为科学谋划“十五五”时期我县应急管理事业发展蓝图，全面提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据工作安排，我局组织编制了《江城哈尼族彝族自治县应急管理第十五个五年规划（征求意见稿）》。为进一步提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，凝聚社会各界智慧和共识，现将《江城哈尼族彝族自治县应急管理第十五个五年规划（征求意见稿）》全文向社会公布，广泛征求公众意见。热忱欢迎广大市民、社会各界人士和单位提出宝贵意见和建议。现将有关事项公告如下：

一、征求意见时间

*开通会员可解锁*至5月23日。

二、意见反馈方式

（一）电子邮箱：jcaqscjdj@163.com

（二）电话：*开通会员可解锁*

（三）传真：*开通会员可解锁*

（四）通讯地址：云南省普洱市江城县勐烈镇三江大道延长线（思源实验学校旁）

“人人讲安全、个个会应急”需要社会各界的共同参与和努力，诚邀您为应急管理工作建言献策，我们将在规划编制中认真研究、充分吸纳。真诚感谢您对我县应急管理工作的关心和支持！

附件：江城哈尼族彝族自治县应急管理第十五个五年规划（征求意见稿）

江城哈尼族彝族自治县应急管理局

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江城哈尼族彝族自治县应急管理

第十五个五年规划

（征求意见稿）

江城县应急管理局

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目录

一、规划背景

（一）发展成效

（二）存在问题

（三）面临的形势

（四）规划依据

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本

（三）发展目标

三、江城县“十五五”应急体系能力建设规划重点任务

（一）深化体制机制改革，提升应急管理能力

（二）强化安全生产管理，防范化解重大风险

（三）加强自然灾害防治，提升防灾减灾水平

（四）加强应急力量建设，提升救援救助能力

（五）优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能

（六）提高社会参与能力，推动共建共治共享

四、十五五重点项目谋划

（一）风险防控能力提升项目

（二）应急指挥能力提升项目

（三）应急处置能力提升项目

（四）社会应急能力提升项目

五、保障措施

（一）强化组织保障

（二）强化经费保障

（三）强化协调衔接

（四）强化监督评估

前言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述精神，全面落实党中央、国务院关于应急管理工作的重大决策部署和省、市、县党委、政府的有关工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面提升江城县防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《云南省“十五五”应急体系建设专项规划》以及《江城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和文件，结合本县实际，制定本规划。

本规划期限为2026—2030年，规划范围为江城哈尼族彝族自治县全域，面积3544.38平方千米。

一、规划背景

（一）发展成效

“十四五”以来，江城县深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述及党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，以推进应急管理体系和能力现代化为核心，统筹发展和安全，应急管理各项工作取得显著成效，为全县经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。

1.统分结合的应急管理体系更加完善

健全应急管理工作机制。按照“两个坚持、三个转变”的原则，健全应急管理组织架构，修订完善各类应急预案，明确工作目标，厘清应急救援职责，形成齐抓共管、统分结合的“全灾种、大应急”格局。健全完善分类管理、分工负责、分级负责、属地管理的工作体制，形成以县委、县政府统筹指挥，各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作，修订完善县、乡、村（社区）、组四级应急分级响应制度，打通救灾“最后一公里”，构建协同作战格局。建立灵敏高效的应急协同机制，完善部门协调联动机制，加强涉灾部门之间协调配合和应急联动；完善社会力量协同机制，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，推进各专（兼）应急救援队伍间协调联动，提高协同应对突发事件的综合应急能力。完善应急救援保障机制，落实应急救援补贴，提高应急救援的时效性，调动参与应急救援工作的积极性。

2.防范化解重大安全风险能力持续提升

强化责任体系，坚持把安全生产纳入县委、县政府重要工作内容，定期召开季度安委会议和安全生产专题会议。严格落实安全生产“一票否决”制度，2021年以来累计约谈安全生产责任落实不力、问题突出的单位26家。提升监管效能，制定印发《云南省管行业必须管安全省级主管部门（单位）目录》，进一步明确各有关部门安全生产监管职责。深化应急管理政务服务“一网、一门、一次”改革，实现“一网通办”，推行在线审批和线上安全培训。营造良好的营商环境，完成与“双随机、一公开”“双公示”的并联衔接，严格落实“联合激励”，“十四五”期间累计公开公示行政许可96件，行政处罚动态信息9条，开展21家安全生产领域“双随机、一公开”检查。加强安全生产执法，建立完善行政检查和行政强制权责清单，严格执行行政执法“三项制度”，开展“执法+专家”式执法，综合运用线上线下相统一的“互联网+执法”模式，“十四五”期间累计实施一般行政处罚案件26件。夯实安全生产基础，压实安全生产第一责任人责任，完善企业双重预防机制建设和标准化达标创建，落实重大隐患治理情况的“双报告”制度。

3.综合防灾减灾救灾能力不断增强

扎实开展自然灾害综合风险普查和重点隐患排查。全县完成自然资源、水务、林草、地震、气象等单灾种评估与区划工作，配合省普查办全面完成评估与区划工作并印发《风险评估与区划成果报告》。“十四五”以来，开展县级地震应急演练9场次，防汛抗旱演练5场次，安全生产应急演练3场次，森林草原防灭火演练5场次。持续开展安全风险隐患排查整治，共检查各类生产经营单位777户次，查出安全隐患898条，已整改898条，整改率100%，对安全生产治本攻坚三年行动工作推进不力的有关单位发出提醒37次。对全县非煤矿山、工贸、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备等重点行业领域开展“百日攻坚”行动，发现安全隐患341条，已整改341条，整改率100%。健全完善自然灾害分类监测和分级预警体系，落实26个地质灾害点监测点，建成并投入使用16台普适型监测预警设备，建成投用江城县地震综合观测站，实现辖区内学校地震预警终端全覆盖。初步构建了“人防+技防”的新型高效地质灾害监测预警体系。完成1个县级山洪灾害监测预警平台和46个自动雨量站建设，落实水利工程责任人102人，山洪灾害监测员54人。落实城区内9个易涝点包保责任人，组建1支15人的防洪排涝应急抢险队伍，实行汛期24小时防洪排涝值班。完成一套野外火源管理监测系统建设，设立13个监测点，配备2447名森林资源管护员、生态护林员。新建4要素以上自动气象站31套、植物和物候观测系统1套、X波段天气雷达1部、人工影响天气作业点6个，平均气象监测间距从“十三五”末期的21公里提升至9.5公里，气象雷达探测覆盖率达100%，人工影响天气作业覆盖面积从500平方公里提升至2500平方公里。“1262”预警响应机制成效明显，气象灾害损失较“十三五”时期降低了71%。完成防汛抗灾水利提升工程8个，河段综合治理7.98公里，公路安全生命防护工程建设232公里。扎实做好森林草原防灭火工作，实行地方政府行政首长负责制，以林长制为抓手压实第一责任人森林草原火灾防控责任，建立健全乡镇防灭火责任落实机制，构建完善横向到边、纵向到底的责任体系。全力抓好“乡（镇）长、村委会（社区）主任、村民小组长、户主、林权所有者”五个关键人，逐级签订防火责任状，确保领导责任、部门责任、地块责任、包片责任、管护责任、监管责任真正落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线，真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。加快推进地质灾害工程治理和因灾搬迁避让项目。完成乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段等公路安全生命防护工程建设2022年124公里、2023年58公里，2024年下达指标50.202公里，严格规范公路工程安全设施建设。消防设施不断健全，指挥中心建成并投入使用。完成老城区住户每户2具灭火器配发和室外消火栓建设；完成整董镇漫滩村、整董村城子三寨和国庆乡博别寨共8个传统村室外消栓和消防水池建设；2家菜市场、4家超市室内消火栓建设。加快生产矿山改造升级，完成8座历史遗留废弃矿山生态修复工程。

4.应急管理法治化建设不断深化

加强应急管理法治实施体系建设，加强安全生产地方性法规规章和规范性文件的立改废释工作，严格执法行为审议制度和重大行政执法监督机制，落实安全生产执法纠错和执法信息公开制度，推动各级各部门严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复等工作。推进应急管理全过程标准化，严格执行国家安全生产强制性标准，大力推进企业安全标准化建设，完成23家行业企业安全标准化达标创建。严格督促企业落实安全管理制度，开展隐患自查自改。结合权责清单和公共服务事项清单，形成了江城县应急管理政务公开事项标准目录。完善相互衔接的应急预案体系，制定完善了多项应急预案，推进实战化、常态化应急演练，不断调整完善预案，初步形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。

5.应急管理队伍体系不断完善

专兼结合的应急救援队伍建设扎实推进，全县安全生产应急管理及专业力量得到充实加强。成功组建17支943人应急救援队伍，包括消防救援大队1支30人、医疗队伍1支101人、应急通信保障连1支40人、道路抢险保通应急队伍1支54人、运输车辆队伍1支14人、普洱江城供电局应急特勤队1支37人、供水保障队伍1支40人、摩托车救援队7支367人、应急民兵1支240人、志愿者队伍2支30人。应急管理执法队伍能力全面提升，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，择优招录、选调3名具备应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员，坚持凡进必考原则，完成新招录、调入人员为期1个月的执法培训，组织其他执法人员通过轮训参加省级为期1周的业务培训。应急管理专家库建设有序推进，持续健全专家检查反馈、评价、考核等工作机制，为县委、县政府安全生产和应急管理重大决策、应急处置提供专业咨询服务，为安全生产检查、隐患排查治理、重大隐患整改验收、应急救援等工作提供坚实技术支撑。基层灾害信息员队伍建设全面完成，构建起县、乡（镇）、村（社区）、组四级71人灾害信息员队伍，明确队伍灾情统计报送、管理核心职责，兼顾灾害隐患排查、监测预警、险情信息报送及协助受灾群众转移安置、紧急生活救助等任务。自2021年以来累计开展以提升灾情统计报送、核查评估能力为目标的培训3期225人次，基层灾害信息处置能力大幅增强。

6.应急救援针对性和实效性持续增强

增强应急救援针对性和实效性工作成效显著，从时效性和应用实效性两个维度实现提升。在时间性上，建立应急物资采储结合、平战结合的长期储备轮换机制，结合自然灾害综合风险普查和重点隐患排查常态化工作，系统梳理各类突发事件的物资需求及风险评估情况，为应急保障提供长效支撑。在应用体现上，一是优化物资储备布局，落实县级和7个乡（镇）储备应急物资、救援装备31类21555件（套），储备大米114.14吨（县发改局110吨、县应急局4.14吨），在整董镇等5个乡镇开展前置物资代储，完善县乡两级储备体系，确保灾害发生后10小时内保障受灾人员基本生活，同时引导企事业单位、社区和家庭开展应急储备；二是推广新技术新装备，配备1台中型、3台小型无人机，县级配备52部卫星电话，7个乡（镇）共配备9部卫星电话，1套无线电通讯设备（56个村各配备1部），搭建完成云视讯和小鱼通信视频系统，有效提升应急通信保障能力，推动应急装备智能化、轻型化、标准化。三是依托智慧应急提升救援效率，整合全县多领域专业救援队伍和装备资源，建立综合性常备应急骨干力量，形成统一高效的应急救援指挥协调中枢，发挥江城县“一城连三国”“一县接三州市六县（区）”的区位优势，协同应对老挝生物侵害和森林草原防灭火等跨境突发事件。

（二）存在问题

安全生产形势复杂严峻。随着经济发展，各种新技术、新产业、新业态、新模式带来的不确定性增加，非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、消防安全等重点领域安全风险因素依然存在。传统风险与新型风险交织，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，风险隐患更加隐蔽复杂。同时，各种自然、技术、经济社会风险隐患交织并存。江城县作为边疆地区，跨境物流中的危险化学品运输等增量风险不容忽视，突发事件呈现复合型、极端化、小概率特点，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显，安全风险防控难度加大。

防灾减灾救灾任务依然繁重。江城县地处哀牢山、无量山余脉，地势西北高、东南低，山地面积占比大，河流纵横交错，“三江”并流支干水系丰沛。特殊的地形地貌和气候条件，导致气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害多灾并发和灾害链特征日益突出，还需应对跨境灾害治理。防灾减灾救灾任务十分艰巨，维护人民群众生命财产安全和保障经济社会高质量发展的压力日益加大。

地震灾害应对能力不足。目前，全县地震监测手段相对单一，地震预警终端尚未实现全域覆盖，地震监测预报预警能力相对薄弱。应急避难场所数量不足、标准不高，难以满足大灾巨灾情况下群众安置需求。公众防震减灾意识和自救互救能力有待提升，地震应急处置预案的实战性需要进一步强化。

应急管理能力有待加强。当前，应急管理能力与高质量发展要求仍有差距。体系层面，灾情研判、支撑保障、防救评估机制存在短板，智慧应急覆盖不全；协同层面，跨部门、跨区域、上下级统筹联动不足，“数据壁垒”掣肘依然突出；监管层面，行业管理责任存在弱项，“三管三必须”尚未完全穿透到底。

城市安全风险日益凸显。随着城镇化建设空间格局更加优化，人口高度聚集、城市综合体建设加快，这对城市综合承载能力、风险管控能力提出了更高要求；全县生命线管网、供排水系统、桥梁道路复杂交错、城市建筑设施长期高负荷使用等，给城市安全运行增加更多不稳定因素。

应急能力建设仍有不足。应急救援能力还无法完全满足“全灾种、大应急”要求，综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍间的协同作战、信息共享、指挥调度等机制不够完善。应急物资储备种类和数量需要进一步充实，管理不够规范。应急管理信息化应用水平不高，在大数据分析、标准规范等方面存在短板。基层应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出，全民安全风险防范意识和自救互救能力依然较弱。灾害治理合作机制不够顺畅，区域部门协作应急联动能力有待进一步提升。安全生产领域部分企业主体责任落实不到位，隐患自查自改不彻底，中小企业安全管理水平偏低。

（三）面临的形势

从国际形势来看，全球进入自然灾害多发期，极端天气气候事件频发、跨国灾害风险加剧，气候变化导致的洪涝、干旱、森林火灾等灾害呈现全球性分布特征（依据《联合国气候变化框架公约》《全球灾害风险评估报告》）。灾害的跨国性、关联性显著增强，不仅加剧了全球灾害治理的复杂性，也推动“一带一路”沿线国家应急管理合作需求持续凸显。而江城县作为我国面向南亚东南亚开放的重要前沿阵地，毗邻越南、老挝，跨境自然灾害与跨国生产安全事故风险相互交织、不容忽视。须主动对接区域灾害治理国际合作格局，加快构建与周边国家的应急联动机制，深度参与区域灾害防治协同合作，全面提升跨境安全风险的预判、处置与协同防控能力，筑牢边疆地区跨境安全防线。

从国内形势来看，我国正处于高质量发展的关键阶段，“统筹发展和安全”被摆在前所未有的战略高度，国家持续推进应急管理体系和能力现代化，为地方应急体系建设提供了政策支撑和制度保障。但国内安全生产仍处于爬坡过坎期，传统高危行业风险与新兴产业安全风险交织叠加，城市内涝、燃气安全等“城市病”亟须重点关注，较大及以上灾害事故时有发生。同时，国内应急管理体制机制改革不断深化，科技赋能和区域协调发展成为发展趋势，为江城县整合资源、补齐短板提供了实践路径。

从云南省内形势来看，云南省自然灾害种类多、分布广、频率高、损失重的基本省情未根本改变，地震、地质灾害、气象灾害等风险严峻，煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域安全生产压力突出。全省应急体系虽逐步完善，但基层应急能力薄弱、科技支撑不足、应急物资储备布局不均等问题依然存在，数字化监测预警和跨部门协同机制有待深化。江城县作为省内边疆民族地区，要主动落实全省应急体系建设布局，应对区域性灾害联防联控和产业安全风险防控的挑战。

从普洱市内来看，普洱市作为边疆民族地区和云南重要生态区域，应急管理面临复杂局面。一方面，市内自然灾害多发，滑坡、泥石流、洪涝、森林火灾等风险突出，加之普洱市地处横断山区南端，地处“思茅—宁洱”和“澜沧—耿马”地震带，地震活动频繁。另一方面，绿色铝、铜、氢等产业快速发展，高危行业企业聚集带来的生产安全风险防控压力加大，跨境物流中的危险化学品运输风险不容忽视。此外，市内城乡发展不均衡，基层应急能力薄弱，公众应急意识不足，道路等级偏低，部分农村公路临水临崖、急弯陡坡路段安全防护设施不完善，风险隐患突出。且作为“中老经济走廊”重要前沿阵地，跨境灾害和事故的联动处置机制亟待完善。

（四）规划依据

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国防震减灾法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国森林法》

《国家突发事件总体应急预案》

《“十四五”国家应急体系规划》

《关于推进应急管理体系和能力现代化的意见》

《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

《云南省突发事件应对条例》

《云南省“十五五”应急体系规划》

《普洱市贯彻落实〈中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见〉任务清单》

《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示和考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以新质生产力赋能应急管理新质战斗力，更加注重思想引领、关口前移、实战导向和基层基础，以推动治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，增强全社会公共安全韧性，提高重大事故灾害应急处置保障能力，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为进一步推动江城县新时代高质量发展提供坚实的安全保障，在边疆治理现代化应急管理工作中贡献江城智慧、江城实践和江城经验。

（二）基本原则

坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。

坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。

坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）发展目标

到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾救灾能力明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，力争建成成熟完备的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局，基本实现应急管理体系和能力现代化。

应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体系、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理队伍建设、能力建设、作风建设取得重大进展，应急管理机构设置合理，基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升，县级应急管理综合行政执法装备配备达100%，乡镇（街道）应急管理机构健全，权责明确。

灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制全面落实，直达基层一线的风险预警“叫应”机制全面建立并高效运行。灾害预报预警能力显著提升，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。

大灾巨灾应对准备更加充分。综合救援、专业救援、航空救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、应急广播、紧急运输等保障能力全面加强。航空应急力量基本实现2小时内到达灾害事故易发多发地域，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制逐步完善。

共建共治共享体系更加健全。社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化，共建共治共享的应急管理格局基本形成。

表1“十五五”应急管理主要指标

序号	指标	预期值	属性
1	生产安全事故死亡人数	低于“十四五”同期	约束性
2	重特大生产安全事故起数	0	约束性
3	单位国内生产总值生产安全事故死亡率	省级下达的年度控制指标内	约束性
4	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	省级下达的年度控制指标内	约束性
5	年均每十万人口因自然灾害死亡率	<2	预期性
6	年均每十万人受灾人次	<20000	预期性
7	年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例	<1%	预期性

三、江城县“十五五”应急体系能力建设规划重点任务

（一）深化体制机制改革，提升应急管理能力

1．健全应急管理指挥体系

坚持党对应急管理工作的全面领导。在党中央集中统一领导下，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员参与应急管理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列。

深化应急指挥机构改革。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，持续健全党委、政府统一领导下的江城县安全生产管理委员会，作为县委、县政府应对处置灾害事故的主平台，统筹推进应急管理体系和能力建设。整合现有安全生产管理委员会及各专项指挥部职能，破除“条块分割、各自为战”的体制壁垒，形成“统分结合、上下贯通”的指挥格局。坚持极限思维和实战牵引，按照“全灾种、大应急”标准，建成县、乡互联互通、科学规范、高效智能的应急指挥部体系，统一指挥调度各类应急救援队伍。强化应急委员会的综合指挥协调职能，推动跨部门、跨区域、跨领域应急资源统筹配置与高效调度。

构建四级联动机制。以打通应急指挥“最后一公里”为目标，推动建立县、乡镇（街道）、村（社区）、组协同联动的应急指挥体系。健全四级应急指挥联动工作机制，明确启动条件、响应流程和协同方式，强化上下级指挥机构之间的指令传达、信息反馈和资源调配衔接，确保突发事件发生时能够快速响应、分级处置、高效联动，实现权责一致、指挥顺畅、运转高效。完善应急救援响应指挥机制，明确各级指挥机构的响应职责和处置流程，实现“分级响应、精准指挥、快速处置”。依托应急指挥部体系，建设口径统一、信息权威、及时高效的灾害事故信息报送机制，严格落实领导带班和值班值守制度，压实信息报送主体责任。优化信息报送能力，建立健全全链条、常态化的事故灾害信息搜集报告制度，拓宽信息获取渠道，强化信息报送责任追究。加强响应过程中的动态研判和指挥调度，建立扁平化指挥模式，推动指挥指令直达一线，提升应急救援响应的时效性和针对性。

推进指挥平台建设。持续推进县级应急指挥平台提档升级，衔接市级应急指挥平台建设部署，构建“空天地一体化”的应急指挥信息化支撑体系。统筹公安、交通、自然资源、水利、生态环境、气象、水文、农业、消防等部门数据资源，打破信息壁垒，建立标准化的数据共享目录和接口规范，实现灾害监测预警、风险隐患、应急队伍、物资装备、救援力量等信息的全面共享和互联互通。强化应急指挥平台的实战化功能，集成监测预警、指挥调度、视频会商、数据分析、物资调配等核心模块，提升平台在复杂场景下的协同指挥和辅助决策能力。推动乡镇（街道）应急指挥终端全覆盖，完善村（社区）应急信息接收和反馈设施，构建“县级统筹、乡级联动、村级响应”的信息化指挥链条，为突发事件应急处置提供全方位、全流程的技术支撑。

2．完善应急管理协同机制

强化部门协同。发挥应急管理委员会职能作用，通过“三定”规定和权责清单明确相关部门“防”“救”职责，形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理。加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置协同应对机制。

强化区域协同。健全与思茅、宁洱、墨江、绿春、勐腊、景洪等周边区域性应急联动合作联席会议制度、信息通报机制、应急联动响应机制、资源共享保障机制，有效整合和共享区域内应急资源，实现区域优势互补。建立健全跨区域（跨境）的危险化学品安全生产应急救援协调联动机制，健全气象、地震等重大自然灾害常态化联络机制。定期组织参与跨区域（跨境）综合应急演练，强化抢险救援、物资调配、医疗救护等环节的衔接配合，积极探索与越南、老挝接壤地区建立灾害预警信息通报、应急资源共享、救援力量跨境协同等合作机制。积极参与大湄公河次区域应急合作，服务“一带一路”建设和边疆稳定。

强化军地协同。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，进一步规范军地应急指挥对接、灾情动态通报、兵力需求对接、应急资源保障等流程，实现军地指挥协同、信息互通、资源共享、行动同步。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据共享和资源共用。推进民兵应急力量与政府应急管理体系有效衔接，将民兵应急专用装备纳入地方应急管理保障体系。完善军地应急物资储运调配联动机制，优化物资储备布局，建立军地应急物资快速调拨通道，提升应急保障的协同效能。

强化政社协同。完善政府与社会应急力量协调联动机制，健全社会应急力量备案登记、调用补偿、联勤联训、保险保障等方面制度，落实《云南省社会应急力量健康发展实施意见》，鼓励社会应急力量就近就便参与排查风险隐患、普及应急知识、开展应急处置。明确社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与应对突发事件的渠道及权利义务，完善激励保障措施，激励社会应急力量有序有效、依法依规参与灾害事故应急救援。加强对社会应急力量的指导培训，定期组织社会应急力量参与实战化应急演练，提升其专业化、规范化救援能力。

完善灾害信息共享和协同处置机制。建立健全灾害损失评估联动和共享机制，持续推进县、乡（镇）、村（社区）、组四级灾害信息员队伍建设，加强灾害信息员专业培训。坚持依法处置、舆论引导、社会面管控协同推进，加强新闻发言人队伍和应急管理专家库建设，提升防灾减灾救灾舆情引导的专业性和时效性，营造良好社会舆论氛围。

3．推进应急管理法治建设

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《云南省突发事件应对条例》等，完善应急管理各项工作制度，做到应急管理工作“有法必依、违法必究”。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并严格落实应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。严格规范执法行为，落实《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号），严格规范安全监管执法，提高执法检查质量，严格标准要求。加强基层综合应急管理执法队伍规范化建设，落实执法事前能力提升、事中规范检查、事后执法监督，推进执法流程标准化。建立常态化普法教育机制，着力打造互动型、服务型、创新型应急法治宣传新模式。多形式、多渠道开展多样化的应急管理普法活动，加强典型灾害事故案例的普法宣传。

4．压实应急管理工作责任

压实部门监管责任。以新《中华人民共和国安全生产法》实施为契机，严格落实“三个必须”原则，强化安全生产事前追责，切实将隐患当成事故处理，督促各级各部门切实履行属地管理职责、部门监管责任。做好灾害事故的研判和防范化解、应急处置工作，确保“防”与“救”的责任链条衔接到位。健全责任考核评估机制。

压实属地应急管理责任。建立完善党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制。将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。积极推进应急管理相近工作职能整合，建立动态化责任界定机制。依法依规制定并公布乡镇（街道）应急管理权责清单，明确其在巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织疏散、应急宣传等方面的基本履职事项。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实地方属地责任。将应急体系建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。积极推进应急管理相近工作职能整合，建立动态化责任界定机制。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实地方属地责任。

压实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批，谁负责”“业务相近便于监管”的原则，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，全面编织一张行业部门纵向监管到底、专项部门横向监管到边的安全生产监管责任网格，进一步明确有关部门安全监管职责分工，严防漏管失控，细化履职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化。

落实安全生产主体责任。加强生产经营单位基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。完善并落实安全诚信、安全承诺、举报奖励和舆论监督等措施。建立安全生产主体责任诚信体系，加大对未履行安全生产法定责任行为的惩处力度。完善安全生产目标控制考核激励约束机制，综合运用法律、行政、市场等手段，推动生产经营单位自觉履行安全生产保障义务。督促生产经营单位主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任，督促建立全员安全生产责任制。

强化事故灾难调查评估。完善灾害事故直报制度，健全重大灾害评估和事故调查机制。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

（二）强化安全生产管理，防范化解重大风险

1．加强风险源头管控

科学规划布局。衔接国土空间规划与产业发展布局，统筹配置应急资源，提升全域风险防控整体效能。严把建设项目安全关口，对规划、设计、施工、竣工全环节实施安全隐患闭环排查。完善城镇新区、产业集聚区等区域公共安全设施与公用工程配套，建立园区企业安全退出机制，依法淘汰不符合安全生产要求的企业。深化城乡综合防灾，推进韧性城市建设，提高人民防空工程、城市应急水源等关键基础设施灾害设防标准，强化山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区安全管控，提升城乡综合防灾减灾能力。

加强风险管控。完善安全风险评估与论证机制，建立城乡规划、建设、运行全周期安全风险评估管理制度。规范产业集聚区安全生产管理，落实重点区域安全规划与风险管控措施，提高高层建筑、管线管廊、燃气电力设施等关键设施安全配置标准，加强城市地下空间与管网运行安全监测。严格人员密集场所安全监管与大型群众性活动安全管理，严控区域风险等级与容量。分地区、分行业、分灾种建立健全全县危险源、危险区域基础信息数据库。动态更新自然灾害综合风险普查数据和重大安全风险“四张清单”。推动企业开展危险源分类分级防控，升级“智慧安监”平台，完善安全风险分级管控“一张图”数据库，深化跨部门协调联动，强化多灾种和灾害链综合监测，严防自然灾害引发次生事故。

严格安全准入。实施生产安全准入负面清单制度，细化工艺技术设备材料安全准入标准，严格执行危险化学品“禁限控”目录，鼓励企业搬迁入园集中管控。健全重大项目决策安全风险评估论证机制，实行重大安全风险“一票否决”。完善建设项目安全设施“三同时”制度，推进空间与安全准入清单化管理。对高危行业企业实施更严格的安全准入、强制安全投入、关键设备安全许可及职工特殊保护制度，对整改后仍不达标企业，不予安全生产行政许可并依法关闭退出。

2．强化城市运行安全监管

开展城市公共安全风险排查和评估。重点排查高层建筑、大型商业综合体、宾馆饭店等人员密集的公共场所安全隐患，建立“排查—评估—整改—销号”管理机制。制定高危行业企业退出、改造或转产奖励政策，引导城市建成区高风险企业有序退出或转型升级，从源头降低城市运行安全风险。

强化城市“生命线”安全监管。推进水、电、气、热、排水防涝、通信等地下管网更新提质与智能化改造，全面落实天然气长输管道定期检测制度，深化危险化学品安全监管，构建城区危险化学品事故情景库与桌面推演系统，升级重大危险源安全监控和监测预警系统，推动跨部门在线监测监管系统互联互通，实现风险精准管控。

严格落实消防安全责任制。常态化开展公共聚集场所消防安全专项检查。推动高层建筑、高层地下商业建筑等重点场所消防设施升级改造，完善智慧消防监测系统，实现火灾隐患早发现、早处置。健全多部门联合消防执法机制，加强消防安全宣传培训，提升公众消防安全意识和应急避险能力，严防重特大火灾事故发生。

3．加强安全生产专项治理

扎实开展安全生产专项整治行动，全面推进危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、金属非金属矿山、消防、道路交通运输、城乡建设与建筑施工安全、燃气、工贸、特种设备等重点领域专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患。开展整体性安全风险评估，紧盯“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点、江河堤防、山塘水库、尾矿库等基层末梢风险隐患排查，提升排查专业性。

危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全。落实危险化学品“禁限控”目录，严格建设项目安全准入，严控有毒、爆炸危险性化学品项目。深化全生命周期监管，推广泄漏检测等先进技术，强化化工过程安全管理。开展企业重点人员安全资质对标与学历提升行动。规范烟花爆竹经营布点，严控城市建成区零售点数量，严查超量储存、非法经营等行为。整治民爆物品行业自动控制不完善、视频监控盲区、出入库管理不规范等问题，强化全流程安全监管。

金属非金属矿山安全。严格矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可，坚决关闭不具备安全生产条件的矿山。深化安全标准化提升和风险分级管控，严防地下矿山透水、冒顶片帮及露天矿山坍塌等事故。严厉打击外包工程以包代管等违法违规行为，落实尾矿库地方领导干部安全包保责任制，全面完成“头顶库”治理，实现尾矿库在线监测系统全覆盖。

消防安全。实施打通消防“生命通道”工程，制定“一城一策、一区一策”治理方案。聚焦高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、“三合一”场所等重点对象，分阶段开展排查整治。推动教育、文旅、卫健等行业完善消防安全管理规定，提升系统单位安全水平。依托“智慧应急”平台，建设县级消防物联网监控系统，推广消防安全物联网监测、大数据分析等技术应用。

道路交通运输安全。推进公路安全生命防护工程，改造农村公路危桥及临水临崖、急弯陡坡等重点路段。深化“千灯万带”示范工程，建设农村公路平交路口“五有工程”。淘汰老旧客车，整治货车非法改装、超限超载等问题，落实“一超四罚”措施。强化交通安全综合治理，加大国省干道、公路、农村客运超限超载治理力度，切实提高交通安全生产管理水平。科学调整危险化学品运输车辆禁限行线路，配套完善危险化学品运输“专点”设施。严查非法营运，加强“两客一危一货”驾驶人精准警示教育。

城乡建设与建筑施工安全。将安全韧性纳入城市体检评估，推进城乡地下管线信息管理系统建设，不断更新完善城乡供电、供水、排水、燃气管线数据，加快供水水质在线监测系统和市政排水管网地理信息系统建设。重点整治建筑施工起重机械、深基坑、高支模等危险作业环节隐患，健全工程质量安全动态监管和信用评价体系。

燃气安全。推进燃气管道更新改造，实现场站、管道、企业、用户隐患排查全覆盖；督促餐饮等行业安装可燃气体报警装置，建立燃气安全监管系统，实现液化石油气全过程可溯源。加强燃气安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用，持续推行瓶装液化石油气销售实名制，加快燃气行业信息化监管系统建设。

工贸行业安全。完善工业园区监管体制，配齐专业执法力量，实现园区智慧化安全监管信息平台全覆盖。开展工业园区整体性安全风险评估，按“一园一策”限期整改。深化工贸行业钢铁、粉尘涉爆、有限空间等领域专项整治，推进企业安全生产标准化提升，建立隐患自查自报自改闭环机制，取缔关闭不具备安全生产条件的企业。

特种设备安全。建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强动态监管和物联网信息化建设，完善特种设备信息管理平台。推进老旧电梯使用单位开展安全性能技术评估工作。组织检验机构对特种设备进行现场安全监督检验，强化电梯质量安全问题的跟踪核查，督促企业限期落实整改存在的问题。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设和特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。

4．加强自然灾害风险调查和隐患排查治理

构建自然灾害风险普查与精准防控长效机制。系统摸清地震、洪涝、地质灾害、森林火灾等灾害风险隐患底数，全面查明重点区域抗灾能力，建立分类型、分区域、分层级的自然灾害风险基础数据库。编制标准化、可视化的自然灾害综合风险图和综合防治区划图，明确高风险区域、重点防控对象和差异化防治措施。健全城乡规划、建设、运行全周期安全风险评估管理制度，定期开展重点区域、重要基础设施、人员密集场所自然灾害风险评估，动态更新风险台账，为风险精准防控提供科学依据。加强季节性、关键性时段安全防范，深入分析暴雨、高温、寒潮等灾害规律特点，强化会商研判，超前部署预警预防措施，全力做好暑期、汛期、森林防火期等重点时段灾害防范工作。

加强隐患排查治理。健全安全生产隐患排查体系，优化隐患排查治理监督检查机制。完善相关行业领域重大事故隐患挂牌督办、整改验收和效果评估制度，落实重大隐患整改“五落实”要求，建立隐患排查、治理、通报、报告全流程标准化程序。强化企业主体责任，指导督促企业制定符合自身实际的隐患清单、整改清单和销号清单，建立重大隐患内部挂牌督办长效机制。严格实施重大隐患整改挂牌督办、整改销号制度，常态化开展重大隐患清零行动，加强跟踪督办指导，健全“排查、登记、整改、销号、复查”管理机制，确保隐患治理一抓到底、见底清零。

5．强化安全生产监管执法

健全执法制度体系，明确基层安全生产执法队伍建设标准和安全生产行政处罚裁量基准。建立执法行为审议和重大行政执法决策机制。完善安全生产法律顾问和行政行为合法性审查制度，将合法性审查贯穿执法全过程，推进依法治安规范化建设。深化执法协同联动，推动建立安全生产公益诉讼制度，健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，完善线索通报、案件移送、协助调查等流程，实现违法线索无缝对接、依法严惩。综合运用委托执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。有效推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善问题发现、流转交办、督查督办等制度。深化跨部门联合执法，整合应急、公安、市场监管、住建等部门执法资源，形成分工明确、协同高效的执法合力。优化事故调查处理，完善事故调查处理规则，规范调查程序、技术分析和责任认定流程。强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施，对重大隐患整改不力引发的事故从严追责。健全事故调查成果转化机制，将典型事故案例作为执法培训、企业安全教育的重要素材，推动同类风险隐患源头治理。

（三）加强自然灾害防治，提升防灾减灾水平

1．强化自然灾害监测预警

优化监测网络布局。科学优化监测站点空间布局，加密灾害易发区、人口密集区、重要基础设施周边监测站点，补齐偏远山区监测盲区。推进监测基础设施提档升级，推进地震监测台站、地质灾害普适型监测设备、自动雨量站、森林火险监测点等设施提质增效，逐步构建“天空地一体、点线面结合”的全域覆盖监测感知网络。加强自然灾害预警能力建设，建立覆盖全面、反应灵敏、精准高效的预警体系。

健全研判会商机制。建立常态化、多层级的自然灾害风险分析研判会商机制，整合涉灾部门专业力量，定期开展风险趋势分析，重点强化汛期、森林防火期等关键时段会商研判。引入大数据、人工智能等技术，优化风险研判模型，提升对复合型灾害、灾害链的综合研判能力。加强与周边地区监测预警协同，建立跨区域风险信息互通机制，共同防范跨境、跨流域灾害风险，为精准防控和科学决策提供依据。

完善预警发布体系。健全“县级统筹、乡级联动、村级直达”的灾害预警信息发布体系，扩大预警信息覆盖面，确保预警信息直达基层、到户到人。优化预警信息精准推送机制，增强预警内容的针对性和实用性。推进与相关行业灾害事故风险监测预警系统互联互通，建立预警信息共建共享机制，实现重大风险和隐患在线动态监测、实时预警，为灾害防范应对争取充足时间。全面落实直达基层一线的“叫应”机制，完善落实地震“123”快速响应、地震“5618”紧急叫应机制、防汛“1262”、地质灾害预警“叫应”和森林草原防灭火一体化等机制，乡镇（街道）和村（社区）严格落实避险转移“四个一律”总体要求，实现直达网格责任人的预警叫应。

2．加强自然灾害综合治理能力

提升气象防灾减灾能力。升级覆盖全域、要素齐全的综合气象观测系统，依托气象灾害风险普查大数据，构建智能协同监测预警平台，强化灾害性天气初始监测与实时预警。深化气象与应急、水利、自然资源等多部门预报预警联动，实施“气象+”赋能行动，打造智慧交通气象服务体系和城市内涝场景化气象服务。联合推进全国地质灾害气象风险预警示范区建设，优化业务指挥平台，提升人工影响天气作业能力与安全水平。

强化防洪排涝工程建设。落实水库、河岸的常态化除险加固工作，编制应急救援处置技术指南，对新出险水库及时开展安全鉴定与加固。健全洪水预警自动监测网，完善群测群防与综合保障体系。持续推进海绵城市建设，实施中小河流治理、滞洪设施建设及渠道整治，补齐城乡防洪排涝短板。深化中心城区排水系统改造与“双修”工作，全面提升城市防洪排涝抗旱能力。

筑牢地质灾害防治防线。开展地质灾害风险调查评价与普查，严格工程建设地质灾害危险性评估，严控人为诱发灾害。完善群专结合监测预警机制，扩大预警信息覆盖面，推进地质灾害气象风险预警技术攻关，建设预报预警业务系统与地灾服务APP。实施地质灾害综合治理与避险移民搬迁工程，全面消除重大地质灾害隐患。

夯实防震减灾基础保障。开展全县大震震源、重点区域地震构造探查和城市活断层探测，加强地震灾害损失精细化预评估，为各类规划及抗震避险提供科学依据。深入推进以地震重点危险区为重点的既有房屋建筑抗震安全隐患排查整治工作，强化房屋建筑抗震安全风险管控。强化地震监测站网的建设、管理和应用，提升地震监测质量，优化震情会商机制，力争作出有减灾实效的地震预报。进一步拓展地震预警信息服务渠道，提高全县公众地震预警信息覆盖率。加强重大建设工程抗震设防要求的监管，切实提升其抵御地震灾害的能力。加强防震减灾科普宣传，推动防震减灾服务社会化，形成全社会共同防范化解地震灾害风险的格局。

巩固提升森林火灾应急处置能力。压紧压实森林防灭火责任体系，落实森林防火地方行政首长负责制和火源管控、火灾预防扑救等制度，推进森林防火巡护能力建设。不断优化全县森林火情监测预警系统，加强林业防灾减灾基础设施建设，提高航空林火监测技术水平，加快无人机等前沿技术的推广使用。在重点林区、森林高火险区域，建立森林消防专业队伍，配备应有的基础设施；完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力；统筹加强林火监测系统、防火隔离带、防火道路等防火工程建设，强化预防控制森林火灾治本措施。在县、乡镇建立防火器材库，配齐扑火机具和防护装备。

（四）加强应急力量建设，提升救援救助能力

1．优化应急预案体系

完善预案管理机制。严格遵循《突发事件应急预案管理办法》要求，系统修订完善县级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，指导乡（镇）、村（社区）及企事业单位同步完成预案修编，构建覆盖全区域、全层级、全灾种、全过程的生产安全类和自然灾害类应急预案体系，2028年前完成乡镇预案修编，2029年前完成村社预案修编。建立健全应急预案编制、审批、发布、备案、修订、废止管理机制，建立全县统一的应急预案信息互联互通与资源共享数据库，实现预案简明化、数字化、智慧化统一平台管理。建立预案动态修订机制，结合灾害风险普查结果、应急演练成效、实战处置经验及政策调整变化，及时优化完善预案内容。规范预案备案管理，推行线上备案审核，简化备案流程，强化备案后监督检查。

开展应急预案演练。健全完善实战化、常态化应急演练工作机制，大力推广“双盲”演练、跨区域联合演练、多部门协同演练模式，定期组织开展桌面推演、情景模拟演练和综合实战演练。注重演练全过程管理，规范演练策划、组织、实施、评估等环节，建立演练成果反馈机制，切实通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。

强化应急预案应用和评估。完善应急预案评估方法与标准体系，建立常态化、制度化的应急准备评估和应急救援能力评估机制。强化评估结果应用，推动应急预案与应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资储备等协同匹配。

加强应急预案的宣传和培训。督促、推动企业定期组织开展应急演练，重点加强现场处置方案演练，细化应急演练在岗位达标、班组建设中的考核标准，做到岗位、人员、过程“三个全覆盖”。推动各级党委、政府建立健全应急预案培训制度，针对本地区特点定期开展应急预案的宣传和教育培训工作。指导乡镇（街道）结合当地灾害事故风险特点，制定符合实际、贴近实战的综合和专项应急预案，重点规范先期处置、转移避险等内容。指导村（社区）制定简便易行的应急预案，明确人员分工、信息报送、先期处置、转移避险等内容。确保每年至少组织1次综合演练，并针对性开展转移避险、火灾自救、地震逃生等专项演练。

2．加强应急救援队伍建设

建强应急救援队伍。依托县消防救援大队等骨干力量，按照一专多能、一队多用、装备齐全、保障有力的标准，组建不少于50人的县级综合应急救援常备力量，作为党委和政府领导下由县应急管理部门统一指挥调度的常备救援力量，日常开展驻点保障、检查巡查和技术服务，突发事件发生后第一时间救援。同时遵循“资源整合、共建共用、区位互补”原则，以综合性消防救援队伍为核心主力，统筹安全生产、地震救援、水域救援、特殊火灾处置等应急力量，强化综合性救援队伍专业化建设。优化消防站点布局，加密执勤任务重区域站点，缩短作战半径，按标准配齐车辆器材装备。科学发展政府专职消防队伍，补齐城市消防站执勤力量缺口；加强乡镇消防救援队伍建设，消除城乡救援“空白点”，构建全域覆盖的灭火救援力量体系。完善应急救援力量数据库，摸清应急力量、资源及重大危险源分布，提升队伍保障与信息化水平。积极鼓励各类单位、居民小区和村（社区）建立微型消防站，完善联勤联训联调机制和装备设备补偿机制，广泛动员群众就近就便参与村（社区）消防志愿服务，促进志愿服务融入基层消防工作。鼓励引导基金会等社会力量支持基层消防事业发展。

建好行业专业救援队伍。加快危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、城市燃气、建筑施工等重点行业领域专业应急救援队伍、专业性应急救援类社会组织等建设，提升复杂环境下多样化救援能力。强化部门与企业专业救援力量整合，组建覆盖县、乡、村三级的多灾种救援队伍和机动救援队伍。加强地方森林消防专业队伍建设，支持社会力量组建森林消防队伍，完善队伍建设与装备配备标准。新增危险化学品泄漏、化工装置火灾等专项训练设施，推动专业队伍开展针对性训练，提升特殊灾害处置效能。在保持原有管理体制不变前提下，将同级地震、地质、气象、公安、市政、交通、环境、卫生、通信、电力、人防等专业应急队伍纳入县级综合应急救援队伍调度、作战、训练体系。建立多渠道保障模式，夯实专业救援队伍建设基础。

发展社会应急救援力量。积极引领、支持社会力量应急救援志愿者队伍发展，拓展“应急+志愿服务”队伍建设，开展县、乡、村三级社会救援力量摸底调研，建立动态管理数据库。完善社会应急力量备案登记、调用补偿、联勤联训、保险保障等方面制度，鼓励社会应急力量就近就便参与排查风险隐患、普及应急知识、开展应急处置。出台激励政策，激发社会力量参与热情。加强志愿者队伍应急救援技术培训、素质训练和实战演练，提升专业素养与协同作战能力。健全统一指挥调度机制，推动社会救援力量与综合性、专业救援队伍在灾害处置中专长互补、技术互助、装备互援，形成救援合力。组建乡镇（街道）综合应急救援队。各乡镇（街道）整合辖区内各类应急力量，组建不少于15人的专兼职综合应急救援队伍，由乡镇党委和政府统一指挥，日常融入基层应急管理工作，突发事件发生后承担先期救援处置等工作。村（社区）根据实际情况组建村级应急救援队伍或小组。

推进应急救援队伍规范化标准化建设。落实《云南省应急救援队伍建设管理办法》，优化应急救援队伍布局和体系化编组，制订救援装备选配目录，规范购置先进适用应急装备。为应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要防护装备。加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设。建立健全综合性消防救援队伍、专业救援队伍、基层应急队伍和社会应急力量共训共练、联演联战机制，定期组织联合训练演练。

3．提升自然灾害救助能力

健全精准救助机制。严格落实社会救助制度改革要求，建立受灾困难群众动态摸底排查机制，精准识别救助对象、致灾原因和困难类型。积极争取上级救灾资金与物资支持，规范应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时救助及冬春临时生活困难救助等流程，确保救助资源直达受灾群众。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体，强化因灾致贫返贫风险监测与干预，有针对性落实救助政策，坚决守住不发生因灾返贫的底线。乡镇（街道）和村（社区）组织群众开展生产自救，协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。

规范救助款物管理。强化救灾款物全流程监督管理，健全“专款专用、专物专用”管理制度。规范救灾物资采购、储备、调拨、发放等环节，完善公示公开制度，主动接受社会监督，确保救灾款物安全高效使用，切实维护受灾群众合法权益。

强化灾后重建能力。建立科学规范的灾害损失评估机制，高质量编制灾后恢复重建规划，统筹城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业发展、生态环境等恢复重建任务。完善灾后恢复重建配套政策，提升重建项目建设质量和防灾减灾标准，推动灾区快速恢复生产生活秩序，实现可持续发展。

4．加强应急物资储备

健全协同储备管理机制。落实应急物资分级储备主体责任，建立县应急物资保障联席会议制度，厘清应急管理、发改、财政、交通等部门职责，健全跨部门协同保障和应急联动机制。完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流快运全链条机制。建立应急物资储备产能动态目录和调用制度，健全协议储备财政补偿、跨区域联储及信息共享机制，提升物资保障综合协调与分类分级响应效能。

优化储备布局与管理水平。开展应急物资储备体系基础调研，明确储备种类、数量和模式，健全兜底收储制度。优化县、乡、村三级物资储备库（点）布局，推进标准化建设，实现“一库多存、平战结合、集中管理、动态优化”。按照省级《基层应急装备配备及救灾物资储备指南》，加强交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备点（库）建设。提升物资管理信息化水平，打通上下左右互联互通渠道，实现储备信息查询共享、物资统一调度，确保应急状态下快速精准调配。

强化产能保障与市场联动。优化应急物资产能空间布局，提升企业产能储备能力。围绕灾害发生后10小时救灾物资到位目标，制定协议储备计划。动员鼓励企业承担定向定量储备任务，确保应急物资随用随调。建立应急物资需求动态研判机制，根据灾害风险变化及时调整储备品类和规模，强化稀缺、特种物资产能保障。

深化储备社会协同参与。大力倡导家庭应急物资储备，普及应急储备知识，引导群众自主配备常用应急物品。全面摸排社会应急组织、志愿者队伍的救援装备物资情况，重点掌握稀缺和特种物资储备信息，为其公益储备提供政策支持和便利条件，发挥社会储备补充作用。构建“政府主导、企业参与、社会协同”的储备格局，形成多元主体共同参与的应急物资储备合力。

5．强化应急物资调拨配送管理

优化紧急运输调度。建立政府主导、企业参与、社会组织协同的应急物资调配联动机制，强化应急响应期间统一指挥，明确各级各部门调配职责与流程。完善跨区域、跨部门应急物资统筹调配机制，健全调运经费结算、社会物流资源征用补偿政策，构建“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急物流运力储备队伍。深化军地应急物流合作，建立大灾巨灾交通保障机制，强化运力资源共享与协同调度，确保紧急物资调运高效顺畅。优化应急物资发放管理，制定标准化工作流程，完善社会动员机制，鼓励物流企业、社会组织及志愿者参与末端配送，推广无人机、智能机器人等高技术配送方式，提升“最后一公里”配送效率。

完善紧急运输网络。以大灾巨灾应急保障为导向，优化应急物流设施空间布局，推进县级应急物流基地、乡镇配送中心标准化建设，完善县、乡、村三级配送网络。加强应急运输绿色通道建设，健全跨区域通行和优先保障机制，打通公路、铁路等运输方式衔接堵点。引导大型物流、仓储企业参与应急保障，推动不同运输主体、运输方式有效联动。推进应急物资储备库、配送中心信息化、机械化、自动化改造，提升存储管理效率与智能化监控水平，增强复杂环境下紧急运输能力。结合实际配备应急救援专用车辆，落实车辆编制并纳入特种专业技术用车管理。建立应急救援车辆通行保障机制。

加强应急物资保障信息化建设。推进应急物资保障数据整合，实现储备、运力、需求等信息实时互通。运用物联网、大数据、云计算等技术，构建应急物资全生命周期管理系统，实现物资调拨、运输、发放全程留痕、监督追溯和动态掌控。挖掘既有交通线路、物流枢纽、信息平台潜力，完善网络对接与协同运行机制，提升应急物资调度决策的科学性与精准性。健全应急物资保养、维护、轮换、回收、报废机制，通过信息化手段实现动态管控，确保物资处于良好备用状态。

（五）优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能

1．汇聚监测预警感知网络数据

完善多维感知网络布局。依托现有的应急管理指挥中心，加快建设以物联感知、航空感知、视频感知为核心的应急感知网络，聚焦非煤矿山、危险化学品等高危行业及重点监管企业，推进在线监测设备安装与数据联网，实现生产安全风险实时感知。建立统一数据汇聚机制。制定监测预警数据汇聚标准规范，明确数据采集、传输、存储、共享等全流程要求，打破部门数据壁垒。构建全县统一的监测预警感知网络数据资源池，推动各类监测数据标准化处理与同源共享，为多维度风险研判提供数据支撑。

强化数据融合应用效能。运用大数据、人工智能等技术，建立监测数据融合分析模型，实现对复合型灾害、灾害链的综合研判与趋势预测。以新质生产力赋能应急管理新质战斗力，深化数据要素在风险评估、预警发布、应急调度等环节的应用，推动监测数据向决策指令快速转化，提升风险防控精准性和应急响应时效性。建立数据动态更新与质量管控机制，确保数据真实、准确、鲜活，为江城县应急管理体系现代化提供坚实数据保障。提升应急通信保障和救援实战能力。

2．推进规范化、信息化、智能化执法应用

规范执法装备配置。按执法实战需求，优化执法记录仪、智能执法终端等装备配备标准，实现执法人员装备全覆盖、标准化。统一装备技术参数与数据接口，推动执法装备与应急管理信息平台互联互通，确保执法数据实时采集、同步上传，为执法全过程留痕与追溯提供硬件支撑。建立装备常态化维护、更新机制，保障执法装备稳定运行，夯实智能化执法基础。

创新智能化执法应用模式。推动无人机“低空经济+应急管理”应用，探索图像识别、执法标准智能关联、执法文书自动生成等新型执法技术应用，构建“科技+执法”新模式。依托大数据技术，整合企业自查自改自报信息与监管执法业务数据，建立智能化分析模型，精准识别违法违规行为规律与风险隐患演变趋势。实施分级分类差异化监管执法，根据企业安全风险等级合理配置执法资源，减少重复检查与数据填报负担，提升执法针对性与效率。

3．强化应急管理科技人才支撑

加强应急管理人才培育。实施应急管理骨干队伍能力提升工程，依托省市培训课程体系加强各级领导干部的应急管理能力网络培训。加强应急管理、安全生产队伍建设，分行业领域，定期向乡镇、村企业开展安全生产和应急救援知识培训，研究建立重点行业、县、乡镇应急管理、安全监管人员与企业安全管理人员双向挂职交流机制，提高应急管理专业化水平和防范化解安全风险能力。注重高校合作，加强应急安全领域专业型、复合型人才培养，为重大应急救援决策提供智力支持。健全应急管理职业荣誉机制，按规定表彰表扬在执行防灾减灾救灾、抢险救援及专项整治等重大任务中涌现出的先进集体和先进个人。多渠道配备专业人员，充实基层应急专业力量。加强对基层党政干部和应急管理人员的专业培训。规范落实应急管理岗位津贴、应急救援补贴、应急值班补贴、人身意外伤害保险、抚恤优待等政策，保障基层应急管理人员待遇。

加强应急管理干部队伍理论学习。将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述重要指示批示，纳入各级党委（党组）理论学习中心组、应急管理系统培训学习的重要内容。有效利用新媒体平台，大力宣传党和国家应急管理方针政策，定时推送专题报道、学习访谈等内容，不断提高应急管理干部队伍的政治判断力、领悟力和执行力。

打造应急管理智库。开展应急管理专家优选优聘活动，不断完善覆盖防台风、防汛抗旱、地质灾害、森林火灾和抗震救灾等自然灾害全灾种的应急救援专家组团队，以及覆盖危险化学品、金属非金属矿山、道路交通、建筑施工、城市燃气、金属冶炼、特种设备、渔业生产、生态环境、消防、电力等安全生产各专业的应急救援专家团队。建立应急管理专家智库信息系统管理平台，充分发挥专家队伍参与预警、指挥、救援和恢复重建的智囊作用。

加强安全生产技术支撑体系建设。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度，逐步将行业自律工作移交社会组织，鼓励支持科研院所、高校、行业协会、专业服务组织参与安全生产工作，提供安全技术服务。

（六）提高社会参与能力，推动共建共治共享

1．提升基层应急管理能力

加强基层应急队伍建设。推进以有场地设施、装备物资、工作制度等为主要内容的村（社区）应急服务站（点）建设。以网格化管理为切入点，建立健全基层应急管理工作体系，推动和支持基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，鼓励一人多职，加强综合业务培训，提升应急管理知识和技能。引导村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。关注长期工作在基层、重点安全生产和应急管理监管岗位工作的干部员工，完善“尽职免责、失职追责”机制，对认真履行职责、工作成绩显著的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励，进一步激发应急管理干部干事创业热情。

将应急管理职能全面融入基层社会治理。将应急管理纳入村居、社区网格化管理系统，构建县、乡镇、村、网格的综合应急管理体系，打通基层应急管理“最后一公里”。按照全面清理、重新核定、规范管理、提高待遇、提高效率的标准，整合村（社区）现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等岗位，设置应急管理网格员。将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、消防等纳入网格服务管理事务清单，并加强与社会治理“一中心四平台”融合。强化应急管理和应急处置状态下村（社区）党组织作用，因地制宜融入10户联防、5户联保等“微网格”治理。积极探索志愿者、社会力量向基层应急管理网格化衔接延伸的新机制，整合拓展志愿者、社会救援力量综合功能，使其成为基层应急管理“防”“管”“救”有益补充，力争做到人防与技防相结合，专业救援与社会救援相结合，技术监控与人力补盲相结合。开展乡镇基层应急管理能力标准化建设，完善社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制。强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。加强安全生产监管网格化管理，推动管理重心由事前审批向事中事后监管转移。继续推进全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点创建活动。

加强应急避难场所建设。按照“因地制宜、保证安全，平灾结合、易于通达，就近避难、便于管理”的原则推动应急避难场所建设，形成覆盖全域、分级分类、功能完备、智慧高效、协同联动的格局。推动应急避难场所与文化、教育、体育、旅游等公共基础设施融合共建、综合利用，提升应急避难场所的覆盖率和利用率。编制江城县应急避难场所专项规划，常态化开展全省应急避难资源调查评估，推动新增公共设施平急转化利用，实施县、乡、村三级应急避难场所示范点建设。2030年底前，综合性应急避难场所至少满足需避难总人数的65%，其中室内可容纳避难人数不低于室内外总避难人数的20%；场所布局进一步优化，乡镇（街道）和村（社区）级行政区覆盖率分别提升至70%和60%以上。

2．发挥社会应急力量

建立健全应急响应社会动员机制。加强应急志愿服务机制建设，完善志愿者招募、注册、技能培训与管理制度，明确应急志愿服务范围和志愿者的权利义务，保障志愿者、志愿者组织、志愿服务对象的合法权益，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务；鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与突发事件应急救援行动。通过信用体系建设引导社会应急力量健康发展。

完善社会力量参与机制。支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，建立社会力量参与防灾减灾救灾工作平台，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策。探索建立紧急征用、救灾补偿制度，推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾，形成全社会积极参与的良好氛围。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。

健全社会服务体系。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制，依法依规公布安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、管理咨询、检验检测、预案编制、应急演练、教育培训等活动。推进检验检测认证机构市场化改革，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立多渠道多层次的风险分担机制，大力发展巨灾保险。鼓励企业购买安全生产责任险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的应急管理社会化服务体系。

3．加强应急文化建设

以安全发展理念为引领，将安全生产与应急教育宣传纳入社会公益性宣传教育范畴，统筹推进全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育，常态化开展安全应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。推进防灾减灾救灾和安全生产科普场馆、体验基地建设。建强全媒体文化阵地，深化新媒体赋能，增强应急科普宣教知识性、趣味性与交互性，提升公众安全应急文化素质。升级城市、社区、村镇、企业、园区、校园安全文化建设水平，探索打造安全文化和应急管理主题公园，发挥示范典型带动作用。压实企业安全培训主体责任，严把职工岗前准入关，拓展仿真实操特色实训渠道，完善考试考核基础条件，强化培训考核机构质量保障。依托安全生产月、防灾减灾宣传周等节点，深入推进应急管理和防震减灾科普“六进”工作，充分运用国家标准化应急知识科普库，开展形式多样的宣传教育活动，以安全文化引领全县安全发展。

4．完善市场参与机制

健全应急管理市场参与机制。建立覆盖应急物资采购、紧急征用等全环节的诚信记录制度，深化安全生产信用分类管理与信用修复机制，强化失信惩戒与守信激励。完善政府、企业购买应急专业技术咨询服务机制，制定指导性目录，培育由行业协会、评估机构、保险机构等组成的社会化服务体系，支持专业化应急服务企业发展，鼓励大企业帮扶中小企业提升安全管理水平。优化风险分担机制，完善巨灾保险制度，扩大安全生产责任险覆盖面，强化应急救援人员保险保障。发挥产业基金引导作用，拓宽应急产业投融资渠道，鼓励社会资本设立投资基金，支持金融机构加大信贷投放与直接融资支持，引导多元资本投向应急产业，构建“信用引领、服务协同、风险共担、资本集聚”的市场化应急管理新格局。

四、“十五五”重点项目谋划

（一）风险防控能力提升项目

1．江城县防震减灾科普馆建设项目

在现有观测台站基础上，科学优化观测站网空间布局，协助推进中国地震科学试验场工程云南项目建设，在康平镇、整董镇、嘉禾乡、宝藏镇建设6个宽频带地震观测台站，提升辖区地震信息捕捉能力。

2．气象高质量台站建设项目

重点对民族街区域的业务技术用房、附属房及职工周转房实施改造修缮，同时在国庆乡洛捷村的江城国家基本气象站新建体育配套设施和专家实验室。以江城国家基本气象站为核心，科学划分观测、业务、研学功能区域，打造集多元功能于一体的现代复合空间，同步推进微景观营造、道路铺装、休闲及科普设施布设与绿化打造等提升工作。

3．自然灾害预警能力建设项目

重点实施气象监测预警、雷电灾害防控、气象站点保障等关键领域工作，通过完善监测网络、升级保障设施、强化技术支撑等举措，补齐自然灾害预警能力短板，提升灾害风险预判、应急处置和防范化解能力。

（二）应急指挥能力提升项目

1．应急智慧指挥数字底座建设项目

重点实施应急指挥部完善和应急指挥中心网络平台搭建工作。推进应急指挥信息网络搭建，在江城县人武部搭建应急指挥中心网络平台，同步建设会议扩声系统、集中控制系统、视频会议系统、融合通信系统、供配电系统等全套信息化系统，实现对全县危化品、矿山、工贸等重点行业、重点区域安全生产监管的全时段覆盖，同时，购置一批多功能气体检测仪、对讲机等安全生产监管装备，强化一线监管能力。在现有16处普适性监测点基础上，新增隐患点监测点，构建标准化智能监测网络体系，整合卫星遥感、无人机巡检、地面监测、网络感知资源，打造“天空地网”一体化监测格局。开展二期各部门数据接入工作，全面接入气象、水文、自然资源、林草、公安（边境管理）、消防等多部门监测数据；引入AI研判决策技术，将AI嵌入安全生产监管、风险监测预警和应急指挥等具体业务，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平。

2．基于InSAR的“天空地一体化”房屋安全监测工作

基于SAR卫星数据回溯全县房屋沉降倾斜趋势，结合江城县城特点建立评价指标体系，推动房屋安全管理实现从被动应对到主动监管、从事件临时响应到系统性常态化、从事后处理到事前预防、从静态孤立监管到动态连续防控的“四个转变”。

3．城市基础设施生命线安全工程一体化监管平台项目

聚焦江城县燃气、供水、桥梁等基础设施，衔接省级新型基础设施建设要求，构建一体化监管平台。开展设施普查建库，整合多部门数据打造统一数字底座。在城市“三高”区域布设物联感知设备，搭建空天地一体监测网。实现设施一图统览、风险分级预警及闭环处置。健全运维与安全保障体系，推进市、县基层数据互通，筑牢城市基础设施安全防线。

4．安全生产监管能力建设

健全安全生产监管执法装备标准，为执法队伍配备智能执法终端、气体检测等设备；优化监管机构布局，充实非煤矿山、危化品、道路交通等领域专业执法力量；搭建安全生产在线监测监管系统，实现重点企业风险实时监控与违法违规行为快速处置。

（三）提升应急救援保障能力建设项目

1．应急物资保障建设项目

建设1个县级应急物资储备库，优化7个乡（镇）储备点布局，形成“县－乡－村”三级储备网络；储备地震救援、防汛抗旱、森林防灭火等应急物资及跨境应急救援专用装备，搭建信息化管理平台，实现物资储备、调拨、使用全程可视化，建立跨区域联储联调机制。

2．应急装备保障建设项目

推进乡镇（街道）、村（社区）应急服务站（点）全覆盖，每个站点配备应急救援装备、个体防护用品及应急物资储备柜；为基层应急管理人员配备执法终端、卫星电话等设备，提升一线处置与通信能力。

3．应急避难场所提升改造项目

建设江城县综合应急避难场所，在江城县城区新建1个可容纳1.5万人应急避难场所，包括直升机起降、停机坪等重要基础设施；改造提升15个应急避难场所，包括县城运动场、喷泉广场及乡镇体育场；建设村级应急避难场所，优先利用村委会、学校、文化礼堂等现有建筑改造。合理选择设置基本生活、指挥办公、医疗救治、疾病防控、物资储备、垃圾储运等功能分区。科学配置供电、供水、通信、消防、视频监控、应急广播与信息发布、排污等功能设施，按标准划分避难区域，设置标识标牌，储备应急生活物资，明确管理责任主体，确保灾害发生后快速启用并满足受灾群众安置需求。

4．提升应急救援能力项目建设

在7个乡镇建设直升机停机坪，按应急救援标准配套起降设施、通信设备及保障物资，实现县域30分钟应急救援航空覆盖；依托消防救援队伍组建县级综合应急救援大队，整合森林防灭火、地震救援等专业力量，开展跨境应急救援协同训练；推进勐康口岸消防站、龙富口岸消防站项目建设。

（四）社会应急能力提升项目

1．江城县防震减灾科普馆

新建1个地震科普馆，设置地球知识、地震知识、防灾减灾、自救训练等主题展区，配备互动体验设备与模拟设施；面向学校、企业及村（社区）群众等开展防震减灾科普教育专题培训，提升公众防震减灾科学素养和应急避险、自救互救技能。

2．安全发展防灾减灾示范工程

创建至少1个全国综合减灾示范社区，提升40个乡镇避灾点保障功能；推进边疆村寨防灾减灾基础设施建设，完善应急疏散通道；在中小学校、乡镇建设基层防灾减灾科普教育示范点，配备科普宣传资料与演练器材，开展常态化科普宣传活动。

五、保障措施

（一）强化组织保障

坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥规划的引领作用，从严从实抓好基层党组织建设，确保基层战斗堡垒坚强有力。各级党委、政府要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，整合资源、实现信息共享、形成合力，全面提高应急管理效果。

（二）强化经费保障

按照事权与支出责任相适应原则，将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施。

（三）强化协调衔接

县级各部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。

（四）强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。建立健全规划实施监测评估机制，开展年度监测、中期评估和总结评估，评估结果作为改进工作和考核评价的重要依据，并根据评估结果和形势变化，按程序对规划进行动态调整完善。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。

序 号	所属类别	项目 名称	建设 地点	建设 性质	建设内容与规模	总投资	资金 来源	项目状态	计划 开工 时间	预计 竣工 时间	主管部门
1	风险防控能力提升	地震观测台站建设项目		新建/改建	在现有观测台站基础上，科学优化观测站网空间布局，协助推进中国地震科学试验场工程云南项目建设，在康平镇、整董镇、嘉禾乡、宝藏镇建设6个宽频带地震观测台站，提升辖区地震信息捕捉能力。						县地震局
2		江城县气象高质量台站建设项目	江城县气象局	新建	投资概算434.2万元。①建筑工程。对位于民族街的业务技术用房、附属房及职工周转房进行改造和修缮，主要开展外观改造，附属楼主体加固，入口大门提升改造等。具体为：周转房改造900平方米，550元/平方米，共计49.5万元；业务用房改造1050平方米，400元/平方米，共计42.0万元；附属用房改造980平方米，400元/平方米，共计39.2万元。另外，在位于国庆乡洛捷村的江城国家基本气象站新建1幢1层357.04平方米的羽毛球馆，1500元/平方米，共计53.6万元；新建3幢1层174.02平方米的专家实验室，2000元/平方米，共计38.4万元；以上5项合计219.1万元。②气象局微环境提升工程。对位于国庆乡洛捷村的江城国家基本气象站进行高质量提升，将观测场分为气象观测区、气象业务区和气象研学区，打造集气象观测、气象研学、防灾减灾一体的现代复合空间。保留观测场的位置，在不破坏观测场探测环境的前提下，开展气象局微环境提升，增加对景景墙、气象宣传栏、休闲活动平台、气象研学基地、节气科普步道、气象文化墙、日晷广场、气象文化长廊等微景观。铺设沥青路面1966平方米，300元/平方米，共计59万元；园路铺装1249平方米，350元/平方，共计43.7万元；新建休闲平台194平方米，400元/平方米，共计7.8万元；购置1套健身器械，5.0万元/套，共计5.0万元；布设10架宣传栏，2000元/架，共计2.0万元；布设室外座凳12套，800元/套，共计1.0万元；布设文化长廊1处，15.0万元；布设文化景墙1处，22米，0.5万元/米，共计11.0万元；打造日晷广场1处，5.0万元；布设气象研学设施1处，8.0万元；布设24节气小品1处，1万元；绿化打造4569平方米，共计36.6万元；以上共计195.1万元。③工程建设其他费用20万元，包括拆改费，咨询评审、招标控制价编制费等。	434	政府投资	储备	2026	2028	县气象局
3		农村防雷工程项目	江城县气象局	新建	投资概算1610万元。在全县7个乡（镇）雷击灾害风险点新增建设避雷塔322座，包括避雷塔购置和安装等经费，5万元/座，共计1610万元。通过项目实施，有效降低全县雷击灾害风险，保障人民生命财产安全。	1610	政府投资	储备	2026	2030	县气象局
4		江城国家基本气象站安全及应急能力提升项目	江城县气象局	新建	投资概算60.0万元。①新增监控系统2套，包括17个高清摄像机，2台交换机，2台录像机，2个机柜等，共计7.68万元。②新建围墙295米，包括挖沟槽土方、余方弃置、新砌钢筋混凝土基座、新砌实心砖柱、新砌实心砖墙、墙面抹灰贴瓷砖、购置成品围栏等，共计36.0万元。③挡土墙扩建120立方米。包括挖沟槽土方、余方弃置、石头砌挡土墙等，共计8.32万元。④购置发电机2台，共计8万元。	60	政府投资	拟开工	2026年	2027年	县气象局
5		江城县气象防灾减灾能力提升项目	全县七个乡镇	新建/改建	投资概算4612.25万元。①2025年至2030年，在全县自动站监测盲区（地质灾害隐患点、口岸、景点景区、农业产业集聚区）新增建设四要素自动气象站101套，每套7万元；新增购置便携式自动站1套，每套10万元；新建土壤水分观测站2套，每套15万元；新建旅游、交通气象观测站20套，每套10万元；在森林资源丰富、生态环境优良的区域，新增建设生态气象监测站3套，为江城生态赋能，每套15万元，以上计划投资992万元。②2027—2030年，在生态保护区建设1套温室气体观测站，计划投资420万元；新建地基遥感垂直观测系统1套，1326万元；新建激光测风雷达和毫米波测云雷达各1部，每部150万元；新建太阳辐射观测设备1部，15万元。以上计划投资2061万元。③2028年开展突发事件预警信息发布系统项目建设，计划投资559.25万元，其中设备购置费397.33万元，软件费65.5万元，基本建设费60.42万元，工程建设其他费用26万元，基本预备费10万元。④2030年，开展无人机增雨项目建设，计划在现有的7个作业点建设5个无人机起降基地，新购置7架TX-G00A-05型无人机，开展无人机增雨作业，计划投资700万元。⑤2026年，开展江城县暴雨强度公式编制工作，计划投资25万元。⑥2030年，开展江城气象信息化建设项目，完成高性能气象业务计算系统的更新迭代，升级视频会商调度系统；升级气象通信网络，更新网络机房核心交换机、防火墙、APT威胁检测探针等硬件设备，升级改造气象广域网线路，开展网络安全等保测评，计划投资100万元。⑦开展江城国家基本气象站智能化升级，投资175万元。	4612	政府投资/中央投资	前期	2026年	2030年	县气象局
6	应急指挥能力提升	应急智慧指挥数字底座建设项目	江城县县城内	新建	在江城人武部搭建一个应急指挥中心网络平台，（包含会议扩声系统、集中控制系统、视频会议系统、融合通信系统、供配电系统等信息化系统建设）实现应急调度指挥、数据共享与协同、智能分析与预警等功能，对全县危化品、矿山、工贸等重点行业、重点区域的安全生产监管实现全时段覆盖。2、购置一批多功能气体检测仪、对讲机等安全生产监管装备。	900	政府投资	拟开工	2026年	2027年	县应急管理局
7		基于InSAR的“天空地一体化”房屋安全监测工作		新建	基于SAR卫星数据回溯全县房屋沉降倾斜趋势，结合江城县城特点建立评价指标体系，推动房屋安全管理实现从被动应对到主动监管、从事件临时响应到系统性常态化、从事后处理到事前预防、从静态孤立监管到动态连续防控的“四个转变”。
8		城市基础设施生命线安全工程一体化监管平台项目		新建	聚焦江城县燃气、供水、桥梁等基础设施，衔接省级新型城市基建要求，构建一体化监管平台。开展设施普查建库，整合多部门数据打造统一数字底座。在城市“三高”区域布设物联感知设备，搭建空天地一体监测网。实现设施一图统览、风险分级预警及闭环处置。健全运维与安全保障体系，推进市、县基层数据互通，筑牢城市基础设施安全防线。
9		安全生产监管能力建设			健全安全生产监管执法装备标准，为执法队伍配备智能执法终端、气体检测等设备；优化监管机构布局，充实非煤矿山、危化品、道路交通等领域专业执法力量；搭建安全生产在线监测监管系统，实现重点企业风险实时监控与违法违规行为快速处置。
10		江城县机动指挥平台与信息系统建设项目	江城县勐烈镇		建设1套固定卫星地面站；购买1台小型信息处理车及1台中型机动指挥车。	450	政府投资	前期			县发改局
11	提升应急救援保障能力	应急物资保障建设项目			建设1个县级应急物资储备库，优化7个乡（镇）储备点布局，形成“县－乡－村”三级储备网络；储备地震救援、防汛抗旱、森林防灭火等应急物资及跨境应急救援专用装备，搭建信息化管理平台，实现物资储备、调拨、使用全程可视化，建立跨区域联储联调机制。
12		应急装备保障建设项目			推进乡镇（街道）、村（社区）应急服务站（点）全覆盖，每个站点配备应急救援装备、个体防护用品及应急物资储备柜；为基层应急管理人员配备执法终端、卫星电话等设备，提升一线处置与通信能力。
14		应急避难场所改造项目	全县七个乡镇	改建	运动场、喷泉广场、思源学校体育场应急排污管道改造1000米，应急饮水管道改造1000米；除勐烈镇外的六个乡镇每个乡镇改造两个体育场为标准的应急避难场所。	800	政府投资	储备	2026年	2027年	县应急管理局
15		提升应急救援能力项目建设			在7个乡镇建设直升机停机坪，按应急救援标准配套起降设施、通信设备及保障物资，实现县域30分钟应急救援航空覆盖；依托消防救援队伍组建县级综合应急救援大队，整合森林防灭火、地震救援等专业力量，开展跨境应急救援协同训练；推进勐康口岸消防站、龙富口岸消防站项目建设。		政府投资
16		云南省普洱市边境地段（江城县城）特殊公共安全设施建设项目	江城县勐烈镇		项目拟建总建筑面积6000㎡，地下一层。其中国防动员、应急避难教育基地功能2500㎡，匹克球运动场地1500平方米（4块标准场地加配套更衣室），物资库1000平方米，设备用房及电站450㎡，应急指挥调度室550㎡。应急时通过空间重组，形成人员掩蔽3000㎡，掩蔽人数3000人。	4800	政府投资	拟开工	2028年	2029年	县发改局
17		江城县勐康口岸消防站建设项目	康平镇		项目规划用地面积3068.00㎡（4.6亩），总建筑面积2424.81㎡，共1幢5层框架结构建筑（综合办公楼），高14.4m（结构），1幢1层框架结构建筑（厨房食堂），高4.5m，总占地面积32.21㎡，建筑密度20.6%，容积率0.79，绿地面积674.98㎡（22.0%），消防车位4个，普通车位7个。	950	政府投资	拟开工	*开通会员可解锁*	*开通会员可解锁*	县消防救援大队
18		江城县消防救援大队车辆器材装备采购项目	江城县		采购消防救援车辆器材装备：水罐消防车1辆、泡沫消防车1辆、运兵车1辆、固定底盘抢险救援车1辆、前突车1辆、消防基本防护装备541件套、山岳救援装备30件套、水域救援装备20件套、地震救援装备48件套等。	1800	政府投资	拟开工	*开通会员可解锁*	*开通会员可解锁*	县消防救援大队
19		江城县龙富口岸消防站建设项目	曲水镇		项目规划用地面积1800-2700㎡，包括消防车库、通讯室、执勤、训练器材室、体能训练室、会议室等	1300	政府投资	前期	*开通会员可解锁*	*开通会员可解锁*	县消防救援大队
20	社会应急能力提升项目	江城县防震减灾科普馆	江城县地震综合观测站	新建	场馆面积约400平方米，包括：序厅、地球知识展区、地震知识展区、防灾减灾展区、防震避震自救训练展区、地震次生灾害科普展区、自然灾害体验展区、消防安全体验展区、应急救护展区9个区域，共计近46个体验展项。	700	政府投资	储备	2028年	2029年	县地震局
21		安全发展防灾减灾示范工程	江城县		创建至少1个全国综合减灾示范社区，提升40个乡镇避灾点保障功能；推进边疆村寨防灾减灾基础设施建设，完善应急疏散通道；在中小学校、乡镇建设基层防灾减灾科普教育示范点，配备科普宣传资料与演练器材，开展常态化科普宣传活动。