答复类别：B类

民建厦门市委：

　　《关于厦门融入全国稀土高端应用产业链的建议》（第********号）收悉。由我局会同市科技局、市商务局、自贸区管委会等单位办理，现将办理意见汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　该提案紧扣国家稀土产业战略与我市开放型经济发展方向，对发挥我市港口、自贸、招商优势，做强稀土新材料及高端应用产业具有重要指导意义。我局及相关单位均高度重视提案建议，结合部门职能及我市产业发展实际，认真总结工作成效，并提出下一步工作计划。

　　二、措施与成效

　　（一）深化央地协同与口岸开放，夯实原料供应保障基础。我市立足稀土产业现有基础，持续夯实原料保障与开放发展基础。产业层面，依托厦门钨业龙头优势，已形成国内较为完整的稀土深加工产业链，稀土氧化物、磁材等产品处于国内先进水平。央地协同方面，我市长期对接中国稀土集团，****年中国稀土集团有限公司和厦门钨业在厦门设立合资公司，公司经营范围包括选矿、稀有稀土金属冶炼、磁性材料生产、稀土功能材料销售等业务。口岸开放方面，依托自贸试验区口岸区位优势，持续梳理稀土原料跨境通关、保税监管相关政策路径，积极探索稀土原料保税仓储、境外精矿落地加工的可行模式，为拓展“两头在外”加工贸易模式奠定基础，稳步提升产业链供应链稳定韧性。市商务局积极配合自贸试验区开展稀土原料保税仓储、保税加工业务，降低企业物流与资金占用成本；协调口岸单位优化通关便利化措施，提升稀土相关物料通关效率。自贸区管委会在全国率先推进口岸降本增效集成化改革，先后出台***多条系统性工作举措，建设厦门国际贸易“单一窗口”，联合海关、海事、边检、港口等多部门在全国率先推行进出口货物“查验分流”“先放行、后改单”等监管模式。厦门港集装箱进出口合规成本已达沿海主要口岸最低水平；截至****年底，厦门港集装箱船舶平均在港、在泊时间排名全球前三；厦门口岸在“海运口岸集装箱货物跨境贸易营商环境测评”中连续*年保持前两位水平，为提升稀土产业供应链韧性提供了有力支撑。

　　（二）依托高新区平台载体，推进产业集聚发展布局。我市已将稀土功能材料纳入全市“*+*+*”现代化产业体系重点发展方向，调研起草《厦门市稀土产业发展规划（****—****年）》，明确稀土功能材料产业发展定位，持续优化产业准入、要素配置导向。立足新型功能材料国家战略性新兴产业集群基础，重点支持厦门钨业深耕本地、增资扩产，持续延伸永磁材料精加工、磁组件等高端环节。市商务局聚焦稀土永磁材料、节能电机、新能源汽车零部件、风电装备等高端应用环节，依托翔安火炬高新区等载体，开展精准招商、以商引商、产业链招商，引进稀土深加工、磁组件、终端应用企业，补齐本地高端制造与应用短板，对重大稀土产业项目实行专班服务、要素倾斜，提升项目落地承载能力。

　　（三）搭建产学研用对接体系，助力科技成果本地转化。我市高度重视稀土产业创新链建设，持续深化院地、校企协同创新，推动科技成果就地转化。平台建设方面，我市长期共建支持厦门稀土材料研究所发展，该所为国内专业稀土整建制科研平台，已建成稀土光电功能材料重点实验室、稀土生物医学材料研发转化平台，具备省级、市级检验检测与中试服务能力，多项平台获得市级科技专项经费扶持（累计支持经费****万元）。制度合作方面，我市****年与中科院海西研究院签署新一轮战略合作协议，持续推动稀土领域技术攻关、成果落地与平台提质。今年重点推进组建稀土产业应用创新联合体，采用企业化、市场化机制运行，整合“政产学研用金”资源，打造稀土应用领域高能级创新平台，以产业需求牵引技术攻关与成果孵化。同时，依托省市科技扶持政策，支持企业联合科研院所申报重大专项。近三年来，市科技局在厦门市未来产业领域科技计划项目中均设置稀土相关方向，已立项支持稀土领域重大科技项目*项、揭榜挂帅项目*项，资助总金额****万元，涵盖Micro-LED显示技术开发、类太阳光人因健康照明关键材料开发及产业化、高抗辐照稀土光功能材料研制、功率器件用高性能稀土掺杂氮化物电子陶瓷研发、高效长寿命广色域OLED材料研究、金属氧化物储氢及低铂氢燃料电池动力系统开发、AI及光通信用大尺寸稀土石榴石磁光厚膜研究、新型层状稀土基磁吸附材料研发、军用红外隐身透射阻燃织带制备等多个前沿领域，推动稀土永磁、发光材料等成熟技术产业化落地，持续打通创新成果本地转化链条。

　　（四）发挥自贸试验区与综合保税区平台优势。厦门自贸片区内现有厦门象屿综合保税区、厦门海沧港综合保税区*个海关特殊监管区域。自贸区管委会持续推进综合保税区物流分拨中心、加工制造中心等“五大中心”功能建设，充分发挥“国际采购、国际配送、国际贸易、国际中转”功能优势，实施“先运港再报关”“保税非保税区内直转”“一般纳税人+分送集报出区”、二线出区“一票多车”等监管新模式，助力保税物流、保税加工等业务发展。目前已集聚朋鹭金属、嘉鹭金属等金属矿产工业，厦钨新能源、丰泰新能源等新能源企业，初步形成了以有色金属、医疗器械、机电产品为重点的保税加工贸易发展格局。****年度两个综合保税区进出口值****亿元人民币，占福建省海关特殊监管区域进出口值的**%，可为稀土原料进口、仓储、分拨提供保税服务，支持企业开展相关原料的保税物流、保税加工业务，降低企业资金占用成本，提升供应链韧性。市商务局积极鼓励企业引进境外稀土精矿在厦加工，依托厦门口岸优势打造“境外资源在厦加工、产品面向全球”的供应链格局；同时支持稀土新材料、功能材料及高端应用产品拓展国内外市场，鼓励企业参加专业展会、搭建供需对接平台，扩大稀土高端产品出口，培育外贸新增长点。

　　二、存在的问题

　　（一）境外资源在厦加工存在政策壁垒。稀土属于战略性资源，国家对进口矿的流向和数量有严格管控。自贸区的保税政策与稀土指令性计划或进出口许可证管理可能存在冲突，海关对稀土产品的监管极为严格，实际执行中很难突破配额限制实现监管模式创新。

　　（二）中试环节资金需求多且风险高。稀土应用中试环节作为衔接实验室研发与规模化量产的关键枢纽，面临着极高的资金壁垒与不确定性风险。一方面，该环节需承担高昂的基地建设、精密设备购置及漫长的工艺优化成本，且回报周期长，早期资本支持匮乏；另一方面，实验室成果在放大验证时极易遭遇规模化制备难题或性能波动，考验着企业的资金韧性与风险承受能力。

　　（三）产业配套与集聚效应有待提升。当前我市稀土高端应用企业数量偏少，产业链配套仍需完善，跨境资源整合与市场拓展力度有待加强，科研成果转化机制尚需进一步畅通。

　　三、下一步工作计划

　　（一）深耕资源协同开放，全面提升原料安全保障能力。持续深化与中国稀土集团的常态化战略合作，全程跟踪服务中坊矿扩证、分离产能项目建设，倒排工期、压实责任，推动项目尽早投产达效，进一步稳固本地原料供给基础。深化自贸试验区政策创新，联合自贸委、海关细化稀土原料保税仓储、跨境加工实施方案，完善监管流程、优化通关便利化举措，大力引进境外优质稀土精矿落地厦门精深加工，全面成型“境外资源在厦加工、产品面向全球”的产业格局。推动综合保税区优化监管模式，联合海关部门探索嵌入式联网监管改革试点，推进实现综保区无感过卡，进一步提升通关效率。依托厦门港“丝路海运”优势，进一步完善稀土原料进口通关、仓储、物流配套服务，支持企业拓展多元化进口渠道。健全原料动态储备、统筹调配机制，持续强化口岸枢纽优势，全方位提升稀土原料供应稳定性、产业国际市场辐射力。

　　（二）高标准建设特色产业园区，打造高端产业集聚高地。牵头编制《厦门市稀土新材料与高端制造特色产业园区发展规划》，细化园区功能分区、产业布局、准入标准和发展目标，落地土地、资金、能耗等专项要素倾斜政策。全力支持厦门钨业扩大本地高端产能，重点布局永磁材料深加工、高端磁组件等核心项目，带动上下游配套企业抱团入驻、集群发展。聚焦新能源汽车核心零部件、高效节能电机、风电装备、高端智能装备等重点领域，联合市商务局等部门开展精准产业链招商，以商引商、以链招商，补齐产业链短板、延伸高端链条，构建全链条协同发展的产业生态，全面提升我市稀土高端制造产业竞争力和行业话语权。

　　（三）完善产学研用闭环，加速科创成果产业化落地。持续做实做强稀土产业应用创新联合体平台，深化市场化、企业化运营机制改革，充分发挥厦门钨业、市属国企、厦门稀土材料研究所三方主体优势，统筹政策、产业、科研、人才、金融资源，持续对标国家级产业创新平台标准，完善创新联合体运行体系、攻关机制和成果转化机制，打造稀土应用领域高能级创新平台，以产业龙头牵引科技创新，以创新联合体赋能稀土应用产业全链条增长。坚持以市场产业化需求为核心导向，依托联合体精准梳理产业卡点、技术难点，靶向布局关键技术攻关项目，推动创新资源精准赋能产业链升级，培育壮大我市稀土应用产业规模。深化校企、院企协同创新，联合攻关稀土永磁、发光材料、新型功能材料等关键核心技术，积极申报国家级、省级重大科研专项。联动电子信息、高端装备等本地优势产业，推动稀土新材料多场景规模化应用，最大化实现科技成果本地转化、本地赋能，持续补链强群，推动稀土材料应用产业高质量发展。

　　（四）实施专项人才计划，夯实产业发展智力支撑。出台我市稀土产业人才专项引育实施方案，系统谋划人才引育、培养、激励全链条工作布局。深化校地、校企合作，扩容产教融合实践基地，优化人才定向培养模式，批量输送实操型、工程型专业人才。迭代升级人才扶持政策，针对稀土产业领军人才、创新团队、青年骨干人才，优化科研经费、产业化奖励、安居保障等配套服务，精准集聚高端人才资源。建立常态化人才研修、技术培训、技能提升机制，分层分类开展技术培训和工程实训，全面提升企业技术创新和新工艺应用能力，为我市稀土产业高质量发展、新质生产力培育提供坚实人才和智力保障。

　　（五）建立双向发布与协同对接机制。建立稀土领域“企业技术需求清单”和“科研院所成果清单”双向发布机制，定期安排相关协会组织厦门稀土材料研究所、厦门大学等科研团队与会员企业开展闭门对接，解决企业“获取技术信息不及时、参与度低”的问题。支持协会联合厦门钨业、厦门稀土材料研究所等核心单位，依托其产教融合实践基地资源，组织面向中小企业的稀土新材料应用技术和工艺实操培训。协会曾参与协办多场行业技术交流活动和产才融合主题沙龙，积累了产学研对接经验，可在此基础上建立分层分类的人才研修和工程实训常态化机制。

　　下一步，我局将持续吸纳贵单位的宝贵建议，会同市科技局、市商务局、自贸区管委会等相关部门，细化工作举措，压实工作责任，强化统筹推进，全力推动我市稀土产业规模化、高端化、集群化发展，全面融入全国稀土高端应用产业链。感谢贵单位对我市工业和信息化工作的关心和支持！

　　领导署名：翁晓岚

　　联 系 人：林 菲

　　联系电话：*******

　　厦门市工业和信息化局

　　****年*月*日

　　（此件主动公开）

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