农工党河北省委：

贵单位提出的关于“关于推进森林抚育强化京津冀生态安全屏障的建议”的提案收悉，现答复如下：

我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察河北重要讲话精神和习近平总书记关于林草工作的重要论述和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持“三绿并举”“四库联动”，“更加注重提质”，着力构建生态防护体系、林草资源保护管理体系、林草防灾减灾体系、林草支撑保障体系、林草产业体系“五大体系”保护发展格局，科学开展大规模国土绿化，精准提升森林资源质量，京津冀生态安全屏障持续加固。

一、主要开展的工作

（一）不断夯实京津冀生态安全屏障。我省作为京津冀生态安全屏障的核心承载地，肩负着“阻沙源、涵水源、保生态”的政治使命。“十四五”期间，全省全面完成林草保护发展规划任务，森林覆盖率达**.**%，蓄积量*.*亿立方米，草原综合植被盖度稳定在**%左右，林草湿生态功能稳步提升，京津冀生态环境持续改善。一是国土绿化步伐持续加快，“三北”工程攻坚战全面实施。全省完成营造林****万亩，修复治理退化草原***万亩。完成“三北”工程建设任务****万亩，全省可治理沙化土地基本完成治理。二是资源监管体系不断健全，林草保护力度持续加强。严格执行林地草原用途管制和使用林地草地审批。建成省级自然保护地监督管理平台，燕山―塞罕坝国家公园创建有序推进。实施湿地保护修复工程，推进野生动物致害保险赔偿试点。南大港候鸟栖息地成为全省首个世界自然遗产。三是灾害防控体系巩固夯实，生态安全底线更加牢固。在全国率先建成“天空地”一体化预警监测体系，森林火灾发生次数同比下降**.*%，无草原火灾发生。建立全链条有害生物防控体系，实现松材线虫病五年攻坚行动“零传入”目标，美国白蛾得到持续稳定控制，草原有害生物零成灾，互花米草防治完成“动态清零”。四是林草产业体系加快发展，生态富民成效显著提升。实施现代林果花卉产业项目***个，示范带动新增和提质增效经济林***万亩、林下经济***万亩、花卉****万平方米，京东板栗、行唐大枣、迁西栗蘑等地理标志产品达到**多个。全省林草产业总产值同比增长**%。五是重点领域改革持续深化，体制机制创新取得突破。建立“*+*+*”林长制制度体系和“林长+”联动机制，构建林长、生态护林员和执法人员组成的网格化管护体系。推动流转期限*年以上的林地经营权发放不动产证政策落地，林权抵押贷款余额较“十三五”末增长**%。推动塞罕坝“二次创业”，混交林比例由**.*%提升至**.*%，“二次创业与林草资源保护”重大科技专项立项实施。六是支撑保障体系不断完善，基础能力建设明显增强。争取省级以上投资***亿元，创历史之最。恢复单独设置林草机构**个县，林业站****个。启动“揭榜挂帅”科研项目*个，取得科技成果**项，建立科技示范基地***处。建成全国唯一省级种质资源设施保存库，审定林木良种**个，良种使用率提高至**%。组织系列宣传活动，“两山”理念深入人心，扩绿兴绿护绿氛围更加浓厚。

（二）稳步推进森林抚育经营工作。近年来，我省坚持量质并重、营造并举，稳步开展森林抚育经营，持续推进森林质量提升，全省建立了经营管理机制、示范带动机制和技术支撑机制，推进数智科技创新，加大财政投资力度，森林经营取得了显著成效。一是五位一体，完善经营管理机制。王正谱省长、金晖副省长多次指出批示，全省要学习近自然经营理念，加强森林可持续经营。省林草局主要领导亲自抓，多次调度并现地调研森林经营工作。全省印发了《关于加强森林经营工作的通知》《关于加强“三北”六期工程中幼林抚育管理的通知》《关于进一步加强森林经营工作的通知》等，建立了以森林经营方案为核心的管理机制，初步形成了“经营方案―年度任务―作业设计―施工管理―验收考核”五位一体的管理体系。二是以点带面，构建示范带动机制。开展森林经营示范重点县建设工作，选取平山、青龙、迁西、丰宁、赤城、涉县、阜平和信都*个县（区）为重点县，每个县抽调木兰林场和塞罕坝林场的技术骨干进行一对一指导，加大资金项目支持力度。开展雄安新区“千年秀林”全域质量提升，成立省技术指导组，指导编制森林经营方案，****年支持省财政资金****万，实施森林抚育*.*万亩。进一步推广“国有带民营”，全省国有带民营抚育经营近**万亩。三是多措并举，丰富技术支撑机制。制定了《河北省森林抚育技术规定（试行）》，弥补了我省森林经营工作的空白。成立了全省森林抚育巡回指导组，开展一对一指导、巡回指导服务和现地核查指导，协助各地技术把关、答疑解惑。组织全省各市及森林经营重点县开展技术培训，市、县林草主管部门主要负责领导人参加。邀请沈国舫院士、黄选瑞教授等知名专家开展森林经营专题讲座。四是科技赋能，推进数字智能创新。全省探索打造“数智森林经营”，采用无人机遥感、高光谱激光雷达等先进技术，构建作业设计、质量核查、成效监测等全周期智能管理体系，提升标准化、数字化和智能化水平。先后实施了《坝上杨树防护林更新改造技术示范与推广》《河北省油松人工林天然更新技术示范推广》《华北落叶松多功能经营技术示范推广》《华北落叶松人工林可持续经营技术示范推广》等技术推广项目，为筑牢区域生态安全屏障、推动林业高质量发展提供坚实支撑。五是多方争取，加大资金投入力度。****年以来，省以上财政资金安排**.**亿元（中央资金**.**亿元、省级资金*.**亿元），用于实施森林抚育、森林质量精准提升、森林生态效益补偿等工作。统筹使用中央资金*.**亿元、省级预算安排*.**亿元，用于开展森林抚育、林分改造等森林质量提升工程；安排森林生态效益补偿资金**.**亿元，其中中央资金**.**亿元，主要用于国家级公益林管护补助以及天然商品林管护补偿；省级财政安排*.**亿元，对省级公益林给予补偿。六是绿色发展，拓宽两山转化路径。深入践行习近平总书记的“两山”理念和更加注重“提质兴业利民”要求，通过森林经营促进林下种植、生态旅游、休闲康养等绿色产业发展，实现森林资源可持续利用。隆化茅荆坝林场、张家口和平林场等依托经营后的良好景观资源，打造“最美森林”和“生态+人文+运动”风景区，成为后奥运经济新增长点。围场滦河林场集体林合作经营后，释放林下空间种植****亩灵芝，经营权转让***元/亩，灵芝种植劳工***元/天。塞罕坝机械林场通过森林经营促进固碳能力提升，开发林业碳汇项目产品***.*万吨，销售收益****.*万元，“碳库”变“钱库”。

二、下一步重点工作

经过多年的建设发展，全省林草资源稳步增长，经营管理逐步捋顺，生态环境持续向好，各级林草部门森林经营的积极性明显提高，新经验新做法不断出现。但全省底子薄、基础弱，塞罕坝、木林林场是全国森林经营样板，但市县属林场特别是集体林的经营水平仍处于较低水平。下一步，我们将参照贵单位提出的宝贵意见，加强与发展改革委、财政厅等部门对接沟通，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和习近平总书记关于林草工作的重要论述和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，更加注重森林资源提质，加大森林经营管理力度。

（一）构建全方位的经营管理机制。一是落实层层负责的责任制度。进一步压实压牢各级党委政府政治责任，以林长制为抓手，推进林长制深化改革，优化森林抚育经营的考核标准与奖惩机制，促进各级林草主管部门思想认识的不断提升，强化森林经营管理的责任感、使命感，推动从被动接受到主动出击的思想转变。二是持续完善质量管理制度。完善以森林经营方案为核心的森林经营管理体系，进一步推进森林经营水平的持续提升，严格把控调查设计、作业施工、检查验收全过程管理，实行“三到位”机制，推广利用激光雷达、点云数据等开展设计、施工和验收。加强抚育经营成效监测，动态监测林分的生长状况、生物多样性等。三是拓展深化示范带动机制。加强森林经营重点县的示范带动作用，每个重点县打造可看可学可借鉴的样板工程，建立政策、技术和资金等保障体系，以县带市推动森林经营水平提升。进一步挥国有林场森林经营的主战场、排头兵作用，加大森林抚育、森林可持续经营的力度，探索国有带民营的合作机制，带动集体林的森林质量提升。

（二）打造全系统的提质增效格局。一是严格执行森林经营方案，科学开展森林经营。以森林经营方案为依据，将森林抚育经营、病虫害防治、森林防火等有机衔接，形成生态建设合力，针对不同森林类型、立地条件，分区施策、分类经营，优先抚育经营生态区位重要的中幼林，渐进式改造生态脆弱区的低效林和退化林，商品林兼顾生态效益与经济效益发展林下经济，培育针阔混交、乔灌草结合的复层异龄林。二是加强病虫害预警监测，科学综合防治。将病虫害防治工作贯穿森林抚育、低效林改造等森林质量提升全过程，形成工作合力。构建以人工地面调查为基础，物联网技术为补充，无人机、铁塔公司摄像头和卫星遥感为辅助的“天空地人”一体化立体监测体系，精准掌握有害生物发生动态。三是全面统筹重点突出，筑牢京津冀生态安全屏障。突出环首都周边、雄安新区、张承保地区等重点区域，提升森林的水源涵养、固碳释氧、调节气候等生态服务功能；突出美国白蛾、春尺蠖等重大有害生物，完善京津冀联防联治机制，联合开展趋势会商、信息互通、跨区作业、技术培训、应急防控演练等，加强毗邻地区联防联控力度，维护区域生态安全。

（三）开展多样化的技术支撑路径。一是强化技术指导培训。进一步优化省森林抚育巡回指导组的组成配置，最大化发挥省巡回指导组的作用，加强重点县一对一指导、森林质量提升现地指导、“三北”工程建设巡回指导。持续开展年度技术培训，提升现有人员的管理能力和专业技术水平，鼓励自我学习进步提升。二是加大专业人才储备。强化森林经营高层次人才培养，注重现有技术人员的技术更新，重点推进创新型人才、重点领域人才、基层技能人才建设，为林草发展提供智力支持。吸收引进森林经营管理人才和专业技术人才，将林业人才纳入全盘人才队伍规划，提升高技能人才待遇保障水平。三是提升专家智库作用。加强与林业科研机构、高等院校等合作交流，充分发挥森林经营专家的咨询论证、技术攻关和创新驱动等作用，在编制森林经营规划、实施方案、设计施工、成效监测、检查验收等环节，全过程咨询指导服务。

（四）健全长效化的保障措施机制。一是加强基层林业队伍建设。不断健全市、县、乡林草管理机构，特别是县、乡两级，加强基层林业站人员配备，培育并带动一大批懂技术、会经营的新型林农和经营主体。加强现代化、信息化、智能化基础设施的建设，配套森林经营软硬件设施。二是加大资金投入与政策扶持。建立“中央补贴+地方配套+社会投入”的多元资金筹措机制，积极争取森林可持续经营项目、森林质量提升项目等国家项目资金支持。引导社会广泛参与，探索多种合作机制、利益分配机制，通过生态保护补偿等方式，吸引企业、社会组织参与森林经营工作及林草建设发展。三是强化大资源综合应用。依据国土空间规划，对于京津冀生态屏障重点区域，明确防风固沙带、水源涵养带、水土保持带等核心区域的管护边界，综合运用封禁保护与生态修复。整合森林防火监控、病虫害预警监测、基层林业工作站等数据资源，统筹分析，综合研判，推进京津冀生态安全屏障的精准化提升。开展规模化立体化的监测评估系统，提升对森林灾害和生态状况的快速感知与应对能力，探索激光雷达、机器视觉、AI智能等技术的集成创新与应用。

河北省林业和草原局

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