根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，赋能新闻出版行业转型提质，嘉定区新闻出版和电影管理办公室（以下简称“区新电办”）在****年扎实推进各项行政许可改革与行业监管工作，现将全年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

****年，区新电办坚持以企业需求为导向，锚定提质增效、服务赋能目标，深化行政许可事项改革，完善跨部门协同机制，强化行业全链条监管，推动审批服务从“能办”向“快办、优办”转变，从行业管理向“服务+监管”融合模式升级，切实提升企业获得感，助力区域新闻出版电影行业高质量发展。

（一）深化改革落地，提升审批服务效能

*.聚焦书店行业“一业一证”改革深水区，牵头构建全流程服务体系，主动对接市新闻出版局，优化梳理基础信息表、情形引导问卷等核心配套材料，全程参与系统上线前沟通调试，筑牢改革实施基础。系统上线后，依托“上海嘉定”等官方平台多渠道宣传，提升政策知晓度，联动区数据局、市场监管局、消防救援支队、卫健委等部门，建立常态化审批受理快速响应机制，创新协调上门、联合勘查模式，在“一次提交材料”基础上实现实地“一次核查”，大幅降低企业办事成本。截至****年底，已核发书店行业综合许可证*件。

*.推行新闻出版行业跨前服务模式，联合属地部门构建“政策早知道、审批早介入、意见早征询”全周期指导，协助企业开展市场分析、布局规划及人员培训，规避盲目投资风险。通过组建工作群组、前置材料预审等举措优化审批流程，高效便企服务落地生根。

（二）强化服务赋能，推动行业健康发展

*.扎实推进行业年检年报工作，通过召开专题培训、开展电话答疑、上门帮办等多样化服务，为企业提供全流程填报指导，确保年检年报工作高效完成。****年，辖区***家印刷企业、**家出版物发行零售单位全部顺利通过年检年报，通过率达***%，夯实行业管理基础。

*.聚焦企业转型需求，搭建学习交流平台，推荐产值千万级以上印刷企业参加****上海印刷创新发展培训会，重点学习数字化转型、AI应用等前沿知识，助力企业把握行业趋势、增强核心竞争力。同时，稳步推进印刷企业四年期集中换证工作，联合属地街镇及区文旅局执法大队，全面梳理企业基础信息，实地核查经营条件，确认换证意向，协助办理特殊企业备案手续，确保换证工作规范有序推进。

二、行政许可办理情况

****年，区新电办严格落实行政许可清单管理要求，持续优化实施规范和办事指南，完善线上申报系统功能，所有行政许可事项均通过区行政服务中心综合窗口和“一网通办”平台受理，严格依法办理、全程公开透明，办理过程无收费，结果及时通过信用双公示平台向社会公开。

全年严格规范行政许可办理流程，确保所有事项按期办结，审批质量与效率同步提升。同时，深化审管联动机制，严格落实“双随机、一公开”监管要求，优化分级分类监管标准，抓住事前、事中、事后关键环节，综合运用约谈、跟踪指导、现场核查等方式，实现监管全覆盖、无死角，全年未收到相关投诉举报，行业运行秩序良好。

三、批后监管开展情况

****年，区新电办坚持“监管与服务并重、规范与发展同步”原则，依托“区镇联动、部门协同”机制，强化批后监管力度，创新监管举措，提升监管效能，筑牢行业安全防线。

（一）聚焦重点领域，筑牢安全防线

*.强化出版物市场规范管理，开展无效出版物零售单位清理整治工作，采用“数据比对+实地核查”模式，精准锁定处置对象。对问题企业督促限期整改，对拒不整改或失联企业，系统整理证据材料，为依法启动公告注销程序做好准备，切实维护出版物零售市场秩序。

*.持续加强安全生产监管，督促印刷企业落实《五项管理制度》，规范油墨存放使用，完善消防安全设施。指导印刷、出版物零售场所加强员工安全培训，落实日常点检自查制度，及时消除安全隐患，全年行业未发生安全生产事故。

（二）依托重要节点，强化专项监管

*.以“*·**”世界知识产权日为契机，组织开展“嘉创未来·版权护航”版权宣传周系列活动，采用“*+*+X”立体化模式（*个主会场、*个特色分会场、X个版权服务点联动），举办**场主题活动，通过签约共建、案例分享、服务体验等形式，全方位展示嘉定版权保护成果，营造浓厚版权保护氛围。

*.结合重大活动、节庆节点，常态化开展“扫黄打非”专项检查，重点排查非法出版物、侵权盗版等问题，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序与社会环境。同时，加强行业法规培训，提升从业人员法律意识与规范经营能力，夯实行业健康发展基础。

四、改革创新情况

（一）深化“一业一证”改革，优化协同办理模式

在****年试点基础上，进一步深化书店行业“一业一证”改革，推动跨部门协同提质增效。通过优化配套材料、打通数据壁垒、创新勘查模式，实现审批流程再精简、服务效能再提升，从“部门联办”向“一窗集成”转变，切实解决企业办事多头跑、重复交材料等问题，让改革成果更好惠及市场主体。

（二）创新版权保护机制，打造试点示范标杆

成功获批****年全国民间文艺版权保护与促进试点区，成为全市首个入选该试点的区域。以试点建设为契机，联合上海工商职业技术学院设立版权工作站与法律服务站，开通维权热线，为传承人提供专业法律支持，完善版权服务体系。联动区文旅局，依托“嘉有好店”平台，打通民间文艺版权价值转化通道。积极参与国际版博会、国际民间文艺版权保护与促进研讨会，展示嘉定版权保护成果，打造民间文艺版权保护“嘉定样板”。

五、监督纠正情况

（一）规范审批流程，强化全链条管控

完善行政许可全流程闭环管理，从窗口收件、材料初审、实地核查到科室把关、领导审批、制证发证，严格依据法律法规及“一网通办”要求逐级审核、层层负责。建立健全行政许可台账，定期归档审批材料，确保审批过程可追溯、可监督，保障企业办事“零障碍”。

（二）严守廉洁底线，营造透明环境

健全廉洁审批工作机制，审批工作人员签订《廉洁自律承诺书》，严格依法依规审批。在咨询接待、实地核查、批后监管等环节，执行两人以上共同开展工作制度，通过执法记录仪全程记录，确保工作公开透明、廉洁规范。****年无企业群众投诉举报，无行政复议、行政诉讼案件发生。

（三）优化帮办服务，提升企业获得感

持续推动服务前移，针对企业材料不规范、地址不符等问题，通过实地勘验、协调会议等方式精准指导；针对年检年报、换证等重点工作，开展上门帮办、专题培训，解决企业“看不懂、办不好”的难题。建立企业诉求响应机制，及时回应企业需求，切实做到“少跑腿、办成事、办好事”。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题

*. 行业数字化转型不均衡。中小印刷企业、出版物零售单位数字化投入不足，转型动力不强，在AI应用、线上运营等方面与大型企业存在差距，难以适配行业数字化发展趋势。

*.出版物许可办理咨询响应及指引效能不足。全年接到多起*****热线咨询，集中反映市级“一网通办”平台出版物许可指南专业晦涩、检索分类模糊、缺乏通俗解读及材料范本，导致中小微和新办企业理解难、查找难、材料补正频次高，增加办事成本和咨询负担。因区级部门无权限直接修改市级平台指南，需依托跨部门协同机制推动市级层面统筹调整。

*.“一业一证”改革覆盖面需扩大。部分书店对改革政策知晓度不足，参与积极性不高，跨部门数据共享的深度和广度仍有提升空间，改革红利未能充分惠及全行业。

（二）改进措施

*.赋能行业数字化转型。搭建中小微企业数字化转型服务平台，组织开展数字化转型专题交流活动，推广优秀企业在AI应用、线上运营等方面的经验，引导企业加大数字化投入，缩小行业转型差距，提升整体数字化水平。

*.联动协同推动市级指南优化。一方面，建立*****热线咨询闭环响应机制，梳理高频问题形成知识库；另一方面，按照市级行业主管部门建议，联动区数据局梳理汇总企业诉求及优化建议，推动市级层面统筹优化“一网通办”指南表述、检索分类及配套支撑，从源头解决咨询类问题，切实便企惠民。

*.扩大“一业一证”改革成效。多渠道强化政策宣传，通过案例解读、线上推文等方式提升书店对改革政策的知晓度和参与积极性。