告原件或加盖公章的复印件，以扫描件形式上

传；技术负责人应附身份证、职称证、养老保险证明，管理过的项目业绩须附证

明其所任技术职务的企业文件或用户证明；设计负责人应附身份证、职称证、养

老保险证明及项目任职承诺；；其他主要人员应附职称证（执业证或上岗证书）、

养老保险证明。（证明材料均以原件或加盖公章的复印件，以扫描件形式上传）

若投标人为承诺中标后将设计工作委托具有招标文件中要求的有效资质设

计单位，投标时可不提供设计负责人的身份证、注册工程师证、职称证、养老保

险证明。但中标后签订合同时将设计单位资质材料及合同提交招标人备案。

92

（一）项目管理机构组成表

备注：本表格可自行添加相应人员，并将人员身份证、资格证、劳动合同、社保

证明等附于后面。

序

号

职务

姓名

职称

执业或职业资格证明

证书名

称

级别

证号

专业

养老保险

1

项目总负责人

2

设计负责人

3

项目经理

4

5

6

7

8

9

10

.....

93

（二）主要人员简历表

姓

名

年 龄

学历

职

称

职 务

拟在本合同任职

资格证书名称

级别

参加工作时间

从事专业工作年限

毕业学校

年毕业于

学校

专业

已完成的服务项目情况

时

间

参加过的类似项目

担任职务

发包人及联系电话

94

八、资格审查资料

（一）投标人基本情况表

投标人名称

注册地址

邮政编码

联系方式

联系人

电 话

传

真

网 址

组织结构

法定代表人

姓名

技术职称

电话

技术负责人

姓名

技术职称

电话

成立时间

员工总人数：

企业资质等级

其中

项目经理

营业执照号

高级职称人员

注册资金

中级职称人员

开户银行

初级职称人员

账号

技

工

经营范围

备注

注：需提供营业执照、资质证书等资料原件或加盖公章的复印件，以扫描件

的形式上传。

投 标 人：

（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字或盖章）

年

月

日

95

（二）法定代表人身份证明

投标人名称：

单位性质：

地址：

成立时间：

年

月

日

经营期限：

姓名：

性别：

年龄：

职务：

系

（投标人名称）的法定代表人。

特此证明。

投标人：

(单位公章)

年

月

日

法定代表人身份证扫描件

（本证件需直接扫描（正、反面）或复印件加盖公章）

96

（三）授权委托书

本人

（姓名）系

（投标人名称）的法定代表人，现委托

（姓名）为我方代理人。根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递

交、撤回、修改

（项目名称）投标文件、签订合同和处理有关事

宜，其法律后果由我方承担。

委托期限：

年

月

日至

年

月

日 。

代理人无转委托权。

附：法定代表人及授权委托人身份证明原件或加盖公章的复印件

投标人：

（盖单位公章）

法定代表人：

（签字或盖章）

身份证号码：

委托代理人：

（签字或盖章）

身份证号码：

97

法定代表人身份证扫描件

（本证件需直接扫描（正、反面）或复印件加盖公章）

授权委托人身份证扫描件

（本证件需直接扫描（正、反面）或复印件加盖公章）

98

（四）资格审查承诺书

淮安新奥能源科技有限公司 （招标人名称）：

我

（投标人名称） 现投标

（工程名称）

，在充分理解招

标人招标文件的基础上，保证我单位和拟安排本项目的项目负责人

（项目经

理）在投标截止时间三年内无重大及以上质量事故、较重大及以上安全事故、不

良信用记录及重大违法违规行为；并承诺项目负责人

（项目经理）无在施建

设工程且未在其他项目中先前中标或成为第一中标人，如有隐瞒不报的情况，愿

意接受招标人和有关部门的任何处罚。

特此承诺。

投 标 人：

（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字或盖章）

年

月

日

99

（五）近年财务状况证明

备注：经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、

现金流量表、利润表和财务情况说明书（证明材料须附原件或加盖公章的复印件，

以扫描件形式上传）。

100

（六）近年完成的类似项目情况表

项目名称

项目所在地

发包人名称

发包人地址

发包人电话

合同价格

开工日期

竣工日期

承担的工作

工程质量

项目经理

技术负责人

项目描述

备注

备注：本表后附合同协议书和竣工验收证明的扫描件，具体年份要求见投标人须

知前附表。每张表格只填写一个项目，并标明序号。（证明材料须附原件或加盖

公章的复印件，以扫描件形式上传）

101

（七）近年发生的诉讼及仲裁情况

说明：近年发生的诉讼和仲裁情况仅限于投标人败诉的，且与履行施工承包合同

有关的案件，不包括调解结案以及未裁决的仲裁或未终审判决的诉讼。

102

（八）其他资格审查资料

备注：投标人认为有必要提供的证明材料（如获奖证书等）（证明材料须附

原件或加盖公章的复印件，以扫描件形式上传）。

103

九、项目承诺书

致：淮安新奥能源科技有限公司

根据淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包招标文

件及其附件要求，遵照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国招标投标

法》等有关规定，承诺如下：

（1）我方承诺报价文件中材料均真实有效，不存在任何借资质报价、转包

的报价、提供虚假或不实资料的报价。若贵司发现我司存在以上问题（包括签订

合同后），同意已中标的报价文件无效、已签订的合同无效；若由此对贵司造成

经济损失，我司愿意承担经济损失赔偿和相应法律责任。

（2）我方承诺同意按照中标价格与贵司签订合同，按照贵司要求的资质、

人数派驻项目管理人员，并且派驻的项目管理人员与投标文件一致。

（3）我方承诺具有建设行政主管部门核发的以下任一有效资质或中标后将

设计工作委托具有以下任一有效资质设计单位，签订合同时将设计单位资质材料

及合同提交招标人备案，资质要求如下：

① 电力行业工程设计新能源发电专业乙级或以上；

② 电力行业工程设计乙级或以上；

③ 工程设计综合甲级资质。

（4）我方承诺中标后接受发包人《光伏项目工程建设安全管理评价标准》，

具体以《淮安新奥 2026 年 3 月-2028 年 3 月分布式光伏项目 EPC 总承包合同》

为准。

投 标 人：

（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字或盖章）

年

月

日

104

十、其他材料

投标人认为其他有必要提供的材料（证明材料须附原件或加盖公章的复印件，

以扫描件形式上传）。

105

第八章 附件

附件 1：光伏设备厂家白名单

附件 2：分布式光伏项目设计技术规定

附件 3：光伏项目技术标准和要求

附件 4：新奥能源控股有限公司工程数字化系统应用管理办法

附件 5：新奥能源控股有限公司工程数字化系统影像采集标准

附件 6：分布式光伏项目建设交付技术要求标准图集

附件 7：光伏车棚结构图