答复类别：A类

民建厦门市委：

　　《关于厦门“十五五”规划补足高技术制造业投资短板的建议》（第********号）由我单位会同市发改委、财政局、住建局、资源规划局、同翔高新城片区指挥部办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　高技术产业科技创新能力强、产品附加值高、市场前景广阔，是培育发展新动能、孕育产业新优势的关键领域。近年来，我市紧紧围绕“*+*”城市发展转型升级总体框架，开足马力推进产业项目和投资项目“双攻坚”，今年以来高技术制造业投资占工业投资比重达**%以上、占全市固投比重近**%。收到提案后，我局及相关单位高度重视，认真组织研究。我局认同民建厦门市委在补足高技术制造业投资短板方面的深入思考，该建议对于“十五五”期间，推动我市做大做强主导产业，培育壮大新兴特色产业，补足高技术制造业投资短板，以重大项目推动经济高质量发展具有很强的指导意义。

　　二、措施与成效

　　（一）强化项目带动效应。一是加强规划引领。编制《厦门市“十五五”战略性新兴产业发展专项规划》，并制定集成电路、新型显示、新能源等专项行动方案，优化完善“*+*+*”现代化产业体系及空间布局，前瞻布局氢能、深海空天开发等未来产业，对标国家战略导向和福建省产业布局，为“十五五”时期高技术制造业高质量发展提供科学指引。目前已储备“十五五”相关重要产业项目**个（**亿元以上项目），涵盖新能源、生物医药等战略性新兴产业、计划总投资****亿元。二是加强产业培育。深入实施先进制造业倍增计划，强力推进产业项目攻坚行动，聚焦厦门市“*+*+*”现代化产业体系，加快构建新能源、电子信息等高技术制造业产业集群。****年，高技术制造业实现增加值***.*亿元、同比增长**.*%。其中，新能源产业快速攀升，汇聚厦门时代、新能安、中创新航等重点企业，在****年成为我市第**条破千亿产业链。今年以来，得益于新能安二期二阶段、时代X项目扩展区等一批新能源重大项目落地投资，电气机械及器材制造业投资实现***.*%的快速增长。三是加强链式招商。充分利用“**+N”产业图谱强化项目招引，聚焦新能源、新型显示等高技术制造业领域，绘制产业链图谱，明确薄弱环节和补缺环节，实现按图招商和落地。强化“龙头+园区+链主”招商模式，深挖天马、时代等链主龙头企业带动作用，开展延链招商，围绕细分领域、聚焦关键环节积极策划和洽谈引进强链补链项目，推动国家电化学储能系统、鸿基伟业复材、通敏检测等上下游配套企业集聚。支持举办“同翔这五年——厦门市同翔高新城片区推介会”等招商推介会，向全球企业推介片区投资环境，吸引新能源、新材料、高端装备制造等高技术制造重点领域企业参加，加速项目资源对接与落地。今年以来，新增策划亿元以上高技术制造领域项目**个、总投资超***亿元，持续增强发展后劲。

　　（二）强化用地要素保障。一是探索新型产业用地。出台《厦门市新型产业用地试点实施办法》，创新融合研发、设计、中试、无污染生产、孵化等新型产业功能以及相关配套服务活动的综合性用地，支持人工智能、生物制造、未来网络等未来产业，进一步提升企业对研发、设计、中试等需求（建筑面积比例可达**%），助力高技术企业投资发展。二是积极推进工业用地“标准地”改革工作。先后出台《厦门市推行工业用地“标准地”改革实施方案》等政策文件，将管理重心前移和后置，按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”原则，全面开展区域统一评估，简化中间审批环节，构建标准地控制指标体系，建立差异化供地模式。自政策发布以来，全市已供应工业用地“标准地”**余宗。三是促进低效用地再开发。坚持以国土空间规划为统领，系统构建全链条、全周期、全要素的低效用地再开发体系，出台《厦门市工业用地提容增效行动方案（****—****年）》相关政策文件。****年以来，实施“工改工”项目超***个、平均容积率提升约*.*以上。

　　（三）加强项目审批服务。一是进一步优化审批流程。推进工规许可制度优化,对小型工业项目实行告知承诺制，对工业仓储类简易低风险建构筑物等**类实行豁免。全面开展建设工程审批制度改革工作，通过减材料、压时限，如施工许可证办理取消了安全生产许可证等前置材料、施工图审查合格文件等采用内部调阅，企业申请材料由**项减少为*项，施工许可审批时限由法定*个工作日压缩为*个工作日，不断提升前期审批效率。二是进一步加强部门协同。出台“拿地即开工”工作指引，组建专项服务工作小组提供帮办服务，今年以来累计压缩*个项目（总投资**.*亿元）平均三个月前期审批周期，审批效率明显提升。制定《建立厦门市项目攻坚行动资源要素保障提速增效工作机制》,形成市区联动、部门协同、职责清晰的保障链条，调动资源规划、住建等要素保障部门协同加快项目落地投产。搭建要素保障平台，落细项目全周期涉及环节、计划时间、责任主体，实行“红灯”“黄灯”“蓝灯”预警提醒，自平台搭建以来已累计跟踪保障***余个项目，助力项目早开工、早落地、早投产。三是推进场景开放。以场景培育高技术制造业，加速技术从实验室走向市场。印发《厦门市加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施方案（****—****年）》，成立场景工作专班，组织开展场景征集策划、场景清单发布、场景供需对接、场景落地与跟踪服务，加速新技术迭代、降低市场风险、驱动技术跨界协作，催生高技术领域新产品、新业态、新模式。

　　（四）强化多元资金保障。一是支持扩大有效投资。出台《厦门市鼓励企业扩大有效投资促进产业项目攻坚若干措施》，对制造业企业实施的新建和增资扩产项目，按照生产设备购置和生产性设施建设投入给予不高于**%比例补助，补助力度全省领先，助力企业实施大规模设备更新。近三年兑现超***个项目、补助金额**亿元，撬动近***亿元投资，促进企业转型升级。二是加强技术创新基金融资支持。将技术创新基金规模从***亿元扩大到***亿元，并将高技术产业工业项目等纳入支持范围，经财政贴息后，企业融资成本最低可至*%,单个项目融资额度最高**亿元，贴息期限最长*年，进一步降低企业融资成本，支持制造业企业增资扩产。目前已惠及企业超****家、放款金额超***亿元，有效降低企业技术改造资金门槛。三是加强向上争取辅导。抓住国家设备更新窗口期，组建政策咨询服务小组，重点加强高技术制造业等项目储备策划，主动对接企业、匹配政策要求，做好项目谋划辅导。今年以来***余个制造业项目已争取上级资金支持超*亿元、撬动工业投资**亿元以上。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　对照提案建议和我市高技术制造业发展情况，我市在高技术制造业大项目策划落地、项目要素服务保障等方面仍有提升空间。下一步，我局将充分吸纳贵单位的宝贵建议，结合现有工作基础和既定安排，重点推进以下工作：

　　（一）强化项目带动扩增量。一是强化“四大招商”机制，聚焦新型显示、新能源、集成电路、生物医药等产业主攻方向，做好项目线索跟进、接洽谈判和问题协调，加快海辰三期、时代三四期扩展等大项目落地建设。二是聚焦新型显示、新能源等八大赛道，建立“六个一”促进产业投资协同机制，进一步发挥主投国企牵引功能，发挥光电显示、新材料及新能源等分领域国企产业子基金撬动作用，持续推进产业上下游关键环节的配套项目落地，加快壮大先进制造业产业集群。三是支持龙头企业开展核心技术攻关，支持华商厦庚等科创型企业与大型央企国企开展合作，形成大中小企业融通创新的格局，确保高技术制造产业保持创新活力和市场主体竞争力，实现稳健发展。

　　（二）强化项目全周期服务。一是组建“六个一”产业协同专项小组，推动各产业赛道牵头部门按“一赛道一专班”模式，组建由牵头部门、国企、智库、基金共同构成的固定专班，梳理产业现状、建立目标企业清单，细化产业链并再造图谱。二是建立“重中之重”项目直达机制，发挥工信部门牵总效能，加强项目全流程协调推动、跟踪管理，横向协同各要素保障部门、纵向深入各区、镇街一线，强化市区联动，加速项目问题分级分类解决，加快项目落地见效。三是对符合条件的项目，用好“分段开工”“分段验收”等机制，继续优化提升建设项目开工“一件事”、联合验收“一件事”等改革措施，持续助力我市高技术制造业投资，加快项目建成投产。

　　（三）强化项目要素保障。一是制定促进工业项目审批服务相关政策，从优化机动车出入口规划审批程序、精简占用挖掘城市道路申报材料、鼓励企业危险废物自行处置利用等方面创新突破，加速项目前期审批流程、加快释放高技术制造业产能。二是进一步升级打造“财政政策+金融工具”，继续发挥我市政策先行优势，更好统筹中央与地方、财政与金融两类资源，强化国家和地方政策协同，有效服务制造业投资高质量增长。三是持续构建高能级创新平台，高标准建设供应链人工智能应用平台，推动智慧储能大科学基础设施、市食药检院医疗器械检测中心等加快建设，降低中小企业创新成本。

　　领导署名：翁晓岚

　　联 系 人：黄文彪

　　联系电话：*******

　　厦门市工业和信息化局

　　****年*月**日

　　（此件主动公开）

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